从基层的视角 感受税收征管信息化建设杨世国内容摘要：我国税务信息化建设经过十多年的摸索、实践和发展，取得了有目共睹的成绩。特别是基层税务部门，实现了从手工开具完税证到计算机征管，随着综合征管信息系统的成功上线运行。征管工作实现了质的飞跃，形成管理、分析、评估的运行体系。感受税收征管信息化，畅想进一步完善税收征管信息化建设。关键词：基层 感受 征管 信息化税务信息化建设经过十多年的摸索、实践和发展，取得了巨大的成绩，这是有目共睹的。特别是作为一线直接从事税收征收管理业务的人员来说，一支笔、一把算盘、一本完税证，就是收税的全部家当的时代，已经一去不复返了。计算机应用主要是打字，自行开发应用系统如：税收征管信息系统和发票管理系统，也已是昔日黄花。随着2004年3月，综合征管信息系统在兰州市国税系统上线运行后，一个崭新的时代，一种更加有效的管理方式诞生了，把基层税收人员从繁杂、重复的计算中解脱出来了，使其有更多的精力去开展税收管理工作，加强税源管理，强化纳税评估。一、基层税收征管信息化建设取得的成绩（一）综合征管信息系统堵住了人情税综合征管信息系统上线运行以来，部分纳税人深有感触的说：“综合征管信息系统征收管理没有人情味”。 没有“人情味”的综合征管信息系统上线至今，使兰州市榆中县国税局发生了很大变化，2006年，全县国税收入增长幅度达到106.28%，超额完成市局分配的任务，比上年同期增长18.45%，已加收滞纳金21830.45元。 综合征管信息系统上线之初，榆中县国税局和平税务分局一户纳税人的当月停业申请，税收管理员不予受理，并告知按政策规定当月不能办停业申请。纳税人吵道：“以前能办，为什么现在就不能办？”，管理员耐心地解释说：“依照相关政策规定，当月不能办理停业手续，过去你月初来申请停歇业，我们给办理了，从人情上说我们通融了，但是没有执行政策规定。现在综合征管信息系统管住了征管行为，过去那种通融的作法行不通了。”那位纳税人听后，便不再发脾气了。同时，综合征管信息系统上线运行以来，随着深入开展广泛的、持久的税法宣传活动，系统逐步得到社会的理解和纳税人的支持与配合，说情的人少了，依法纳税、依率计征的效率提高了。（二）明确优质服务工作是税收征管工作的重要组成部分。税收征管工作的信息化，对外促使纳税人依法纳税，不断提高纳税的遵从度。对内也是使广大基层税务人员，不断转变观念，从高高在上的一言堂走出来，深入开展优质服务工作，营造和谐的征纳关系。在具体工作中，落实首问责任制、积极推行纳税提醒服务、延时服务、“一站式”办结服务，并结合税收信息化建设工作的需要，实施特色服务。（三）促使规范系统操作，保证数据质量综合征管信息系统的显著特点就是：规范性、实用性、全面性、安全性、可监控性、可扩充性。系统在规范征管业务的同时，也规范了税收人员的操作，引导操作人员实施正确操作，不断提升工作流程意识，也从一个侧面督促广大基层税务人员要不断学习业务知识。规范的系统操作也保证了数据采集的真实有效，不断提升数据采集质量，为深层次挖掘数据潜力，开展税收分析，纳税评估等工作提供了有力的保障。（四）征管信息化建设推进税源管理的科学化、精细化实施税收征管工作的科学化、精细化，是新时期征管工作的要求，是一项长期性的工作，也是构建社会主义和谐社会的必然要求，征管信息化建设为这一目标的实现创造了条件。使税收管理人员从繁杂、重复的计算中解脱出来，分析具体征管中存在的深层次问题，以便加强税源监控，开展纳税评估。2006年底，在综合征管信息系统运行过程中，通过申报管理分析，发现兰州金川金属材料技术有限公司累计六个月零负申报，水源管理部门组成评估小组，对兰州金川金属材料公司长期留抵的问题进行了实地调查核实，从增值税、企业所得税两方面开展了纳税评估。经过实地核查、举证确认，该企业共转出增值税进项税212.2万元，当月实现应纳增值税265万元，全年入库各项税收1579万元，占分局总收入的62%。（五）实现了信息共享，强化了监管信息是否能共享，是税务信息化建设重要目标之一。综合征管信息系统，就搭建一个信息共享的平台，最大程度的消除了部门之间，信息的不对称性，不及时性。通过信息共享丰富了监控信息资源，逐步建立和完善日常监管系统，除对纳税人是否按时办理有关涉税事宜进行监控、对纳税人提供的资料进行逻辑审核外，监控内容还涉及到纳税申报的总体状况，纳税人的分布结构及变动情况、税收征管各环节之间关系以及各级税务部门的税收完成情况等。同时，信息共享使上级部门能及时了解下级部门的征管工作情况，便于加强监管堵塞漏洞，促进税收工作不断上新台阶。二、进一步加强基层征管信息化建设的想法（一）继续做好信息化整合工作“三大系统整合”在一定程度上解决了制约征管信息化建设的瓶颈问题，简化了系统操作。但是，多个信息系统，不能相互共享数据的情况仍然存在，如：纳税评估系统没有完全启用，重点税源管理不能满足需求等。力争做到软件的整合、资源平台的整合、业务需求的整合，实现真正意义上的综合纵观信息系统，避免一项数据的多个录入，操作多个系统。（二）优化增值税防伪税控系统设备增值税防伪税控系统为加强增值税管理发挥着巨大的作用，但是设备老化、插糟单一，导致不能正常运行的情况时有发生。“工于善其事，必先利其器”，优化增值税防伪税控系统设备是进一步加强管理的必然要求。（四）实现更广范围内的信息共享信息渠道和质量的高低直接决定着办事的效率高低和成果的好坏。税务部门需要联网实现信息共享的部门有不少，就单纯的税款征收业务，就需要和银行、国库联网，只有这样才能真正实现网上报税缴税，真正实现税款征收入库的全自动化。为了提高征管质量，堵塞漏洞，必须实现和工商局联网、国地税联网，进行信息交换、数据比对，还要和财政、社保、公安部门等等许多部门实现数据共享。（五）提升管理人员素质，实施全员培训信息化在税务系统应用已经无处不在，同各个工作岗位和人员有关，需要税务系统人员的全员参与。只有所有的人员都参与到税收信息化建设中，信息化应用工作才能真正开展起来，达到预期目的。信息化建设，需要全员计算机知识的培训，要完善培训制度，特别是要加强有针对性的培训：对专业技术人员，主要对计算机专业知识和税收业务知识进行全方位培训；对是操作使用人员，主要计算机基础知识和操作技能培训。从重在应用的角度出发，依靠信息技术，不断推进税收征管工作向更科学、更合理、更严密、更高效的方向发展，使对纳税人的管理与服务更加透明、更加便捷、更有效率，同时树立税收队伍更加廉洁的公众形象。参考文献： （1）宁波市国家税务局课题组浅谈税务信息化建设的现状和对策国家税务总局，2006年3月（2）万德利 隋焕新 王磊加强税务信息化建设的若干思考中国论文下载中心（作者单位：榆中县国家税务局）2第 页