博鳌乐城国际医疗旅游先行区康乐路道路工程土地利用总体规划落实方案琼海市国土环境资源局二一五年七月目 录一、项目概况- 2 -（一）项目背景- 2 -（二）项目内容- 3 -（三）项目土地利用现状情况- 3 -（四）土地利用总体规划情况- 4 -二、项目建设的必要性- 5 -三、调整方案依据与原则- 7 -（一）规划落实的依据- 7 -（二）规划落实的原则- 8 -四、规划落实条件和理由- 8 -五、规划落实方案- 9 -（一）建设项目落实方案- 9 -（二）建设用地核减方案- 10 -（三）基本农田核销方案- 11 -（四）一般耕地补划方案- 12 -六、落实方案的实施影响评价- 12 -（一）落实方案对现行土地利用总体规划的影响评估- 12 -（二）对社会、经济、环境的影响评价- 14 -（三）对土地整治项目和高标准基本农田建设区域的影响评价- 15 -（四）对国家级和省级开发区的影响评价- 15 -（五）对稀土资源的影响评价- 15 -七、落实方案的可行性分析- 15 -（一）建设规模可行性分析- 15 -（二）建设用地核减方案的可行性- 16 -八、规划落实方案实施的保障措施及建议- 16 -九、附件错误！未定义书签。十、附图- 17 -一、项目概况（一）项目背景海南省是中国唯一的热带海岛省份，是中国最重要的热带旅游胜地。 2009年12月，国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见(以下简称意见)正式印发，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。2013年2月28日，国务院同意设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区（国函201333号）（以下简称“先行区”），这是国家支持我省经济社会发展的又一大战略举措。先行区的建成将极大影响医疗卫生界和旅游界传统的视角，具有巨大的商业价值和社会价值。博鳌乐城国际医疗旅游先行区康乐路道路工程（以下简称“康乐路道路工程”）是博鳌医疗旅游先行区对外交通的集散通道，2015年6月海南省发展和改革委员会将博鳌乐城国际旅游先行区康乐路道路工程增补为2015年省重点项目（琼发改20151024号）。康乐路道路工程的建成将大幅提高本项目周边区域的道路通行能力，完善先行区周边区域的路网，对先行区开发建设和经济发展起到积极的促进作用。为了有效的开发先行区，增强服务周边地块功能，本道路的加紧建设是必须的，且具有紧迫性。康乐路道路工程于2015年6月取得琼海市发展改革委员会对该项目建议书的批复（海发改审批2015659号），于2015年6月取得琼海市规划建设局博鳌乐城国际医疗旅游先行区康乐路道路工程建设项目选址意见书（选字第469002201500015-1（变更）。（二）项目内容康乐路道路工程, 起点南起现状迎宾路，中心桩号为 K0+000，坐标为 X=115660.289，Y=213502.849，北至苏莎路，中心桩号为 K1+183.998，坐标为 X=117070.108，Y=214492.760，终点桩号为 K1+813.998，路线总长 1.81公里。道路设计为双向四车道沥青砼路面，路面面积 5.43万平米（含人行道）；中桥 1座，涵洞 3座。全线路基挖方为 10.45万立方米，填方为 9.16万立方米，清表土方为 1.35万立方米，征地 142亩。工程拟100%采用政府投资，总投资约 1.2491亿元。建设内容包括：道路、人行道、绿化景观、交通标志标线、给水雨污水工程、照明工程等。（三）项目土地利用现状情况根据琼海市2013年土地利用变更调查数据，本项目区的土地利用现状情况为：旱地0.2234公顷，占项目总面积3.03%；水田0.8760公顷，占项目总面积11.88%；其他园地1.9898公顷，占项目总面积26.98%；有林地0.0004公顷，占项目总面积0.01%；河流水面0.1619公顷，占项目总面积2.20%；公路用地0.0028公顷，占项目总面积0.04%；村庄2.4705公顷，占项目总面积33.50%；风景名胜及特殊用地1.6497公顷，占项目总面积22.37%。表1 康乐路道路工程现状地类统计表现状地类面积（公顷）百分比一级类二级类耕地水田0.876011.88%旱地0.22343.03%园地其他园地1.989826.98%林地有林地0.00040.01%水域及水利设施用地河流水面0.16192.20%交通运输用地公路用地0.00280.04%城镇村及工矿用地村庄2.470533.50%风景名胜及特殊用地1.649722.37%合计7.3745100%（四）土地利用总体规划情况本项目总面积7.3745公顷，根据琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）（简称“现行规划”），项目占用土地利用规划用途为：基本农田面积0.4635公顷，占项目总面积的6.29%；园地3.6399公顷，占项目总面积的49.36%；农村居民点用地2.7550公顷，占项目总面积的37.36%；公路用地0.0028公顷，占项目总面积的0.04%；风景名胜设施用地0.5133公顷，占项目总面积的6.96%。表2 康乐路道路工程规划地类统计表规划地类名称面积（公顷）百分比一级类二级类三级类农用地耕地基本农田0.46356.29%园地园地3.639949.36%建设用地城乡建设用地农村居民点用地2.755049.36%交通水利用地公路用地0.00280.04%其他建设用地风景名胜设施用地0.51336.96%合计7.3745100.00%二、项目建设的必要性（一）是海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区对外交通的重要干道。海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区紧邻 223 、201、213、219 等多条国道、省道，周边有东线高速公路、琼文高速公路、东环铁路、琼海博鳌机场等多种区域性交通设施。本项目建成后一是可以通过康乐路接迎宾路，跨东线高速铁路直接与博鳌机场连接；二可以通过文治大道和康乐路，跨高速铁路分别从北南两侧与东环铁路博鳌站连接；三是琼海市有现状东线高速公路与规划琼文高速公路两条，项目建成后可通过康乐路接迎宾路，从白石岭互通立交以及中原互通立交两个出入口接入高速公路。以上可以看出，康乐路是联系外部交通的重要干路，线路较短，是对外最快捷的市政道路。它的建成将大幅提高本项目周边区域的道路通行能力，完善先行区周边区域的路网，对先行区开发建设和经济发展起到积极的促进作用。（二）是增强城市交通主次干道的联系，完善路网结构的需要。交通建设对土地利用有导向作用，土地开发利用，必须以道路的修建为基础。本项目的建设是周边土地资源使用开发的前提和必要条件。路网结构决定了整个中心城区的交通需求是区域交通需求的主要流向，要完善区域路网结构，必须增强其交通干道。本项目属于规划路网的骨架道路，其建设从一定程度上影响了其功能的充分发挥。它的建设不仅可以满足先行区的基础市政设施需求，也为周边区域提供方便的交通条件，从而有利于乐城国际医疗旅游先行区发展空间的拓展，完善整个乐城国际医疗旅游先行区路网建设，所以它的建设是必要的。（三）是完善海南省域旅游路网，提升区域通达能力的需要。海南岛作为中国第大二岛屿，特殊的地理环境和行政区划决定了岛内运输公路的主导地位。目前海南省在旅游公路方面，旅游景区与高速公路、国省道等干线公路的连接通道、以及景区之间连接通道的旅游配套设施尚不完善，旅游服务功能有待加强。滨海旅游公路尚无统一的规划，现有的公路在数量和等级上均难以满足国际旅游岛发展滨海旅游对公路基础设施的需求。本项目从迎宾大道延伸至博鳌乐城规划路网苏莎路，有了这一基础，未来可以延伸到琼海市市区，增强区域通达性和快速连接效力，初步形成海南省南部滨海旅游通道，加速海南建设国际旅游岛的进程。三、调整方案依据与原则（一）规划落实的依据1.法律法规依据（1）中华人民共和国土地管理法（2004年）；（2）海南经济特区土地管理条例（2014年修正）；（3）海南经济特区林地管理条例（2014年修正）；（4）国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；(5) 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）;(6) 海南省国土环境资源厅土地利用总体规划管理办法（琼土环资规字201311号）。2.其他文件依据（1）琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）（2012年修编）；（2）琼海市2013年土地利用变更调查数据；（3）海南省发展改革委员会关于博鳌乐城国际医疗旅游先行区雅律路等5条道路工程及安置留成项目增补为2015年省重点项目的请示（琼发改20151024号）；（4）琼海市发展改革委员会关于博鳌乐城国际医疗旅游先行区康乐路道路工程的批复（海发改审批2015496号）；（5）博鳌乐城国际医疗旅游先行区康乐路道路工程建设项目选址意见书（选字第469002201500015-1（变更）。（二）规划落实的原则1.坚持耕地保有量不减少原则；2.坚持建设用地总量不突破原则；3.坚持林地规划面积不减少的原则；4.坚持合理和集约利用土地原则；5.坚持保护和改善生态环境，保障土地可持续利用的原则；6.坚持有利于实施土地利用总体规划目标的原则。四、规划落实条件和理由为了严格土地利用总体规划实施，确保项目建设的顺利开展，实现建设项目用地依法有序地供给，根据康乐路道路工程的实际用地需求以及规划局的选址意见，按照国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）及海南省国土环境资源厅土地利用总体规划管理办法（琼土环资规字201311号）的文件精神，在镇级土地利用总体规划中落实项目建设用地。博鳌乐城国际医疗旅游先行区是由乐城太阳与水示范区项目更名而来，乐城太阳与水示范区项目已纳入现行琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）文本中的重点旅游建设项目，2015年6月海南省发展和改革委员会将“博鳌乐城国际医疗旅游先行区康乐路道路工程”作为博鳌乐城国际医疗旅游先行区项目的子项目，增补为2015年省重点项目（琼发改20151024号）。由本项目土地利用总体规划情况可知，本项目占用基本农田。本次规划全市基本农田面积比省级规划下达的指标多106.99公顷，用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目。另根据海南省国土环境资源厅关于印发土地利用总体规划管理办法（琼土环资规字201311号）第12条规定的管理办法，本项目拟占用的基本农田从琼海市土地利用总体规划多划的106.99公顷的基本农田中核减，并补划相同数量的一般耕地。同时按照国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）、海南省国土环境资源厅土地利用总体规划管理办法（琼土环资规字201311号）等文件的精神，在琼海市土地利用总体规划中落实项目建设用地以及核减相同数量的项目拟增加的建设用地。五、规划落实方案（一）建设项目落实方案根据项目建设的需