开展近期建设规划编制，统筹城乡建设有序发展武汉市国土资源和规划局进入“十二五”，武汉市委、市政府作出了“建设国家中心城市，全面完成小康社会建设目标”、“全面推进主城+新城组群（1+6）城市格局”和“实现工业倍增计划”等一系列重大决策。武汉城乡建设进入快速发展时期，经济结构由工业化中期阶段向后期阶段的转变、城镇发展由主城外拓向都市发展区一体化发展的转变、城市交通由传统的混合慢速模式向新的大容量快速交通主导模式转变，这一系列转变需要我们进一步加强空间资源配置的合理性、城市各项建设的协调性和不同阶段下城乡规划的前瞻性。为此，按照城乡规划法和住建部、省住建厅的要求，为进一步加强与全市国民经济和社会发展“十二五”规划的衔接，依据国务院批复的新一轮城市总体规划，由武汉市政府组织，武汉市国土资源和规划局牵头，开展了武汉市近期建设规划的编制工作，充分发挥城乡规划的统筹职能，引导城乡建设有序发展。一、优化编制体系，突出实施型规划的地位和作用编制近期建设规划是实施城乡规划的重要环节。城乡规划法规定“城市人民政府应当根据城市总体规划、土地利用总体规划和国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划”。2011年3月3日，住建部下发关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知，要求“城市、县、镇人民政府要按照城乡规划法的规定，组织开展近期建设规划编制工作,并于2011年9月底前按法定程序报总体规划审批机关备案”，“保证十二五城镇经济社会发展目标和各项建设任务的及时有效落实”。按照要求，武汉市国土资源和规划局在原有“1+6+1”导控型规划的基础上，进一步强化以近期建设规划为核心的实施型规划的建设，逐步形成 “二段五层次、主干加专项”规划编制体系。其中，二段即“导控型规划+实施型规划”，也就是主干规划体系；五层次，即导控型规划三个层次，包括城市总体规划、分区规划和控规导则；实施型规划两个层次，包括近期建设规划和年度实施计划。近期建设规划的作用主要体现在以下四个方面：一是建立完善的行动规划体系，推动城市总体规划的动态实施。以近期建设规划为核心，构建“总体规划近期建设规划年度实施规划”实施型规划体系，有利于在总体规划的框架体系下，以解决城市发展面临的实际问题为出发点，将总规的长远目标分解成不同阶段实施的具体目标，统筹和策划城市近期重大建设项目，对城市近期建设提供具体引导和有效控制，促进总规分阶段滚动实施。2、加强与“十二五”规划协同，搭建宏观调控城乡发展的“双平台”。 国民经济和社会发展五年规划统一调配财政资源，引导各级政府、各部门的决策行动在投资方向上的协同；近期建设规划统一调配空间资源，引导各项投资在空间上的协同，共同构建统筹协调各项城镇建设行为的“双平台”，形成政府决策和规划导向的强大合力。3、结合各区域发展需求，发挥城乡规划统筹区域发展的抓手作用。遵循全市一盘棋的工作原则，以空间为平台，协调各个区域发展方向和建设重点，推进城乡空间布局、产业发展、设施环境等建设的一体化发展，体现城乡规划的整体效益。同时，加强与武汉城市圈规划的协调，密切城市圈各城市发展的对接，实质性推进武汉城市圈的一体化进程。4、强化规划部门主动策划能力，充分发挥规划的主动实施作用。按照“城市经营”的发展理念，通过建立规划建设动态评估机制，主动作为，针对性地策划城市重大建设项目，引导城市土地资源、各类公共服务设施和市政基础设施的优化配置，弥补制约城市发展的“短板”，可有效地将城乡规划的无形价值转化为城镇建设的有形财富，实现规划的主动实施。二、近期建设规划的核心内容近期建设规划侧重于规划的实施性和可操作性，其编制主要通过明确近期空间发展战略、重点地区和重大建设项目, 强化对土地储备供应、城市投融资、环境保护等各类建设计划的空间统筹和综合调控，引导各级政府、各部门、各行业和全社会各个主体的决策和行动，实现投资方向上的协同，从而引导城乡建设有序发展。其核心内容包括以下五个方面：1、突出近期战略导向，确定建设国家中心城市的发展目标。按照武汉市委、市政府提出“建设国家中心城市”和“三大中心、三个武汉”总体目标，规划进一步确定了“努力建设国家中心城市、构筑两型社会示范城市、创建民生幸福宜居城市”的城乡建设目标。即，全面提升武汉在国家城市体系中的地位，全力建设国家创新中心、先进制造业中心和商贸物流中心；强化生态框架保护、提升综合环境治理水平和低碳、高效的设施体系建设，逐步构建设施均等、布局合理的公共服务体系和覆盖城乡、全民共享的社会保障体系，建设生态宜居武汉、文明武汉和幸福武汉。2、发挥空间统筹作用，构建“1+6”城镇空间发展新格局。“1”即主城区，重点实施两江四岸核心区改造，加快推进王家墩商务区和四新、杨春湖、鲁巷城市副中心建设，差异化发展商务、会展、高铁经济和科技服务等功能，形成中国中部地区的现代服务业集聚区。“6”是指在主城周边六个发展轴向上，按照中等城市规模建设6个新城，是未来城市空间拓展和产业布局的重点区域，着重加快新型城镇化、新型工业化步伐，积极引导工业用地向园区集中，积极打造新城中心，引导主城人口疏解。3、加强区域交通与市内交通联系，促进城乡交通无缝衔接。加快构建“环网结合、轴向放射”的干道系统，强化“四环十八射”道路网络格局，重点解决过江交通，2015年公路跨长江通道10座、汉江通道9座，构筑都市发展区一体化路网系统。大力实施公交优先战略，加强轨道交通建设，2015年将建11条城市及新城轨道交通线路，总长349公里，公交出行比例大于35%。同时，进一步强化主城与6个新城组群之间交通，使新城中心与主城之间的车行距离不超过30分钟、公共客运出行距离不超过50分钟。4、实施“两线三区”空间导控机制，提升城市发展持久力。按照“大发展+大生态”的思路，明确划定城市增长边界（UGB）、生态底线“二线”，以及集中发展区、弹性过渡区、生态底线区“三区”，并提出相应的分区发展指引和生态管控政策。城市增长边界内是“大发展”区域，建设用地指标、工业园区、新城中心、轨道交通及重大基础设施向增长边界内集中。城市增长边界外是“大生态”保护区域，其空间发展实现生态保护的功能化、法定化及开发保护的同步化。5、实施区域联动发展，推行更高水平的城乡统筹建设。按照“以工哺农、以城带乡”的建设思路，加快实施新农村建设工程，引导公共财政、公共服务、基础设施向农业倾斜。大力发展农产品加工业，强化农林牧渔龙头企业扶持力度，促进农村经济发展；加强农村基本公共服务设施建设，完善科技教育、文化体育健身和医疗卫生体系，推进城乡基本公共服务均等化；以中心镇和一般镇为基础，加强供水、供电、供气、通信、邮政等设施建设，促进城市市政基础设施向农村延伸。三、近期建设规划的实施以近期建设规划引导城乡建设是武汉市加快城乡统筹发展的重要举措。武汉市政府高度重视规划编制和实施，多次召开专题会议听取规划编制工作的汇报，广泛征求各区、各部门，以及国际、国内专家和市民意见。2011年11月18日，武汉市人民政府以武政201179号文批复了近期建设规划，明确该规划是“十二五期间统筹各类城乡建设实施、指导城镇空间发展的重要依据”。与此同时，2011年武汉市国土资源和规划局以近期建设规划为指导，重点强化实施型规划的编制工作，主动作为，全力为全市经济社会又好又快发展提供有力的服务。一是强化对年度建设的引导，滚动开展年度计划和白皮书的制定工作。在编制完成武汉市城乡规划建设蓝皮书、武汉市交通发展蓝皮书、武汉市地理信息蓝皮书、武汉市规划实施蓝皮书的基础上，编制并发布了武汉市城乡规划白皮书，形成武汉市统一权威的规划实施评价平台。进一步细化了近期建设规划的年度安排，开展了武汉市2012年年度实施规划的制定工作，综合协调城市各类建设计划，明确了重点区域和重大项目建设，引导和促进了各项建设有序开展。同时，市规划局还积极构建市区两级的实施规划编制体系，指导各区开展区级近期建设规划和年度实施报告的编制工作，逐级分解落实全市年度建设设施安排。 二是加强与市属相关部门合作，共同组织专项规划的编制工作。强化生态环境的保护和建设，编制了武汉市生态框架保护规划、武汉市农业生态区“五线”划定规划等规划，制订了武汉市基本生态控制线管理规定，奠定了武汉市未来十年“大发展+大生态”的城市空间发展战略格局。积极破解城市交通拥堵难题，开展了武汉市新时期交通发展战略研究、武汉市慢行交通系统规划、武汉市绿道系统实施规划等规划，保障了城市公共交通和快速网络建设，为改善城市交通出行奠定基础。积极促进民生事业发展，编制了武汉市医疗卫生设施专项规划、武汉市社区公共用房布局规划、武汉市商业设施空间布局规划研究等规划，不断完善公共设施体系和提高人居环境品质，增强市民的安全感和幸福感。三是促进城市功能的提升，主动开展重要功能区规划策划工作。强化“四大工业板块”战略的实施，完成东湖国家自主创新示范区总体规划（2010-2020年）、东西湖暨吴家山国家级经济技术开发区空间发展战略规划、武汉临空经济开发区发展规划等规划，全面落实工业倍增计划，推进了武汉市工业化城镇化步伐。针对开发热点和重点区域，积极开展汉正街地区发展振兴规划、汉江两岸文化旅游带概念规划、武汉长江大道沿线城市设计等规划，谋划区域发展，推动城市建设。为保障城市重大项目建设，编制了辛亥革命百年庆典保障规划、市民之家规划方案设计、新港长江航运中心规划方案设计等规划，确保了重点工程建设的顺利实施。四、近期建设规划的机制保障近期建设规划的好坏不仅仅取决于编制的好坏，更重要的是其对城乡建设发展引导的实施效果。为此，我局在近期建设规划编制和审批后，拟将进一步完善实施型规划体系建设，构建一整套与之相适应的动态规划评估、信息发布、项目审批的保障机制。一是建立滚动编制年度实施计划机制。将近期建设规划发展目标、建设规模、重点项目分解到年度，落实到责任部门，以有效指导每年城镇建设实施，促进总体规划的实施。二是建立年度规划白皮书发布机制。对近期建设规划落实情况和年度建设实施情况进行总结，加强规划的动态监控、评估、反馈和调整，实现规划的跟踪管理，提高规划的社会认知度。三是建立重大建设项目“绿色通道”机制。成立服务重大项目的管理部门，对于纳入近期建设规划和年度计划的项目，在项目立项、规划审批和用地指标上给予支持，确保近期建设规划的实施。四是建立近期建设信息管理机制。在规划管理“一张图”的基础上，全面收集规划实施的各项信息，形成网络信息反馈平台，作为下一轮近期建设规划、年度实施计划和各部门专业计划制定的依据和参考。武汉市近期建设规划的编制和实施，必将进一步加强以近期建设规划为核心实施型规划体系的建设，使之成为政府调控城市经济、引导城乡统筹发展、促进城乡建设有序发展的重要手段之一。1