屏 门 乡 土 地 利 用 总 体 规 划(2006-2020 年)2014 调整完善版文本二一五年十二月目 录第一章 规划总则 1第二章 规划目标与控制指标 4第三章 土地利用结构调整与空间架构 7第四章 生态景观规划 10第五章 耕地和基本农田保护规划 12第六章 建设用地规划 14第七章 节约集约用地规划 18第八章 土地整治规划 19第九章 土地用途分区及管制规则 21第十章 建设用地空间管制分区及管制规则 25第十一章 规划实施与管理 28第十二章 附则 33I屏门乡土地利用总体规划(2006-2020 年) 2014 调整完善版 文本第一章 规划总则第一条 指导思想坚持以科学发展观为指导， 深入贯彻党的十八届四中、五中全会精神， 结合淳安县“以湖兴县、融入都市”的发展战略，围绕屏门乡“适宜生态居 住、生态旅游和生态休闲的山水旅游名乡”的发展定位，统筹规划各类用地， 严格保护农用地特别是耕地，加强生态环境建设与保护，合理调控城乡发展 建设用地，保障合理用地需求，实现土地资源优化配置，达到土地的集约和 高效利用，以保障经济社会持续、快速、健康发展。第二条 规划原则1 、优先保护生态环境，坚持保护与开发并重；2 、严格保护耕地资源，坚持数量与质量齐抓；3 、加强建设用地管制，坚持增量与存量共管；4、统筹安排各业用地，坚持重点与一般兼顾；5 、强化上位规划引导， 坚持落实与补充协调；6 、深化公众参与机制，坚持引导与诉求结合。第三条 规划依据1、法律法规(1)中华人民共和国土地管理法；(2)中华人民共和国城乡规划法；1(3)中华人民共和国环境保护法；(4)中华人民共和国土地管理法实施条例；(5)基本农田保护条例；(6)浙江省土地利用总体规划条例；(7)浙江省基本农田保护条例等。2 、相关文件、标准与规划(1)淳安县土地利用总体规划(2006-2020 年) 2014 调整完善版；(2)屏门乡土地利用总体规划(2006-2020 年)；(3) 浙江省国土资源厅关于加快推进我省市县乡级土地利用总体规划调整完善工作的通知 (浙土资发201518 号)；(4)浙江省乡级规划调整完善技术指南(浙土资发201444 号) 等。第四条 规划范围本规划的范围为屏门乡行政管辖范围内的全部土地，包括屏门村、秋口 村、堪头村等 15 个行政单位，土地总面积 17022.24 公顷。第五条 规划期限及基数规划期限为 2006-2020 年， 其中规划基期年为 2005 年， 规划调整基期年 为 2013 年，规划目标年为 2020 年。本规划基础数据由 2013 年已验收合格的土地利用变更调查数据经基数 转换后形成。2第六条 规划效力本规划是屏门乡行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件，是实 施土地用途管制、规划城乡建设和统筹土地利用活动的重要依据。规划一经 批准，即具备法律效力，必须严格执行。任何单位和个人在本行政辖区范围 内进行的各项土地利用、开发、整治、保护活动，都应当遵守本规划，服从 规划管理。3屏门乡土地利用总体规划(2006-2020 年) 2014 调整完善版 文本第二章 规划目标与控制指标第七条 乡镇功能定位屏门乡位于淳安县的西北部，距千岛湖镇 50 公里，昌文公路接口 12 公 里。东与瑶山相连，南与临岐相邻， 西与王阜相扼，北与临安接壤。屏门乡功能定位： 淳安北部特色风光旅游集散中心；以开发旅游产品为 核心，以农副产品加工为支撑的山水旅游名乡。第八条 经济社会发展目标以“神奇九咆界、魅力千亩田”为核心品牌，以休闲旅游产业为主导， 带动休闲度假房地产、现代农业(休闲体验为主)、商务物流和文化娱乐等多 元化产业的发展， 建立高效复合的产业体系， 打造适宜生态居住、生态旅游 和生态休闲的山水旅游名乡。保持经济持续快速健康发展，以大旅游产业为主导，一、二产围绕旅游 配套，实现产业结构优化。预计 2020 年经济总产值约 16 亿元左右，年均递 增 10%。第九条 土地利用战略目标贯彻落实县级“生态优先、保护耕地、空间优化、节约集约”的土地利 用战略， 切实转变规划理念，通过构筑“生产空间集约高效、生活空间宜居 适度、生态空间山清水秀”的空间格局，实现“调结构、优格局、促发展” 的总体目标，促进经济社会和谐发展。4第十条 主要控制指标(一)约束性指标令耕地保有量：到 2020 年末， 耕地保有量不低于 358.00 公顷；令基本农田保护面积：规划调整完善期内，基本农田保护面积不得低于 300.00 公顷；令城乡建设用地规模：到 2020 年末，城乡建设用地规模控制在 105.00 公 顷以内。(二)预期性指标令建设用地总规模：到 2020 年末， 建设用地总规模控制在 159.00 公顷 以内；令新增建设用地规模：规划调整完善期内，新增建设用地规模控制在 16.00 公顷以内；令人均农居点用地：到 2020 年末， 人均农居点用地不高于 100.00 平方 米；令万元二三产业增加值用地量：到 2020 年末， 万元二三产业增加值用 地量控制在 56.00 平方米以内；令城市分批次土地供应率：规划调整完善期内，城市分批次土地供应率 不低于 80.00 %；令存量土地供应占比： 规划调整完善期内，存量土地供应占比不低于 30.00 %；令示范区基本农田保护面积：规划调整完善期内，示范区基本农田保护 面积不得低于 164.00 公顷；令标准农田保护面积：规划调整完善期内，标准农田保护面积保持在 123.00 公顷以上；5令新增建设占用耕地：规划调整完善期内，新增建设占用耕地控制在 8.00 公顷以下；令土地整治补充耕地面积：规划调整完善期内，通过土地整治补充耕地 不低于 12.00 公顷。(三)预留指标屏门乡境内规划预留指标主要用于规划期内需要实施但目前难以定位的 交通、水利、能源、防灾救灾、社会公益、新农村、农业设施、省重大产业 项目及其他符合国家和省的相关文件规定的建设项目。令新增建设用地预留指标：规划调整完善期内， 预期安排新增建设用地 预留指标 0.78 公顷；令基本农田预留指标：规划调整完善期内， 预期安排基本农田预留指标 1.34 公顷。6屏门乡土地利用总体规划(2006-2020 年) 2014 调整完善版 文本第三章 土地利用结构调整与空间架构第十一条 结构调整和空间架构引导优先布设国土生态屏障网络用地，拓展生态空间；加强保护水田等优质 农用地， 合理开发低丘缓坡资源，挖掘土地整治潜力， 保持农用地数量基本 稳定；严格控制城乡建设用地规模， 优化城乡建设用地布局空间；提高基础 设施节约集约用地水平；在保护生态环境的前提下，适度开发和利用其他土 地，提高土地利用率。第十二条 土地利用空间架构以县级规划为引导，细化落实县级规划红线， 深度协调保护生态、保护 资源和保障发展三者之间的关系，全面优化区域土地利用空间框架， 形成耕 地保护优先、建设合理管控的有机综合布局。规划全乡形成“一心两轴三片”的空间发展结构。一心集镇中心区， 为整个乡域的人口高度集聚区和配套服务核心区；两轴 分别为沿潭唐公路产业发展轴和河隐公路沿线的旅游产业发 展轴；三片北部旅游开发区屏门旅游重点片区，重点发展茶叶、山核桃； 东部经济发展区 乡域政治经济文化中心；西部农业示范区农业(山核桃、 茶叶)规模化产业化示范片区。7屏门乡土地利用总体规划(2006-2020 年) 2014 调整完善版 文本第十三条 土地利用结构调整1 、农用地结构调整合理规划现有农业用地， 坚持耕地保护数量、质量和生态管护并重， 积 极发展现代化农业，提高农业产出能力。农用地总面积由调整完善基期年的 16666.87 公顷调整为 2020 年末的 16688.21 公顷， 净增 21.34 公顷，占土地 总面积比例调整至 98.04 %。其中耕地由调整完善基期年的 403.10 公顷调整到 2020 年末的 412.57 公顷，净增 9.47 公顷。 园地由调整完善基期年的 3788.71 公顷调整到 2020 年末的 3795.32 公顷，净增 6.61 公顷。林地由调整完善基期年的 12428.18 公 顷调整到 2020 年末的 12435.40 公顷， 净增 7.22 公顷。 其他农用地由调整完 善基期年的 46.88 公顷调整到 2020 年末的 44.92 公顷，净减 1.96 公顷。2 、建设用地结构调整优化建设用地结构，控制城乡建设用地总规模，保障交通、水利等基础 设施项目用地需求，提高土地节约集约利用水平，提升对社会经济发展的支 撑能力。建设用地总规模由调整完善基期年的 179.05 公顷调整为 2020 年末 的 158.81 公顷，净减 20.24 公顷， 占土地总面积比例调整至 0.93 %。其中城乡建设用地：由调整完善基期年的 134.58 公顷调整至 2020 年末 101.91 公顷， 净减 32.67 公顷。交通水利用地：由调整完善基期年的 41.30 公 顷调整至 2020 年末 50.38 公顷，净增 9.08 公顷。 其他建设用地： 由调整完 善基期年的 3.17 公顷调整至 2020 年末 6.52 公顷，净增 3.35 公顷。3 、其他土地结构调整适度开发和利用其他土地， 保护和改善生态环境。 其他土地总面积由调8整完善基期年的 176.32 公顷调整到 175.22 公顷，净减 1.10 公顷， 规划期末 占土地总面积比例为 1.03 %。其中水域：由调整完善基期年的 121.62 公顷调整至 2020 年末 120.67 公顷， 净减 0.95 公顷。 自然保留地：调整完善基期年的 54.70 公顷调整至 2020 年末 54.55 公顷， 净减 0.15 公顷。9第四章 生态景观规划第十四条 规划引导根据屏门乡“适宜生态居住、生态旅游和生态休闲的山水旅游名乡”的 发展目标，结合上位规划的生态用地保护引导，围绕生态优先战略， 巩固形 成生态基础屏障， 协调各类用地布局，维护区域的生态安全和可持续发展。第十五条 生态用地保护规划坚持贯彻“生态立县”的发展战略， 以县级规划为指导，以调整生态用 地结构、增强生态用地功能、维护生态安全为目标，以水系保护为重点，维