温州海洋保障基地建设工程(一期)海域使用论证报告书编号： KD2023-07温州海洋保障基地建设工程(一期) 海域使用论证报告书(公示稿)自然资源部第二海洋研究所二二三年四月I温州海洋保障基地建设工程(一期)海域使用论证报告书目 录1 概述 11.1 论证工作由来 11.2 论证依据 31.3 论证等级和范围 71.4 论证重点 92 项目用海基本情况 102.1 用海项目建设内容 102.2 平面布置和主要结构与尺寸 132.3 主要施工工艺和方法 202.4 项目申请用海情况 222.5 项目用海必要性 283 项目用海所在海域概况 343.1 自然环境概况 343.2 海洋生态概况 493.3 自然资源概况 553.4 开发利用现状 584 用海资源环境影响分析 724.1 用海环境影响分析 724.2 用海生态影响分析 734.3 用海资源影响分析 744.4 用海风险分析 755 海域开发利用协调分析 775.1 用海对海域开发活动的影响 775.2 利益相关者界定 805.3 相关利益协调分析 825.4 用海对国家安全和国家海洋权益的影响分析 836 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 84II6.1 项目用海与海洋功能区划的符合性分析 846.2 项目用海与相关规划的符合性分析 887 项目用海合理性分析 1067.1 用海选址合理性分析 1067.2 用海方式和平面布置合理性分析 1087.3 用海面积合理性分析 1117.4 用海期限合理性分析 1198 海域使用对策措施 1208.1 区划实施对策措施 1208.2 开发协调对策措施 1218.3 风险防范对策措施 1218.4 监督管理对策措施 1229 生态用海方案 1259.1 产业准入 1259.2 面积管控及生态化设计 1259.3 污染防治 1259.4 自然岸线保护及修复措施 1299.5 海洋环境监测 1329.6 生态补偿 13210 结论与建议 13310.1 结论 13310.2 建议 138III温州海洋保障基地建设工程(一期) 海域使用论证报告书1 概述1.1 论证工作由来温州港是全国沿海二十五个主要港口之一， 是连接长三角地区和海西经济区 的重要节点， 是浙西南、赣东、闽北、皖南等地区对外贸易的重要出海口。温州 瓯江口区域位置优越、海洋资源得天独厚，根据温州港总体规划温州港瓯 江港区控制性详细规划，灵昆作业区是温州港未来最靠近市区的港区之一和瓯 江港区三大核心作业区之一。灵昆作业区位于温州市瓯江口新区灵昆岛北岸、瓯江北口南侧， 深水岸线主 要分布在瓯江北口两桥一隧(甬台温高速复线、南金公路以及温州市域 S2 轻轨) 至浅滩一期东围堤之间岸段。其中瓯江港区灵昆作业区通用泊位区东首的规划 温州港瓯江港区灵昆作业区 11#通用泊位区域航道水深条件良好， 后方灵霓大堤 和浅滩一期围垦工程已建成多年， 330 国道已建成通车， 开发条件较为成熟， 宜 尽快开发建设。2021 年 6 月 22 日， 温州市政府与自然资源部东海局签订合作协议， 将在温 州市共建集海域海岛监管、海洋生态保护与修复、海洋防灾减灾公益服务和海洋 调查保障能力等功能为一体的温州海洋保障基地。共建温州海洋保障基地， 是贯 彻落实习近平生态文明思想的具体举措， 将为温州海洋建设和发展注入新的动力 和活力。温州将对照协议内容， 坚持专班化推进、高效率落实、高质量建设、全 过程服务， 全力保障项目落地， 推动合作快出成果、结出硕果、实现双赢。自然 资源部东海局在海洋自然资源合理开发利用、海洋防灾减灾、海洋生态保护与修 复以及海洋预警监测等方面给予温州更多技术支持、政策倾斜和业务指导， 共同 把温州海洋保障基地建设好、管理好、发展好， 合力推动温州海洋事业实现更高 质量、更高效益、更可持续发展。海洋保障基地项目选址于温州港瓯江港区灵昆作业区 11#通用泊位区及后方 陆域(图 1.1- 1)，由码头和后方陆域基地两部分组成，其中码头部分主要建设 1 个 5000 吨级船泊位、 1 个 1000 吨级船泊位和 1 个 500 吨级船泊位， 后方陆域基 地主要建设业务楼、装备楼、 保障楼等， 由温州海洋环境监测中心站作为使用主1温州海洋保障基地建设工程(一期) 海域使用论证报告书体。根据最新批准的岸线修测成果， 海洋保障基地项目后方陆域基地为陆域。陆 域外缘拟建标准海堤， 防洪(潮) 标准为百年一遇， 原海堤设计方案为直立堤形 式， 底部采用双排密排桩基础， 海堤前沿无镇压层，目前正按原方案施工。综合 考虑海洋保障基地项目重要性、瓯江口海域水文条件复杂性以及保障基地多层建 筑物建筑物造成的高荷载， 海堤设计方案需进行变更， 在原方案基础上新增 13m 宽的镇压层，堤轴线与原设计方案一致。海洋保障基地项目陆域基地镇压层位于海域空间， 涉及海域使用， 根据中 华人民共和国海域使用管理法第三条规定：“海域属于国家所有，国务院代表 国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转 让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。”根据浙江省海洋 与渔业局关于印发的通知，本工程属于目录“公益性科研机构用 海”中的“科学研究、调查、观测、实验、试验 (站、场、基地) 设施”和“科研机 构办公设施”，符合用海审批目录，可以由建设单位提出申请， 经海洋行政主 管部门审核后逐级报有审批权的人民政府审批。故本工程可以通过申请审批的方 式取得海域使用权。根据中华人民共和国海域使用管理法规定， 在中华人民共和国内水、领 海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动， 在向海洋行政主管部门申请 使用海域时， 必须出具海域使用论证材料， 论证该海域使用是否可行。为此， 温 州港城发展有限公司委托自然资源部第二海洋研究所进行温州海洋保障基地建 设工程(一期) 海域使用论证工作并编制海域使用论证报告， 作为行政管理部门 审批的技术依据。 论证单位接受委托后， 项目组人员编制海域使用论证大纲和实 施计划， 开展现场调查和工作调访， 收集相关资料， 了解附近海域的自然环境条 件和海洋资源开发利用现状， 分析界定利益相关者， 并提出具体可行的协调方案， 综合分析研究项目用海的合理性和可行性等， 在上述工作基础上编制完成了温 州海洋保障基地建设工程(一期) 海域使用论证报告书(公示稿)。2温州海洋保障基地建设工程(一期) 海域使用论证报告书项目用海位置图 1.1- 1 项目用海地理位置图1.2 论证依据1.2.1 法律法规规章和规范性文件1)中华人民共和国物权法，2007 年 10 月 1 日；2)中华人民共和国海域使用管理法，2002 年 1 月 1 日；3)中华人民共和国海岛保护法，2010 年 3 月 1 日；4)中华人民共和国环境保护法，1989 年 12 月 26 日，2015 年 1 月 1 日修 订施行；5)中华人民共和国海洋环境保护法(第三次修正)，2017 年 11 月 5 日； 6)中华人民共和国海上交通安全法(修订)，2021 年 9 月 1 日； 7) 中华人民共和国港口法(第三次修正)，2018 年 12 月 29 日； 8)中华人民共和国渔业法(第四次修正)，2013 年 12 月 28 日；39)防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例(第二次修订)，2018 年 3 月 19 日；10)中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 (第三次修改)，2018 年 3 月 19 日；11)中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例(第六次修订)，2018 年 3 月 19 日；12)中华人民共和国水上水下作业和活动通航安全管理规定，2021 年 9 月 1 日；13)中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定(第 四次修正)，2017 年 5 月 23 日；14)海底电缆管道保护规定，2004 年 3 月 1 日； 15)浙江省海域使用管理条例(修正)，2017 年 9 月 30 日； 16)浙江省海洋环境保护条例(第四次修正)，2017 年 9 月 30 日； 17)浙江省渔业管理条例(第四次修正)，2020 年 9 月 24 日；18)关于印发海岸线保护与利用管理办法的通知(国海发20172 号)；19)关于印发贯彻落实海岸线保护与利用管理办法的指导意见和贯彻落实海岸线保护与利用管理办法的实施方案的通知(国海发2017 15 号)；20)关于印发建设项目用海面积控制指标(试行)的通知(海办发2017 22 号)；21)关于印发海域使用权管理规定的通知(国海发200627 号)；22)关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见(国海规范201610 号)；23)关于规范海域使用论证材料编制的通知(自然资规20211 号)；4温州海洋保障基地建设工程(一期) 海域使用论证报告书24)关于进一步做好海域使用论证报告评审工作的通知(自然资办函2021 2073 号)；25)关于加强海岸线保护与利用管理的意见(浙海渔发20182 号)； 26)关于规范海域使用申请审批管理的通知(浙自然资规20182 号)。1.2.2 相关区划规划1)浙江省海洋功能区划(20112020 年)(浙海渔规201814 号)； 2)浙江省海洋主体功能区规划(浙政函201738 号)；3)自然资源部办公厅关于浙江等省 (市) 启用“三区三线”划定成果作为报 批建设项目用地用海依据的函(自然资办函20222080 号)；4)浙江省海岸线保护与利用规划(浙海渔规201714 号)； 5)浙江省海岛保护规划(2017-2022 年)(浙海渔规201813 号)； 6)浙江省生态海岸带建设方案(浙政办发202031 号)；7)浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲 要，2021 年 1 月；8 温州港总体规划(中华人民共和国交通运输部、浙江省人民政府， 2008 年)；9)温州港瓯江港区灵昆作业区规划调整方案(报批稿)(中交第三航务工 程勘察设计院有限公司，温州海湾水运工程咨询设计有限公司， 2017 年 7 月)。1.2.3 技术标准和规范1)海域使用论证技术导则(国海发201022 号)；2)海域使用分类(HY/T1232009)；3)海籍调查规范(HY/T1242009)；4)宗海图编绘技术规范(HY/T2512018)；5温州海洋保障基地建设工程(一期) 海域使用论