县长在全县扶贫攻坚大会上的讲话 攻坚克难开拓创新全方面实现农村脱贫致富目标任务在全县扶贫攻坚大会上的讲话一、愈加清醒地认识目前我县扶贫工作的现实状况应该肯定的是，“十一五”期以来，各地、各部门一直根据县委、县政府的统一布署，认真落实落实中央新阶段扶贫开发的各项方针政策，动员和发挥社会各界的力量，以统筹城镇扶贫开发为根本，以贫困村为主战场，大力推行“一体两翼”扶贫开发模式，切实加紧贫困地域发展，全县扶贫工作取得了显著成效，贫困地域发生了翻天覆地的改变。关键表现在“四个提升”上：一是贫困人口大幅降低，收入水平稳步提升。2021年底到2021年底，全县共降低贫困人口万人其中，消除绝对贫困人口2万人，巩固提升了万相对贫困人口的低收入水平，年均降低万人，岩洞户、窝棚户全方面消除，缺衣少粮现象得到控制。同时，根据“规模发展、连片开发”的思绪，以“龙头企业+专业合作经济组织+农户”的扶贫产业发展模式，大力推进贫困地域基础产业发展。累计扶持贫困地域发展肉兔近500万只，山羊2万只，中药材8万亩，发展魔芋、花椒、雪梨等经济作物3万亩，建立扶贫产业专业合作社25个，带动贫困地域农民人均纯收入由2021年的1365元提升到2021年的1680元，年均递增%。二是贫困地域面貌加紧改进，生产生活质量较大提升。两年多来，贫困地域新、改建村级公路1200公里，处理近10万人的“出行难”问题，贫困村公路通达率达成100%；新增电话村17个，贫困地域通讯覆盖率达成90%；经过实施农村电网改造、广播电视“村村通”工程，贫困地域通电率达成95%，电视覆盖率达成90%；新建人饮池327口，新增蓄水万方，处理人畜饮水困难万人，80%以上的贫困群众饮用上了自来水；实施贫困户易地扶贫搬迁1480户。和“十五”期相比，贫困地域群众住房条件、居住环境显著改进，贫困村的交通更通畅，信息更灵通，生产更便捷，脱贫致富基础愈加扎实。三是贫困人口素质得到增强，自我发展能力逐步提升。两年多来，科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫、卫生扶贫顺利推进，“两免一补”、计划生育奖扶、粮食直补等各项政策方法很好落实，贫困地域教育文化事业稳步推进，社会风气逐步好转。2021年来，全县累计有5000余名贫困劳动力接收技能扶贫培训，其中转移就业4600人以上；累计培训农村实用技术2万人次，近5万群众受益；基础普及九年义务教育，贫困适龄儿童入学率达成100%。全县新修、改建贫困地域村小学28所，村卫生室23所，新建贫困村村级公共服务中心73个。农村学科技，奔富裕的风气愈加浓厚，农民加紧发展、脱贫致富的主动性、自觉性逐步增强。四是“整村推进”进展顺利，示范村示范效应显著提升。2021年以来，全县共完成了64个整村推进贫困村投资建设任务财政扶贫资金扶持贫困村建设41个，以工代赈扶持建设23个，占全县112个贫困村的57%。完成整村推进示范村建设4个，占全县7个整村推进示范村的57%，带动辐射作用显著，大进镇新元村还被国务院扶贫开发领导小组办公室评为“全国整村推进优秀村”。当然，我们更要清醒地认识到，用“本届届期内摘掉贫困帽子”这一目标来衡量，我们的扶贫攻坚任务还很艰巨。一是贫困人口数量依然较多。按现行贫困标准，截止2021年底，全县还有贫困人口万人，占全市贫困人口总数的%，占全县农业人口总数的%。其中，绝对贫困人口万人，相对贫困人口万人。这意味着在接下来的时间里，我们平均每十二个月要处理万人的脱贫致富问题。另外，若根据国务院扶贫办草拟的扶贫标准调整措施，将扶贫人口调整到人均年收入1300元以下人群，如按新的标准实施，我县的贫困人口将不止万人，届期内我们摘掉“贫困县”帽子的难度将更大，任务将更艰巨。二是所需的扶贫资金依然较大。据初步统计，在我县现有的贫困人口中，60%还居住在自然条件相当恶劣的边远、高寒和峡谷地域，112个市级贫困村中，有80%以上分布在边远山区地带。这些地方市场经济发育程度低、生产生活条件极差，收入匮乏，脱贫难度较大，要根本使这些地域的贫困人口摆脱贫困，需要的资金投入相当大。三是贫困地域人口收入依然较低。从2021年贫困人口和全县农民的平均收入水平来看。贫困人口的年平均纯收入，要比全县贫困农民的年平均纯收入低1530元，仅相当于全县农民人均纯收入的%。即便是已经处理了贫困问题的人口，大多数的收入水平也低于全县农民年人均纯收入。四是造成贫困人口“返贫”的原因依然较多。贫困地域的经济基础依然十分微弱，基础设施的抗灾减灾能力依然很差，遇灾荒年景，极易出现“返贫”现象。尤其要注意的是，我县的部分后靠安置的农村移民，人均耕地面积不足亩，部分进城镇安置的移民，缺乏创业就业能力，失去稳定的经济，加之搬迁时在安置房屋上投入的资金过大，后期生产发展资金不足，也开始出现“返贫”现象。这些情况表明，我县的扶贫攻坚面临的形势仍很严峻，任务仍很艰巨，需要我们在后一步的工作中高度重视，逐步处理。二、明确以后一段时期扶贫攻坚的奋斗目标和任务扶贫攻坚如同移民攻坚，也是一个浩繁的系统工程。为此，我们必需理清思绪、锁定目标、明确任务。以后扶贫工作的思绪是：根据科学发展观的要求，坚定不移地落实实施“一体两翼”总体战略，以城镇统筹扶贫开发为根本，以贫困村为主战场，把处理温饱和巩固温饱同时推进、扶贫开发工作力度和资金投入力度同时加大、基础设施条件和贫困村社生活环境同时改进、经济社会发展水平和贫困人口素质同时提升，切实加紧贫困地域发展，努力争取本届内全方面实现农村整体脱贫，基础处理11万贫困人口脱贫致富其中相对贫困人口万人，绝对贫困人口万人，贫困发生率控制在2%以内，摘掉“贫困县”帽子。围绕摘掉“贫困县”帽子的目标，县委、县政府在深入调研的基础上，提出了农村脱贫的五项详细目标，即：到2021年，贫困地域农民年人均纯收入达成4000元以上，恩格尔系数下降到50%；每个贫困村有骨干产业增收项目，每个贫困户有稳定的收入，有劳动能力和就业愿望的贫困家庭最少转移就业1人；每个贫困农民家庭有旱涝保收的基础农田；消除无房户和危房户，户均住房面积砖混达80M2以上；贫困村公路通达率100%、通畅率40%，基础处理贫困户饮水安全问题；义务教育入学率和巩固率达成国家“两基”目标要求，村村建有卫生室和村级服务中心，80%的贫困村建成村级图书室。实现上述奋斗目标，任务相当紧，压力相当大，需要我们以愈加坚定的决心、愈加扎实的作风、愈加务实的精神，突出关键、狠抓落实，在全县范围掀起新一轮扶贫攻坚浪潮。落实到详细的工作层面来讲，关键是抓好“四个一”：一打好一个“主战场”，强力抓好整村推进扶贫。“整村推进”是我们吸收过去扶贫工作铺得过宽，四处撒“胡椒面”，扶贫效益低下的教训，在新时期实施的扶贫工作主体，其实质就是要整合资源、捆绑投入，一个村一个村地消亡贫困、巩固结果。能够说，贫困村就是我们扶贫工作的主战场，整村推进就是我们扶贫工作的主战略，关键依然是抓好“四基”建设。第一，狠抓基础产业发展，使每个贫困村有骨干产业增收项目。要围绕全县农村肉兔、中药材、柑桔三大产业为关键，根据“规模发展、连片开发”的思绪，捆绑农业项目资金投入，大力帮助、支持贫困村培育特色产业，帮助和带动农民发展有效益、有市场的骨干增收产业和特色经济项目，有效增加贫困农民的经济收入。抓基础产业发展必需引入市场主体，把农业龙头企业作为培育产业的关键步骤，继续探索完善“企业+基地+贫困村”等产业发展模式，做大盘强聚鑫兔业有限企业、格瑞林制药有限企业、山川牧业有限企业和龙珠茶业有限企业等龙头企业，使每个贫困村全部和龙头企业建立起利益联结机制，形成“贫困村+基地+龙头企业+市场”的产业化发展模式，带动贫困地域肉兔、中药材、优质茶叶、草食牲畜等基地建设；要激励贫困村建立农民专业合作组织和专业协会等中介组织，经过这些组织开展好市场营销、信息服务、技术培训、农资采购等生产和经营活动，为贫困群众发展生产提供服务。第二，狠抓基础设施建设，使每个贫困村全部有坚实的基础条件。贫困村的路、水、电、讯等基础设施建设，一直是我们扶贫开发工作的关键和基础。县级相关部门要根据“整村推进”扶贫计划，优先支持贫困村基础设施建设，根据“用途不变，渠道不乱，统筹安排，各记其功，结果共享”的标准，对上级投入到县的各类涉农项目资金，尤其是农业综合开发资金、交通水利建设资金等，要进行统筹计划，合理捆绑，集中向贫困村投放，发挥聚合效应，使每个贫困农民家庭全部有旱涝保收的基础农田，使每个贫困村全部通公路、全部有安全饮水工程。要深入加强农村中小学危房改造、乡镇卫生院和村级医疗卫生室建设，稳步推进“新农合”和农村医疗救助制度，关键处理贫困群众缺医少药的问题；继续加强村级广播电视“村村通”和乡村文化站室建设，处理好贫困群众缺乏“精神食量”的问题。要扎实搞好大进镇杨柳村和长城村、满月乡顶星村等贫困村建设，努力争取到2021年底完成“整村推进”贫困村各项建设任务，按期实现示范村建设目标，顺利经过市里检验验收。第三，狠抓基础素质提升，使每个贫困劳动力全部掌握1门以上实用技术。只有贫困人口的基础素质得到提升，才能从根本上处理脱贫致富问题，这也是我们由“输血”式扶贫到“造血”式扶贫的最好路径。所以，我们务必须把加大农村实用技术、中职教育和劳动力转移技能培训工作力度，作为提升贫困农民的生产、务工技能，增强贫困农民整体素质和自我发展、自主脱贫的能力的一项主要工作来抓。眼下，关键是要围绕贫困地域产业发展，扎实开展以肉兔、中药材、草食牲畜、柑橘等种养业为主的农村实用技术培训，努力争取每十二个月培训农村实用技术1万人次以上，实现贫困地域劳动力人均掌握1-2门实用技术。第四，狠抓基层组织建设，使每个贫困村全部有坚强的战斗保垒。选好配强贫困村的基层领导班子，使她们成为贫困村脱贫致富的领头羊，是抓好整村推进扶贫的关键。要把党建工作和扶贫工作有效结合结来，选齐配强贫困地域基层领导班子，加强基层党组织对扶贫工作的领导，深入增强贫困地域基层干部的业务培训，提升贫困地域基层干部率领群众脱贫致富的本事。同时，要重视发挥基层贫困党员的示范带头作用，引领贫困群众脱贫。比如，整合利用扶贫基金和贫困党员发展基金，创新开展小额信贷以奖代补助息试点和贫困村村级发展互助资金试点工作，对有较强发展能力的贫困党员给免息生产性周转金或贷款贴息，主动帮助贫困党员群众发展产业，等等。二营造一个“好环境”，扎实推进易地搬迁扶贫。这是我县扶贫开发探索出的一个成功模式，能用较低的成本，根本改进贫困人口的生产生活条件，同时推进当地的生态建设。下一步关键是抓好三件事：第一，要制订一个科学计划。易地扶贫是一个流水化的过程，需要通盘考虑搬哪些人，怎么搬和搬到什么地方去，所以，必需要有科学的计划作指导，要认认真真、扎扎实实的摸清全县需要进行易地扶贫的底数，落实好部门、镇乡街道责任，将发改委、林业局和残联的生态移民指标、助残房改指标和易地扶贫指标打捆安排，定点到户落实分年建设计划，表现一个类似移民搬迁中“准确设计、定点落实”的要求。第二，要完善一批搬迁模式。前几年，我们在实施易地扶贫的过程中，搞了“十个一批”的方法，现在看来，需要深入地探索和完善。比如，我们能否在实施就近、梯次移民的基础上，探索开启跨乡镇街道易地扶贫模式，以处理易地扶贫搬迁安置容量的问题。第三，要破解一个搬迁难题。也就是搬出来后的“稳得住、逐步能致富”的问题。这也是我们在制订易地搬迁扶贫计划时，必需同时考虑的问题，为此，必需在后期的保障方法和帮扶机制上想措施，在扶持易地搬迁户的发展上出真招，处理好贫困户搬迁后的住房、土地、户籍、儿女入学、生产生活等方面的详细困难和问题，确保贫困搬迁户既要搬得出，更要稳得住，还要能逐步脱贫致富。三抓住一个“新机遇”，加紧大进片区脱贫步伐。今年，