海南省 保亭黎族苗族自治县 大中型水库移民后期扶持“十四五”规划(报批稿 )保亭黎族苗族自治县水务服务中心 海南宏生勘测设计有限公司2021 年 6 月I目 录前言11 规划背景41.1 区域经济概况41.2 大中型水库及移民基本情况61.3“十三五”移民后期扶持情况131.4“十四五”水库移民工作面临的形势172 总体要求212.1 指导思想212.2 规划原则212.3 规划年限232.4 规划目标232.5 规划范围242.6 规划依据243 规划思路303.1 工作思路303.2 重点任务及扶持方向314 大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划334.1 大中型水库移民后期扶持对象334.2 大中型水库移民后期扶持方式334.3 大中型水库移民后期扶持基金发放354.4 分年度直接发放金额及规划总额364.5 资金使用效益预测365 美丽家园建设规划395.1 现状及存在的问题395.2 相关规划对移民村的定位415.3 规划原则425.4 扶持对象425.5 扶持的方向和内容435.6 基础设施项目445.7 重大项目及效益分析465.8 后期扶持基金的安排476 产业转型升级规划496.1 现状及存在的问题496.2 相关规划对移民村的定位506.3 规划原则506.4 扶持对象516.5 扶持方向及内容516.6 农业基础设施建设规划516.7 重大项目526.8 后期扶持资金安排537 就业创业能力建设557.1 移民劳动力现状及存在的问题557.2 规划原则557.3 培训内容557.4 后期扶持基金安排568 散居移民基础设施完善578.1 现状及存在的问题578.2 规划原则578.3 扶持内容578.4 主要项目588.5 后期扶持基金安排589 其他专项规划6010 后期扶持资金安排及年度计划6110.1 资金安排6110.2 分年度实施计划6110.3 资金筹措6411 保障措施6511.1 组织领导6511.2 规章制度建设6611.3 监督保障体系6612 规划实施效果预测分析6812.1 经济效益6812.2 社会效益6812.3 生态效益6913 社会稳定风险分析7113.1 风险调查7113.2 风险识别及措施7113.3 社会稳定风险评价73附图 1 保亭县大中型水库分布示意图附图 2 保亭县大中型水库移民安置区分布示意图附图 3 美丽家园建设重大项目分布示意图附图 4 产业升级转型规划重大项目分布示意图附海南省保亭黎族苗族自治县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 专家评审意见II海南省保亭县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划前言新中国成立以来，保亭黎族苗族自治县(以下简称“保亭县”) 共建成毛拉洞水库 1 座中型水库，建成南林水库、番俄水库等 48 座小型水库，2006 年核定移民人口共 953 人。水库建设在防 洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促 进了国民经济和社会发展，同时水库移民为此做出了牺牲。为了 帮助移民改善生产生活条件，国家制定相关政策采取多项后期扶 持措施，努力解决水库移民遗留问题， 自 2006 年开始，国务院 下发了关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见 (国发200617 号) ，海南省人民政府下发了海南省大中型水库移民后期扶持政策实施方案 (琼府200654 号) ，关于 切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见(发改农经2016770 号) 等多项国家和地方政策性文件，旨在加强移民后期扶持 工作。为贯彻落实国务院和省政府制定的各项政策措施，根据 2020 年 4 月水利部下发水利部办公厅关于大中型水库移民后 期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见 (办移民2020 98 号) ，同时海南省水务厅向各市县下发海南省水务厅关于 抓紧组织编制大中型水库移民后期扶持十四五规划的通知(琼 水保2020146 号) 和省财政厅、省发展和改革委员会、省水 务厅联合印发的海南省大中型水库移民后期扶持基金项目资 金管理实施细则 (琼财旅2019676 号) ，结合海南自由 贸易港的总体发展规划，编制海南省保亭黎族苗族自治县大1海南省保亭县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划中型水库移民后期扶持“十四五”规划。根据水利部办公厅关于编制大中型水库移民后期扶持“十 四五”规划编制工作的指导意见 (办移民202098 号) ， 本次规划主要以水库移民美丽家园建设、产业转型升级、移民就 业创业能力建设为重点，围绕库区和移民安置区经济社会发展， 科学制定未来五年重点工作和任务目标，确保水库移民后期扶持 政策中长期目标如期实现，水库移民平均生活水平达到保亭县农村平均水平。保亭县大中型水库移民只涉及毛拉洞水库的库区和安置区， 截止 2020 年 3 月，保亭县水库移民后期扶持指标人数为 893 人， 初期核定移民贫困人口 186 户，644 人，现已全部脱贫。移民分 布涉及毛感乡、新政镇 2 个乡镇，毛感村委会、南好村委会、 南春村委会、毛位村委会、毛文村委会 5 个村委会， 自然村为 毛感村，保兴村、番兴村、什巾二村、什春二村、番荣一村、什 盛村、番根村、南一村、南二村、南律村、番奋村、南新村、南 旺村、赛龙村、新兴村 16 个自然村。本规划基金直补发放规划 267.9 万元，美丽家园建设投资估算 408 万元，产业转型升级建 设投资估算 393.5 万元，就业创业能力建设投资估算 105 万元， 散居移民基础设施建设投资估算 166 万元，后期扶持检测评估费 用 50 万元，三项总投资合计 1390.4 万元。受保亭黎族苗族自治县水务服务中心 (以下简称“保亭县 水务服务中心”) 委托，海南宏生勘测设计有限公司承担“十 四五”规划编制工作，在保亭县县委、县政府的领导下，在海2海南省保亭县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划南省水务厅水土保持与水库移民处和保亭水务服务中心领导给 予高度重视和精心的指导及相关单位的配合下，我们组织有关 技术人员，按规划编制大纲要求，深入开展对全保亭县中型水 库库区移民安置区进行全面调查、摸底，掌握移民基本情况， 实事求是地确定“十四五”规划扶持建设项目。在此表示衷心 感谢。3海南省保亭县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划1 规划背景1.1 区域经济概况1.1.1 保亭县概况保亭县位于海南岛中部五指山南麓，山清水秀，风景秀丽。 地 处 海 南 省 南 部 内 陆 ， 北 纬 1823 1853 ， 东 经 10921 10948 ，东接陵水县，南邻三亚市，西连三亚市、乐 东县，北依五指山市、琼中县。县境东西宽 49 公里，南北长 54 公里，总面积 1166.6 平方公里， 占海南省陆地总面积的 3.42%。 2019 年全县户籍人口 16.82 万人，其中城镇人口 5.62 人，乡村 人口 11.20 万人。下辖 3 乡、6 镇、60 个行政村、464 个自然村、 5 个国营农场和茶场。县人民政府驻保城镇，北距海口 261km ， 南至三亚市 78km 。海榆中线公路纵贯县境，每日有班车来往海 口、三亚。境内通车公路支线有 118 条，可通达各乡镇，通车里 程 432.4km。保亭属丘陵山区，主要由山地、丘陵、台地和河谷阶地组成。 地势西北高，东南低。海拔 500m 以上的山地占 38.7% ，主要分 布在西北部；海拔 100500m 的丘陵占 37.5% ，海拔 100m 以上 的占 15%；河谷阶地占 8.8%。东南部大部分地域海拔在 500m 以 下，这部分约占总面积的 61.3% 。主要山岭有 122 座，均为五指 山向南的放射状余脉。自北部香蕉岭起，向西有水贤岭、创造岭、 石土岭、亲尊岭、生毛岭和阿陀岭等共 10 余座海拔 1000m 以上 的高山。境内较大的河流有什玲河、藤桥东河 (俗称加茂河) 、4海南省保亭县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划志妈溪和南改河。保亭年平均气温 21.6-24.5 度，1 月份平均气温 19. 10C ，极 端最低气温为 0.8 度，7 月份平均气温为 37.2 度，极端最高气温 为 39.7 度。年平均降雨量 1900mm ，最大年雨量为 1964 年的 2482mm，最小年降雨量为 1013.5mm。年平均雨日为 140 天以上， 但全年雨量不平衡，4- 10 月为雨季，雨量占全年雨量的 87% 。10 月份至翌年 4 月份为旱季。年平均日照 1949.8 小时， 日照百分 率达 45%。保亭县森林资源丰富，多为热带雨林，具有多层、常 绿、混交和多树种的特点。保亭县在海南建设自由贸易港发展战 略的大背景、大机遇下，继续在扩内需、调结构、促增长、抓改 革、惠民生、保稳定方面下足工夫，加快产业结构调整，转变经 济发展方式，全力推进特色县域经济发展大力发展绿色安全优质 农业。加大土地整理开发工作力度，产业结构调整取得新进展， 支撑经济增长的结构力度增强。旅游业、热带高效农业等优势产 业发展势头持续增强，支撑经济长期增长的产业结构更加均衡、 稳固。1.1.2 移民区经济社会状况2019 年保亭县地区生产总值实现 55.7 亿元，同比增长 3.3%， 第一产业实现 19.34 亿元，增长 1.8% ，同比收窄 2.3 个百分点. 第二产业实现 6.46 亿元，增长 4.9% ，好于上年 0.6 个百分点。 第三产业实现 29.9 亿元，增长 4.0% ，好于上年 0.2 个百分点。 三次产业比重为 34.7:11.6:53.7。地方一般公共财政收入累计完成5海南省保亭县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划4.78 亿元，增长 5. 1%。2019 年城镇居民人均可支配收入全年可实现 32536 元，增 长 9.5% 。农村居民人均可支配收入全年可实现 12935 元，增长9. 1% ，移民人均可支配收入全年实现 11812 元。如下表 1- 1表 1-1 保亭县 2019 年经济社会基本情况统计表项 目单位数量幅员面积km2126耕地面积万亩12.34基层组织乡 (镇)个9村 (居委会)个60村民小组个453人口合计万人15.45农业万人6.28非农业万人9. 17地区生产总值合计亿元55.7第一产业亿元19.34第二产业亿元6.46第三产业亿元29.9人口密度人/km21226农业人口人均耕地亩/人1.96地方公共财政预算收入亿元4.78地方公共财政预算支出亿元31.77农村居民人均可支配收入元/人129351.2 大中型水库及移民基本情况1.2.1 水库基本概况