北京市海淀区人口基础信息库项目建议书22020年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。北京市海淀区人口基础信息库项 目 建 议 书二六年五月第一章 概述一、 项目背景人口基础信息是国家重要的基础信息之一，现行人口管理模式和信息应用模式是一种“条块分割”式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。随着市场经济体制的建立和完善，这种“条块分割”式的、孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪：一方面是造成了许多不必要的重复劳动，另一方面由于管理的片面性而曝露出来的“管理真空”与漏洞越来越明显。随着社会经济步入快速发展的轨道，当前社会信息化程度越来越不适应经济发展的需要，信息的孤立与行业的相对封闭导致社会治安综合治理难度加大、经济诈骗犯罪突出、假冒伪劣产品盛行、恶意拖欠资金、贷款等问题严重，这一系列问题严重阻碍了区域经济的健康发展和社会的长治久安。中发办17号文件明确提出要“整合信息资源，建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统，统一平台，统一标准，初步形成中国电子政务的基础框架。”每个基础数据库的建设、运行都离不开多部门合作，拿人口基础数据库来说，公民出生登记的信息在公安部门，长大后受教育的信息在教育部门，就业、失业的信息在公民信息部门，公民及家庭还会发生借贷与偿还、信用透支、发生不良信用等信息在金融部门，将来退休了还要进入社区。 8月，全国人大副委员长蒋正华同志向温家宝总理报送关于人口信息系统建设建议信，温家宝总理非常关注，并做出批示，“人口信息系统建设很重要，应该统筹研究和设计”。根据这个批示精神，国信办会同公安部及相关部门于9月到北京、上海、湖南等区市进行了专题调研，组织跨部门座谈会和专家论证，形成并向国务院上报了国信办 56号关于中国人口信息系统建设情况及思路的报告，为加快国家人口基础信息库建设提出了总体思路和当前主要任务。国信办于 1月2日下发了国信办 62号关于开展人口基础信息共享试点工作的通知的文件，在湖南区和上海、江苏扬州成功开展了人口基础信息共享的试点工作。北京市海淀区政府也对此高度重视，清楚地意识到：建设海淀区公民信息系统对于加强社会管理，实现社会信息化将起到的积极推动作用，为建立社会信用系统构筑坚实的基础，并将给我区政府管理和社会生活带来深远影响。由此北京市海淀区政府提出了搭建海淀区公民信息系统的总体构想：启动我区公民信息系统建设，全面收集、整合个人社会行为轨迹信息，建设完备的人口基础信息库，实现行业部门间的信息共享，并充分利用人口信息资源，开发公共服务产品，提高政府监管能力和服务水平。二、 建设目标北京市海淀区公民信息系统建设的目标是：整合现有数据库和系统资源，建设统一规范的人口基础信息库，实现全区人口基础信息的集中、统一与规范管理，为科学决策提供强大的数据支持；建设各政府部门之间准确、完整、规范、清晰、权则结合人口信息和共享交换平台，实现人口信息高度共享和综合应用；基于人口基础信息库及综合应用体系架构建立信用评价模型，建设公民信用体系，为海淀区经济建设环境质量的改进提供保障；建立和健全标准规范体系和安全体系，建立一个统一规范、集中部署、安全规范、充分共享的人口基础信息数据中心。三、 建设任务1. 依托公安人口信息管理系统建立人口基础信息库。2. 制定人口基础信息库与公安人口信息管理系统、民政信息系统、统计信息系统之间访问接口、信息传输和业务交互的相关协议。3. 建立人口基础信息共享平台，实现公安、民政和统计等部门业务信息系统与人口基础信息库数据的定期交换，对人口基础信息库数据的实时查询、对比、引用和核实。4. 探索人口基础信息库建设、管理、运行的长效机制。第二章 项目建设的必要性四、 综合问题分析 一、人口信息系统建设发展不平衡地区、部门之间人口信息系统建设不平衡，很大程度上制约了人口信息资源的综合利用。由于体制和技术原因，有些部门的信息化建设相对滞后，信息化进程不一，数据库建设尚不完善，网络平台还需健全，数据信息有待鲜活等等。部门间的人口信息交换和共享，必须尽快缩短部门间信息化差距。二、人口信息系统建设缺乏整体规划由于人口管理职能分散在各部门，在系统建设和信息资源开发利用方面，缺乏整体规划和对信息资源的有效整合，人口信息系统建设还处于分散、相互独立的阶段；建成的信息系统各自为政，由于标准不统一、应用软件多样，造成信息整合困难，软件硬件重复投资。三、人口信息资源的共享利用程度低政府有关部门在人口信息管理系统建设方面缺乏必要的沟通和协调，系统建设处于各部门自行发展的阶段，还未建立有效的信息共享机制，难以实现数据互补更新，影响了人口信息资源的综合开发利用，不能满足各级政府部门、企事业单位和公民对人口信息应用的普遍需求，造成信息共享程度低，信息“孤岛”现象严重。四、没有统一的人口信息标准规范各部门在人口信息系统的建设过程中，由于缺乏可参照实行的统一的人口信息标准规范，系统之间兼容性差、数据的交换共享困难。因此实现人口信息资源建设的规范化和标准化，是亟待解决的问题。从相关部门、机构一些情况来看，由于彼此相互隔绝，缺乏制度化的信息交流与共享机制，结果造成信息出自多门，重复采集，浪费资源，迫切需要整合形成综合、全面、统一、准确的高质量的信息资源。五、人口信息相关的政策法规滞后人口信息是国家一项重要的基础信息，涉及公民隐私权及其它权益，因此，人口基础信息交换和共享的项目建设在信息采集、维护、管理、使用和发布都必须保障公民的合法权益，有关的工作必须制定一系列的办法，以法律的形式加以规范。同时，从加强国家信息化建设的角度出发，人口信息要服务政府部门和社会各界，需要融合各部门的人口信息资源，不断扩展信息内涵，建立信息共享、互访和服务的机制，必须要从法规角度加以规范。六、人口信息系统建设和维护经费缺少保障人口信息系统建设经费在部分地区和部门没有列入财政专项预算，影响系统建设的进度。系统建成后的维护管理，设备保养和更新，软件升级换代等缺乏足够的资金保障，影响了系统的正常运行和可持续发展。七、缺乏对人口信息资源深层次的开发利用人口信息资源不同于其它传统资源，它的开发利用及管理有着很大的特殊性，要从理论和实践的角度加强研究。特别要对现代信息技术条件下人口信息资源开发利用的机制进行研究，以促进人口信息资源开发利用的良性发展。八、没有专门的机构负责人口基础信息交换和共享项目建设当前缺少人口基础信息交换和共享项目建设的总体协调和管理信息资源开发与利用的组织机构，一般都按政府部门业务条块来进行人口信息资源开发，形成了在开发的规划、组织、资金和体制上的条块分割，很难建设面向全区的人口基础信息库，亟待成立专门的组织机构承担国家人口基础信息库湖南地方库的建设工作。五、 项目建设的必要性一、建立人口基础信息交换和共享是我区有效实施人口战略的重要依据，是提高政府决策科学化的支撑人是国民经济和社会发展的主体，人口信息是反映区情区力的重要信息资源，是社会的基础信息，是各级政府进行科学决策和公共行政管理的重要依据。随着社会主义市场经济体制改革的深入发展，人口流动性越来越大，旧的管理模式已经不适应社会的发展需要。除公安部门以外，劳动和社会保障、人口和计划生育、民政、教育、税务等部门都在实施对部分人口的专门管理，并取得了一定成效。由于各部门对人口管理和发展存在差异，统计口径也不一致，造成人口管理、统计的基础和基数始终不能统一，致使政府不能得到准确的人口及其分布状况。因此，根据科学的发展观，我区迫切需要建立一个以公安人口信息为基础，以公民身份号码为唯一代码，以其它部门为补充和核准的，具有权威性、基准性、基础性和战略性的人口基础信息共享平台，解决当前人口管理存在的问题，满足我区有效实施人口战略和政府进行宏观决策需要，全面提高各部门有针对性地进行人口管理的信息支撑能力，对维护社会稳定，国家长治久安和在为经济建设服务等方面具有长远的、战略性意义。二、建立人口基础信息交换和共享是提高政府的监管能力，工作效率的迫切需要当前，政府各部门根据自身职能需要建设了很多涉及人口的信息系统，公安、劳动和社会保障、人口和计划生育、民政、教育、税务等部门都有一些应用，但其应用系统处于分散、分割状态，信息不能共享和补充，业务缺少协作和沟通，形成诸多信息孤岛。一是地区之间、部门之间、应用系统之间存在很大差异，存在严重的信息冗余现象，在政府管理中带来管理漏洞和重复；二是缺乏规范化的信息获取渠道，造成了大量信息闲置、信息不一致和无法相互补充；三是重复建设导致管理成本高。人口基础信息交换和共享的建立，提高了人口信息的利用效率，有利于加强政府监管能力，提高工作效率和质量，对降低行政管理成本具有十分重要的意义。比如，在公安部门发现、打击犯罪，为现实斗争服务方面，以往公安部门开展的“网上追逃”、“网上打拐”等网上战役，只能对公安部门掌握和管理的人口进行排查，上海市劳动保障信息系统中的外来人口信息实现了与公安在逃人员信息库的信息比对，一次就发现公安部通缉在逃人员80余人；比如，社会保障部门掌握的社保人员中存在死亡仍领取保金的现象屡见不鲜，如能实现与人口基础信息库的互联，将避免社保资金流失；再比如，人口基础信息库的建立和普遍应用，可实现基础信息一次采集，多次使用，一部门采集，多部门使用，能够把一定区域、乃至全区的涉及人口的信息管理连接在一起，使信息、知识、人力以及创新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各种资源，真正实现共享，以人口信息照片为例，如果各部门都能共享居民身份证照片，将使各部门避免采集照片，大量以往必须由各部门行政人员手工作业的工作，在网络状态下进行，从而能够有效地降低行政管理成本。同时，也能够大幅度降低公民负担。三、建立和不断完善人口基础信息交换和共享是推进我区电子政务建设的重要基础，是政府和社会有关部门的迫切需要人口基础信息交换和共享的建设是推进我区电子政务的一项重要基础性、先导性工作。经过建立人口基础信息库，能够为电子政务提供人口基础数据平台，有效实现信息共享，满足不同部门、不同类型的电子政务的需要。而且，社会管理、经济建设的许多方面，政府各部门以及宏观经济管理等领域，都急切呼唤一个具有可共享和交换的人口基础信息平台，急切需要高质量、高可用性的人口基础信息库支持。同时，人口基础信息交换和共享的建立，必将促进和带动一批与之相关的应用系统的建设和发展，将推动个人信用体系建设。近年来，为了应对经济全球化，政府迫切需求采取有效措施为我区经济的发展营造环境，注入活力，保证经济的有序、持续、健康和稳定发展，规范市场经济规则。因此，个人信用体系的建设和完善显得尤为重要。在人口基础信息库的基础上，经过对人口信息的核查，并扩展部分应用，建立个人诚信，提供个人的信用评级，对稳定社会主义市场经济秩序，切实加强社会信用建设，逐步在全社会形成诚信为本，操守为重的良好风尚创造了条件，为电子身份认证提供了基础数据。四、建立人口基础信息交换和共享，对探索新的人口管理体制，推动政府管理改革起到积极的促进作用为了适应时代发展的需要，政府部门的行政运作也需要不断地调整和改革，特别是面对知识经济时代的挑战，这种调整和改革不但必要而且十分迫切。从中国当前人口管理制度上看，主要是以户籍管理制度为主，原有户籍制度主要为社会治安服务，而从现代化建设、经济和社会发展需要和完善体制来看，人口不但能够为治安服务，更要为经济、社会发展服务。因此，建立以现代信息技术为支撑的人口基础信息交换和共享，实现各部门相关信息的互补和联动，优化流程，职能