诸城土地利用总体规划诸城市土地利用总体规划（202x-2020 年）说明诸城市人民政府二OO年三月诸城市土地利用总体规划（202X-2020年）说明ii诸城市土地利用总体规划（202X-2020年）说明目录一、上一轮规划实施情况1（一）上一轮规划编制背景1（二）上一轮规划实施情况2（三）对新一轮规划修编的主要启示7 二、规划修编的依据9（一）有关法律、法规和文件9（二）相关规划10（三）规划基期10（四）基础资料10三、规划修编过程与规划成果11一）前期准备调研阶段11二）专题研究阶段11三）规划编制阶段12（四）规划成果13 四、关于规划基数转换1515二）基础数据转换15 五、关于人口经济一）基础数据社会与用地预测2727一）人口预测诸城市土地利用总体规划（202X-2020年）说明（二）经济发展预测33（三）耕地需求预测33（四）建设用地需求预测37（五）经济相关预测分析38 六、关于规划目标40（一）规划目标40（二）关于对潍坊市规划下达的主要指标的落实情况42 七、关于土地利用结构调整与布局优化44（一）关于土地利用结构调整44（二）关于土地利用布局调整45 八、关于土地利用潜力48（一）建设用地节约集约利用潜力48（二）农用地整理潜力49（三）土地复垦补充耕地潜力50（四）土地开发补充耕地潜力50 九、相关规划协调情况52（一）与国民经济和社会发展“十一五”规划的协调52（二）与城市规划的协调52（三）与交通、水利规划的协调52（四）与旅游规划协调53（五）与林业规划的协调53ii诸城市土地利用总体规划（202X-2020年）说明（六）与环境保护规划的协调54 十、关于几个重要问题的说明55（一）关于建设用地总规模55（二）关于农村建设用地整治挖潜（挂钩） 55（三）关于土地利用分类体系的说明56（四）关于主要用地指标的对接和安排情况56（五）关于基本农田调整57（六）关于中心城区建设用地的说明65（七）关于乡镇的说明 65（八）关于土地用途管制分区66 十一、规划环境影响评价70（一）主要生态环境问题70（二）规划方案与环境保护协调性分析72 十二、规划方案的可行性分析79（一）基础工作可靠性分析79（二）规划方案的科学性分析80（三）实施措施分析80（四）公众参与分析81iii诸城市土地利用总体规划（202X-2020年）说明iv诸城市土地利用总体规划（202X-2020年）说明按照树立和落实科学发展观、全面建设小康社会、构建资源节约 型和环境友好型社会的总体要求，在做好现行规划实施评价和土地利 用重大问题研究的基础上，编制了诸城市土地利用总体规划（202X-2020年）。现就有关情况说明如下： 一、上一轮规划实施情况（一）上一轮规划编制背景 上世纪九十年代初，我国经济进入快速发展时期，各地发展经济 的热情空前高涨，各项建设对耕地的占用面广量大，耕地浪费严重， 粮食供需矛盾十分突出。出于粮食安全的国家战略，国家把保护耕地、 保障粮食安全作为上一轮规划修编的主要指导思想。中共中央、国 务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发xx11号） 指出：“各省、自治区、直辖市必须按照耕地占补平衡的要求，做到 本地耕地只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。不符合上述原 则和要求的土地利用总体规划，都要重新修订。”诸城市土地利用总 体规划（xx-202x年）就是在这一背景下编制完成的。诸城市土地利用总体规划（xx-202x年）批准实施以来，在加 强诸城市土地利用宏观调控，合理安排各项建设，保护耕地和基本农 田、保障经济发展方面发挥了重要的作用。但是，新世纪以来，规划 的执行面临来自多方面的压力与挑战：一是国家、省一系列重大发展 战略和政策的制定、实施对土地利用规划工作提出了新的要求；二是 自然资源、生态环境与经济社会发展的矛盾日益突出，瓶颈约束越来 越明显，协调三者之间的矛盾需要土地利用总体规划的协调；三诸城市土地利用总体规划（202X-2020年）说明是随着投资主体多元化，产业结构和布局的变化加快，建设发展 中的不确定因素明显增加，加大了规划实施管理的难度；四是近几年 诸城市经济快速发展，城镇化进程进一步加快，对土地管理工作提出 新的要求。综上所述，上轮规划已不能完全适应新形势下国民经济与 社会发展的要求，迫切需要按照全面建设小康社会和落实科学发展观 的要求，进行新一轮的规划修编。（二）上一轮规划实施情况1. 上轮规划主要指标落实情况 耕地和基本农田保护。上轮规划确定到 202x 年全市耕地保有量 目标为 120601.14 公顷，根据 202x 年土地调查结果，全市实有耕地 面积 121974.89公顷，比规定的耕地保有量目标多 1373.75 公顷。上 轮规划所确定的全市基本农田保护面积为107941公顷，到202x年末， 全市基本农田保护面积 107941 公顷，完成了基本农田保护目标。土地开发整理复垦补充耕地。上轮规划确定 xx202x 年期间全 市通过土地开发整理复垦补充耕地1367公顷，xx202x年全市实际 补充增加耕地 3366 公顷，相当于规划控制指标的 246%。建设用地和新增建设用地。上轮规划确定全市建设用地总规模扩 大 1242 公顷，规划实施期间，全市建设用地规模实际增加了 1758 公顷，超出规划指标516 公顷。上轮规划确定年城镇规模扩大控制指 标为 2201 公顷， xx202x 年期间，全市城镇用地规模实际扩大 808 公顷，相当于控制增加规模的 36.71%。交通水利等基础设施建设：上轮规划确定交通和水利基础设施用诸城市土地利用总体规划（202X-2020年）说明地控制指标489公顷，xx202x年基础设施实际用地1296公顷， 相当于规划控制指标的 265%。全市上轮规划必须保证的重点工程用 地八项，用地面积150公顷,xx202x年实际已有六项重点工程实施， 用地面积 82 公顷。2. 上一轮规划取得了成就（1）规划对土地资源保护和利用起到了“龙头”作用在规划实 施中，实行了土地利用计划管理、建设用地预审和规划审查制度。对 未列入土地利用总体规划的建设用地，原则上不列入年度土地利用计 划；对未经规划预审许可和不符合规划的，不提供用地。从而有效地 改变了建设项目用地随意选址、分散布局的格局，使各项建设用地的 合理性从源头得到保障。在建设用地供应上，逐步引入规划调控理念， 提出了调控总量、控制增量、盘活存量的宏观管理思路，树立了依据 规划用地的意识。（2）为土地用途管制提供了依据土地利用总体规划明确了保护与开发的空间范围，规定了每块土 地的具体用途和管制规则，对微观土地利用行为提供了具体的判断标 准和管理手段，使得土地用途管制制度通过规划的实施得到具体落 实。上轮规划的各项规划指标，是参照各部门、各地区专项规划，多 方协调后形成的，具有较强的可操作性，协调了部门之间、区域之间 的用地矛盾。（3）有效保护了耕地及基本农田，实现了耕地占补平衡健全了 耕地保护体系，严格保护耕地，坚持集约用地和基本农田诸城市土地利用总体规划（202X-2020年）说明保护不动摇，确保农业生产用地和全市粮食安全。在规划实施过 程中，通过执行农用地转用审批和耕地占补平衡制度，对耕地保护的 力度大大加强，有效加强了对耕地特别是基本农田的保护。上轮规划 确定到202x年全市耕地保有量目标为120601.14公顷，根据202x年 土地调查结果，全市实有耕地面积121974.89 公顷，比规定的耕地保 有量目标多 1373.75公顷。（4）保证了社会经济发展对建设用地的需求，保障了重点建设 项目用地土地利用总体规划的实施，对于建设用地的合理布局起到了有效的控制作用。上轮规划确定全市 xx-202x 年建设用地总规模扩大1242.32 公顷，明显偏紧。随着全市经济社会的全面发展，建设用地 需求不断增加，规划实施期间全市城镇建设用地规模实际扩大 1758.04 公顷。在指标紧、需求大的情况下，全市一方面坚持严格按 照规划用地，另一方面积极探索缓解用地指标瓶颈的现实途径。仅 202x-202x年，土地整治总规模达16997.75公顷，保障了各类重点项 目对建设用地的正常需求，为加快全市城镇化进程、提升社会经济发 展水平提供了用地保障。本着从紧从严控制建设用地的原则，保障了全市交通、水利、能 源等重大工程建设用地。上轮规划9项省市级以上重点建设项目，除 墙夼水库总干改线和王门200kv变电站两项未实施，曹家泊500kv变 电站正在实施中外，其余6项全部实施，使用指标82.18公顷。在实施城市化战略中，土地利用总体规划为城市的建设发展提供诸城市土地利用总体规划（202X-2020年）说明了用地保障。在基础设施的建设上，加大了投资力度，进一步完 善了城市综合交通系统和城市供水、排水工程、能源工程（电力、燃 气、供热）、通讯工程，以及防洪、人防、消防等抗灾工程的建设。 国土部门在集约用地、内涵挖潜思想指导下，为城市建设用地积极服 务，为城市建设的快速发展提供了有力保障。（ 5）规划的经济社会效益增长显著 基础设施的建设，城市功能的进一步完善，使诸城市的社会经济 发展明显加快，综合经济实力连续迈上新台阶， 202x 年全市国内生 产总值达到207.52亿元，比xx年的71.74亿元增加了 135.78亿元。九年间，非农业建设用地每新增加一亩，产生的新增 gdp 总量为 51.49 万元。202x年全市土地单位产出gdp达到961.34万元/平方公里，其 中工业生产率达到 54.17 万元/公顷，农业生产率达到 1.55 万元/公顷。202x年末，全市铁路、公路等交通用地3781.39公顷，占土地总面积 的 1.77%，比 xx 年增加 318.91 公顷；农业生产也满足了人们的物质 需求， 202x 年粮食人均占有量为 642.7 公斤，比 xx 年人均占有量少 180.33公斤，棉花人均占有量为3.29公斤，比xx年人均占有量少1.55 公斤，蔬菜人均占有量为 980.02 公斤，比 xx 年人均占有量多594.13 公斤。随着土地利用规划不断实施，保护生态、美化环境已经逐步成为 全社会的共识，由低密度建设区、城市绿地、山林、水面、农田、风 景区等共同构成的生态框架，为全市土地资源的可持续利用提供了良 好的条件。通过退耕还林，退田还湖；确立山体，水体保护目标，划诸城市土地利用总体规划（202X-2020年）说明 定保护界线；大力发展苗木，花卉等高效生态农业和绿色走廊； 兴建城市垃圾，污水处理厂等措施，至 202x 年末，全市林地面积 23389.64 公顷，年末城镇人均公共绿地面积 14.8 平方米，建成区绿 化覆盖率 35.2%。3. 上一轮规划实施中存在的主要问题（1）建设用地现实需求与规划方案的矛盾比较突出建设占用耕地指标缺口大。仅202x-202x年实际建设占用耕地面积达1641.49公顷，相当于规划所确定的xx年控制指标的212.3%， 不修编规划已无法保证建设用地。建设用地空间布局不合理。由于上轮规划在用地指标分配上采取 了平均分配的办法，对建设发展的非均衡态势考虑不够，建设用地实 际需求与规划布局的错位，导致局部建设用地指标不足。城郊结合部建