乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书(公示稿)浙江潽海环境科技有限公司 二二三年三月乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书目 录1 概述 11.1 论证工作由来11.2 论证依据41.3 论证工作等级和范围61.4 论证重点92 项目用海基本情况 102.1 用海项目建设内容102.2 平面布置和主要结构、尺度122.3 主要施工工艺和方法172.4 项目用海情况202.5 项目用海必要性213 项目所在海域概况 223.1 自然环境概况223.2 海洋生态概况5 363.3 自然资源概况363.4 开发利用现状394 项目用海资源环境影响分析3 494.1 项目用海环境影响分析494.2 项目用海生态影响及生态损害评估534.3 项目用海对鸟类的影响分析554.4 项目用海资源影响分析574.5 项目用海风险分析595 海域开发利用协调分析 615.1 项目用海对海域开发活动的影响615.2 利益相关者界定635.3 相关利益协调分析635.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析646 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 656.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析65I6.2 项目用海与相关规划符合性分析756.3 项目用海与国家产业政策符合性分析816.4 项目用海与温州市乐清湾北港区围填海历史遗留问题处理方案符合性分析816.5 项目用海与自然资办函20191859 号文符合性分析817 项目用海合理性分析 837.1 用海选址合理性分析837.2 用海方式和平面布置合理性分析857.3 用海面积合理性分析887.4 用海期限合理性分析928 海域使用对策措施 948.1 区划实施对策措施948.2 开发协调对策措施968.3 风险防范对策措施968.4 监督管理对策措施979 围填海工程生态建设方案 1029.1 生态修复的重点和目标7 1029.2 生态修复措施7 1039.3 生态修复进展1049.4 生态修复监管措施7 1059.5 本项目生态修复建议10610 结论与建议 10710.1 结论10710.2 建议11111 资料来源说明 11211.1 引用资料11211.2 现场勘查记录112II乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书1 概述1.1 论证工作由来乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程位于乐清市乐清湾北港 区围填海区内(图 1.1- 1)， 根据国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海 的通知(国发201824 号) 、关于贯彻落实的实施意见(自然资规20185 号) 、关于进一 步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自然资规20187 号) 、 浙江省自然资源厅 浙江省发展和改革委员会关于印发的通知(浙自然资规20191 号) 等相关文件 要求， 项目所在的乐清湾北港区围填海区已编制完成“温州市乐清湾北港区围填 海工程生态评估报告”和“温州市乐清湾北港区围填海工程生态修复方案”，并 于 2019 年 4 月通过了浙江省自然资源厅组织开展的专家评审(附件3) ，且“温 州市乐清湾北港区围填海历史遗留问题处理方案”(以下简称“处理方案”) 也 已于 2019 年 10 月 24 日完成了自然资源部备案(自然资办函20191859 号， 附件 4)。备案后至今，处理方案中近期急需拟建用海项目(7 个项目，总用海 面积 121.6267 公顷)中的乐清湾港区铁路支线工程、乐清湾港区沙港路建设工 程、乐清湾港区(C 区) 码头综合项目、乐清湾港区 D 区综合物流项目、乐清湾 北港区电子信息项目等 5 个用海项目相继完成了审批、出让工作。乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程总长 363m ，均位于修测 岸线向陆一侧， 其中约 120m (涉海面积 0.1950 公顷) 位于乐清湾北港区内填而 未确权区域，调查图斑编号为 330382-0041 ，属于处理方案中近期急需落户或建 设的拟建项目清单中的乐清湾北港区高端装备制造区块建设项目之一，为已填海 成陆区域的项目，对海洋生态环境无重大影响。根据中华人民共和国海域使用管理法，海域属于国家所有，为了保证海 洋资源的合理开发利用和相关产业活动的协调发展， 在中华人民共和国内水、领 海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动， 建设单位应向政府海洋行政 主管部门申请海域使用权， 同时提交海域使用论证材料等文件。根据原浙江省海 洋与渔业局浙海渔发20173 号文件精神(附件 5)，符合“用海审批目录”的 项目用海可以由建设单位或个人提出申请， 经自然资源主管部门审核后逐级报有1乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书审批权的人民政府审批。乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程用海 属于“用海审批目录”中的第三类“国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设 施用海”中的第十三项“公路交通设施用海”中的“1.公路线路、桥梁、交叉工 程、隧道和渡口”，因此，乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程可 以通过用海审批的方式申请获得海域使用权。乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程拟申请用海面积为 0.1950 公顷，小于 50 公顷，应报省政府批准项目用海，为确保具体项目尽快落 地，建设单位乐清市乐清湾港区投资发展有限公司拟开展该工程的海域使用申请 审批工作。 目前，本项目立项已获批(附件 2)。由于乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程实施过程中涉及填 海，面积为 0.1950 公顷， 需编写海域使用论证报告书， 受建设单位乐清市乐清湾 港区投资发展有限公司的委托， 浙江潽海环境科技有限公司(以下简称“我公司”) 承担了本次海域使用论证工作(附件 1)。接受委托后，项目组根据工程用海性 质、规模和特点， 进行了现场勘查与调访、收集了有关基础资料， 并进行了工程 区及附近地形、地质、地貌、海洋环境及海洋资源开发、相关产业发展规划等资 料的调研，同时向当地自然资源主管部门汇报和征询了意见。根据“自然资规20187 号”文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围 填海项目”的有关精神，本项目海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要 性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证， 明确生态修复措施。已完成生 态评估和生态保护修复方案编制的， 直接引用相关报告结论。以此文件为基础， 参照海域使用论证技术导则 (国海发201022 号， 以下简称“导则”)，我 公司编制完成了乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论 证报告书(送审稿)，敬请审查。说明：本报告如未特别说明，高程均为 1985 国家高程(二期)。宗海图绘制 采用 CGCS2000 坐标系，中央经线 12100， 项目用海面积量算采用高斯-克 吕格投影。2乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书项目位置图 1.1-1 项目地理位置示意图3乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书1.2 论证依据1.2.1 法律法规1) 中华人民共和国海域使用管理法(2002 年 1 月)；2) 中华人民共和国海洋环境保护法(2017 年 11 月修订)；3) 中华人民共和国湿地保护法(2022 年 6 月)；4) 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例(2018 年 3 月修 正)；5) 浙江省海域使用管理条例(2017 年 9 月修正)；6) 浙江省海洋环境保护条例(2017 年 9 月修正)；7) 浙江省渔业管理条例(2020 年 9 月修正)；8) 海域使用权管理规定(国家海洋局， 2007 年 1 月)；9) 海域使用论证管理规定(2008 年 3 月) ；10) 海岸线保护与利用管理办法(2017 年 3 月)；11) 浙江省海域使用论证管理办法(2006 年 9 月) ；12) 填海项目竣工海域使用验收管理办法(国海规范20163 号)；13) 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知(国发201824 号)；14) 浙江省海洋与渔业局关于印发的通知(浙海渔发 20173 号)；15) 关于贯彻落实 的实施意见(自然资规20185 号)；16) 关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自然资 规20187 号)；17) 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知(自然资规20211 号)；18) 自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知(自然资发2022129 号)；19) 浙江省自然资源厅 浙江省发展和改革委员会关于印发的通知(浙自然资规20194乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书1 号)；20) 浙江省自然资源厅贯彻落实的意见(浙自然资函202297 号)；21) 浙江省自然资源厅印发关于加强自然资源要素保障促进经济稳进提质 若干政策措施的通知(浙自然资规20232 号)；22) 浙江省自然资源厅关于启用“三区三线”划定成果的通知 (浙自然 资发202218 号)；23) 自然资源部办公厅关于浙江省(市) 启用“三区三线”划定成果作为 报批建设项目用地用海依据的函(自然资办函20222080 号) ；24) 自然资源部办公厅关于进一步规范项目用海监管工作的函( 自然 资办函2022640 号) ；25) 自然资源部办公厅关于浙江省温州市乐清湾北港区区域围填海历史遗 留问题处理方案备案意见的复函(自然资办函20191859 号) ；26) 自然资源部关于全国海域使用论证信用平台有关事宜的公告(2021 年 1 月)；27) 国家海洋局关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见(2008 年1 月)；28) 关于加强滨海湿地管理与保护工作的指导意见(国海环字2016664 号)。1.2.2 技术标准和规范1.2.2.1 技术标准1) 海水水质标准 (GB3097- 1997) ；2) 海洋