昌江黎族自治县地震（火山）应急预案昌江黎族自治县人民政府政府办公室2022年10月目 录1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则11.5 地震灾害风险分析21.5.1 地质构造21.5.2 火山灾害分类21.6 预案体系32 组织指挥体系42.1县抗震救灾指挥机构42.2 县抗震救灾指挥部办公室62.3 县抗震救灾指挥部成员单位72.4 县抗震救灾指挥部专家组132.5 现场抗震救灾指挥部132.6 乡镇（村委会、农场）抗震救灾指挥机构193 响应机制203.1 地震灾害分级203.1.1 特别重大地震灾害203.1.2 重大地震灾害203.1.3 较大地震灾害203.1.4 一般地震灾害213.2 分级响应213.3 监测报告223.3.1 地震监测预报223.3.2 预防措施223.3.3 地震速报233.3.4 灾情速报243.4 先期处置244 应急响应264.1 级或级响应264.1.1 应急响应启动264.1.2 指挥协调264.1.3 应急处置284.2 级响应324.2.1 应急响应启动324.2.2 指挥协调334.2.3 处置措施344.3 级响应344.3.1 应急响应启动344.3.2 指挥协调354.4 其他地震事件应急响应364.4.1 有感地震事件应急响应364.4.2 地震传言事件应急响应374.4.3 特殊时期应急戒备375 恢复重建386 应急保障396.1 队伍保障396.2 信息平台保障406.3 物资与资金保障406.4 避难场所保障416.5 基础设施保障416.6 宣传、培训与演练427 附则437.1 奖励与责任437.2 预案管理与更新437.3 监督检查437.4 预案解释437.5 预案实施时间438 附件44附件1.昌江县抗震救灾应急流程图44附件2.昌江县抗震救灾指挥机构44附件3.昌江县抗震救灾指挥部成员单位通信录44附件4.昌江县村（居）委会地震群测群防联络员信息表44附件5.昌江县应急避灾场所（点）信息表44附件6. 中国地震烈度表（简表）441总则1.1 编制目的为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“人民至上，生命至上”的理念，把保障人民生命安全摆在第一位的防灾减灾思想理念，依法、科学、统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防震减灾法国家地震应急预案海南省人民政府突发公共事件总体应急预案海南省地震（火山）应急预案海南省防震减灾条例和昌江黎族自治县突发公共事件总体应急预案昌江黎族自治县人民政府机构改革方案等法律法规及有关文件，结合昌江县实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于昌江县行政区域内、海域和毗邻地区发生的地震及火山灾害事件应急处置工作。1.4 工作原则坚持人民群众生命财产安全至上，增强忧患意识，预防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一。坚持党的统一领导、统一指挥、分级响应、属地为主的应急工作机制。实行领导、部门责任制,细化工作措施,发挥专业优势,开展震后先期处置,提高快速反应处置能力。建立广泛的社会动员机制,加强部门之间、区域之间、军地之间的协同联动,推进应急资源整合和信息共享。1.5 地震灾害风险分析1.5.1 地质构造昌江黎族自治县位于北纬18531930、东经1083810917之间。地处海南岛西部，东与白沙黎族自治县毗邻，南与乐东黎族自治县接壤，西南与昌江县以昌化江为界对峙相望，西北濒临北部湾，东北部隔珠碧江同儋州市相连。昌江地处五指山余脉的西北侧，地形地貌复杂。地势为东南高西北低，自西北向东南，由平原阶地台地丘陵山地逐级上升。因此，昌江县具有发生强震的构造背景，未来存在发生破坏性地震的可能性。1.5.2 火山灾害分类火山灾害有两类：一类是由于火山喷发本身造成的直接灾害，另一类是由于火山喷发而引起的间接灾害。实际上，在火山喷发时，这两类灾害常常是兼而有之。火山碎屑流、火山熔岩流、火山喷发物、火山喷发引起的泥石流、滑坡、地震、海啸等都能造成火山灾害。（1）火山碎屑流灾害。火山碎屑流是大规模火山喷发比较常见的产物。（2）火山熔岩流灾害。火山喷发，特别是裂隙式喷发，熔岩流经过的地域多，覆盖面大，造成危害也很严重。（3）火山碎屑和火山灰灾害。通常火山爆发会抛出大量的火山碎屑和火山灰，它们会掩埋房屋、破坏建筑，危及生命安全。（4）火山喷气灾害。火山爆发时常伴有大量气体喷出。有些火山喷发释放出的有毒气体足以致人于死地。（5）火山引发泥石流灾害。泥石流是火山爆发引发的一种破坏力极大的流体，可以给流经地区造成严重的破坏。1.6 预案体系本预案是昌江县突发公共事件专项应急预案，是负责指导全县抗震救灾工作的综合性文件。县各有关部门、乡镇政府、村委会、农场及企事业单位要依据相关法律法规、规范性文件制定本单位地震应急预案。2 组织指挥体系县应急管理局负责所管辖的地震监测等台站（点）的维护管理，以及监测信息的获取、传递、处理与报送。动态获取省和国家地震监测台网的监测信息。省政府发布地震短期预报后，如果本县发现明显临震异常，紧急情况下，县政府可以发布48小时之内的临震预报，并同时向省政府、省地震局和中国地震局报告。县应急管理局负责落实省地震局部署的震情跟踪监测相关工作，对本区域内可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。按职责提出本区域内的地震预测意见，参与省地震局地震会商，并按规定将会商意见上报县委、县政府。当发生地震灾情时，县防震减灾工作联席会议即自动转为县抗震救灾指挥部，参加联席会议的部门即转为抗震救灾指挥部成员单位，承担指挥部所赋予的职责。县地震应急救灾组织体系由县抗震救灾指挥部、县抗震救灾现场指挥部和灾区所在乡镇抗震救灾指挥机构等组成。有关部门和单位可根据需要设立地震应急工作机构，负责本部门、本系统地震应急工作，并服从当地抗震救灾指挥机构统一指挥。2.1县抗震救灾指挥机构县抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。在发生特别重大、重大和较大地震灾害时，贯彻落实省抗震救灾指挥部的决定和命令，部署和组织县有关部门和受灾乡镇政府、村委会、农场按照预案开展抗震救灾工作，协调军地、部门和区域抗震救灾资源和行动。总指挥：县政府县长或分管副县长副总指挥：县政府办公室主任县应急管理局局长县人民武装部副部长武警昌江中队中队长县消防救援大队大队长县卫生健康委员会主任成员：县政府办公室、县委宣传部、县人武部、县委统战部、县应急管理局（地震局）、县公安局（森林公安分局）、县消防救援大队、县发改委、县卫健委、县资规局、县林业局、县旅文局、县生态环境局、县农业农村局、县工信局、县财政局、县人社局、县教育局、县司法局、县民政局、县住建局、县交通运输局、县市场监督管理局、团县委、海南省公路管理局昌江公路分局、县气象局、县水务中心、武警昌江中队、南方电网海南分公司昌江供电局、县自来水公司、中国石化昌江分公司、中石油昌江分公司、北京燃气公司昌江分公司、中国电信昌江分公司、中国移动昌江分公司、中国联通昌江分公司等部门（单位）主要负责人和各乡镇政府主要负责人。主要职责：（1）领导全县抗震救灾工作；（2）向县委、县政府报告震情灾情和救灾工作进展，并向社会发布震情灾情，必要时向上级报告请求支援；（3）确定、调整地震应急响应级别和应急期；派出现场指挥部、县地震灾害紧急救援队、地震现场应急队、各类抢险队及工作组；（4）协调解放军、武警、民兵预备役部队、综合救援队和地震救援志愿者等社会各类救援力量参加抢险救灾；（5）部署转移安置灾民，保障灾民基本生活；部署县政府有关部门和有关乡镇政府对灾区的紧急援助，调配和接收救灾物资、装备和资金；（6）根据震情和灾情采取有效措施，防范次生灾害和传染病疫情的发生；（7）颁布临时规定，依法实施管理、限制、征用等应急措施；监督、检查和指导抗震救灾工作。2.2 县抗震救灾指挥部办公室县抗震救灾指挥部下设办公室，办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长兼任。县抗震救灾指挥部办公室主要职责：（1）负责县抗震救灾指挥部日常工作，贯彻落实上级抗震救灾指挥部有关指示、指令；（2）组织有关专家为指挥部提供抗震救灾决策建议；汇总报送震情灾情和抗震救灾工作进展信息；（3）协调有关乡镇政府、现场指挥部、县抗震救灾指挥部各成员单位和其他市县抗震救灾指挥部开展应急管理工作；（4）组织制定并落实地震应急救援力量配置方案；（5）组织开展抗震救灾宣传和新闻发布；（6）起草指挥部文电，管理指挥部各类文书资料并整理归档；（7）为指挥部提供技术、后勤等服务保障；（8）承担指挥部领导交办的其他工作。2.3 县抗震救灾指挥部成员单位县政府办公室：地震灾害发生前、灾情发生时及灾后组织协调县政府各部门的工作，督促检查各部门和各乡镇政府对县委、县政府决定、重要指示的执行落实情况，并及时向县委、县政府领导报告。县委宣传部：做好抗震救灾宣传报道工作，负责部署和组织地震应急期间新闻报道工作。指导有关部门通过媒体发布震情、灾情和救援情况等信息，指导有关部门召开新闻发布会，邀请新闻媒体记者采访报道，做好新闻舆论引导工作。县人武部：组织协调民兵预备役部队等参加抗震救灾抢险救援。县委统战部：预防灾前、灾中、灾后因灾害引起民族的矛盾和宗教方面的突发事件；联系我县在港、澳、台及海外的同乡会、有关社团和代表人士，开展救灾募捐。县应急管理局（县地震局）：负责组织协调派遣各救援队伍，指导有关部门对地震次生灾害进行紧急处置和防范；负责配合有关部门发布抗震救灾信息；负责组织、协调开展灾害应急救助工作；核查报告灾情；指导、支持地方政府转移安置受灾群众；申请、分配、管理自然灾害救助补助资金和生活类救助物资；指导做好灾后过渡期受灾群众生活救助；组织开展灾情会商、评估；督促指导各级安全生产监管部门做好震区企业的安全生产工作；负责开展地震监测和地震趋势判定；负责开展地震灾害调查与损失评估工作，并对评估结果组织评审；负责组织开展震后科学考察、应急响应实施情况和社会影响调查；参与震后危险房屋鉴定等工作。县公安局（森林公安分局）：负责维护灾区社会治安秩序，协助组织受灾群众紧急疏散工作；必要时实施交通管制、警戒等措施。县消防救援大队：积极参加抗震救灾抢险救援工作；负责做好震区灭火、危化品泄漏等次生灾害防范处置工作。县发改委：负责协调应急储备物资的调度工作；配合对成品油、天然气、电力等能源进行调节，保障灾区的能源需求；负责灾区市场价格监管，组织开展价格监督检查，采取措施维护灾区市场物价秩序；协助职能部门编制灾后重建规划，并将防震减灾项目立项并纳入规划。县卫健委：负责指导、参与灾区卫生医疗部门开展伤员现场急救、检伤分类、后送转运、治疗康复、灾后疫情控制；协调派遣紧急医疗救援专业队伍赴灾区参与医疗救援工作、灾后疫