第一章 总 论一、项目提要1、项目名称：石嘴山市星海湖湿地生态旅游区基础设施建设可行性研究报告2、项目主管单位：石嘴山市人民政府3、项目性质：续建4、项目建设单位：石嘴山市星海湖综合整治建设工程领导小组办公室5、项目建设目标：在现状湿地整治基础上，进一步做好景区道路以及供电、通讯等基础设施建设，建设和完善供排水系统、燃气系统、景区环卫系统等。为将星海湖景区建设成宁夏一流、西北知名的王牌旅游产品提供基础支撑，为星海湖区域发挥城市景观休闲功能、实现城市形象提升提供硬件支持。最终把星海湖建设成基础设施完善、城市功能完备、旅游形象完美的综合性星级旅游景区。6、项目建设范围：东以城规规划环线为界；西至南沙窝；东南至平罗火车站；北接老城区。规划面积约43平方公里。7、项目建设内容及规模：道路：为了满足游客需求，规划道路除了满足交通需求外还充分考虑了景观的需要。在规划道路中间或两边均设置了绿化带，景区规划建设60米宽主干道30公里，30米宽次干道18公里，15米宽道路2公里。同时，在景区设立8.5公里长的轻轨线路，以环保、情趣的方式实现人在景区内的空间位移。供水：充分考虑景区发展要求，结合景区现状规划用水水源，初期结合大武口老城区供水厂建成树网，中远期结合新城供水系统使整个景区的供水系统形成环网，以提高供水保证率。 供水共需敷设DN400铸铁干管9600米，DN200钢管10000米，机井2座。排水：景区排水采用雨污分流制，污水干网汇集后集中运往大武口污水处理厂处理，部分管网铺设干网布经济的可考虑设置分散式简易的污水处理中心。污水管网共需DN500水泥管9600米，DN200钢管10000米，景区简易污水处理装置两处。供电：景区电源规划采用武南潮湖110KV供电线路供电。为保证景观效果，电力线路尽可能采用地埋铺设，先将110KV高压变为10KV中压供往各区，在各负荷中心设10KV/400V变电所，向用户供电。景区共需10KV高压线26.3公里，110KV/10KV变电所1座，10KV/400V变电所4座。通讯：规划从大武口区引入通讯干网，在整个星海湖设立1个汇接局和3个端局。端局线路经汇接局汇总后介入大武口通讯干网。8、项目建设期限：二年9、项目总投资（近期）：14900万元。申请国家投资12000万元。10、项目效益：2005年游客量15万人次，2015年达到80万人次，综合分析，年收入为30006000万元，回收期约为10年。投资利润率达21%。二、编制依据1、国务院关于进一步加快旅游业发展的通知国发20019号2、旅游规划通则（国家旅游局2003年5月）3、景区的质量等级标准及评定办法（GB/T1001.12000）4、中华人民共和国城市规划法5、城市规划编制办法实施细则（建设部建规(1995)333号文发布）6、城市规划用地分类与城市用地标准(GBJ13790)7、城市居住区规划设计规范(GB 5018093)8、城市道路交通规划设计规范(GB 5022095)9、国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知(国办发200025号)10宁夏国民经济和社会发展第十个五年计划纲要11、宁夏回族自治区旅游业发展与布局总体规划12、自治区人民政府关于进一步加快旅游业发展的通知13、宁夏回族自治区旅游管理条例14、石嘴山市国民经济和社会发展第十个五年计划15、石嘴山市城市总体规划16、石嘴山市旅游发展总体规划17、国家及宁夏回族自治区相关的技术标准、规范和规定三、综合评价该项目的财务内部收益率为20，大于12的风险临界点，项目具有较高的经济效益，投资回收期为10年。该项目的建设符合国家西部开发的政策，经济效益、生态效益和社会效益较高，具有较强的抵御风险能力，该项目是可行的。第二章 项目背景及建设的必要性 一、项目背景 旅游业是一种投入产出比较高，创汇能力强，耗能少，关联带动能力强，提供就业机会多，有利于提高、扩大当地知名度，增进国内外经济文化交流的“朝阳产业”，在国民经济发展中占有重要地位。国内许多城市和地区都将旅游业作为国民经济的龙头产业、先导产业、重点产业、优势产业和支柱产业。目前，世界上正在兴起中国旅游热的高潮，特别是随着西部开发战略的实施，国家旅游开发的政策取向正在向中西部地区转移。我市旅游业发展面临着西部大开发、加入wTO，目内旅游需求不断扩大，经济结构战略性调整步伐加快，国内旅游产业迅速扩张，旅游产品升级换代等众多机遇。中央领导同志在讲到西部大开发的时候，多次强调西部地区要充分利用好自己的旅游资源，推进旅游产业的发展。随着我国经济的进一步活跃，特别是现在发展“假日经济”，国家调整了休假制度，“五一”、“十一”长假都极大的刺激了旅游消费。同时随着西部大开发的逐步深入，经济贸易和对外交流活动明显加强，必然带来人员流动，而人员流动本身就是对旅游业的极大促进。西部大开发和“假日经济”对旅游业发展产生很大的推动作用，我们要把握机遇，积极推进石嘴山市旅游业发展，进而推动整个国民经济的发展和各种交流。我市已具备发展旅游业的有利条件，因此，未来十年是我市旅游业发展的关键时期，抓住机遇，加快石嘴山市旅游业发展是历史赋于我们的使命，我们必须采取超常规发展战略，树立大旅游、大市场的观念，内抓产品建设，外抓市场促销，形成我市鲜明特色的旅游网络，带动全市社会经济事业全面快速发展。近年来，全市人民以改造自然的大无畏精神，将洪积洼地改造成万亩平湖，开发这片旅游资源不但是为人民创造休闲娱乐的场所，也是倡导改造自然的一种精神。先期在中央、自治区的大力支持下，陆续对旅游区部分基础设施进行了改造和建设，特别是景区道路得到较好的建设，基本能够满足景区旅游发展的需要。但是其它基础设施相对落后，特别是供电、通讯、供排水和场馆服务体系等基础设施还不能适应旅游区进一步发展的要求，也不能够满足市民和旅游者更高层次的需求，阻碍了旅游业的更快发展。为此，我市决定在完成景区道路建设的基础上进一步扩大投资，有效改善星海湖湿地生态旅游区的硬件设施，提高景区档次，提高旅游景区对游客的吸引力，努力把星海湖湿地生态旅游区建成国家A级景区，成为继沙湖之后石嘴山市第二大旅游景区。二、项目建设的必要性1、项目建设对促进石嘴山市旅游业发展具有重要意义。旅游业成为新兴的“朝阳产业”和“无烟工业”，正方兴未艾，其影响甚远超出了经济领域，对政治、科技和文化的发展也不断起着促进作用。旅游业本身是一种边缘和窗口产业，其综合性强，本身涵盖甚多，它所涉及的产业和行业实际上超出了我们所想象的范围，甚至能带动和主导一个城市和地区。旅游业带动社会的发展，同时社会的发展反过来促进旅游业的不断成熟。社会稳定是旅游业发展的前提。目前世界的主题是和平与发展，我们坚持改革开放，以经济建设为中心，保持社会安定团结已是大势所趋。另外全球一体化进程加快，随着交通通讯业的不断发展，拉近了国与国之间的距离，这一切使我们看到了旅游业不可限量的发展前景。通过近两年的广泛宣传，全市人民都已普遍认识到发展旅游业的重要性，市委、市政府决定大力发展文化旅游产业。我市待开发的旅游景区较多，其中星海湖湿地生态旅游区的建设是带动全市旅游业发展的重要项目之一。该项目的建设，为全面发展旅游业鸣响了号角，具有明显的示范带动作用，有促于全市其它重要旅游景点尽快开发建设，从而实现石嘴山市旅游产业快速发展。2、项目建设造福子孙，有促于石嘴山市发展。号称“无烟工业”的旅游业的快速发展，以及旅游景区的合理开发建设是造福子孙，流芳千古的实事。石嘴山市星海湖湿地生态旅游区项目的建设是造富子孙的公益项目，是为子孙打造“金饭碗”的好项目，带来的效益是低成本、无公害的。自然资源的过度开采，是对子孙后代的掳夺，污染工业的无序发展是在遗害子孙，破坏良好的家园，其结果是人口越来越稀少，社会越来越落后。发展经济注重的是可持续性，为的是要为子孙留下些有益的东西。由此可见，开发建设星海湖湿地生态旅游区，将形成沙湖与大武口区的另一桥墩，架起了共同发展的桥梁，实现沙湖资源的充分利用，对振兴石嘴山的经济具有典型意义。3、项目建设促进产业结构调整，是建立可持续发展的需要。大武口地区是个重工业城市，由于特殊的地理条件造成城市人流少，人气不旺，制约了城市的发展，这也是整个石嘴山市存在的现象，在全市的国内生产总值中，第一、二、三产业的比重分别是13、59、28。市委、市政府提出要大力发展第三产业，第三产业的发展关键是人气，而处于我市这种地理环境的城市，要增加人气最有效的方法就是开发建设旅游景点，发展旅游业，据测算旅游消费拉动其它消费的能力是l：7。因此，要把旅游业作为第三产业的龙头来发展，通过旅游业的发展带动人流，拉动商流。该项目建成后，将其融人沙湖旅游网络，就能够实现吸引沙湖游人向北走的目标。这将极大地促进全市第三产业的发展，有利于第三产业内部结构调整，从而实现整个国民经济的结构调整。而且，该项目无污染、高收入，具有滚动发展的能力，有助于国民经济可持续发展。4、项目建设有利于开发保护文化资源，有利于发掘我市旅文化内涵，有利于提升城市品位。把文化资源与旅游相结合，形成文化旅游，是现代旅游业最具生命力的地方。旅游业是经济产业，而旅游本身也是一种文化活动，文化资源开发与旅游业有着非常密切的关系。两者相互促进，共同发展。在石嘴山区内既有独特的自然景观，又有极具科考价值的贺兰山岩画、古长城遗址、古生物化石以及宗教文化。以星海湖为龙头开的旅游产业开发，必将带动这些人文旅游资源的更好开发和保护。以旅游业为依托和载体，挖掘丰富的文化资源，似文化旅游为突破口，开发地方特色的文化旅游产品，以开发文化资源来发展旅游业，最终实现文化资源优势向产业优势的转变。形成独具特色和魅力的文化旅游环境，增强景区吸引力。同时通过项目建设改善生态环境，提高环境质量，为我市吸引投资、吸引人才和技术创造一个良好的投资环境。既能使历史文化资源得到保护并发扬光大，又改善了我市生活环境，对提高城市品位具有十分重要的意义。 第三章 市场分析与预测一、银北地区的生态旅游产业现状和发展趋势21世纪是知识经济的世纪，也是生态文明的时代，生态旅游渐成为一种时尚。近年来宁夏地区的湿地迅速得到开发和发展，湖泊性生态旅游区越来越多，如沙湖、鸣翠湖、金水园、西湖、鹤泉湖等。其中沙湖属国家35个王牌景点之一，鸣翠湖、西湖、金水园和鹤泉湖的区位优势相当，并且资源皆属同一类型。鉴于星海湖湿地生态旅游区所面临的市场现状，要求其必须开发具有特色的旅游产品和项目，实行“错位竞争”，以求在竞争中立于不败之地。其建设必须要坚持寓保护于发展、以发展求保护、保护与发展并举的总体思路。在对区内资源充分保护的基础上，严格保护、合理开发、科学经营，实现旅游资源的永续利用。二、旅游市场分析 市场定位旅游休闲市场 一级市场定位于银川市和石嘴山市。银川是宁夏回族自治区首府，是自治区内最为发达的城市，人民的生活水平较高，有旅游休闲的需求，这部分游客占到50%。二级市场定位于宁夏其它地区及周边省市。由于景区所处位置交通便利，必然吸引区内其它地方的一部分游客，主要吸纳沙湖游客北上，来此过夜，其份额约占30%。其它市场定位于国内其它省区。来势嘴山市进行探亲或商务活动并由当地人陪同而来的游客，其份额约占20%，属数量不大但消费额高的群体。生态人居市场即以石嘴山市为中心、周边300公里区域范围内的房产市场。石嘴山市周边300平方公里内，除银川外缺少中大型的中心城市，受自然环境因素的制约，其他各中小城市的社会综合环境也缺乏中高档休闲度假场所，因而石嘴山市在今后的城市扩展中