陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要目 录第一篇 适应新格局 扩大新优势1第一章 发展基础1第一节 新成就浇筑新优势2第二节 新机遇伴随新挑战8第二章 发展潜力9第一节 园区平台高效承载9第二节 新兴产业前瞻布局10第三节 自然人文底蕴深厚12第三章 总体要求13第一节 指导思想13第二节 战略定位14第三节 基本原则15第四节 发展目标16第二篇 自贸新势力 陵水新航向22第四章 坚持高质量引领，打造经济发展新格局22第一节 构建现代产业体系22第二节 建设特色消费目的地30第三节 实施创新驱动发展战略34第四节 打造人才资源高地37第五章 坚持区域协调发展，促进城乡一体化38第一节 全面融入大三亚旅游经济圈39第二节 完善城镇发展格局41第三节 完善城镇支撑体系43第四节 探索城乡融合新模式48第六章 坚持人与自然和谐，建设秀美新家园55第一节 健全生态文明制度55第二节 优化提升生态环境57第三节 推动绿色低碳发展58第四节 倡导绿色低碳生活60第七章 坚持扩大国际交往，打造开放新高地62第一节 着力提升国际化水平62第二节 推动跨区域合作交流64第三节 加强国际间经贸往来66第八章 坚持以人民为中心，持续改善民生福祉68第一节 促进居民增收69第二节 健全社会保障70第三节 推进教育提质72第四节 促进全民健康74第五节 打造文化强县76第六节 建设和谐陵水78第七节 统筹人口发展81第三篇 保障新抓手 落实新举措83第九章 持续优化营商环境83第一节 推进服务型政府建设83第二节 推进法治型政府建设85第三节 推进体制机制改革86第十章 完善社会治理体系91第一节 提升法治水平91第二节 创新社会治理93第三节 健全诚信体系95第四节 推进军民融合96第十一章 强化规划实施保障96第一节 加强规划组织领导96第二节 完善实施协同机制97第三节 突出项目载体支撑97第四节 健全监督考评机制98附表 名词解释100第一篇 适应新格局 扩大新优势“十四五”时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家第一个五年，是我省高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年，是我县迈入高质量发展攻坚阶段的五年。为实现全县“三区两地一中心”发展战略定位，打造“三个陵水”金名片，必须坚决贯彻落实习近平总书记“413”重要讲话精神和自由贸易港建设要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持构建新发展格局，按照“全省一盘棋、全岛同城化”总体布局，大力实施创新驱动发展战略，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，奋力开创陵水新时代经济社会发展新局面。第一章 发展基础“十三五”时期，面对错综复杂的内外部发展环境，特别是新冠疫情叠加影响，我县在省委省政府关心指导下、县委坚强领导下，紧紧围绕“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持主动适应经济发展新常态，坚持统筹疫情防控与经济社会发展，全力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，各项工作取得了显著进展，县域综合实力进一步增强、发展环境进一步优化、发展潜力进一步激发，全面建成小康社会胜利在望。“十三五”规划纲要确定经济发展、科技教育进步、低碳发展与资源环境保护和社会民生事业四大发展目标35项指标（13项约束指标、22项预期指标）。根据目前统计指标数据情况来看，有29项指标已提前完成目标或满足规划时序进度要求。但是，地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、研究与实验发展经费支出占GDP比重（预期性）、每万人发明专利拥有量（预期性）、千人病床数（预期性）等6项指标低于规划时序进度要求。第一节 新成就浇筑新优势一、经济实力有新跃进经济转型升级迈出坚实步伐，经济增长保持在合理区间。“十三五”期间，陵水始终坚持抓牢发展不放松，经济运行总体平稳，积极因素不断积累，地区生产总值从136.1亿元增长到195.52亿元，年均增长5.0，地区生产总值占全省比重提高了0.17个百分点。产业结构持续优化，三次产业结构从“十二五”期末的33.2:20.8:46.0调整为26.5:15.7:57.8，第三产业占比提高了11.8个百分点。全县确定的六大重点产业加快发展，占比达到78%，六大产业年均增速高于GDP增速0.9个百分点。图1-1 2016-2020年全县地区生产总值完成情况图1-2 “十二五”末三次产业比重 图1-3 2020年三次产业比重农业现代化成效显著，全县累计建成省级农业示范基地5个，发展农业专业合作社590家。农业发展品牌化逐步深入，农产品注册商标总数累计达到252个。互联网信息产业蓬勃发展，2020年信息互联网入库企业68家，全县电子商务交易额26.5亿元，同比增长26%。全县累计建成103个农村淘宝村级服务站，网商总数达到3269家。成功创建国家全域旅游示范区，南湾猴岛景区获批国家级旅游服务标准化试点，分界洲景区获批省级旅游服务标准化试点，创建海南省星级美丽乡村和椰级乡村旅游点11个，乡村旅游点接待游客人数和收入保持年均10%以上增长。产业平台建设厚植发展优势，陵水国际教育创新试验区挂牌省重点园区，陵水国家海洋经济示范区、陵水国家现代农业产业园、清水湾国际信息产业园等加速建设，中电科海洋信息产业基地、北斗导航应用、南繁育制种等一批重大项目加快推进。全社会研究与实验发展经费支出占GDP比重比“十二五”期末提高了300，每万人口发明专利拥有量提高了100%。二、改革创新有新突破深化改革持续向纵深推进，完成行政管理体制阶段性改革，“一枚印章管审批”改革成为全省标杆。推动政府机构改革和实施事业单位分类改革，先后整合组建县综合行政执法局、县资规局、县行政审批局。建立四级政务服务“一张审批网”，取消66项审批事项、875项申报材料和68项证明材料，全县行政审批办件提前办结率提高近60%，审批时限压缩30%以上。推进工商登记制度改革工作，简化优化工商注册登记手续和程序，全面推进“多证合一、一照一码”，实行简易注销，企业退出市场机制更加便捷灵活。改革创新激发了市场主体活力，全县累计注册登记各类市场主体32042户，注册资本1894.81亿元，“十三五”期间年均增长38%。全县“三医”联动医药卫生体制改革获得国务院表彰。启动以市场化、专业化、国际化为导向的国企改革，先后成立县文旅投资有限公司、县水务集团有限公司等。完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证、农垦设“居”改革工作、全县公车改革工作等一系列重大改革工作。三、城乡发展有新面貌中心大道二期、文黎景观大道顺利通车，全县路网通行服务水平进一步提升，基本形成了以高速公路为骨架，以国道、省道为主线、县道、乡道、村道为脉络、覆盖全县域的公路交通网络。“光网”建设步伐加快，实现全县585个自然村光纤网络全覆盖，成为全省第一个自然村光网村村通的市县。重点公共场所实现WiFi全覆盖。建成5G基站135个，全省首个基于“5G+海洋牧场”的示范项目试运行。乡村振兴战略加速实施，全县有3个村被评为“海南省五星级美丽乡村”，4个被评为“海南省三星级美丽乡村”。本号镇大里小妹村、什坡村被住建部评为“全国美丽宜居示范村”，光坡镇米埇村被评为“中国美丽休闲乡村”，提蒙乡曾山村被评为“全国乡村治理示范村”。清水湾国际游艇小镇获批纳入全省百个特色小镇。四、社会建设有新成效全面完成“三年脱贫、两年巩固”的进度目标，按照“两不愁三保障”和“发展十大脱贫产业”脱贫攻坚任务，全县建档立卡人口10482户42760人已全部实现脱贫，40个贫困村均已脱贫出列，全县贫困发生率降至历史最低。2016年陵水城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别为26021元和11068元，到2020年分别增长到33602元和15406元，“十三五”期间年均分别增长7.9%和9.4%，实现较快增长。实施积极的就业政策，累计完成就业技能培训3.15万人次，城镇新增就业3.75万人，农村转移劳动力5.02万人，城镇登记失业率为1.73%。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，在全省率先实现60岁以上居民养老保险全覆盖。到2020年，新农合参合率和城镇居民基本医疗参保率分别达到100%、95.7%，城乡居民基本养老保险参保率达95.8%。 图1-4 2016-2020年城乡居民人均可支配收入大力实施保障性安居工程，“十三五”以来累计完成各类保障性住房建设和危房改造4000余套。坚持以“办人民满意的教育”为宗旨，2017年底通过了“全国义务教育发展基本均衡县”评估认定，初中入学考试综合指数排名提升了8个位次。构建形成了“三医”联动综合改革机制，3家县级公立医院取消药品加成，20家基层医疗机构实施基本药物零差价销售。持续提高精神文化服务水平，举办各类国际国内赛事、论坛和重大节庆活动80余场，举办五届城市推介会，陵水城市品牌知名度、美誉度、开放度显著提高。五、生态环境有新改善“生态立县”取得重大进展，先后制订了陵水县大气污染防治三年行动计划工作方案陵水县农村生活污水治理总体规划（2016-2025）陵水县畜禽养殖污染防治规划（2016-2020年）等。完成全县所有加油站油气回收治理改造，全县113家餐饮企业油烟处理设施全覆盖。深入开展河湖“清四乱”，“一河一策”覆盖全县主要河流。全县建制镇污水处理设施项目总体完成80%以上，行政村生活污水处理设施建设覆盖率达到51.7%。以高度的政治责任感落实中央环保督查，办理交办案件94宗，办结87宗，共责令企业和个人整改100家，查处环境违法案件13宗。累计拆除各类鱼排900余户，完成退塘还林还湿面积9500亩，有效引导渔民转产就业。应对气候变化工作不断取得新成绩，投入使用新能源纯电动出租车100辆，安装公共充电桩150个。全县空气质量优良率始终保持在99%以上，自然村（连队）生活垃圾收运率达100%，全县垃圾无害化处理率达98%。单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降35，二氧化硫、化学需氧量减排均完成上级年度下达任务。第二节 新机遇伴随新挑战纵观大势，世界经济格局深刻调整，科技创新加速孕育，产业变革深入发展，国际经贸交往更加紧密，和平与发展仍是当今时代主题。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，长期向好的基本面没有变。我省已顺利开启自贸港时代，中央赋予了海南极为开放的投资政策，极具吸引力的免税消费政策，极有竞争力的特殊优惠政策，海南有条件在国际国内双循环相互促进起到示范引领作用，全省将步入跨越式发展新阶段。“十四五”时期，陵水要顺应新发展格局，抓住自贸港建设进程加快、区域全面经济伙伴关系协定正式达成机遇，加快“三区两地一中心”建设，提高集聚辐射全球人才、资源要素、产业主体的能力。要服务于国家扩大对外开放合作大战略，全速推进国际教育创新试验区建设，发挥国际化人才培养与交流高地的辐射带动作用，推动人文交流向经贸交往延伸，引领对外开放合作。要着眼于全岛同城化区域发展战略布局，抢抓大三亚一体化发展机遇，深度融入大三亚旅游经济圈，以园区产业平台和人才资源支撑，推动产业错位发展和服务功能互补，迈