统筹城乡协调发展调研报告党的十六届五中全会决议明确指出,必需促进城乡区域协调发展,加强和谐社会建设。市政协五届四次会议期间,委员们特殊关注我市城乡统筹协调发展问题,他们结合各地的实际,从打破城乡分割的二元结构,到引导资金、文化、教化等要素资源向农村倾斜多个侧面,为促进城乡区域协调发展出谋划策。 拓宽失地农夫的就业途径 随着城市基础设施建设等,近郊土地越来越少,失地农夫成为富余劳动力滞留在农村。以维扬区为例,目前失地的农村劳动者达14026人,其中就业的12707人,失业在家1319人,失业率9.4。妥当解决失地农夫就业,关系到城市化进程的顺当推动、城乡经济发展和社会稳定。针对现状,提出如下建议。 一要创建农村劳动力转移的宏观社会经济环境。政府在制定社会经济发展支配和产业政策时,应充分考虑劳动者就业及失地农夫安置因素,把农村劳动力转移,特殊是失地农夫安置,作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制,消退对农村劳动力就业的限制和卑视性政策规定。加大对近郊农业的投入,形成农村经济稳定增长机制,带动对农村劳动力的有效需求,减轻失地农夫就业压力。 二要探究经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在土地征用开发时,应优先考虑农村集体经济发展用地;从近郊实际动身,发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业,促进乡镇企业的发展;引导乡镇发挥近城优势,发展商贸业和服务业,扶持自主创业,建立失地农夫就地就近转移就业制度。 三要健全一体化劳动就业服务体系,为失地农夫就业供应条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度,让失地农夫同样享受有关城镇职工就业与培训的实惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理工作,维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业”即农村困难群体的就业救济制度,实行包户包干制。 四要开展职业培训,提高失地农夫素养和就业实力。凡失地农夫都应参与就业前培训,接受就业指导和职业道德教化,端正就业观念,了解择业方法和途径。要依据企业用工需求,有针对性地组织培训,以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区,乡(镇)村、企业、培训实体联合培训基地,激励各类企业吸纳失地农夫。 建立健全农村社会保障体系 近几年,我农村农村社会保障制度初步建立,但各地实施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系,应与经济社会发展相适应,以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相结合,政府组织和农夫自愿相结合为原则,重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农夫保障、养老保险等五项制度。 完善农村最低生活保障制度,应摸准享受最低生活保障的对象,每年核实一次,接受群众监督,完善农村低保投入机制和资金平安运行机制。 巩固提高农村“五保”制度,应仔细核定五保对象和供给标准。加强敬老院的建设和管理,提高乡镇敬老院的集中供给率。县乡财政要增加经费投入,改善办院的条件,增加供给人数,提高“五保”人员的物质文化生活水平。 完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度,应仔细落实国务院办公厅20033号文件精神。多渠道筹集资金,依据以收定支、收支平衡和公开、公允、公正的原则进行管理,专款专用。推动农村服务网络建设,强化农村医疗卫朝气构的行业管理,提高医疗卫生服务实力和水平。 落实被征地农夫基本生活保障制度。建立被征地农夫基本生活保障资金,纳入财政专户管理,专项用于被征地农夫的基本生活保障,对被征地农夫对象分年龄段安置,同时主动激励和帮助失地农夫再就业。 建立农村养老保险制度,对进城务工的农夫和乡镇企业的职工可依据尽同样义务、享受同样权利的原则,将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的养老保险以家庭为主,可同社区保障和国家救助相结合,近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方,可对失去劳动实力的农夫发放养老金。 资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证,各级财政收入增长的部分应向农村社保体系倾斜;加大财政转移支付的力度,对经济薄弱地区赐予适当扶持。 促进城乡教化均衡化 近几年,我市各类教化取得到长足发展。但是,城乡基础教化发展不均衡,农村中小学的发展速度缓慢,基础条件较差,老师队伍较弱,办学水平较低,教学质量不高。大量农夫子女涌入城区就读,交借读费、择校费,甚至在城区租房陪子女读书,不仅增加了农夫的教化费负担,而且使城区学生数爆满,社区管理压力加大,农村生源大量流失。城乡教化的均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容,而基础教化是整个教化发展的关键。建议: 一要理顺管理体制,推动教化布局的均衡 二要坚持弱者优先,推动教化投入的均衡化。通过实施县乡联动,在逐年加大投入的 基础上,坚持教化经费向农村中小学倾斜,向薄弱学校和弱势群体倾斜。 三要统筹师资力气,推动资源配置的均衡化。仔细实施“农村老师素养提高工程”,同时实行城乡换岗、定期轮岗、跟岗提高等老师换岗制度,使老师从单位全部变为城乡共享,流淌方式从行政调动变为定期派遣服务。对家在农村的老师和志愿到农村的城区老师依据状况赐予补贴,职称评定向农村老师倾斜。 四要整合管理资源,推动办学水平的均衡化。通过校际结对、校长兼职、托付管理、学校合并等措施,发挥名校牵动效应,以优带弱、以优扶弱,放大优质教化资源。提高农村中小学校长治校实力。全面实施中小学“校内通”工程,统筹规划城乡一体的教化信息化建设。 五要关爱弱势生源,推动教化机会的均衡化。 关切农村外出务工家庭“留守儿童”的健康成长 去年,市妇联对高邮、宝应、江都、仪征等地的抽样调查结果显示:父母亲在外务工的农村中小学生占在校生总数43.8左右,部分乡镇工业不发达的乡镇,占比高达78。依据调查的比例估算,全市农村在校中小学生中约有19万名“留守儿童”,分布在几乎全部乡镇。大多数家庭是单亲监护或隔代亲属监护,绝大多数孩子希望得到父母关爱,少数孩子因学校和家长只偏重学习成果而产生厌学心情。 假如工作不到位,使“留守儿童”成了“问题孩子”,就不仅是家庭的不幸,也是社会的不幸。因此,家庭、学校、社会都应负起责任。 一要仔细实施“蓝天教化支配”,保障务工人员带进城的“流淌儿童”和留在家乡的“留守儿童”接受良好的教化。城市的公办学校要为“流淌儿童”供应同等权利的义务教化,对其中的困难学生赐予关爱和资助;农村中小学要建成学校、家庭、社会共同关切“留守儿童”的“蓝天学堂”。 二要加强学校与家长的联系,激励老师多走访“留守儿童”家庭。通过家访用学问引导孩子,用爱心暖和孩子,刚好发觉问题、解决问题。建立“留守儿童”家庭联系卡,通过打电话,写联系卡等形式,定期或不定期地将孩子的学习状况和思想动态刚好向家长反映。 三要关切“留守儿童”的心理健康。农村中小学应配备专业的心理老师,或对老师进行相关切理指导培训,使他们有实力对学生定期进行心理健康辅导。把城市学校的胜利阅历引入农村中小学,帮助孩子们坦然面对成长的苦恼。对遭受挫折或困难的孩子刚好赐予心理抚慰,帮助克服孤僻、害怕、冷淡等心理。 四要动员社会共同关切“留守儿童”的成长。乡村组织要做好工作,确保外出务工人员妥当支配孩子,落实好监护和教化责任。面对乡镇机关、党员干部和社会热心群众,广募“蓝天行动志愿者”,担当“代理家长”、义务辅导员,关切“留守儿童”的思想、学习和行为习惯,与“留守儿童”进行面对面沟通与沟通。社区或村组织还可就近组织孩子开展有意义的活动,丰富他们的精神文化生活。 重视农村文化建设 农村文化作为农夫生活中不行或缺的精神要素,已成为党和政府“三农”工作的重要内容,列入了“建设社会主义新农村”的战略目标。我们通过与基层干部和农夫群众交谈、探讨,认为当前农村文化建设应重视四个方面的问题: 一要精确定位农村文化建设的多功能责任。通过文化活动,向农夫传播文化学问、科学学问、创业技能,宣扬党和政府的方针政策、法律法规,供应解决生产生活中困难、困惑的途径和方法。 二要拓展农村文化传播的多元化途径。主流文化要强化,坚持开展“四下乡”的活动,激励和扶持乡村组织的文体赛事、文艺汇演等公共文体消遣。宗教文化要管理,要防止封建迷信活动扩散。民俗文化要培育,使其向主动、文明、健康的方向发展。休闲文化要引导,不能任其自流。 三要适应农村文化受众的多层次需求。 四要加强农村文化阵地的多方位管理。对窗口型阵地,即乡镇文化站建设,应在功能到位上下功夫,增加投入,完善设施,整合现有文化资源和优势。对流淌型阵地,即民间艺人队伍,应完善监管,逐步提升民间艺人队伍素养。对社会型阵地,应在依法管理上下功夫,将文化市场管理延长到农村集镇。 确保农夫饮用水平安 我市农村水环境状况不容乐观。存在的主要问题,一是水源地管理不规范,工业污水、码头和造船业污染、垃圾及畜禽养殖污染严峻影响饮用水源水质。二是农村地表水普遍污染严峻,水源水质达标率相应较低,加之水质监测实力薄弱,乡村水厂不同程度存在水质问题。三是9未普及自来水地区,农夫只能饮用河水、呆塘水和井水,水质问为确保农夫饮水平安,建议: 加强对饮用水源地爱护区及周边地区工业企业的监管。严格限制饮用水源地爱护区周边地区新建项目的审批,加大水源爱护区内码头和造船业等对生态环境破坏违法行为的查处。尽快搬迁水源爱护区内的畜禽养殖场和垃圾堆放场。 加强水质监测和信息发布工作。对境内长江、夹江、大运输河等46条重要河流、湖泊水环境实施每月一次正常监测,定期向社会公布。同时对全市20个重点乡镇水源地每个季度例行监测一次,加强对县级以上水源地的例行监测。 限制农业面源污染。推广无公害综防技术、削减农药用药次数和用药量;推广高效、低毒、低残留的新农药;推广配方施肥、平衡施肥,提高肥料的利用率;对禽畜养殖场粪便进行无害化、资源化处理,发展有机、绿色、无公害农产品生产。 整合乡村小水厂,推动区域供水,统筹解决农夫饮用水问题。有支配地合并和关闭小水厂,逐步扩大区域供水范围。对乡村水厂加强质量监管,配齐消毒设施和必要的检验监测设备。环保部门要依据水质平安技术标准加强监督检查,将水质状况定期向群众公布。农业、水利、卫生、建设等部门要各司其职,加强协作,严格管理,确保广阔农夫能够饮用到平安、放心、卫生水