中华人民共和国国审计署令第8号中华人民民共和国国家家审计准则已已经审计署审审计长会议通通过，现予公公布，自20011年1月月1日起施行行。审 计 长长 刘家义二一年年九月一日中华人民共共和国国家审审计准则目 录第一章 总总 则第二章 审审计机关和审审计人员第三章 审审计计划第四章 审审计实施第一节 审审计实施方案案第二节 审审计证据第三节 审审计记录第四节 重重大违法行为为检查第五章 审审计报告第一节 审审计报告的形形式和内容第二节 审审计报告的编编审第三节 专专题报告与综综合报告第四节 审审计结果公布布第五节 审审计整改检查查第六章 审审计质量控制制和责任第七章 附附 则第一章 总 则则第一条 为为了规范和指指导审计机关关和审计人员员执行审计业业务的行为，保保证审计质量量，防范审计计风险，发挥挥审计保障国国家经济和社社会健康运行行的“免疫系系统”功能，根根据中华人人民共和国审审计法、中中华人民共和和国审计法实实施条例和和其他有关法法律法规，制制定本准则。第二条 本本准则是审计计机关和审计计人员履行法法定审计职责责的行为规范范，是执行审审计业务的职职业标准，是是评价审计质质量的基本尺尺度。第三条 本本准则中使用用“应当”、“不不得”词汇的的条款为约束束性条款，是是审计机关和和审计人员执执行审计业务务必须遵守的的职业要求。本准则中使使用“可以”词词汇的条款为为指导性条款款，是对良好好审计实务的的推介。第四条 审审计机关和审审计人员执行行审计业务，应应当适用本准准则。其他组组织或者人员员接受审计机机关的委托、聘聘用，承办或或者参加审计计业务，也应应当适用本准准则。第五条 审审计机关和审审计人员执行行审计业务，应应当区分被审审计单位的责责任和审计机机关的责任。在财政收支支、财务收支支以及有关经经济活动中，履履行法定职责责、遵守相关关法律法规、建建立并实施内内部控制、按按照有关会计计准则和会计计制度编报财财务会计报告告、保持财务务会计资料的的真实性和完完整性，是被被审计单位的的责任。依据法律法法规和本准则则的规定，对对被审计单位位财政收支、财财务收支以及及有关经济活活动独立实施施审计并作出出审计结论，是是审计机关的的责任。第六条 审审计机关的主主要工作目标标是通过监督督被审计单位位财政收支、财财务收支以及及有关经济活活动的真实性性、合法性、效效益性，维护护国家经济安安全，推进民民主法治，促促进廉政建设设，保障国家家经济和社会会健康发展。真实性是指指反映财政收收支、财务收收支以及有关关经济活动的的信息与实际际情况相符合合的程度。合法性是指指财政收支、财财务收支以及及有关经济活活动遵守法律律、法规或者者规章的情况况。效益性是指指财政收支、财财务收支以及及有关经济活活动实现的经经济效益、社社会效益和环环境效益。第七条 审审计机关对依依法属于审计计机关审计监监督对象的单单位、项目、资资金进行审计计。审计机关关按照国家有有关规定，对对依法属于审审计机关审计计监督对象的的单位的主要要负责人经济济责任进行审审计。第八条 审审计机关依法法对预算管理理或者国有资资产管理使用用等与国家财财政收支有关关的特定事项项向有关地方方、部门、单单位进行专项项审计调查。审计机关进进行专项审计计调查时，也也应当适用本本准则。第九条 审审计机关和审审计人员执行行审计业务，应应当依据年度度审计项目计计划，编制审审计实施方案案，获取审计计证据，作出出审计结论。审计机关应应当委派具备备相应资格和和能力的审计计人员承办审审计业务，并并建立和执行行审计质量控控制制度。第十条 审审计机关依据据法律法规规规定，公开履履行职责的情情况及其结果果，接受社会会公众的监督督。第十一条 审计机关和和审计人员未未遵守本准则则约束性条款款的，应当说说明原因。第二章 审计机机关和审计人人员第十二条 审计机关和和审计人员执执行审计业务务，应当具备备本准则规定定的资格条件件和职业要求求。第十三条 审计机关执执行审计业务务，应当具备备下列资格条条件：（一）符合合法定的审计计职责和权限限；（二）有职职业胜任能力力的审计人员员；（三）建立立适当的审计计质量控制制制度；（四）必需需的经费和其其他工作条件件。第十四条 审计人员执执行审计业务务，应当具备备下列职业要要求：（一）遵守守法律法规和和本准则；（二）恪守守审计职业道道德；（三）保持持应有的审计计独立性；（四）具备备必需的职业业胜任能力；（五）其他他职业要求。第十五条 审计人员应应当恪守严格格依法、正直直坦诚、客观观公正、勤勉勉尽责、保守守秘密的基本本审计职业道道德。严格依法就就是审计人员员应当严格依依照法定的审审计职责、权权限和程序进进行审计监督督，规范审计计行为。正直坦诚就就是审计人员员应当坚持原原则，不屈从从于外部压力力；不歪曲事事实，不隐瞒瞒审计发现的的问题；廉洁洁自律，不利利用职权谋取取私利；维护护国家利益和和公共利益。客观公正就就是审计人员员应当保持客客观公正的立立场和态度，以以适当、充分分的审计证据据支持审计结结论，实事求求是地作出审审计评价和处处理审计发现现的问题。勤勉尽责就就是审计人员员应当爱岗敬敬业，勤勉高高效，严谨细细致，认真履履行审计职责责，保证审计计工作质量。保守秘密就就是审计人员员应当保守其其在执行审计计业务中知悉悉的国家秘密密、商业秘密密；对于执行行审计业务取取得的资料、形形成的审计记记录和掌握的的相关情况，未未经批准不得得对外提供和和披露，不得得用于与审计计工作无关的的目的。第十六条 审计人员执执行审计业务务时，应当保保持应有的审审计独立性，遇遇有下列可能能损害审计独独立性情形的的，应当向审审计机关报告告：（一）与被被审计单位负负责人或者有有关主管人员员有夫妻关系系、直系血亲亲关系、三代代以内旁系血血亲以及近姻姻亲关系；（二）与被被审计单位或或者审计事项项有直接经济济利益关系；（三）对曾曾经管理或者者直接办理过过的相关业务务进行审计；（四）可能能损害审计独独立性的其他他情形。第十七条 审计人员不不得参加影响响审计独立性性的活动，不不得参与被审审计单位的管管理活动。第十八条 审计机关组组成审计组时时，应当了解解审计组成员员可能损害审审计独立性的的情形，并根根据具体情况况采取下列措措施，避免损损害审计独立立性：（一）依法法要求相关审审计人员回避避；（二）对相相关审计人员员执行具体审审计业务的范范围作出限制制；（三）对相相关审计人员员的工作追加加必要的复核核程序；（四）其他他措施。第十九条 审计机关应应当建立审计计人员交流等等制度，避免免审计人员因因执行审计业业务长期与同同一被审计单单位接触可能能对审计独立立性造成的损损害。第二十条 审计机关可可以聘请外部部人员参加审审计业务或者者提供技术支支持、专业咨咨询、专业鉴鉴定。审计机关聘聘请的外部人人员应当具备备本准则第十十四条规定的的职业要求。第二十一条条 有下列情情形之一的外外部人员，审审计机关不得得聘请：（一）被刑刑事处罚的；（二）被劳劳动教养的；（三）被行行政拘留的；（四）审计计独立性可能能受到损害的的；（五）法律律规定不得从从事公务的其其他情形。第二十二条条 审计人员员应当具备与与其从事审计计业务相适应应的专业知识识、职业能力力和工作经验验。审计机关应应当建立和实实施审计人员员录用、继续续教育、培训训、业绩评价价考核和奖惩惩激励制度，确确保审计人员员具有与其从从事业务相适适应的职业胜胜任能力。第二十三条条 审计机关关应当合理配配备审计人员员，组成审计计组，确保其其在整体上具具备与审计项项目相适应的的职业胜任能能力。被审计单位位的信息技术术对实现审计计目标有重大大影响的，审审计组的整体体胜任能力应应当包括信息息技术方面的的胜任能力。第二十四条条 审计人员员执行审计业业务时，应当当合理运用职职业判断，保保持职业谨慎慎，对被审计计单位可能存存在的重要问问题保持警觉觉，并审慎评评价所获取审审计证据的适适当性和充分分性，得出恰恰当的审计结结论。第二十五条条 审计人员员执行审计业业务时，应当当从下列方面面保持与被审审计单位的工工作关系：（一）与被被审计单位沟沟通并听取其其意见；（二）客观观公正地作出出审计结论，尊尊重并维护被被审计单位的的合法权益；（三）严格格执行审计纪纪律；（四）坚持持文明审计，保保持良好的职职业形象。第三章 审计计计划第二十六条条 审计机关关应当根据法法定的审计职职责和审计管管辖范围，编编制年度审计计项目计划。编制年度审审计项目计划划应当服务大大局，围绕政政府工作中心心，突出审计计工作重点，合合理安排审计计资源，防止止不必要的重重复审计。第二十七条条 审计机关关按照下列步步骤编制年度度审计项目计计划：（一）调查查审计需求，初初步选择审计计项目；（二）对初初选审计项目目进行可行性性研究，确定定备选审计项项目及其优先先顺序；（三）评估估审计机关可可用审计资源源，确定审计计项目，编制制年度审计项项目计划。第二十八条条 审计机关关从下列方面面调查审计需需求，初步选选择审计项目目：（一）国家家和地区财政政收支、财务务收支以及有有关经济活动动情况；（二）政府府工作中心；（三）本级级政府行政首首长和相关领领导机关对审审计工作的要要 求；（四）上级级审计机关安安排或者授权权审计的事项项；（五）有关关部门委托或或者提请审计计机关审计的的事项；（六）群众众举报、公众众关注的事项项；（七）经分分析相关数据据认为应当列列入审计的事事项；（八）其他他方面的需求求。第二十九条条 审计机关关对初选审计计项目进行可可行性研究，确确定初选审计计项目的审计计目标、审计计范围、审计计重点和其他他重要事项。进行可行性性研究重点调调查研究下列列内容：（一）与确确定和实施审审计项目相关关的法律法规规和政策；（二）管理理体制、组织织结构、主要要业务及其开开展情况；（三）财政政收支、财务务收支状况及及结果；（四）相关关的信息系统统及其电子数数据情况；（五）管理理和监督机构构的监督检查查情况及结果果；（六）以前前年度审计情情况；（七）其他他相关内容。第三十条 审计机关在在调查审计需需求和可行性性研究过程中中，从下列方方面对初选审审计项目进行行评估，以确确定备选审计计项目及其优优先顺序：（一）项目目重要程度，评评估在国家经经济和社会发发展中的重要要性、政府行行政首长和相相关领导机关关及公众关注注程度、资金金和资产规模模等；（二）项目目风险水平，评评估项目规模模、管理和控控制状况等；（三）审计计预期效果；（四）审计计频率和覆盖盖面；（五）项目目对审计资源源的要求。第三十一条条 年度审计计项目计划应应当按照审计计机关规定的的程序审定。审计机关在在审定年度审审计项目计划划前，根据需需要，可以组组织专家进行行论证。第三十二条条 下列审计计项目应当作作为必选审计计项目：（一）法律律