精品文档你我共享资源型区域产业结构问题资源型区域产业结构的基本特征是：在产业体系中，资源型产业 属于支柱产业，区域经济的发展依赖于资源产品的开发，这种开发模 式是以资源的大量耗费和对环境的破坏为代价的，可持续发展性差。在我国社会主义市场经济的建设过程中，资源型地区发挥其资源 优势，在区域工业化的起步阶段和发展的初期有其必然的合理性和巨 大的推动作用。在我国过去高度集中的计划体制下，资源型地区依靠 优势资源开发构建了各自的产业结构系统。一些城市如大庆、鞍山、 攀枝花等的崛起，大大加速了资源地区的开发进度，推动了我国基础 产业的发展，一批对国民经济具有骨干作用的大中型企业应运而生， 成为了城市经济的支柱。但是，由于受国家地域职能分工的影响，资源型区域一般都是以 资源开发及初级原材料加工输出的生产性产业结构为主，没有围绕资 源开发加工形成专业化分与综合性发展相结合的有机产业结构系统， 产业结构较简单，整体的系统性较差。资源型区域产业面临的具体问 题体现为：轻重工业比例严重失衡，产业结构单一。由于资源型区域经济 是以资源型产业的专业化生产为主体，使得其他产业和后续加工产业 的发展相应地受到了抑制，一定程度上阻碍了产业结构的高级化进 程。(2) 经济增长以粗放型、数量型、速度型为主，低效率、高耗费。(3) 资源型区域的产业大多是高能耗、对环境污染较重的产业。精品文档 你我共享 资源型地区在发展区域经济的同时，大量地消耗了资源，增加了“三 废”的排放。生态环境的恶化使区域生存质量下降，并影响到区域形 象和对外的吸引力。(4) 后续发展能力不足。随着市场经济的发展，资源型产品的比 较利益变低，资本积累能力弱。低价输出原材料和高价引进制成品， 形成双重的利益漏出再加之资源型区域经济与区外的横向经济联合 薄弱，使得资源型产业在设备更新、工艺改造、技术创新、以及吸引 资金和人才方面存在困难。产业结构调整是资源型区域经济转型的核心内容。国外的资源型 区域多为本国工业革命的发源地，在经济转型过程中它们的产业结构 调整大体呈现两种趋势：一种是对已经没有发展潜力的地区，放弃传 统产业的发展，采取结构调整援助政策，发展高新技术产业。如日本 九州地区关闭煤矿，最终改造成为高新技术产业区。另一种趋势是加 强产业链的延伸和拓展，促进产业的高级化和多元化发展。如美国的 休斯顿就是由结构单一的石油城蜕变为科技型综合性大城市的典型。 而国内的资源型区域在经济转型过程中所呈现的趋势主要体现为由 单一产业为主体的专业性城市逐步演进成为多元产业、多功能的综合 性城市。在当前信息化以及经济全球化背景之下，资源型经济转型发展已 经不仅仅局限于产业的转型，其内涵至少应包括3个方面：一是经济 发展动力由资源依赖型向创新驱动型转变；二是产业结构由单一支柱 产业结构向新型多元的现代产业体系转变；三是经济增长方式从粗放型增长向节约、集约式转变。在转型发展背景下，经济发展的要素、 新产业的企业区位因子与区位指向、产业的空间组织等均会发生新的 变化，产业结构的演进和高度化会不断对区域空间结构和组织模式提 出新的要求，同时，产业结构演进也必需有空间结构和组织模式的持 续优化和协同作为支撑。具体来说，资源型经济转型对区域空间组织 提出的新要求可概括为以下方面：第一，创造良好的转型环境需构建高效、集约、可持续的空间格 局。根据区域发展非均衡模型和区域经济与人口分布变动的波动推进 过程，在区域发展的相当长时期内，人口与经济的空间集中化是区域 发展的内在规律，非均衡发展是区域空间结构演进的主旋律。但是， 基于资源型产业的特殊的区位特征，资源型区域人口与经济活动分散 化是空间结构的一般特征。一些专家认为，导致西部发展滞缓的因素 很多，但其中最为核心的是人口分布基础上形成的区域格局，进而提 出，“实行人口与经济的地理集中，重组西部地理空间格局是西部大 开发的战略枢纽”处于工业化中期阶段的资源型经济转型发展同样 需要重组人口与经济空间格局，通过构建高效、集约、可持续的空间 格局，来提高区域盈利能力，进而提高区域竞争力。第二，促进人力资本开发和科技创新需要依靠大城市的快速成 长。人力资源的空间集中是形成区域知识网络的空间基础，是专业化 人力资本积累和知识外溢效应的前提条件，也是形成区域创业与创新 环境的人文基础。只有城市，特别是大城市和都市区，才能将具有不 同知识结构的群体、不同消费层次的社会阶层、不同的产业，结合在 一个空间中，形成知识集约利用的外部性，形成创新的源泉。所以， 城市的集聚经济更具有创新特征和抗周期的能力。第三，产业结构优化升级需要构建新型的空间载体。资源型转型 的核心是产业结构的优化升级，产业结构优化升级重点在2个方面， 一是资源型产业链的延伸，从资源开发走向资源型深加工、并沿产业 链向深加工方向升级；二是，促进新型产业的发展，发展服务业、发 展研发产业、发展非资源依赖型制造业、高新技术产业。这2个方面， 都需要资源与要素重组，企业与产业的集聚，并通过这些要素聚集与 扩散带来的动力加速区域产业结构的调整与升级，只有城市特别是大 城市地区才能提供这样的支持，发挥对区域产业结构调整与升级的支 撑作用。第四，城乡生态化建设，要求区域开发更加关注自然生态环境的 保护。科学发展观的确立强调区域发展的多目标统一，要求国土开发 不仅要促进自身经济的增长和竞争力的提升，而且更加强调社会公平 和生态环境保护。未来区域开发需要更加关注人与自然环境的协调， 关注自然生态环境的保护和居民生活环境的改善，通过空间开发促进 可持续发展的多重目标的实现。鉴于我国目前“一煤独大”的能源消费格局，我认为可以从以下 几方面来努力：首先，改变转型思路，以能源消费结构转变作为煤炭资源型经济 转型的突破口。应从能源市场出发，通过调整能源市场结构来实现， 只有能源市场中对于煤的需求减少了，煤炭资源型经济才可以实现主 动转型。因此，转型区域的政策应该先立足于市场需求的转变，而后 再进行产业结构的转型。目前可行的转型路径一是发展清洁煤技术， 二是生产方式的转型。其次，将能源技术创新上升到国家发展战略高度，借以实现能源 消费结构转变。煤炭资源型经济的转型需要能源消费结构的转变，能 源需求转变势必通过能源技术创新提供更清洁的非煤能源来实现，而 能源技术变迁还涉及到技术制度和社会制度等诸多非经济和技术因 素的限制。因此，能源技术的变迁需要上升到国家战略的高度，制 定长远的新能源发展计划，并配合自上而下一体式的能源技术创新政 策组合，积极借鉴欧美国家新能源法案和政策，以解决全球性的、日 益严重的能源危机和环境问题。最后，通过能源供需双边政策激励，促进能源技术创新的普遍开 展。政府应从能源的供给和需求两个方面制定相关政策，进而推动企 业这一微观主体进行能源技术创新活动。也就是说，通过政府直接投 入或补贴性激励政策、行业标准或法规等限制性政策，让能源生产企 业有积极性进行新能源的生产，让能源利用企业有动力去使用新能 源，从能源市场上体现出供需结构的变化来，最后将政策通过市场这 一传导机制得到落实，最终实现煤炭资源型经济的转型。出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣 不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光 先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其 刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚 以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督： 愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时， 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣， 愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于 败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之 明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝， 攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽 忠言，则攸之、祎、允之任也。愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责 攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。 臣不胜受恩感激。今当远离，临表涕零，不知所言。