通渭县用水总量控制指标通渭县水务局二五年十二月通渭县用水总量控制指标 通渭县水务局 甘肃省水文水资源局 岷县水文站 通渭县用水效率控制指标及其考核体系批 准： 牛最荣 审 核： 陈 文 项目负责人： 邓居礼 技术负责人： 赵 清 任 东 景春刚 史卫东校 核： 邓居礼 史卫东主要编写人员： 任 东 景春刚参加编写人员： 陈剑霞 王慧贤 雒海涛 姜 锋 数 据 统 计： 王 琰 沙作菊制 图： 宋阁庆前 言2011年1号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定决定实行最严格的水资源管理制度，并对实行最严格的水资源管理制度进行了全面部署和安排，要求建立用水总量控制制度和取用水总量控制指标体系，确立水资源开发利用控制红线；严格取水许可审批管理，落实总量控制措施；建立监督考核机制，健全红线实施保障措施。根据1号文件的规定和省、市主管部门的安排，通渭县水务局组织编写了通渭县用水总量控制指标（以下简称“本报告”）。 本报告基于通渭县2010年国民经济和社会发展统计公报、通渭县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、通渭县水利发展“十二五“规划等有关资料，对通渭县各行业的现状用水水平进行了分析总结，通过对通渭县2015年经济社会发展相关指标和各行业用水需求情况的分析预测，结合通渭县用水效率控制指标及考核体系，制定了2015年通渭县用水总量控制指标和取水许可总量控制指标，并提出了实现总量控制指标的具体保障措施。本报告以客观公正、实事求是为编写原则，力争做到引用资料有理有据，分析论述科学合理，成果数据再三推敲。但因用水总量控制指标划定尚属探索性工作，加之时间紧、任务重、编者专业水平有限，报告中难免出现错误，恳请市、县相关领导和专家提出宝贵意见，以便下一步修改完善。目 录前 言21 总则11.1 指导思想11.2 基本原则11.3 编制范围和水平年21.4 编制依据21.5 技术路线32 通渭县概况42.1 行政区划及社会经济概况42.2 自然地理概况42.3 水资源数量评价62.4 水资源质量评价93 水资源开发利用及用水水平分析113.1 水利工程113.2 供用水量123.3 用水水平分析和耗水分析以及废污水排放量133.4 水资源开发利用中存在的问题164 经济社会发展需水量与供水能力预测184.1 经济社会发展指标预测184.1.1人口指标预测184.1.2农业生产发展指标预测184.1.3工业增加值发展指标预测194.1.4 生态环境面积发展指标预测194.2经济社会发展需水量预测204.3供水能力预测225 用水总量控制指标确定245.1确定原则245.2用水定额控制指标确定245.2.1节水潜力分析245.2.2用水定额控制指标确定255.3 用水总量控制指标确定285.4用水总量控制指标的合理性分析305.5 主要用水户（取水口）用（取）水量控制指标分解316 取水许可总量控制指标方案336.1 新增用水评估指标确定336.2 取水许可总量控制指标确定336.3 主要取水口取水许可指标分解347 保障措施357.1 强化制度和能力建设357.2 加强计量等水资源管理基础设施建设357.3 规范取用水信息统计与发布制度357.4 加强管理队伍建设367.5 健全水权转让制度体系，满足经济社会发展用水367.6 建立合理的水价形成机制，促进节水社会化管理368 附表37附表一 通渭县水资源调查评价成果表37附表二 2010年通渭县社会经济指标统计表38附表三 2015年通渭县用水定额指标统计表39附表四 2015年通渭县需水量预测表40附表五 2015年通渭县用水总量控制指标41附表六 2015年通渭县取水许可总量429 附件：2010年散渡河通渭段水环境监测成果资料4310 附图45定西市通渭县行政区划图2010年通渭县主要取水口取（用）水信息图2015年通渭县主要取水口许可水量控制指标图1 总则1.1 指导思想以科学发展观为指导，以促进水资源可持续利用为目标，以实行最严格水资源管理制度的要求为依据，确定通渭县用水总量控制指标和取水许可总量控制指标体系，并分解到全县各灌区、城镇生活、工业等用水户。落实总量控制措施，明确监督考核机制，健全总量控制保障措施，促进区域水资源的优化配置和合理利用。1.2 基本原则用水总量控制指标是实现最严格水资源管理制度的重要基础，既要满足全县“十二五”期间经济社会发展的水资源需求，又要能保障全县及周边地区经济社会长期可持续发展、生态环境持续好转的水资源需求。（1）总量控制原则。合理配置各行业和用水户的用水总量，各行业、用水户的用水总量控制指标汇总值不超过本县总量控制指标值；各行业和用水户，按照分配的用水总量，制定用水计划，加强节水管理，提高水资源利用效率和效益。（2）尊重现状，兼顾发展原则。充分保障现有合法取水人用水权益，遵守已经批准的水量分配方案或已签订的用水协议，充分考虑现状水资源配置格局和未来发展的刚性用水需求。（3）公平公正，民主协商原则。在各行业和用水户的用水总量控制指标划定过程中，统筹兼顾上下游、左右岸、干支流的用水，征求本县相关政府部门的意见。1.3 编制范围和水平年编制范围：通渭县用水总量控制指标的编制范围为全县18个乡镇，水源类型为地表水、地下水和跨流域调水量。在用水总量控制指标划定中没有考虑深层地下水、发电用水、雨水集蓄利用和中水回用水量，深层地下水作为战略储备水资源，只有在特定的情况下才能开发利用。水平年：现状水平年为2010年，划定水平年为2015年。1.4 编制依据（1）实行最严格水资源管理制度工作方案（水利部水资源司，2010年3月）；（2）甘肃省地级行政区用水总量控制指标（送审稿）（2011年4月）、甘肃省定西市用水总量控制指标（2011年9月）；（3）国家有关法律法规：中华人民共和国水法，取水许可和水资源费征收管理条例，取水许可管理办法、甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法等；（4）相关规划：定西市渭河流域综合治理规划、引洮一期定西市水资源配置及配套工程规划等；（5）甘肃省行业用水定额（修订本，2011年），国家已颁布的行业取水定额标准及流域内市、县的实际用水定额等；（6）通渭县国民经济和社会发展第十二个五年规划、水利发展“十二五”规划、城市（县城）建设统计年报等资料。1.5 技术路线依据甘肃省定西市用水总量控制指标，以2010年全县各行业用水总量为基础，充分考虑经济社会发展的刚性需水，确定各行业水资源开发利用用水控制指标，建立覆盖全县的用水总量控制指标体系，健全保障红线控制指标落实的各项制度措施。（1）对全县现状供水能力及供水量、取水许可水量、行业用水量、用水定额、废污水处理与回用水平、废污水排放量、生态环境状况等基础资料进行分析，评价现状用水和取水许可水量的合理性，明晰县内各灌区、城镇生活、工业等用水户现状实际用水量。（2）根据本县水资源开发利用及保护现状、产业结构布局和未来发展需求，以甘肃省定西市用水总量控制指标中确定的用水总量为上限，确定全县各行业2015年用水总量控制指标。（3）制定保障用水总量控制方案实施的监控措施和考核机制。2 通渭县概况2.1 行政区划及社会经济概况通渭县位于定西市东南部，地理坐标东经1045710538、北纬34553529，东西长约78km、南北宽约64km，土地总面积2908km2，县内设有平襄、马营、鸡川、榜罗、常河、义岗川6个镇，陇阳、陇山、陇川、新景、碧玉、襄南、李家店、什川、第三铺、华家岭、寺子川、北城12个乡，县政府设在平襄镇。2010年全县国内生产总值（GDP）174122.97万元，人均4311.04元，其中第一产业64583.00万元，占37.1%，第二产业19100.38万元，占11.0%，第三产业90439.59万元，占51.9%。城镇居民可支配收入9763元，农村居民人均纯收入2550元。收入水平远低于全省平均水平，属于经济欠发达地区。全县总耕地面积184.29万亩，农作物播种面积184.29万亩, 其中粮食播种面积162.40万亩，农田有效灌溉面积9.65万亩，实灌面积5万亩。万亩以上的大中型灌区有1处，有效灌溉面积1.35万亩。通渭县现状年社会经济指标统计见表2-1。2.2 自然地理概况通渭县地势西北高，东南低。海拔高程从西北蟾姆山（又称牛营大山）2521m降到南部牛谷河地带连家川的1420m，相对高差约1100m。地处黄土高原南部边缘地带，境内黄土地貌占绝对优势，坡度陡，植被差，暴雨集中，水土流失十分严重，河流下切非常剧烈，呈现梁岭与沟谷相间的地貌形态。地形以山地为主，山峦起伏，岭梁交错，沟谷纵横，川台错落，复杂多样，分为西北高岭山区，中部梁、峁、沟壑区和东南低山河谷区3个地形区。表2-1 2010年通渭县社会经济指标统计表人口/万人国内生产总值/万元工业增加值/万元城镇农村合计一产二产三产合计4.9741.1146.0864583.0019100.3890439.59174122.977949.00续表2-1 2010年通渭县社会经济指标统计表涉水面积/万亩牲畜/万头绿化覆盖面积/万亩耕地面积有效灌溉面积实灌面积林牧渔业灌溉大牲畜小牲畜184.299.6455013.3330.310.02本县地处西北内陆，属温带大陆性季风气候类型，处于温带半湿润气候与半干旱气候的过渡区。受东南季风、蒙新荒漠、青藏高原等气候因素的交互影响，大陆性特征显著，具有冬寒长，夏热短，春暖迟，秋凉早，昼夜温差大等复杂多样的特点。全县年降水量在368.5-516.2mm之间，蒸发量为884.0mm，地面最大风速20.0ms，平均气温6.6，年日照时间2239小时。通渭县地处黄河流域，分属祖厉河及渭河两个水系，境内祖厉河集水面积为全县总面积的3.1%，渭河集水面积为全县总面积的96.9%。全县共有六条主要河流，即散渡河支流牛谷河、李店河、常河、清溪河，葫芦河支流南河、显清河。通渭县地下水有丘陵区黄土层孔隙裂隙潜水、河流（沟谷）中的砂砾石孔隙水、基岩裂隙孔隙水等类型。黄土层潜水接受大气降水的直接补给，以泉的形式排泄，其在通渭全境呈不连续片状分布，特点是分散量小;河流（沟谷）地下水呈条状分布，主要接受地表水的渗漏补给，以径流方式排泄，分布于义陇河河谷及牛谷河河谷;基岩裂隙孔隙水分布于地质构造裂隙带、震旦系大理岩及一些老地层的孔洞或裂隙中，补给条件差,贮量小。2.3