加快构建更加完善的江苏现代公共文化服务体系黄君录 李春茹江苏作为经济强省，公共文化资源总量位居全国前列，公共文化服务建设成绩显著，但 广大群众对公共文化服务的满意度和获得感仍有待提高。构建更加完善的现代公共文化服务 体系，对江苏建设文化强省和“强富美高新江苏”具有十分重要的意义。一、江苏现代公共文化服务现状分析1公共文化资源总量显著增长，但供需矛盾并没有得到有效缓解“十二五”以来，江苏把实现文化大省向文化强省跨越作为文化事业发展的总目标， 文化、体育和娱乐产业迅速崛起。公共文化设施的数量和质量均居全国前列。但是无效供给 过度，能够满足民众需求的高质量公共文化产品和服务短缺，公共文化服务产品的供给与城 乡广大居民的文化需求匹配程度并没有随之走高，供需矛盾没有得到有效缓解。2公共文化服务体系基本建立，但区域之间的差异依然存在江苏已基本形成“省有四馆、市有三馆、县有两馆、乡有一站、村有一室”五级文化设 施网络体系，在全国率先完成乡镇文化站和村文化室达标建设任务，全省国家一级图书馆、 文化馆、博物馆总数居全国第一，全国31 个省市自治区公共文化服务体系构建各项指标综 合排名位列全国第一。但是，经济欠发达的苏北地区和农村，现代公共文化服务体系构建尚 不健全，多数基层文化站形同虚设，品牌化服务意识缺乏，服务效率低下。二、江苏现代公共文化服务体系建设的对策建议1、加强和完善现代公共文化服务体系建设的顶层设计和制度安排尽管江苏公共文化事业发展已经走在了全国前列，但公共文化服务体系建设的总体水平 与其经济发展水平还不相称，与北京、上海等文化强市存在差距，尤其是与世界经济发达国 家和地区的公共文化服务发展水平差距巨大。因此，笔者建议:一是突出现代化的公共文化 服务体系建设在“文化发展规划”和“文化发展促进条例”等政策法规中的重要地位，以提 高现代公共文化服务的覆盖面，从制度和法制层面保障公共文化服务产品的有效供给。二是 鼓励和支持各地市根据本地经济发展水平，出台、完善与相关政策法规配套的实施条例和细 则，注重区域之间的平衡发展。三是加强知识产权保护，顺应大众创业、万众创新的时代要 求，增强对原创产品的知识产权保护力度，不断提升公共文化产品的创新能力。2、调整公共财政政策，健全公共文化服务体系建设资金保障机制遵循公益性、基本性、均等性的原则，政府应该承担公共文化服务体系建设的主体责任， 进一步完善公共财政政策，为基础设施投入、多元化产品供给、文化人才队伍建设各个方面 提供资金保障。一是经济发达和较发达地市要充分发挥本身财政相对雄厚的优势，逐步提高 公共财政对公共文化服务的投入，确保公共文化投入的年均增长速度不低于地方财政收入的 增长速度，文化与传媒支出占本级公共财政总支出的比例应达到 3%4%的水平。二是省级 公共财政应建立专项资金，加强对苏北地区公共文化服务体系建设的财政支持力度，保证经 济欠发达的苏北地区对公共文化事业的总投入不低于发达城市的支出水平，缩短地区间的差 距。3、积极推动供给侧改革，激发供给活力第一，深化体制改革，推进文化产业和公共文化服务业的协同发展。文化管理单位转企 改制工作基本完成以后，要加快完善法人治理结构，建立现代企业制度，规范质量管理体系， 为产品创新尤其是原创产品的创作营造良好的制度环境和发展空间。第二，健全政府购买公 共文化服务的地方性法规和政策。首先是逐渐加大政府购买公共文化服务的投入力度，将政 府购买公共文化服务的支出纳入各级地方财政预算，适度扩大政府对高端产品或服务的扶持 和购买力度，增加优秀产品和服务的市场供应，实现更高水平供需平衡。其次是加强政府购 买行为的监管力度，实行“精准投入，公开招标，有效监管，绩效评估”，防止从“政府垄 断”走上“市场垄断”和出现新的“权力寻租”。第三，转变角色认知，培育服务品牌。各 地要根据历史文化传承、地域文化特色，培育和打造一批优质、特色服务品牌，满足人们差 异化的文化需求。第四，丰富服务内容，延伸服务功能。从过去单纯提供公益性的文化服务 向城市文化休闲拓展，增加与文化服务相关的增值服务，通过“免费+收费”的混合服务模 式，提高公共服务设施的利用效率，增加民众参与和享用公共文化服务的便利性。4、创新公共文化治理模式，形成多元化主体共治格局从公共文化服务实践出发，变革政府单一渠道供给，构建一个“以政府为主导，民间 组织、企业和社区多方参与合作”的文化治理模式，充分调动社会资源，形成政府主导社会 多方平等参与、良性竞争、合作互补的多元共治新格局，有效地促进公共文化服务体系的再 构建。一是积极鼓励、培育从事公共文化活动的民间组织，有效弥补政府和市场在提供公共 文化服务方面的不足。二是发挥企业和社区的构建主体作用。参与公共文化服务体系的构建 是现代企业应承担的社会责任之一，是企业回馈社会的一种良好方式。同时政府应该通过税 收调节、融资服务等多种扶持政策引导企业投身到公共文化服务体系建设中来。三是推广应 用适合公共文化设施建设的PPP （政府部门与私人部门合作伙伴关系）模式，引入社会资本 及其先进的管理模式和管理经验，达到激发市场活力、实现政府职能转换、变革公共服务供 给机制的目的。5、坚持城乡统筹，推进城乡公共文化服务的均衡化把统筹城乡文化发展的理念贯穿于文化设施布局、文化经费投入、文化生活安排、文化 产品生产等各个方面，在政策和投入等方面向农村倾斜，实行城市带动战略。一是探索基层 文化活动新模式，推动城乡文化的交流与融合，实现优势互补。二是合理配置公共文化资源， 促进城乡公共文化服务均衡化。通过多种途径增加投入，调整资源配置，公共文化资源的增 量部分实行向农村倾斜。在有关公共文化资源配置的财政预算方面，各级财政要统筹规划， 改善公共财政投入结构和投入比例，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大财政对农村公共文 化事业的投入，逐步建立覆盖城乡、布局合理的公共文化服务体系。6、建立科学合理的绩效评估体系，提高公共文化服务效率绩效管理是考察公共文化服务社会效果和服务体系运作水平的重要手段。一是建立科学 的绩效评价指标体系。绩效评估应以定量评价为主，定性评价为辅，选取政府财政投入、产 品供给规模、设施使用效率、公众满意度等关键性指标作为定量评价指标体系的重要组成部 分。二是加强资金监管，促使资金落到实处，提高资金的使用效益。三是建立多多元化评估 主体。建立由政府主导、专家评审、居民代表参与的多元化的评估机构，坚持内部评估与外 部评价相结合，从不同角度对政府绩效进行全方位评价，保证公共文化服务绩效评估的有效 性和公平性。四是建立定期发布绩效评估报告制度。绩效评估报告必须每年向社会公开发布 一次。