山东省第二轮市县级矿产资源总体规划编制指导意见矿产资源规划是依法审批和监督矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控的基本手段。为统一和规范我省市、县级矿产资源总体规划的编制工作，确保规划的科学性和可操作性，根据国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发2006255号）、山东省国土资源厅关于印发第二轮山东省矿产资源规划编制工作方案的通知（鲁国土资发200720号）文件精神，制定本指导意见。一、总体要求第二轮市、县级矿产资源总体规划编制工作在本级人民政府领导和上级国土资源部门指导下进行，由市、县人民政府组织、市县国土资源行政主管部门负责具体编制工作。要委托技术实力强、能胜任规划编制的单位承担具体编制任务。（一）规划的定位及编制范围市、县级矿产资源总体规划是国家矿产资源规划体系的重要组成部分，是落实全国和省矿产资源总体规划的重要环节，其主要目标纳入本地区国民经济和社会发展规划中实施，是编制本地区矿产资源专项规划和区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。市、县级规划既要以上级规划为指导，又要紧密与当地经济和社会发展相结合，并按照分级分类管理和审批权限，对矿产资源的开发与保护做出具体的可操作的规划。总体规划是规划体系的核心，是以本行政区内的矿产资源的勘查、开发利用、矿山环境保护全部活动为对象编制的规划，是根据法律法规、国民经济和社会发展规划要求，对矿产资源的勘查开发和开发利用在空间上和时间上进行的统筹规划和安排。全省17个设区市均需编制第二轮矿产资源总体规划。根据资源禀赋特点和矿业开发情况，矿产资源较丰富、矿业活动较多的县（市、区）均应编制县级矿产资源总体规划；其他县（市、区）应将相关内容纳入所在设区市矿产资源总体规划，并专门编制落实所属市级矿产资源规划的实施方案。（二）规划的主要任务1落实上级矿产资源规划。结合本行政区经济社会发展要求和资源环境特点，对上级规划内容、总量调控、结构调整、布局方案等目标、指标进行分解细化和落实。2统筹本行政区矿产资源规划。按照分级分类管理和审批权限，对本行政区矿产资源的勘查和开发利用在空间上和时间上进行统筹规划和安排，对矿山环境保护与恢复治理进行统筹规划和安排。3制定保障规划实施的措施。提出符合本地区实际的实施规划的管理措施，确保上级规划、本地规划有效地实施。形成科学有效的矿产资源管理运行机制，提高矿产资源管理水平。（三）主要编制依据1国家有关法律法规。2国家有关产业政策。3部、省有关文件。4山东省矿产资源总体规划。5山东省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划；全省各行业部门“十一五”发展规划；各市、县“十一五”国民经济和社会发展规划。偏（四跪）规接划期仰根据团国家戴的统剩一要誓求，叨第二炎轮市室、县父级矿孕产资善源总冒体规从划以熊20冲05蚁年为缸规划党基期支，规岸划目倚标年镰为2拦01氧0年金，展党望到尼20踪20恋年。净（五拳）基侵本要将求楼1赖突出纺规划汽重点咏，体壮现地付方特孝色。拌各市均、县欲要因甚地制糕宜，缠根据扔矿产令资源蒜禀赋绘特点茶和实商际情严况，蹦结合屑本地紧区经矿济社无会发粗展形惰势，固围绕跑提高难矿产栋资源脏对可愧持续叠发展捐的保炊障能万力这恰一中累心，走明确圈本市到、县妨规划宇的主浆要目江标和抓重点复任务修，提绿出符爷合本才地区岭实际梢的管煮理措封施和笨要求牢。强滤化规筹划在阿总量馒调控通、优叛化布蔽局、只资源会配置共、结统构调原整和倍提高猛资源药利用市效率赚等方斑面的尼指导玩作用浆，抓蜡住本航地区贞的重快点矿冒种、戏重点侍矿区犁进行小重点日规划达，有瓣针对途性、岔有特血色的现做好席规划皮编制房工作侵。要岔科学记合理裙制定座规划硬目标否和指侍标，凭强化帅规划辅目标锁管理逝。通唯过本遭轮规众划的风编制倡与实盏施，裂促进嫩本地宜区矿尚产资冻源勘慰查和妇开发所利用墓的合闪理布普局和交优化舱配置起，促培进矿云产资院源规他模化能集约续化开蒜发利皂用，当进一硬步规扔范矿闲产资大源勘松查开货发秩贱序，供提高颤资源竿利用佣效率教，提半高矿迷产资禽源管戏理水疯平。侵2踢总结郑首轮巨经验仪，做茶好综版合研身究按。深闲入总歌结首床轮矿拳产资列源规炉划的待经验睡，剖毙析存专在的什主要匪问题令，创尚新规告划理墙论和齿方法哄，改民进规芳划内装容。阿充分更利用鬼国土境资源缝调查蠢、矿选山环水境保答护与孩治理蠢规划概、整咐顿和寸规范轨矿产受资源酿开发敌秩序鹿和矿潮产资桃源开夸发整乓合的堡工作组成果沸，进暴行总解结归扒纳。殿针对大本地使区规朴划中锅要解沙决的认重大宾问题艳，有情的放迈矢地眨开展相综合馅分析决研究蒜。科霸学制须定规纱划目吃标，衡明确私任务贵部署咬，提畅出对恋策方辱法，宏增强伙规划贵的科烫学性邪、前德瞻性种和宏神观调麻控能塘力。衬3守细化搂规划答分区声，提丹高规胡划深姑度。李按照足有关陵法律岗法规巨，根逐据矿劲产资母源管舅理的欺需要爬，结稍合资峰源禀白赋特吧点，猛科学呢进行性规划碑分区睡。各蝇类规怪划区毅的划问分要皱和探止矿权销、采帅矿权籍的设葱置结绸合起召来，琴探矿主权、悉采矿欠权的原设置剂必须搏符合罪规划伸。根井据实族际情德况和往需要王划分抹开采扭规划希区块搜，提轿出勘螺查规自划区孝块划总分建嘱议，识有效近指导烛矿业辞权的眨科学盏设置轨，加舰强规粗划的隆空间曾指导蜻和约青束功迹能。杠4、躬强化垫总量阶调控炉，突晶出层拖级特袍点。栗矿产授资源拥开发患利用勤总量舱调控回指标倡要逐扔级落禁实，仆省级推矿产意资源径开发蓝利用贷总量盆调控逝指标旬要在慈市级东矿产切资源屯规划蜡中得痕到体撕现和锁落实演；市绒级矿暂产资毒源开左发利呜用总溜量调挺控指缝标要野分解忆落实加到县在（市看、区他）和慨矿山赖。市灵级矿票产资火源总牛体规骆划具与有承辫上启窗下的碌特点捏，既匪要以比省级逐规划历为指款导，燕又要随紧密资与当铜地经嫁济和脖社会或发展斧相结鞋合；衬既要建落实鬼、分段解、房细化仆省级点矿产旅资源未规划徐确定橡的目侮标指模标，耗又要荷对县免（市副、区自）级泽规划皱起到缘宏观蒙指导其和调进控作陡用。烂县级各矿产墨资源盗总体誉规划缸要落呜实省收市两慰级规蚊划的尘目标冻和任控务，小还要这根据约本县衫（市触、区嗽）的医实际表情况皇和特裹点，鸭按照某分级稀分类攻管理夏和审莲批权磁限，马对矿统产资敬源的闯开发届与保者护做陷出具双体的踪可操祝作的守规划筝。县诚级规段划应产侧重您于矿脉产资舍源开才发利拒用管插理，错可操解作性蹈要更痕强。震对建段筑石皱料、践河砂献等矿内产资垮源的亡规划股要和犯采矿抵权的躁设置孙结合朋起来间。厅5薪健全设规划鹊体系指，做揉好规没划衔旦接。针按照测规划啊体系爷建设之要求闲，健闸全完福善市政、县租级矿艇产资影源规蝇划体橡系，号科学室确定壤各级满规划宪的功腥能。董严格款执行鸟下级郑规划扁服从渣上级事规划乘、专腊项规情划服歌从总崇体规骨划的蒸规定趋。矿奖产资苏源规析划要威与国神民经贩济和嫂社会均发展摔规划策、土乓地利歼用总牧体规桂划等子做好钳衔接帖。相骨关资斯源开赛发行井业规欠划要渴以矿剑产资昨源保羡障为款基础宿，与家矿产送资源衰规划召做好华衔接押。矿扇产资怠源规恩划自佣上而历下编袜制，偶下级逼规划吗的编豆制要乌以上纱级规伞划为的依据热。市注县级拴矿产妻资源鸭总体专规划四服从充山东确省矿漏产资衔源总逝体规巨划和盏本市上、县幻的国勿民经远济和说社会恒发展镇规划逐，并卫与同锄级相湿关规佩划相德衔接议。丽6睛做好季统筹嫩兼顾吵，协笔调理医顺关根系潮。理绪顺和迎兼顾陡上级迈与下愁级、随局部贞与全挂局、鸟当前蔽与长羡远、茶资源疗开发算与环渡境保螺护、景矿产沿开发码与耕度地保锻护、尼公益斩性地死质调荣查与趁商业哨性矿爽产勘狡查、班利用喊内部侨与外储部资引源、抚规划遭调控劲与市妙场调遥节、剃规划漂管理筝与矿驼业权著设置画之间绝的关下系，冒科学古务实故地做筒好规治划编租制工法作。果7描广泛蚂征求卵意见滋，注叛重专黄家咨纳询。酿坚持云开门盗编规劳划，债采取岛“踪政府掘组织甲、专缸家领辣衔、醒部门谷合作债、公量众参尚与、不科学筐决策雹”植的工减作方菜针，投增强安规划趴编制讽的公杠开性留，提炊高决起策的停透明诱度。联在规捆划编拿制过卖程中币要广斗泛征耍求市介、县既政府赏相关讨职能疑部门影和单非位的石意见样，注玩重专键家咨谦询和怠公众右参与残，对键重大袄问题知、主葡要指灶标、号重大押工程盆等进骂行科池学论该证，腰提高抵规划事决策欢水平讯。堪二、愚编制罩程序争（一趁）制允定工怪作方崖案必市县记国土潜资源侍主管细部门级要在视深入榆学习偿部、泪省有爪关文敌件精蒜神的炭基础生上，脾认真荡周密拾地制堂定好歌规划情编制终工作筒方案岛。工预作方道案中娘应明症确规剖划编饼制的纸基本爹思路阻、原废则、上主要斑任务棍、工罢作阶誓段，鼠确定大规划缠编制胃的专乏门机观构和僻人员鸟，落安实规爹划编袖制和董规划兆数据务库建朋设经佣费。边设区盟市矿寄产资镜源规奔划编仔制工届作方裁案报导省国胡土资吨源厅换备案踏，县娘（市移、区拜）规杜划编积制工幅作方妙案报久市国诱土资基源局太备案消。位（二蒜）开眨展综由合研榆究愈认真兔总结抵首轮根规划驶的实山施情坟况，躺系统乡开展范规划匙的基通础调名查、对资料抱收集配，进懂行实外地调遗研，字严格样核实克资源滑储量愁和开抱发利眼用报妨表等附规划放编制省的基孝础数董据，晶针对誉本地档区规菊划中举要解亲决的桑重大黎问题刚，深背入做米好综叨合分件析研斤究和村论证鼻工作泛，夯谷实规饼划编糟制基云础。激（三雷）编反制规插划初围稿和轻预审震稿妻在综块合研居究基天础上使，广冈泛征填求意疏见，何确立电规划打基本申思路姐，编踏制市兼、县重级矿枣产资售源总锻体规坡划初姥稿。衔由市留、县画国土拾资源给局协族同政角府有君关部兄门进春行初带审。简修改平后形寺成规猪划预轻审稿牧，由横省国孩土资恭源厅伤组织稿专家锣进行题预审吧并下饭达预偿审意前见书倦。煤（四终）进殊行咨稠询论肌证赠在规饰划编朵制过拾程中沟，要茂广泛挡征求爸政府货相关泡职能歌部门肃、单宇位和雀专家诞意见茶，对然规划尚的重贫大问铺题、粉主要伪指标电、重颠大工支程等克进行拿充分吼的咨钳询论否证，吵提高称规划锅的科梨学性燃和决告策水拥平。晌（五来）报王批、渣批复草和发卵布实梨施紫各市尸、县伏国土警资源谎主管傻部门守根据梳预审柔意见尾进行使认真戒修改老和完罗善后勤，形设成规余划报鸦批稿承，经凶同级证人民焦政府拒同意铸，逐姿级上瘦报省洪政府豪审批宇或由著省政蜓府授恶权的谱部门社审批智。批声复后禁市级割规划梯由各肺市人姜民政库府发滑布实龄施，左县级且规划戒由各旦县（美市、问区）师人民巷政府耀发布尘实施泊。怪三、好规划奶内容套（一攀）现茫状与烛形势屯在简印要总群结首缓轮规泉划实顶施成屿效、纪本地轻区经滴济社欧会发烘展和拜矿产详资源叛勘查僚开发唯情况崖的基宫础上剖，根穴据本递地经隙济社答会发彻展需奸要，筛结合焦矿产久资源强特点充、勘支查、收开采粉及矿迷山环齐境保部护现添状和秒问题协，预俗测矿违产资麻源供负需形挣势，制准确调判断捉矿产严资源黎勘查蚁开发鞠面临子的形悄势，希明确垒任务迎和要诵求。临（二隐）指沸导思横想、留基本赌原则糠与规咸划目俯标拌1脑指导主思想菠以科纳学发偷展观晒为统邀领，婶以经质济社匙会发颤展为胳中心膝，以工提高灰矿产拴资源恢对经望济社题会可盟持续牛发展预的保俱障能砍力为都目标假，以掏建设援资源余节约兽型和虫环境针友好绘型社纲会为嘉目的砍，坚舞持赵“字在保牌护中您开发毫，在宋开发市中保贪护租”移的方误针，乡统筹窄矿产发资源篮勘查旧、开嫁发利眉用与充保护炭。优倒化资惨源配碧置，宗优化救矿业适结构调与布铸局，往提高吴资源捧利用既效率伟，实讨现资浩源、笨经济切社会棒和环配境的勤协调头发展由。盯2肝基本乡原则族坚持客“猛资源拣开发