农业科技政策的演变农业科学是现代农业发展强大的推动力。20世纪末，农业科技在获得长足发展的同时， 大力推动着农业的繁荣。在世界各国纷纷抢占科学技术制高点的21世纪，科技成为经济增 长最有力推动力量的观点已经成为世界性的共识。因此，在新世纪，农业的根本出路也在 于农业科技化。农业科技的发展必须充分依靠农业科技政策的支持，所以本文对国家制定 的关于促进农业科技发展的政策进行简单的介绍，并对转型时期我国的农业科技政策进行 了简单的分析和展望。在现代各国的发展史中，很多国家在获取政治上的独立之后，普遍都走上了寻求工业 化的发展道路。在这一个过程中，“工业化就是一切”，农业的发展几乎处于一种被忽视 的状态，甚至有国家出现“重工抑农”倾向，从而使原本落后的农业更加落后。20世纪70 年代以后，发展中国家经济的发展对农业进步提出了要求，农业的发展也开始成为各国经 济发展的一个重要的组成部分。农业作为国民经济的基础，加强农业生产也成为国民经济发 展的首要解决的问题，国家制定计划首先要安排好农业，研究政策首先要考虑农业因此，研 究制定符合国家实际的农业发展战略以及它的有效实施和展开也成为农业发展过程中至关 重要的一个环节。20世纪后，世界进入一个科技推动经济发展的时代，科学技术成为各个 领域进步的强有力保障。当然，农业想要突破常规的发展模式，获得长足的进步，必须要 把与新兴科技的结合作为依托。新世纪，农业的根本出路在于农业科技农业科技的进步制约着各国农业的发展。只有 农业科技发展水平提升，才能确保农业成为国民经济的强有力支柱，同时才能保障农村与城 市的和谐发展，维护国家乃至世纪的稳定。农业科学是现代农业发展强大的推动力。自20 世纪末以来,农业科技在学科分化、分工与更新的同时，也进一步走向综合与联合，形成许多 新的学科交叉点和生长点，推动着农业和农业科技的发展，帮助人们更好地认识和掌握农业 发展的自然规律和经济规律，为推动农业和农村经济全面发展提供坚实的技术支撑。农业科 技的发展必须充分依靠国家农业科技政策的支持。可见，农业科技政策在国家政策当中的份 量很重。新世纪以来，我国出台了一系列的农业科技政策，对我国农业科技的长足进步起到 很大的作用，有力地保障了我国的粮食安全。一、农业科技政策概述1. 农业科学技术概述“农业科学技术”是具体应用到农业领域内的现代科技，即在农业领域内，基于科学实 验之上包括生物、化学、机械等各方面的现代知识、应用现代知识的技能以及为保证“生 产”和应用这些现代知识和技能的制度与体系，即揭示农业生产领域发展规律的知识体系及 其在生产中应用成果的总称。它产生于农业生产，又推动农业生产的发展，因为农业生产每 一阶段的进步都是以科学技术发展为基本前提的。由于农业生产具有自然再生产和经济再 生产紧密结合的特点，这就决定了农业科学技术的研究与开发有不同于其他领域科学技术 的特点。2. 农业科学技术具有以下特点：第一，农业科学技术的周期长。由于农业生产过程是自然再生产和经济再生产交织的过 程，所以生产时间和劳动时间不一致成为农业生产的重要特点。另外农业生产过程受生物 生长发育规律的限制,具有鲜明的季节性，这样使得农业科技成果从研究、试验、推广应用 需要经历较长的时间。第二农业科学技术的区域性强。指的是不同的地域生长着不同类别 的农作物，这就要求农业科学技术的研究与应用要结合实际进行有效的实用技术的开发和 推广。第三，农业技术的保密性差。农业科技成果经常在中间试验以后就会泄密，所以难以 进行大范围销售，这就意味着农业技术的投入不能完全由市场来决定,政府在一定程度上要 加大农业技术的投资。通过这种方法可以增强农业技术的保密性。第四农业科技成果应用 的分散性。我国仍然处在农业产业化初级阶段，我国大部分农村实行的是家庭联产承包责 任制，农业的经营和劳动较分散，这给农业科技推广工作带来很大困难。所以只有加强对分 散的农业劳动者进行技术培训和指导，才会更好的促进农业科技成果的推广。3. 农业科技政策的内涵农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及发展目标，对农业发展过程中的重要方 面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。农业政策一般以保持农业生产长期 稳定增长为主要目标。政府主要通过在农业生产结构、组织形式、资源配置以及生产要素 和产品流通等领域制定相关的政策，从而引导市场中的行为主体做出符合总体利益的决策， 最终实现目标。事实上，农业政策的正确与否对农业的发展关系重大，只有经过谨慎周密 的调查研究来制定政策，符合客观经济规律和自然规律，并在实践中不断使其完善，才能 发挥农业政策的巨大作用。二、我国农业科技政策简述及评析1. 农业科技政策目标新世纪我国农业科技政策发展目标为:提高主要领域技术水平;不断完善、加强农业科 技体系;优化农业科技队伍结构，加强实力;深化农业科技体制改革;实施科教兴农战略，使 农业科技率先跃居世界先进水平;依靠农业科技革命,推动农业产业革命。2. 近期我国农业科技政策演变足迹2004年，我国农业科技政策的重点在于加强农业科研和技术的推广。主要围绕增强我 国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算 内农业科研投入。政策规定要继续安排引进国外先进农业科技成果的资金。增加农业科技 成果转化资金。支持已有科研成果的中试和大面积示范推广。引导和推动企业成为农业技 术创新主体，允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家有关农业科技的研发、 引进和推广等资金。深化农业科技推广体制改革，加快形成国家推广机构和其他所有制推 广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。建立与农业产业带相适应的跨区域、专 业性的新型农业科技推广服务组织。支持农业大中专院校参与农业技术的研究、推广。为使中国农业率先跃居世界先进水平，确定2010年以前中国农业科技发展的方向、原 则、重点领域、关键技术和有关政策措施，国家科委联合十个部委修订的中国农业科学 技术政策于今日正式发布实施。中国农业科学技术政策是继1985年国家科委发布 的中国技术政策（农业卷）12年后重新修订的。十多年来农业科技的外部环境及内部 机制已发生了巨大变化，原有的技术政策已不适应农业及农村经济发展的需求。为此，国 家科委与农业部、林业部、水利部、国内贸易部、化工部、全国供销总社、中国轻工总会、 中国科学院、中国气象局等有关部门于1995年10月开始着手中国农业科学技术政策 的修订工作。经过两年多的努力终于完成。 新修订的中国农业科学技术政策明确农 业科技的主要方向是：加强农业高新技术的研究和开发，力争以生物技术、信息技术为主 导的高新技术研究开发取得重大突破，促进农业科技革命。新修订的中国农业科学技 术政策确立的主要目标是：迅速提高农业研究开发能力，使中国的农业科技率先跃居世 界先进水平，使科技在农业增产中的贡献率达到50%以上。 新修订的中国农业科学技 术政策是我国未来515年农业科技发展的行动指南。它的颁布实施将对推动我国农业 科技工作的发展起到重要作用。三、农业技术推广政策我国农业技术推广法中定义为：农业技术推广是指通过试验、示范、培训、指导 以及咨询服务等，把应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科技成果和实用技术普及应用 于农业生产的产前、产中、产后全过程的活动。应用范围是指应用于种植业、林业、畜牧 业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技 术，农副产品加工、保鲜、贮运技术，农业机械技术和农用航空技术，农田水利、土壤改 良与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象技术以及农 业经营管理技术等。四、建立和完善农业科技创新体系的政策建议1. 制定农业科技产业发展政策科技创新体系建设与科技产业政策是相辅相成的，具有 密切的关联性。由此，从实际出发，迫切需要制订具有强大政策导向作用和长远意义的农 业产业发展技术政策。政策应以产品创新和产品市场创新为中心，对那些技术含量多、市 场潜力大、产品附加值高的农业产业予以重点产业扶持，加速其产业化。政策应充分体现 对产业鼓励政策、优惠政策、风险分担政策、经费支持政策、知识产权保护政策等，促进 农业产业发展，从而推动农业科技创新体系建设。2. 加强农业科技体制创新建设建立农业科技创新体系，就必需在农业科技运行机制和 体制上进行改革和创新。要打破传统的农业科技体制宏观管理条块分割、组织布局分散、 研发层次重叠、管理效率低下，学科设置陈旧，专业单一，跨专业综合型项目较少，研发 方向与市场需求脱节，运行机制、分配机制、激励机制僵化落后的状况，要按照科技发展 规律和市场经济规律，深化农业科研体制改革，对科技布局及机构设置优化配置，并建立 新的运行机制，改变农业科技管理模式和内容。要推进灵活、公平竞争、蓬勃向上的运行 机制建设，实行公开招标、竞争立项，人员自主结合、竞争上岗的办法，发挥每个农业科 技岗位的作用。3. 加快创新人才队伍建设，要采取有效措施，加强农业科技队伍建设。重点是发挥高等 农业教育系统培养人才的主力军作用，提高培养造就人才的质量；通过科研工作，在科技 实践中培养造就高水平的学术人才；建立起人力资本合理使用和人才资源优化配置新机制， 克服人才不足与人才闲置同时存在的不正常状况，要调动广大农业科技工作者的积极性， 为他们创造一个良好的工作环境和生活氛围，建立激励机制，发挥人力资本充足的优势。4. 增加农业科技创新投入重点是建立以政府投入为主、多渠道投入并存的农业科技创 新投入机制。在政府财政投入的同时，充分发挥市场和社会需求对农业科技进步的导向和 推动作用，鼓励企业和社会资本投入。同时，农业科研单位要采取股份制等多种形式，加 快成果产业化。逐步建立起以政府投入为主体的多渠道、多元化的农业科技投入体制。