二章节海关管理与报关Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望本章脉络本章脉络海关对企业的分类管理报关单位登记时效及换证管理报关员的记分考核管理报关注册登记制度报关企业设立分支机构海关性质任务权力监管、征税、查私、统计组织海关管理制度第一节第一节 海关简介海关简介一、海关的性质与任务一、海关的性质与任务（一）海关的性质（一）海关的性质海关是国家的行政机关海关是国家的行政机关海关是国家进出境监督管理机关海关是国家进出境监督管理机关海海关关实实施施监监督督管管理理的的范范围围是是：进进出出关关境境及及与与之之有有关关的的活活动动；我我国国是是国国境境大大于于关关境境。欧盟则相反，是国境小于关境。欧盟则相反，是国境小于关境。海关的海关的监督管理是国家行政督管理是国家行政执法活法活动海海关关实实施施监监督督管管理理的的对对象象是是：所所有有进进出出关关境的运输工具、货物、物品；境的运输工具、货物、物品； 例：判断题例：判断题海关是国家进出国境的监督管理机关。海关是国家进出国境的监督管理机关。 （二）海关的任务（二）海关的任务监管监管例例：判判断断题题在在海海关关的的四四项项基基本本任任务务里里面面，征征税税是是海海关关最最基基本本的的任任务务，海海关关的的其其他他任任务务都都是是在在监监管管工作的基础上进行的。工作的基础上进行的。征税征税- -海海关关征征税税工工作作的的基基本本法法律律是是海海关关法法、中中华华人人民民共和国进出口关税条例。共和国进出口关税条例。 查缉走私查缉走私-查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。等任务而采取的保障措施。编制海关统计编制海关统计-海海关关统统计计是是以以实实际际进进出出口口货货物物作作为为统统计计和和分分析析的的对对象象，是是国国家家进进出出口口货货物物贸贸易易统统计计，是是国国民民经经济济统统计计的的组组成成部分。部分。二、二、海关的权力海关的权力（一）海关权力的特点（一）海关权力的特点除了一般行政权利的单方性、强制性、无偿性之外除了一般行政权利的单方性、强制性、无偿性之外特定性；特定性；独立性；独立性；效力先定性；效力先定性；优益性。优益性。（二）海关权力的内容（二）海关权力的内容行政许可权行政许可权；税费征收权税费征收权；行政监督检查权；行政监督检查权；检查权检查权 检验权检验权 查阅、复制权查阅、复制权 查问权查问权 查询权查询权 稽查权稽查权 行政强制权； 扣留权 滞报、滞纳金征收权 提取货样、施加封志权 提取货物变卖、优先变卖权 强制扣缴和变价抵缴关税权 税收保全 抵缴、变价抵缴罚款权连续追缉权 其他特殊行政强制佩带和使用武器权；行政处罚权；其他行政处理权。三、海关的管理体制三、海关的管理体制 海海关关的的领领导导体体制制（是是集集中中统统一一的的垂垂直直领领导导体体制制。） 海海关关的的设设关关原原则则（对对外外开开放放口口岸岸、海海关关监监管管业业务集中的地点）务集中的地点） 海海关关的的组组织织机机构构：海海关关总总署署、直直属属海海关关和和隶隶属属海关。海关。海关缉私警察机构海关缉私警察机构由由海海关关总总署署、公公安安部部联联合合组组建建走走私私犯犯罪罪侦侦察察局局，设设在在海海关关总总署署。实实行行海海关关总总署署和和公公安安部部双双重重领领导导，以以海关领导为主的体制。海关领导为主的体制。第二节第二节 海关对报关的管理海关对报关的管理一、报关与海关管理一、报关与海关管理报关与海关管理有着十分密切的关系。报关活动作报关与海关管理有着十分密切的关系。报关活动作为运输工具、货物、物品进出境的重要环节，是海为运输工具、货物、物品进出境的重要环节，是海关管理相对人与海关发生权利、义务关系的最主要关管理相对人与海关发生权利、义务关系的最主要和最直接的途径，而海关作为国家进出境的监督管和最直接的途径，而海关作为国家进出境的监督管理机关，根据海关法和有关的法律、行政法规理机关，根据海关法和有关的法律、行政法规的规定和授权对报关活动进行有效管理则是实现其的规定和授权对报关活动进行有效管理则是实现其职能的重要措施。职能的重要措施。报关与海关工作任务；报关与海关工作任务；报关与海关业务改革报关与海关业务改革；报关与海关对企业的管理。报关与海关对企业的管理。二、报关管理制度二、报关管理制度报关注册登记制度报关注册登记制度报关企业注册登记；报关企业注册登记；进出口货物收发货人注册登记；进出口货物收发货人注册登记；报关单位注册登记时效及换证管理；报关单位注册登记时效及换证管理；报关单位的变更登记。报关单位的变更登记。 报关员注册登记报关员注册登记注册条件：注册条件：取得报关从业资格取得报关从业资格报关员必须受聘于报关单位。报关员必须受聘于报关单位。注册程序：提出申请注册程序：提出申请海关审核海关审核颁发报关员证颁发报关员证提出申请所要提交的材料需要掌握提出申请所要提交的材料需要掌握海关审核海关审核颁发报关员证颁发报关员证报关员的记分考核管理报关员的记分考核管理考核的考核的对象和范象和范围：对象是在职报关员。对象是在职报关员。记分考核管理的性分考核管理的性质：是一种教育和管理措施，不是行政处罚。：是一种教育和管理措施，不是行政处罚。 记分考核管理部分考核管理部门：海关企业管理部门。：海关企业管理部门。记分考核管理量化分考核管理量化标准准：计分周期：每年计分周期：每年1月月1日日至至12月月31日止日止要分别掌握一次记分的分值为要分别掌握一次记分的分值为1分、分、2分、分、5分、分、10分、分、20分、分、30分的情形。分的情形。 记分考核管理的救分考核管理的救济途径途径自自收收到到电电子子或或纸纸质质告告知知单单之之日日起起7日日内内向向作作出出该该记记分分行行政政行为的海关提出书面申辩。行为的海关提出书面申辩。岗位考核位考核：记记分分达达30分分的的报报关关员员，海海关关中中止止其其报报关关员员证证效效力力，不不再再接接受其报关。受其报关。 三、海关对企业的分类管理三、海关对企业的分类管理为促进企业守法自律，提高海关监管效率，为促进企业守法自律，提高海关监管效率，1999年海年海关总署和外经贸部、国家经贸委联合制定了中华人关总署和外经贸部、国家经贸委联合制定了中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法，并于民共和国海关对企业实施分类管理办法，并于6月月1日起实施。海关对企业的分类管理是海关管理工作一日起实施。海关对企业的分类管理是海关管理工作一个非常重要的举措。海关根据企业的经营管理状况、个非常重要的举措。海关根据企业的经营管理状况、报关情况、遵守海关法律法规情况等，设置报关情况、遵守海关法律法规情况等，设置A、B、C、D四种管理类别，对企业实施动态的分类管理。四种管理类别，对企业实施动态的分类管理。