安全法学安全法学理论部分栗继祖2010年3月 安全法学理论部分安全法学内容简介内容简介 结合当前我国安全生产的实际，从安全生产法律、行政法规、安全监察制度、安全生产标准等方面对安全生产法规与监察进行了阐述。本书集理论阐述与实践并重，对安全生产具有重要的参考价值。 主要内容包括：法律法规基本知识、国内外安全生产法律法规概况、安全监察理论与实践、安全生产法律法规体系、我国安全安全生产法律法规的基本内容、生产单位的责任和安全保障、安全生产的国家标准、行业标准、安全生产管理制度、矿山安全生产的法规体系，另外还对相关法律法规、国际职业安全卫生相关组织的机构、职能、部分国家和地区安全生产法律及监察制度进行了介绍，最后对安全生产典型案例进行了评析。安全法学理论部分第一章 法律法规基本知识第一节第一节 依法治国，建设社会主义法治国家依法治国，建设社会主义法治国家（1）依法治国是党领导人民治理国家的基本方略（2）依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要（3）依法治国是社会文明进步的重要标志（4）依法治国是国家长治久安的重要保证第二节第二节 安全法学法理基础安全法学理论部分第三节第三节 我国的基本法律制度我国的基本法律制度一、有中国特色的社会主义法律体系一、有中国特色的社会主义法律体系1法律体系的概念2法律体系的构成3法律的分类（1）宪法及宪法相关法（2）民法商法（3）行政法（4）经济法（5）社会法（6）刑法（7）诉讼与非诉讼程序法安全法学理论部分二、宪法及其特殊性二、宪法及其特殊性1宪法2宪法与其它一般法不同的特殊性（1）根本法的内容不同于其它一般的法（2）根本法是其它一般法的立法依据（3）根本法的法律效力高于其它一般的法（4）根本法的修改程序不同于其它一般法律三、民法三、民法 1民法是调整民事生活的基本法民法是调整民事生活的基本法（1）民法是调整民事生活的法律（2）民法是行为规则兼裁判规则（3）民法是实体法（4）民法的基本原理安全法学理论部分（5）民法的基本任务为现代市场经济活动提供行为规则为人权提供基本保障维护社会公平正义促进社会主义物质文明和精神文明建设事业的发展2民法的调整对象及与其他法律部门的区分民法的调整对象及与其他法律部门的区分（1）民法的调整对象（2）民法与经济法的区别（3）民法与行政法的区别（4）民法与劳动法的区别安全法学理论部分3我国民法的基本原则我国民法的基本原则（1）平等原则（2）合同自由原则（3）公平原则（4）诚实信用原则（5）公共秩序与善良风俗原则（6）禁止权利滥用原则4民法的基本内容民法的基本内容（1）民事主体制度（2）民事行为制度（3）民事权利制度（4）民事责任制度（5）民事时效制度（6）特别民事制度安全法学理论部分四、行政法律制度四、行政法律制度五、几个基本概念五、几个基本概念1人身权（1）人身权的概念（2）人身权的特征非财产性不可转让性不可放弃性法定性绝对性和支配性（3）确立人身权法律制度的意义2身体权（1）身体权的概念（2）身体权的特征和内容安全法学理论部分3生命权（1）生命权的概念和特征（2）侵害生命权的损害事实4法人（1）法人的概念（2）法人的基本法律特征（3）法人的本质（4）我国现行法上对于法人的分类安全法学理论部分第四节第四节 有中国特色社会主义市场经有中国特色社会主义市场经济的法律制度济的法律制度一、社会主义市场经济的基本法制基础一、社会主义市场经济的基本法制基础1确认市场主体资格制度2充分尊重和保护财产权制度3维护合同自由制度4国家对市场的适度干预制度5完善的社会保障制度二、基本原则和法律秩序二、基本原则和法律秩序1社会主义市场经济法律制度的基本原则（1）财产所有权一体保护原则（2）合同自由原则（3）自己责任原则（4）公平竞争原则安全法学理论部分（5）经济民主原则（6）诚实信用原则（7）保护弱者的原则（8）维护社会正义的原则（9）违法行为法定原则（10）适当合理地兼顾国家、集体、个人利益，兼顾不同地区利益的原则。2社会主义市场经济的法律秩序（1）市场的统一性（2）市场自由性（3）市场的公正性（4）市场的竞争性（5）市场从国家、社会整体利益出发的可控性安全法学理论部分3）市场的公正性（4）市场的竞争性（5）市场从国家、社会整体利益出发的可控性三、建立健全适应社会主义市场经济需要的法律制度三、建立健全适应社会主义市场经济需要的法律制度1民商法2经济法3社会法4行政法5刑法6诉讼法四、完善社会主义市场经济的实施制度四、完善社会主义市场经济的实施制度1转换职能，严格执法制度2改革司法制度，保证法院独立行使审判权3进一步加强人大的执法检查监督，保障法律统一切实的实施4促进中介组织的发展，大力加强法律服务工作5切实保护合法权利，坚决制裁违法犯罪安全法学理论部分第2章 安全生产法律法规的形成与发展 第一节第一节 安全立法的起源与发展趋势安全立法的起源与发展趋势一、安全生产法规的起源一、安全生产法规的起源二、职业安全卫生法规的发展二、职业安全卫生法规的发展 三、安全生产法制建设的发展趋势三、安全生产法制建设的发展趋势1安全生产立法的趋势和特点21世纪，是科技飞速发展和建立以人为本和谐社会的时期，人类的安全生产立法必将体现出如下趋势和特点：安全法学理论部分（1）安全生产法规从专门化走向综合化，从分散发展到体系建设。（2）安全生产法规的任务更突出预防性，更强调超前和本质安全化的特点。（3）安全生产立法的目标体系更趋明确。（4）安全生产立法的层次体系更为全面。（5）安全生产立法的功能体系更为合理。安全法学理论部分2我国的安全生产法制建设发展趋势根据国家有关部门的规划，我国的安全生产法制建设将有如下发展：（1）我国在安全生产领域已经颁布了综合性的法律安全生产法，目前，有关部门正在加紧完善配套法规。（2）对新中国成立以来颁布的各类安全生产法规，需要按机构改革的职责分工和执法主体的变化，进行修订和完善；各类安全生产技术标准需要系统认真进行清理；国家安全生产方面的法规，如劳动法、矿山安全法、消防法等需要制定配套规程和条例；各省市、行业的法规、条例等也需要进行完善和修订。（3）充分发挥现有的安全生产法规的效力。（4）随着生产理念的转变、科技的发展、社会的进步，包括安全生产法在内的法律法规都有待于进一步修订和完善。安全法学理论部分第二节第二节 国外安全生产法律、法规概况国外安全生产法律、法规概况一、国外职业安全健康法律制度概述一、国外职业安全健康法律制度概述1基本情况2国外职业安全健康法律制度的特点（1）有明确的立法目标体系（2）建立了完整的立法层次体系（3）在法律、法规的强制性和具体执行方面的特点各国政府都明确规定职业安全健康的法律法规是强制性的，必须严格遵守和实施。职业安全健康立法的指导思想是防范工作场所的危害和危险，因此法规都明确规定雇主为其雇员提供安全、健康的作业环境与条件。通常情况下，为强化法律、法规的可操作性，除了强制性的法律、法规的规定外，还颁布一些配套的技术标准，明确规定各方的责任与义务。安全法学理论部分3国外职业安全健康法律关系各方的权责（1）安全与健康监督管理部门的权限（2）雇主的职责（3）雇员的权利和义务4安全监督管理机关及其监督管理人员的权力国外危险化学品安全监督管理程序安全法学理论部分二、国外安全生产法律制度介绍二、国外安全生产法律制度介绍1美国的安全生产法律制度2日本的安全生产法律制度3英国的安全生产法律制度4澳大利亚的安全生产法律制度5德国的安全生产法律制度6西班牙的安全生产法律制度7葡萄牙的安全生产法律制度8南非的安全生产法律制度安全法学理论部分第三节第三节 建国以来我国安全生产法律建国以来我国安全生产法律制度的形成与发展制度的形成与发展一、我国安全生产法律、法规的形成一、我国安全生产法律、法规的形成1第一阶段:初建时期（19491957年）2第二阶段:调整时朝（19581966年）3第三阶段:动乱时期（19661978年）4第四阶段:恢复发展时期（19781990年）5第五阶段:逐步完善时期（1991年至今）二、实现安全管理的法制化二、实现安全管理的法制化1我国安全生产的目标和任务2落实和强化生产经营单位的安全生产主体责任3加强安全生产监督管理，建立和完善安全生产行政许可制度 安全法学理论部分三、目前的安全生产法律体系三、目前的安全生产法律体系1宪法2安全生产方面的法律（1）基础法（2）专门法律（3）相关法律3安全生产行政法规（1）全国性安全生产法规（2）地方性安全生产法规（3）部门安全生产规章、地方政府安全生产规章4安全生产标准5已批准的国际劳工安全公约安全法学理论部分第四节第四节 安全生产方针安全生产方针一、安全与生产的辩证关系一、安全与生产的辩证关系1安全与生产是辩证统一的关系2要把保证安全放在企业一切工作的首要位置3预防为主是实现安全第一的基础安全法学理论部分二、安全第一，预防为主，综合治理二、安全第一，预防为主，综合治理1它是由我们党和国家的性质决定的2它是由发展生产的经济规律决定的3它是由重视人的安全需要决定的4它是由企业的社会责任决定的5它是目前严峻安全生产形势所决定的安全法学理论部分三、安全生产方针的贯彻实施三、安全生产方针的贯彻实施1积极推进安全生产法规建设，变行政管理为法制管理2理顺并完善安全生产管理体制3积极采取各种劳动安全卫生技术措施4坚持安全生产的思想教育和知识、技能培训，提高安全意识和素质5不断进行安全管理改革，积极推进安全管理现代化6重视职工伤亡事故的调查、统计和分析工作安全法学理论部分第三章 安全生产法第一节第一节 安全生产法的立法背景及意义安全生产法的立法背景及意义一、立法的简要经过二、立法的必要性1社会主义市场经济体制的建立，亟待依法规范安全生产2机构改革和政府职能的转变，要求必须加强安全生产监督管理3安全生产形势严竣呼唤者安全生产法的出台4现行有关安全生产的立法难以完全适应当前加强安全生产监督管理和行政执法的需要，亟待制定一部综合性的安全生产法律。5履行国际公约，迎接经济全球化挑战安全法学理论部分三、意义三、意义（1）安全生产法的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设。（2）安全生产法的贯彻实施，有利于保障人民群众生命安全。（3）安全生产法贯彻了以人为本的原则，在赋予各种法律主体必要权利的同时设定了应尽的义务，最大限度地保护人民安全。（4）安全生产法的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。（5）安全生产法的贯彻实施，有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导。（6）安全生产法的贯彻实施，有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理。（7）安全生产法的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全素质。（8）安全生产法的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全法律意识。（9）安全生产法的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行为。 安全法学理论部分第二节 安全生产法的特点及其基本框架一、内容特点一、内容特点1重在治理2突出核心3强化监督4责任追究二、适用范围二、适用范围1安全生产法适用的广义范围2安全生产法适用的特别范围3安全生产的对象范围安全法学理论部分三、基本框架三、基本框架1总则2生产经营单位的安全保障3从业人员的权利和义务4安全生产的监督管理5生产安全事故的应急救援与调查处理6法律责任7附则安全法学理论部分第三节 安全生产法的基本内容一、安全生产的监督管理一、安全生产的监督管理二、生产经营单位的安全生产保障制度二、生产经营单位的安全生产保障制度1安全生产条件保障2单位负责人和安全生产管理机构、专职安全管理人员的职责保障3安全资金投入、安全设施、设备保障4生产经营单位的安全制度及经营者、从业人员的安全教育、培训等安全软环境的保障安全法学理论部分三、生产经营单位负责人的安全生产责任三、生产经营单位负责人的安全生产责任1生产经营单位主要负责人安全生产责任制度的内容2单位领导副职和主管负责人的安全生产职责3单位的总工程师、副总工程师的安全生产职责4生产单位车间主任、副主任的安全生产职责 安全法学理论部分四、从业人员的权利和义务四、从业人员的权利和义务1享受工伤保险和伤亡求偿权利2，危险因素和应急措施的知情权3安全管理的批评检控权4拒绝违章指挥和强令冒险作业权5紧急情况下的停止作业和紧急撤离权6安全生产和自我保护义务7接受安全生产教育与培训的义务8报告事故隐患的义务安全法学理论部分五、安全生产中介服务五、安全生产中介服务1安全评价2安全认证3安全检测、检验服务安全法学理论部分1生产经营单位违反安全生产法的刑事责任2其他涉及违反安全生产法的刑事责任（1）负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员不依法履行审批和监督管理职责的刑事责任。（2）承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明的刑事责任。（3）有关地方人民政府、安全生产监管部门对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报所构成的刑事责任。 安全法学理论部分3行政责任4生产经营单位的民事责任。七、生产安全事故的应急救援和调查处理七、生产安全事故的应急救援和调查处理1、地方政府应急救援工作职责2、生产经营单位生产安全事故的应急救援(1)高危生产经营单位的事故应急救援 (2)重大事故的应急抢救3、生产安全事故报告和处置的规定（1）现场有关人员应当立即报告本单位负责人（2）生产经营单位应当组织抢救并报告事故4、生产安全事故调查处理的规定(1)事故调查处理的原则 (2)事故责任的追究 (3)事故统计和公布安全法学理论部分第四章第四章 与安全生产相关的法律、法与安全生产相关的法律、法规、标准和国际公约规、标准和国际公约第一节第一节 重要的安全生产法律重要的安全生产法律第二节第二节 安全生产行政法规安全生产行政法规第三节第三节 相关标准相关标准第四节 国际劳工公约 安全法学理论部分第五章第五章 安全生产监督管理安全生产监督管理第一节第一节 安全生产的国家监督管理安全生产的国家监督管理一、安全生产国家监督管理体制的形成一、安全生产国家监督管理体制的形成二、安全生产国家监督体制及其基本特征二、安全生产国家监督体制及其基本特征1安全生产的国家监督管理体制2基本特征（1）具有监督的权威性（2）具有监督的强制性（3）具有监督的普遍约束性（4）具有特殊的行政执法地位安全法学理论部分三、国家安全生产监督管理总局三、国家安全生产监督管理总局1机构设置（1）办公厅（国际合作司、财务司）（2）政策法规司（3）规划科技司（4）安全生产协调司（国家安全生产监察专员办公室、职业安全监督管理司）（5）安全生产应急救援办公室（6）监督管理一司（海洋石油作业安全办公室）（7）监督管理二司（8）危险化学品安全监督管理司（9）人事培训司。2主要职责安全法学理论部分第二节第二节 群众参与与社会监督群众参与与社会监督一、单位和个人的监督一、单位和个人的监督1报告和举报（1）事故隐患（2）安全生产违法行为2奖励二、安全生产中介服务机构的监督二、安全生产中介服务机构的监督1中介服务机构及其在监督管理中的作用2对中介服务机构的要求三、基层群众性组织的监督三、基层群众性组织的监督四、新闻媒体的监督作用四、新闻媒体的监督作用安全法学理论部分第三节 监察机关的监督保障一、监察机关的管辖权划分及主要职责一、监察机关的管辖权划分及主要职责二、监察机关的权限二、监察机关的权限三、监察机关的监察程序三、监察机关的监察程序安全法学理论部分第七章第七章 中外安全监察法律制度比较中外安全监察法律制度比较第一节第一节 国外安全监察法律制度概述国外安全监察法律制度概述一、国外安全监察立法概述一、国外安全监察立法概述一、国外安全监察法律制度的特点一、国外安全监察法律制度的特点1有明确的立法目标体系。2建立了完整的立法层次体系3在法律、法规的强制性和具体执行方面的特点是： 安全法学理论部分二、国外安全监察关系各方的权责二、国外安全监察关系各方的权责1安全与健康监察管理部门的权限2雇主的职责3雇员的权利和义务4安全监察机关及其监察人员的权力三、国外安全监察程序三、国外安全监察程序安全法学理论部分第二节 国外主要工业国家煤矿安全监察制度简介第三节第三节 中外煤矿安全监察体制比较中外煤矿安全监察体制比较一、中外煤矿安全监察体制概况一、中外煤矿安全监察体制概况1各国煤矿安全监察的总方针及相关的配套措施2各国煤矿安全监察的法律法规体系二、中外煤矿安全监察体制共性与特点比二、中外煤矿安全监察体制共性与特点比较较安全法学理论部分第八章 国际职业安全卫生相关组织介绍第一节第一节 国际劳工组织国际劳工组织一、国际劳工组织简介一、国际劳工组织简介二、国际劳工组织的组织机构二、国际劳工组织的组织机构 1国际劳工大会2理事会3国际劳工局4地区会议三、中国同国际劳工组织的关系三、中国同国际劳工组织的关系安全法学理论部分第二节 世界卫生组织一、世界卫生组织简介一、世界卫生组织简介二、中国同世卫组织的关系二、中国同世卫组织的关系 第三节第三节 世界贸易组织世界贸易组织一、世界贸易组织概述一、世界贸易组织概述二、世贸组织的宗旨、职能及基本原则 安全法学理论部分第九章 典型违法事故案例分析第二节第二节 非煤矿山违法事故案例分析非煤矿山违法事故案例分析一、广西南丹县鸿图选矿厂尾矿库一、广西南丹县鸿图选矿厂尾矿库“10.18”垮坝事故垮坝事故 二、山西繁峙二、山西繁峙622矿难矿难第三节第三节 危险化学品违法事故案例危险化学品违法事故案例一、某化工厂氯化亚锡违法行为案例分析一、某化工厂氯化亚锡违法行为案例分析二、江阴市松桥化工厂爆燃火灾事故二、江阴市松桥化工厂爆燃火灾事故三、重庆市天原化工总厂爆炸事故三、重庆市天原化工总厂爆炸事故安全法学理论部分安全法学理论部分