1.学习目标学习目标1 1、民主决策的重要性、民主决策的重要性( (为什么进行民主为什么进行民主决策）决策）2 2、公民直接参与民主决策的四种方式、公民直接参与民主决策的四种方式（制度）的内容、方式、依据、意义（制度）的内容、方式、依据、意义3 3、公民参与民主决策的意义、公民参与民主决策的意义 （从决策者和公民两个角度思考）（从决策者和公民两个角度思考）2.什么是民主决策？什么是民主决策？A:A:精英决策精英决策B:B:民主决策民主决策3.共同探究：决策失误之害？共同探究：决策失误之害？ 国家审计署审计国家审计署审计长李金华披露，国家长李金华披露，国家电力公司原领导班子电力公司原领导班子因决策失误因决策失误，造成，造成78.478.4亿元亿元重大损失，重大损失，同时还有同时还有4545亿元亿元的国的国有资产流失。对此，有资产流失。对此，李金华愤言：李金华愤言：“有些有些决策失误比贪污腐败决策失误比贪污腐败更可怕更可怕！”世界银行估计世界银行估计, ,“七五七五”到到“九五九五”期间，期间，我国投资决策失误率我国投资决策失误率在在3030左右，资金损左右，资金损失约在失约在40004000亿亿-5000-5000亿亿元。元。 4.一、我国公民参与决策的多种方式一、我国公民参与决策的多种方式1 1、公民、公民间接参与间接参与决策的方式决策的方式 上一框题讲到，我国公民有参与民主选举的权上一框题讲到，我国公民有参与民主选举的权利。公民参与民主选举，实际上是利。公民参与民主选举，实际上是间接参与间接参与决策。决策。公民公民民主选民主选举产生举产生人民代表人民代表大会制度：大会制度：决策决策决策机关决策机关参与、审议参与、审议监督、制定监督、制定人民代表人民代表 人大决策人大决策反映最广大人民根本利益的重要保障反映最广大人民根本利益的重要保障5.国家为公民开辟了许多国家为公民开辟了许多直接参与直接参与决策的渠道决策的渠道一方面一方面，公民通过民主选举间接参与决策，这，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各项决策能够反映是使各项决策能够反映最广大人民最广大人民根本利益的根本利益的重要保证。重要保证。另一方面另一方面，这种决策方式也可能存在缺陷：选，这种决策方式也可能存在缺陷：选民通过代表来表达意愿，有可能出现对选民意民通过代表来表达意愿，有可能出现对选民意愿的片面反映甚至是扭曲。愿的片面反映甚至是扭曲。6.一、我国公民参与民主决策的方式一、我国公民参与民主决策的方式1 1、间接参与决策方式、间接参与决策方式选出代表选出代表.2 2、直接参与决策、直接参与决策方式方式社情民意反映制度社情民意反映制度专家咨询制度专家咨询制度社会公示制度社会公示制度 社会听证制度社会听证制度公民公民 决策机关决策机关 决策决策民主选举产生民主选举产生代表进入代表进入参与、审议、监督、制定参与、审议、监督、制定7.广州杨箕村旧城改造广州杨箕村旧城改造改造推行改造推行“事前征询制度事前征询制度” 咨询分为第一轮先征询和咨询分为第一轮先征询和第二轮再征询，如征询过程第二轮再征询，如征询过程中同意的人数达不到上述标中同意的人数达不到上述标准，会重新制定改造方案。准，会重新制定改造方案。 在两轮征询过程中，村民在两轮征询过程中，村民可以通过可以通过网络、电话、信函网络、电话、信函以及做调查问卷以及做调查问卷等多种形式，等多种形式，向改造小组提出自己的意见向改造小组提出自己的意见和看法。和看法。社情民意反映制度社情民意反映制度8.含义含义适用适用范围范围 具体具体方式方式依据或意义依据或意义公民向公民向决策机决策机关反映关反映意见，意见，提出建提出建议议各种各种决策决策电话、电话、信函、信函、电子电子邮件、邮件、传真传真等等公公民民直直接接参参与与决决策的方式之一：策的方式之一：(1)(1)信息是决策的信息是决策的基基础础民意是正确决策民意是正确决策最重要最重要的信息资源的信息资源(2)(2)拓宽民意反映渠拓宽民意反映渠道，是决策机关道，是决策机关科科学决策的重要前提学决策的重要前提，也是公民积极参与也是公民积极参与决策的过程决策的过程9.广州杨箕村旧城改造广州杨箕村旧城改造 在杨箕村改造过程在杨箕村改造过程中，中，文物专家文物专家在在专题文化论坛会上呼呼吁保留广州杨箕琶吁保留广州杨箕琶洲祠堂，经专家座洲祠堂，经专家座谈会讨论过后，杨谈会讨论过后，杨箕村的古建筑能得箕村的古建筑能得以保留。以保留。专家咨询制度专家咨询制度10.含义含义适用范围适用范围 具体方式具体方式 依据或意义依据或意义专家专家学学者利用者利用自己的自己的专长专长参参与民主与民主决策决策专业性、专业性、技术性技术性较强的较强的重大重大事事项项专家论专家论证会、证会、专家座专家座谈会谈会公公民民直直接接参参与与决决策的方式之二：策的方式之二：意义：听取意义：听取专家意见专家意见，集中集中学者智学者智慧慧，有利于，有利于提高决策的提高决策的科学性科学性。11.广州杨箕村旧城改造重大事项社会重大事项社会公示制度公示制度12.内容内容适用范围适用范围 具体方式具体方式依据或意义依据或意义将涉及将涉及公众利公众利益的决益的决策公示，策公示，让公民让公民发表意发表意见见涉及涉及公公众利益众利益的各项的各项决策决策政府公政府公报、政报、政府网站、府网站、新闻发新闻发言人、言人、新闻发新闻发布会布会依据：公民享有对依据：公民享有对涉及公众利益的决涉及公众利益的决策的策的知情权知情权，是公，是公民参与民主决策的民参与民主决策的前提和基础前提和基础。意义：将这一类决意义：将这一类决策进行公示，能提策进行公示，能提高高决策透明度决策透明度和和公公众参与度。众参与度。 公公民民直直接接参参与与决决策的方式之三：策的方式之三： 社会公示制度社会公示制度13.村务公开村务公开地铁设计地铁设计公示制度公示制度重大事项重大事项发布制度发布制度重大事项重大事项新闻发布制度新闻发布制度幻灯片幻灯片 4重大事项公示制度重大事项公示制度14. 决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在真正了解有关内容后，发表意见，提出示，公民在真正了解有关内容后，发表意见，提出建议。建议。15. 广州水价调整听证会广州水价调整听证会 于于2月月29日下午顺利召开。日下午顺利召开。13日在媒体的见证下，日在媒体的见证下，广州市物价局抽签产生了广州市物价局抽签产生了参与听证会的参与听证会的10名消费名消费者参加人和者参加人和6名旁听人，名旁听人，14日广州市物价局还将日广州市物价局还将向社会公布听证方案和成向社会公布听证方案和成本监审报告，广泛接受市本监审报告，广泛接受市民的意见和建议。民的意见和建议。 广州水价调整听证会广州水价调整听证会社会听证制度社会听证制度16. 含义含义适用范围适用范围 具体方式具体方式 依据或意义依据或意义决策机决策机关关将涉将涉及公共及公共利益的利益的重大决重大决策听证策听证涉及涉及公众公众利益利益的重的重大决大决策策听听证证会会意义：听证于意义：听证于民，可以民，可以完善完善决策。听证于决策。听证于民的目的，就民的目的，就是为了决策是为了决策利利民民。公公民民直直接接参参与与决决策的方式之四：策的方式之四：社会听证制度社会听证制度17.你对听证会有什么认识？你对听证会有什么认识？你对听证会有什么认识？你对听证会有什么认识？班级模拟听证会步骤：班级模拟听证会步骤：班级模拟听证会步骤：班级模拟听证会步骤：确定听证会确定听证会确定听证会确定听证会主题主题主题主题将全班同学分将全班同学分将全班同学分将全班同学分成若干小组成若干小组成若干小组成若干小组各小组分各小组分各小组分各小组分别准备材别准备材别准备材别准备材料料料料模拟听证模拟听证模拟听证模拟听证会程序，会程序，会程序，会程序，各小组推各小组推各小组推各小组推荐代表陈荐代表陈荐代表陈荐代表陈述观点述观点述观点述观点听证会主听证会主听证会主听证会主持人总结持人总结持人总结持人总结18.举行模拟听证会：星期六，该不该补课？主持人主持人教师、学生、教育专家代表教师、学生、教育专家代表家长家长记录员记录员听证会申请人听证会申请人媒体记者媒体记者19.内容内容方式方式依据依据意义意义社情社情民意民意反映反映制度制度专家专家咨询咨询制度制度社会社会公示公示制度制度社会社会听证听证制度制度公民公民向决策机向决策机关反映意见、提关反映意见、提出建议出建议电话、信函、电话、信函、传真、新闻传真、新闻媒体等媒体等信息是决策的信息是决策的基础基础，民意民意是是正确决策正确决策最重最重要要的信息资源。的信息资源。拓宽民意反拓宽民意反映渠道，是映渠道，是决策机关进决策机关进行科学决策行科学决策的重要前提的重要前提论证会、论证会、座谈会座谈会专家学者的专家学者的专业知识、专业知识、相关信息相关信息提高决策的提高决策的科学性、可科学性、可行性行性专家学者专家学者利用利用自己掌握的专业自己掌握的专业知识、相关信息知识、相关信息公示公示公民有知情权，公民有知情权，这是公民参与民这是公民参与民主决策的前提和主决策的前提和基础基础有利于提高决有利于提高决策的透明度和策的透明度和公众的参与度公众的参与度决策机关决策机关将将涉及公众利益的涉及公众利益的各项决策进行公各项决策进行公示示听证会听证会决策机关拟决策机关拟定的方案可定的方案可能存在不足能存在不足听证的目的听证的目的是为了决策是为了决策利民利民对公众利益密切对公众利益密切相关的重大事项相关的重大事项,公民公民通过社会听通过社会听证参与决策证参与决策.决策成决策成文前文前决策成决策成文（或文（或草案）草案）20.广州杨箕村拆迁经验 在杨箕村拆迁过程在杨箕村拆迁过程中，之所以能达到中，之所以能达到98%村民同意签拆迁村民同意签拆迁合同，是因为政府在合同，是因为政府在决策过程中，政府愿决策过程中，政府愿意倾听民意，公众也意倾听民意，公众也能积极参与。能积极参与。22.二、同历决策过程二、同历决策过程 共享决策成果共享决策成果1 1、民主决策的重要性：、民主决策的重要性： （1 1）政府的一个重大决策，往往）政府的一个重大决策，往往牵涉牵涉到社会各阶层的利益到社会各阶层的利益，关系千家万户，关系千家万户的生活起居。的生活起居。P19P19（2 2）公民通过各种渠道、采取不同方）公民通过各种渠道、采取不同方式直接参与决策过程，式直接参与决策过程，是是推进决策科推进决策科学化、民主化的重要环节学化、民主化的重要环节。P21P2123.2 2、公民参与民主决策的重要意义、公民参与民主决策的重要意义决策者决策者公民公民意义？意义？意义？意义？有助于决策者充分有助于决策者充分反映民意反映民意，体现决策的体现决策的民主性民主性，做到，做到决策利决策利民民；有利于决策广泛有利于决策广泛集中民智集中民智，增，增强决策的科学性，实现强决策的科学性，实现科学决策科学决策方方式式多多种种有助于促进公民对于决策的有助于促进公民对于决策的理解，理解，推动决策的实施推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事有利于提高公民参与公共事务的务的热情和信心热情和信心，增强公民的，增强公民的社会责任感社会责任感。24.知识归纳知识归纳作作出出最最佳佳的的选选择择民民主主决决策策: :参与民主决策参与民主决策过程的意义过程的意义参与民主决策参与民主决策的多种方式的多种方式专家咨询制度专家咨询制度社情民意反映制度社情民意反映制度直接参与直接参与间接参与间接参与公民公民决策者决策者社会公示制度社会公示制度社会听证制度社会听证制度决策利民决策利民科学决策科学决策理解决策推动实施理解决策推动实施提高热情和信心提高热情和信心增强社会责任感增强社会责任感25. 20142014年年1212月月2525日洛阳市民用燃气价格调整听证日洛阳市民用燃气价格调整听证会在洛阳举行并取得成功。会在洛阳举行并取得成功。 (1)(1)开通网站充分调查了解情况和征求各方意开通网站充分调查了解情况和征求各方意见尤其是低收入者的意见。见尤其是低收入者的意见。 (2) (2)邀请专家学者对方案进行分析论证，听取邀请专家学者对方案进行分析论证，听取专家建议。专家建议。 (3)(3)在民主基础上形成两个备选方案在网上公在民主基础上形成两个备选方案在网上公示，集思广益。示，集思广益。 (4)2015 (4)2015年年1 1月月8 8日召开居民燃气价格调整听证日召开居民燃气价格调整听证会作出相关决策会作出相关决策。 洛阳的成功做法分别体现了公民参与民洛阳的成功做法分别体现了公民参与民主决策的哪些方式主决策的哪些方式？（社情民意反映制度）（社情民意反映制度）（专家咨询制度）（专家咨询制度）（社会公示制度）（社会公示制度）（社会听证制度）（社会听证制度）26.B 近年来，我国基层民主获得较快发近年来，我国基层民主获得较快发展，某市政府就重大决策和建设规展，某市政府就重大决策和建设规划等问题召开民主恳谈会，征求群划等问题召开民主恳谈会，征求群众意见。这是公民通过众意见。这是公民通过参与民参与民主决策。（）主决策。（） A社会听证制度社会听证制度 B社情民意反映制度社情民意反映制度 C专家咨询制度专家咨询制度 D人大代表联系群众制度人大代表联系群众制度27.A “网络问政网络问政”成为成为2011年两会新亮点。一项由年两会新亮点。一项由中国政府网和新华网联合推出中国政府网和新华网联合推出“我向总理报我向总理报民生民生”两会建议征集活动，吸引了超过两会建议征集活动，吸引了超过20万万名网民的参与。两会前夕，温总理与网友进名网民的参与。两会前夕，温总理与网友进行了在线交流。网络问政（）行了在线交流。网络问政（）是公民参与政治生活的新型、有效平台是公民参与政治生活的新型、有效平台有利于促进政府决策的科学化和民主化有利于促进政府决策的科学化和民主化使公民直接行使国家权力的渠道更加畅顺使公民直接行使国家权力的渠道更加畅顺使公民的提案权得到更好的落实使公民的提案权得到更好的落实 A B C D28. 广州市广州市“禁摩禁摩”方案，随着广州市政府颁布的方案，随着广州市政府颁布的有关规定的正式出台而正式实施。此次通告出有关规定的正式出台而正式实施。此次通告出台之前，政府通过召开听证会，借助大众媒体、台之前，政府通过召开听证会，借助大众媒体、网络、信件等各种渠道，反复搜集来自各方面网络、信件等各种渠道，反复搜集来自各方面的意见和建议，并尽可能地采纳。方案的本身的意见和建议，并尽可能地采纳。方案的本身也十分灵活，没有也十分灵活，没有“一刀切一刀切”，在，在“禁摩禁摩”时时间上出作了调整。舆论普遍认为，这是一个公间上出作了调整。舆论普遍认为，这是一个公共决策的成功范例，其意义不限于共决策的成功范例，其意义不限于“禁摩禁摩”本本身。身。（1）从材料上看，公民参与民主决策采取了哪）从材料上看，公民参与民主决策采取了哪些方式？些方式？（2）对决策者而言，公民直接参与民主决策意）对决策者而言，公民直接参与民主决策意义何在？义何在？29.答案：答案：（1）从材料上看，公民参与民主决从材料上看，公民参与民主决策采取了哪些方式？策采取了哪些方式？ 社情民意反映制度社情民意反映制度 社会听证制度。社会听证制度。30.答案：答案：（2 2）对决策者而言，公民直接参与）对决策者而言，公民直接参与民主决策意义何在？民主决策意义何在？ 答答（1）有助于决策者充分发扬民有助于决策者充分发扬民主，深入了解民情，尊重民意，集主，深入了解民情，尊重民意，集中民智，珍惜民力。中民智，珍惜民力。 （2）有助于决策者把人民的根本）有助于决策者把人民的根本利益作为决策的立足点和出发点，利益作为决策的立足点和出发点，增强决策的科学性，避免决策的片增强决策的科学性，避免决策的片面性面性 31.