2011 级临床医学专业有关如何有效加强生态环境保护的调研报告前言: 农村生态环境保护事关农民的切身利益，事关新农村建设的深入开展，事关社会的和谐稳定。近年来，我县把农村环境保护作为“三农”工作的重要内容，以生态创建和新农村建设为载体，以农村环境综合整治为突破口，强化领导，完善机制，加大投入，强力推进农村生态环境保护工作，取得了初步成效。一、调查的时间、地点及内容按照学校的安排我于2013 年 1 月 14 日至 2014 年 2 月 23 日期间本人对河北省保定市望都县寺庄乡生态环境建设，进行了详细的调查。针对生态环境建设，本人对寺庄乡农村生态环境建设与广阔农民进行了深入的入户调查与交谈。听取大量的有关生态环境建设的意见与建议。二、调查方法及目的在调查过程中本人采取走访交流、实地考察的方法，掌握寺庄乡群众对生态环境建设的看法与理解， 了解寺庄乡在发展过程中生态环境建设中存在的一些突出问题和群众反响较大的问题。对寺庄乡生态环境发展中存在的问题进行调查统计、分析提出解决问题的建议。三、调查结果1、基本情况近年来，在人口不断增加和经济大规模展开的双重压力下，我乡农村生态环境的总体形势非常严峻。 首先，应该肯定的是，经过多年的不懈努力，我乡农村环境保护工作已经取得了一些初步的成就：开发建设了多种绿色工程，增强了农村自然环境保护的可持续发展能力和水平； 环保法律相继出台，并初步形成体系；农村环保投入有所增加，且环保投入已经精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 7 页纳入到国家重点投资领域；农村环保科技的应用越来越广泛，环境科技支撑能力逐步增强；农村治理、控制环境污染的能力在显著提高，已经有了较成熟的环境保护经验和管理方法；环保理念开始渗透到农村社会生产和生活的各个领域。但是， 从总体上说， 我乡农村生态破坏的趋势并没有得到有效的遏制。生态质量继续变差，功能持续降低； 生态环境污染继续加重，已经由点源污染向面源污染的趋势发展；生态灾难增多， 生态建设跟不上生态破坏的速度。存在这些问题的原因是多方面的。从外表上看， 是由于农户和乡镇企业的微观经济活动不合理；从根本上说，则和我乡农村经济基础薄弱、环保投入少、科技水平低、人口众多、素质低下、 环保制度不健全、环保措施执行不利等实际情况是分不开的。针对我国农村环境保护的现状和特点，我们努力探索一种适合我乡农村实际情况的环境保护的可持续发展模式。2、存在的问题近年来，我乡的生态环境保护工作虽然取得了一定的成绩，但由于长久以来，重经济轻环境，环境保护工作重城市轻农村，农村生态建设和环境保护工作没有得到应有的重视，一定程度上制约了农村的经济发展，农村经济快速发展与农村环境之间的矛盾日益突出，农村生态环境形势十分严峻。一是农村生活污染问题依然严峻。垃圾三级处理模式处于初步阶段，大多数农村还没有实现生活垃圾统一收集、统一转运、统一处置，尤其是垃圾填埋场、 燃烧厂的处理能力远不能满足日益增长的农村垃圾处理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾渗滤液问题影响严重；无足够的生活污水集中处理工程，尤其是一些偏远的农村生活污水直接排入环境，导致农村群众生活环境受到影响，个别地区甚至影响到村民的饮水安全和农田质量。二是农村饮用水资源保护能力较弱。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 7 页我们地处黄土高原，农村饮用水源主要采用地下浅层水源及地表水，容易受到污染，虽然对饮用水源地进行了一定保护，但一部分地区仍然缺乏完善的水源地环境保护工程。三是畜禽粪便污染呈加剧趋势。由于过去的畜牧业是以农村副业的形式出现，种植、 养殖一条龙， 畜禽粪便作为农家肥料，直接施入农田，对环境污染较少。而现在规模化的畜禽养殖场粪便、污水排放给环境带来巨大压力， 不仅会带来地表水的有机污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成极大的威胁。四是农业面源污染形势严峻。在农村， 由于农药、 化肥及农膜的大量使用，加之村镇居民产生的生活污水、垃圾污染、燃烧秸秆以及粗放型养殖带来的污染等，农业面源污染形势严峻。据有关研究说明，每亩施氮肥 15 公斤以上就会对土壤、水体产生污染。农业生产绝大部分使用化学农药、生物农药比重极低，于是化肥、化学农药的长期大量使用，致使土壤中有机质、速效磷、速效钾等持续下降，造成土壤板结、土地质量持续下降；农膜的大量使用带来的“白色污染”，又造成农田土壤结构被破坏，养分减少、地力下降、燃烧秸杆则严重影响大气质量，交通环境，直接威胁着人们的生存与健康。五是农村环保力量普遍薄弱。据了解，目前我乡仅仅配有4 名环保员。从事农村环境保护工作的力量严重不足，加之一些基层干部对环境保护工作认识不足，基层环保力量现状与日益繁重的农村环保事业的要求极不适应。六是农村环保投入严重不足。农村经济普遍薄弱，缺乏对环境保护等公益事业投入。目前，基层财政比较困难，投入精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 7 页环保基础设施建设等资金十分缺乏，直接影响着各地农村生态环境保护和生态建设的进程，加之农村基层筹资能力弱，农民群众对公益事业意识不强等，农村生态环境保护投入的融资能力极其有限，开展工作十分困难。3农村生态环境治理的重点和难点问题一.基层领导对农村环保的重要性认识不到位。在调研中我们发现，不少农村的基层领导对发展农村经济，解决农民温饱比较重视，但往往是注重一时的经济发展，缺乏可持续发展观念，无视环境保护，认为农村的天地广阔，有点污染没关系，只要经济发展起来了，环境污染自然就可以解决了，存在先发展后治污的错误观念。加之地方经济实力有限，提供环保基础设施等公共服务的能力薄弱，农村环保基础设施建设总体上处于空白状态，农村成为污染治理的盲点和死角,农村环境污染治理任务相当艰巨、繁重。二.环境监管、保障体系不健全。与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，农村环境保护监督管理严重滞后。环境监测、 环境监理和环境规划在农村难见身影，农村环境治理的范围广， 牵涉部门多， 需要社会各界的配合，而按现行的监管体系，农村几乎成了环境保护的死角。 职能部门各自为阵，没有全面形成衔接协调的执法管理网络。农村环境保护的机制体系尚未完全理顺，相关部门之间联系和交流还不够，存在多头管理的现象。三.农民本身的环保意识差。目前农民的文化素质相对较低，认识不到环境污染深层次的危害性， 也认识不到资源保护与可持续发展的重要性，加之长期传统的生活习惯短期难以更改，也缺乏遏制环境污染的主观能动性。在我们深入农村调研时，指着门前、 路边的垃圾、到处乱扔的塑料袋，问村民：“你们就看着这样脏，也不管吗？”村民的答复几乎都是“我们农村就是这样子的” 。滥施滥用农药化肥、滥捕滥杀野生动物，随意丢弃生产生活废弃物等行为随处可见，农村生物多样性被破坏，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上农村垃圾没有进行专门处理，农村的生态环境不断恶化。四、关于解决农村环保问题的意见与建议精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 7 页组织和领导，建立健全农村环境保护工作的长效管理机制和干部考核机制。各级党委、 政府要清醒认识、认真分析农村环保工作面临的严峻形势，树立和落实科学发展观与正确政绩观，进一步增强抓好农村环境保护工作的责任感、紧迫感和自觉性，真正地把农村环境保护工作摆上各级党委和政府工作的重要议事日程。研究制定环境保护业绩硬性考核制度，对市、县、乡党委、政府及其领导实施严格的环保业绩考核。另外，农村环境综合整治是一项涉及面广、综合性强的庞大系统工程，仅靠涉农部门的力量是不够的，应在各级党委的统一领导下，成立农村环境综合整治工作领导小组，全面协调各方面工作。切实加强乡镇环保机构和人员配置、培训工作，设立专职环保员，具体负责本乡镇环保工作，并切实履行好职责， 确保乡镇、 村环保到边到底， 形成反应敏捷、 管理高效的运行体制和机制。2.加强农村生态建设环境保护工作的资金投入和政策扶持。坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。财政政策逐步向农村环境保护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等倾斜。另外， 还需根据 “工业反哺农业”有关精神研究制定相关的优惠政策，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入。3.加大对农村环境的综合管理和整治力度。突出水污染治理、饮用水源保护、 固体废弃物治理和综合利用、人畜粪便污染治理和综合利用为重点， 结合村庄建设规划编制环境综合整治工作计划，明确综合整治任务。加强城镇生活和饮食娱乐服务业的污染治理特别是废水排放的管理。4.以创建为抓手，全面推进农村生态建设。紧紧围绕建设生态县这一目标，以创建生态优美乡镇和生态村为抓手，以转变农民生产和生活方式为核心，以“农村和农业废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 7 页庄建设生态化” 为原则， 全面推进全县农村生态建设。制定生态系列创建规划，积极启动农村小康环保行动。加大生态农业乡建设力度，加快实现生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化、生活环境舒适化，逐步到达生态、经济和社会效益的协调统一。合理开发利用与保护农业资源，有效控制农业面源污染，形成植物生产、 动物转化和微生物复原的良性循环机制， 从根本上改善农业生态环境和农村环境。建设和完善垃圾场、污水处理厂等治污基础设施，广泛开展农村生态文化建设，着力提高农村环境质量，构建生态优美、和谐稳定的新农村。5.维护群众环境权益，保障群众身心健康。加大农村环保执法力度，对污染和破坏农村环境的违法行为，依法查处。 严格防止城镇化和工业化进程中的污染项目向农村转移，坚决控制发生新的污染和破坏生态现象。通过设置环保投诉举报热线、信箱等渠道，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，维护群众享受良好环境的合法权益。加强对农村饮用水源的保护，划分饮用水源保护区，标准环境管理，清查污染源，确保农民的饮水安全。6.加强农业科技的攻关和推广工作，大力发展生态农业。加大先进农业生产技术的科研攻关力度，积极推广先进的耕作制度和使用高效、低毒、低残留的新农药， 推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术，努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。开展生态农业建设是控制农业面源污染的有效途径。全面推进农业标准化，大力发展农村循环经济和推行清洁生产，积极推动乡镇企业结构调整，鼓励乡镇发展技术含量高、物耗少、污染轻、效益好的产业和产品，把产业结构调整和推广清洁生产工艺、实用治理技术、发展环保产业结合起来。7.广泛宣传环保意识，形成全社会共同参与农村环保工作的合力。利用各种方法加大环保宣传力度，向农村干部宣传环境保护对生态建设的重要性，促使精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页，共 7 页其充分认识加强农村环保工作的紧迫性；向广阔农民宣传公益意识、环保意识， 从而在全社会营造人人关心环境、个个参与环境保护的氛围，把全乡环境保护与生态建设工作提高到一个新水平。 广泛开展环境警示教育，通过反面案例，使广阔干群受到震动和教育。通过组织开展各种农民喜爱的科普宣传和文化体育等活动，加强对农民的科普教育和政策引导，引导广阔农民革除陋习，倡导科学、文明的生活方式，帮助农民走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。倡导购买无污染、无公害的绿色生活消费品，选购减量包装的商品，促使生活垃圾实施减量、无害和资源化。发动家庭成员净化、绿化、美化居住环境，将美化居住环境与保护环境结合起来，使农民在创造美的环境中，陶冶情操，净化心灵，以求内在美与外在美有机结合，相互促进，协调发展。8. 要建立机制，切实维护农村环境长治久安。要建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制，形成工作合力，逐步推行乡镇环境质量行政首长和主管行政首长负责制，实行年度和任期目标管理，实行问责制； 各乡镇要发动和发动群众制定符合本地实际的“环保乡规民约” ，由村民推选有威信的老干部、老党员为环保监督员，赋予相应的权利，负责当地日常环境保护的协调和监督管理，各农户要签订 农民家居环境联户保洁协议 ，实行农村环境村民自治；要健全镇村两级环保机构，建立一支环卫队伍，乡镇要有清运人员，村组要有保洁人员，要采取县乡补一点，村级挤一点，群众按“一事一议”筹一点的方法，解决环卫人员的工资报酬，到达“谁污染，谁治理，谁出钱，谁收益”的目标，促进农村环境的长治久安。农村生态环境的保护，是关系农村经济和社会发展的大事，不仅直接影响当代人民的生活环境，而且将影响子孙后代的健康，因此，农村生态； 境状况研究应是农业区划工作中不可缺少的重要组成部分。当前， 农村的环境保护已成为不可无视的环境保护工作的战略重点。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 7 页