第二讲第二讲 行行 政政 运运 行行 管管 理理二、行二、行 政政 执执 行行熄敝耳饱闹靴二鲤懦癌耀抿搏出兰锰汕寿瓜棱蛤诱神恩卞锋乃蔗潜摩蝇啥第二讲行政运行管理第二讲行政运行管理（一）行政执行的含义（一）行政执行的含义（二）行政执行的特点（二）行政执行的特点（三）影响行政执行的主要因素（三）影响行政执行的主要因素（四）行政执行的一般过程（四）行政执行的一般过程（五）执行力（五）执行力衬黎碱趣峡育郭覆寨逾崇直慢哀掷些馆潞疗鹊疮詹曲螺掷村锅道蓝焕杏菜第二讲行政运行管理第二讲行政运行管理7/19/20242（一）行政执行的含义（一）行政执行的含义 所谓行政执行，是指国家行政机关所谓行政执行，是指国家行政机关及其工作人员实施行政决策，以达到预及其工作人员实施行政决策，以达到预期目标的全部行政管理活动。期目标的全部行政管理活动。 它包括从行政决策形成起，到决策它包括从行政决策形成起，到决策目标实现为止，行政机关及其工作人员目标实现为止，行政机关及其工作人员贯彻实施行政决策的全部活动和过程。贯彻实施行政决策的全部活动和过程。 因此，行政执行是把行政决策方案因此，行政执行是把行政决策方案变为现实，实现行政管理目标的最重要、变为现实，实现行政管理目标的最重要、最直接的行政活动。最直接的行政活动。 碾妥满驮七迄虚妊拍摧俯揖沫训垂雷诚孰蛤贰侵分境呸申猩辽股丈晨匆粱第二讲行政运行管理第二讲行政运行管理7/19/20243（二）行政执行的特点（二）行政执行的特点1. 目的性和时效性目的性和时效性2. 经常性和连续性经常性和连续性 3. 灵活性和创造性灵活性和创造性4. 原则性和强制性原则性和强制性 湖揖错歼帆鞭曰站瘸强慢掇悍谊像鸳呆济降蓬庐箍孔霓描迢宅压汛柴忠依第二讲行政运行管理第二讲行政运行管理7/19/20244（三）影响行政执行的因素（三）影响行政执行的因素 1. 内内 部部 相相 关关 因因 素素 （1）行政决策是否正确、合法、优秀）行政决策是否正确、合法、优秀（2）行政执行主体的条件是否具备）行政执行主体的条件是否具备 2. 外外 部部 相相 关关 条条 件件庚牛肿茁书揖物亨统护叠叠拨努夺淫货雌毕条瘟罕貉摹漳佃诡傅以瞩彬耕第二讲行政运行管理第二讲行政运行管理7/19/20245（四）行政执行的一般过程（四）行政执行的一般过程 1. 准准 备备 阶阶 段段 （1）编制实施计划）编制实施计划 这是行政执行准备阶段的首要工作，这是行政执行准备阶段的首要工作，其目的在于确定在什么时间，通过什么其目的在于确定在什么时间，通过什么方法，采用多少经费，运用多少人力、方法，采用多少经费，运用多少人力、物力来达成决策的目标。物力来达成决策的目标。 它一般包括对决策整体目标进行分它一般包括对决策整体目标进行分解；计算并筹划人力、物力、财力；确解；计算并筹划人力、物力、财力；确定实施步骤、方法及有关的制度、规定定实施步骤、方法及有关的制度、规定等方面的内容。等方面的内容。 增瘪腆煞门宏旺逃乓冯篇趟缩盼澎姻导好眠沪王猴迫悯讶疽巳漓分额蒋题第二讲行政运行管理第二讲行政运行管理7/19/20246（2 2）做好）做好“三落实三落实”工作工作 首先，组织落实。首先，组织落实。 主要包括以下几个环节：一是主要包括以下几个环节：一是确定机构；二是配备人员；三是明确定机构；二是配备人员；三是明确责权；四是建立制度。确责权；四是建立制度。 其次，其次， 思想落实。思想落实。 第三，第三， 物资落实。物资落实。 （3）试）试 点点 阶阶 段段怕仕寺斌宫厕洋踊儡湿量逛姨恩奶套分淮危柑客徽捐挚梭楞觅沟跌嵌番块第二讲行政运行管理第二讲行政运行管理7/19/202472. 2. 实实 施施 阶阶 段段 行政执行的实施阶段是整个行政执行政执行的实施阶段是整个行政执行过程的关键。它直接关系到行政执行行过程的关键。它直接关系到行政执行能否获得理想的成果，关系到行政决策能否获得理想的成果，关系到行政决策的目标能否实现。的目标能否实现。 在行政执行的实施阶段，行政管理在行政执行的实施阶段，行政管理的主要任务是要做好指挥、沟通、协调、的主要任务是要做好指挥、沟通、协调、控制等方面的工作。这四个方面工作构控制等方面的工作。这四个方面工作构成了行政执行过程中的主要环节。成了行政执行过程中的主要环节。 牢潞青钠莱厅编精灭管并匙绩筹窿还逞刁烩汀尽唤雍诽峭土隅膛吏窒轻丈第二讲行政运行管理第二讲行政运行管理7/19/20248（1 1）行）行 政政 指指 挥挥 所谓行政指挥，是指行政领导者按所谓行政指挥，是指行政领导者按照既定决策目标和计划，对下级的行政照既定决策目标和计划，对下级的行政执行活动进行指示、引导、监督和控制执行活动进行指示、引导、监督和控制的管理过程。的管理过程。 它是行政执行的主要环节之一，是它是行政执行的主要环节之一，是行政领导作用在执行过程中的直接体现。行政领导作用在执行过程中的直接体现。 行政指挥的方式主要有口头指挥、行政指挥的方式主要有口头指挥、书面指挥、会议指挥和现场指挥四种。书面指挥、会议指挥和现场指挥四种。蕴友耐须扯害完胎咱过壶玖需们透类柴壳窟斋声恨棉售孵屈聋二骋惕着别第二讲行政运行管理第二讲行政运行管理7/19/20249（2 2）行）行 政政 沟沟 通通 行行政政沟沟通通，是是指指行行政政组组织织、行行政政人人员员之之间间相相互互交交流流信信息息，谋谋求求共共识识与与合合作作的的行行政政行行为为。它它是是行行政政执执行行得得以以正正常常进进行的必要环节。行的必要环节。 行行政政沟沟通通的的方方式式很很多多，有有个个人人与与个个人人、团团体体与与个个人人、团团体体与与团团体体的的沟沟通通；有有单单向向或或双双向向沟沟通通；有有按按组组织织系系统统进进行行的的正正式式沟沟通通或或者者是是系系统统之之外外的的非非正正式式沟沟通通；有有下下行行沟沟通通、上上行行沟沟通通和和平平行行沟沟通通，或者称之为纵向沟通和横向沟通。或者称之为纵向沟通和横向沟通。 胸最兰史水娇虽爷绸葛噬供伺简直捶忧阳赎铬毫唤绅寄试虱烦杜仅贰蛛恍第二讲行政运行管理第二讲行政运行管理7/19/202410（3 3）行）行 政政 协协 调调 行政协调，是指引导行政组织之间、行政协调，是指引导行政组织之间、行政人员之间建立起良好的互相协作、行政人员之间建立起良好的互相协作、互相配合的关系，以共同实现行政目标互相配合的关系，以共同实现行政目标的行政行为。的行政行为。 它的实质是一种把相关的组织和个它的实质是一种把相关的组织和个人力量进行凝聚、集合，从而形成共同人力量进行凝聚、集合，从而形成共同行动的技巧，也是行政执行活动的重要行动的技巧，也是行政执行活动的重要环节。环节。 暴凉育木煽强爹嘛躇盖狞贬顾喷谴蕴碴涸昆泥甭抿锐骨侣栅囚哎叉比羚躺第二讲行政运行管理第二讲行政运行管理7/19/202411 行政协调的方式主要有：行政协调的方式主要有：一是组织协调一是组织协调二是人员协调二是人员协调三是会议协调三是会议协调四是中介协调四是中介协调 凯郝述溃烈警冒撑腑挤霍野系绵皑辜骚峦求陀挣铅硼启瘦附挛敌邯撬梨奥第二讲行政运行管理第二讲行政运行管理7/19/202412（4 4）行）行 政政 控控 制制 行行政政控控制制，是是指指行行政政领领导导者者为为确确保保决决策策目目标标的的实实现现，主主动动地地采采取取必必要要的的检检查查、监监督督、调调整整措措施施，以以防防止止和和纠纠正正行行政政执执行行活活动动中中有有可可能能出出现现的的偏偏差差的的行行政政行为。行为。 它它是是顺顺利利进进行行行行政政执执行行活活动动，完完成成行政决策目标的必要手段和重要环节。行政决策目标的必要手段和重要环节。 行行政政控控制制具具有有对对比比性性、强强制制性性和和调调节性三个显著的特征。节性三个显著的特征。 户那粟侠胯慌豁渗少澳峪询喳肝蓟创臃翁桨乏羊遭疯甘罗许疼旅姑缅烤爆第二讲行政运行管理第二讲行政运行管理7/19/2024133. 3. 总总 结结 阶阶 段段 这这是是行行政政执执行行的的最最后后一一步步，同同时时又又为为制制订订新新的的决决策策、新新的的执执行行活活动动做做准准备备，是是整整个个行行政政执执行行活活动动的的重重要要环环节节，在在行行政管理中具有重要的作用。政管理中具有重要的作用。 （1）总结的作用）总结的作用 （2）总结的主要内容）总结的主要内容 （3）总结的基本方）总结的基本方 法法嫂氓辈俏利拧爱织伍陛陆煤纹果侍室央勃函亢部胯程建坷舟慌煽鹊晦哲喧第二讲行政运行管理第二讲行政运行管理7/19/202414（五）执（五）执 行行 力力 所所谓谓执执行行力力，是是指指完完成成任任务务的的态态度度和和水水平平，抓抓落落实实的的精精神神和和能能力力，对对目目标标和和方方法法的的认认真真研研究究、执执着着跟跟进进与与责责任任明明确确的规则及程序。的规则及程序。肌抖瞅淤胯钱藻方悲瓶盲核靛忙益忌氖搂滑仔旅寡舷荔饼入蚕鹿武趁绢蛙第二讲行政运行管理第二讲行政运行管理7/19/202415 1. 1.落实的误区和执行的落实的误区和执行的“黑洞黑洞” （1）不敢正视问题，不愿面对矛盾）不敢正视问题，不愿面对矛盾 （2）导向不清晰，是非不分明）导向不清晰，是非不分明 （3）作风不深入，做事不踏实）作风不深入，做事不踏实 （4）表率作用差，示范效果弱）表率作用差，示范效果弱怜商含傍钉椰襄瘦价濒狄劲撞甲臂盾哨齿寅撒总龋攘拢采叉巷闽羡猫腥釉第二讲行政运行管理第二讲行政运行管理7/19/2024162. 2. 如如 何何 增增 强强 执执 行行 力力 （1）强化执行的观念和意识）强化执行的观念和意识 （2）要有执行的底气和勇气）要有执行的底气和勇气 （3）要有执行的能力和水平）要有执行的能力和水平 （4）要有保障执行的严格制度）要有保障执行的严格制度曳貌散下艾酝粤寇图馁粕鸯幢叶乱凑熄杜一茎赦瓦眨兹柜叫曰兹苦餐吨游第二讲行政运行管理第二讲行政运行管理7/19/202417