第九章第九章 财政政策财政政策 第一节第一节 财政政策的目标与工具财政政策的目标与工具 第二节第二节 财政政策的传导与效应财政政策的传导与效应 第三节第三节 近年来我国财政政策的转变近年来我国财政政策的转变 第一节第一节 财政政策的目标与工具财政政策的目标与工具 一、财政政策的含义一、财政政策的含义 国家以某种财政理论为依据，运用各种财政工具，为达到一定的财政目标而采取的财政措施的总和。 二、财政政策的目标二、财政政策的目标 （一）充分就业； （二）物价稳定； （三）经济稳定增长； （四）国际收支平衡； （五）社会收入公平分配； （六）社会生活质量的不断提高。 三、财政政策的工具三、财政政策的工具 （一）国家预算 1、特点：（1）具有直接调控性； （2）调节力度强。 2、形式： 财政收支总量（盈余、赤字、平衡）和财政收支结构。 （二）税收 1、特点： 强制性、无偿性和固定性。 2、形式： 税率、税收优惠或税收惩罚。 （三）公债（国债） 1、特点： 灵活性强。 2、形式： 公债规模、偿还期限和利率等。 （四）财政投资 1、特点： 规模大、针对性强。 2、形式： 投资的总量和结构。（五）财政补贴 1、特点：政策性强、时效性强和较灵活。 2、形式： 设置或取消多种补贴形式以及不同补贴标准。 四、财政政策的类型 （一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分，分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策 1、自动稳定的财政政策 指某些能够根据经济拨动情况自动发生稳定作用的政策，它无须借助外力就可直接产生调控效果。 （1）税收的自动稳定性 （2）政府支出的自动稳定性 2、相机抉择的财政政策 指政府根据当时的经济形势，采用不同的财政措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。 （1）汲水政策 对付经济波动（经济萧条）的财政政策。 （2）补偿政策 有意识地从当时经济状态的反方向调节经济周期波动幅度的财政政策。 （二）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，可分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策 1、扩张性财政政策 指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求。 主要运用减税（降低税率）和增加财政支出规模。 2、紧缩性财政政策 指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。 主要采取的手段是增税（提高税率）和减少财政支出。 3、中性财政政策 指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。 主要采取财政收支平衡的做法。 第二节第二节 财政政策的传导与效应财政政策的传导与效应 一、财政政策的传导一、财政政策的传导 （一）含义 政府在实施财政政策时，把各种政策工具变量最终转化为政策目标变量的过程。 （二）传导媒介 收入分配、货币供应量和价格。 （三）举例说明 1、市场状况：经济过热、价格持续上涨。 2、传导过程: （1）政策工具：税率（提高） （2）政策目标：稳定物价 （3）具体过程 提高税率企业交税增多税后利润减少投资减少投入市场的货币量减少（商品数量一定）价格下降； 提高税率个人交税增多税后可支配收入减少消费减少投入市场的货币量减少（商品数量一定）价格下降。二、财政政策的效应二、财政政策的效应 （一）“内在稳定器”效应 1、累进的所得税制； 2、社会福利支出。 （二）乘数效应 1、投资或公共支出乘数效应； 2、税收乘数效应。 （三）奖抑效应 （四）货币效应 第三节第三节 近年来我国财政政策的转变近年来我国财政政策的转变 一、我国积极的财政政策的涵义一、我国积极的财政政策的涵义 指扩张的财政政策，即通过增加支出和减少收入来实现经济的增长。 二、我国实施积极的财政政策的背景二、我国实施积极的财政政策的背景 1998年，整个国民经济形势发生变化，即整个宏观经济出现疲软迹象，主要表现在： （一）1997年年末亚洲金融危机的爆发使全球经济和贸易的增长步伐放缓； （二）国内消费需求低迷； （三）通货紧缩趋势显现； （四）经济增长率下滑； （五）膨胀的货币政策效果不明显等。 三、积极财政政策所运用的工具三、积极财政政策所运用的工具 （一）增加支出为主的扩张性财政政策； （二）减税为主的扩张性财政政策。 我国运用的是以增发国债为手段的财政政策，其资金主要用于基础设施建设；同时加强税收征管，增加的收入用于科技教育、社会保障和提高公务员和教育部门人员的工资。 四、积极的财政政策取得的成就四、积极的财政政策取得的成就 1998年以来实施的积极的财政政策，取得了巨大成功。主要表现在以下方面： （一）加大基本建设支出，推动经济增长； （二）加快基础设施建设，调整经济结构； （三）加大技术革新力度，推动产业升级； （四）增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力； （五）推动了社会保障制度的完善，提高了城镇居民收入，增加了就业； （六）增加农业投入，提高农民收入水平； 1、以保护价收购农民余粮； 2、农村电网建设与改造； 3、开展退耕还林还草和天然林保护工程； 4、对大江大河大湖的治理、病险水库的加固； 5、建设农村人畜饮水工程等。 （七）加大了西部大开发的力度，开工建设青藏铁路等。 五、积极的财政政策的退出五、积极的财政政策的退出 进入2004年以来，整个经济形势又发生了变化。 固定资产投资增长速度过快，房地产价格上涨，居民生活必需品价格持续上涨，经济发展出现过热现象。 为了避免出现通货膨胀，在2004年12月21日召开的全国财政工作会议上，明确提出2005年放弃已实施7年的“积极的财政政策”，实行“稳健的财政政策”。 复习思考题复习思考题 1、名词解释 财政政策、膨胀性财政政策、紧缩性财政政策。 2、简述财政政策的目标和工具。 3、举例说明财政政策的传导过程。 4、结合所学理论，分析我国财政政策的运用情况。