第二章第二章 就业和就业政策就业和就业政策就业和失业的概念就业方针和积极的就业政策职业指导对促进就业的作用职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀第二章第二章 就业和就业政策（就业和就业政策（P13P13） 一、就业和失业的概念一、就业和失业的概念 （一）就业（一）就业 1 1、就业的概念、就业的概念 从理论上讲从理论上讲是指具有劳动能力的人，运用生产资料是指具有劳动能力的人，运用生产资料从事合法的社会活动，并获得相应的劳动报酬或经营收入从事合法的社会活动，并获得相应的劳动报酬或经营收入的经济活动。的经济活动。 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀如何理解定义如何理解定义同时满足三个基本条件同时满足三个基本条件 （1 1）有劳动）有劳动主体主体（合法年龄）（合法年龄） （2 2）合法的生产）合法的生产劳动劳动 （3 3）必须有）必须有报酬报酬 从实际操作把握就业从实际操作把握就业从事社会劳动的从事社会劳动的时间长度时间长度、劳劳动报酬动报酬以及以及经营收入经营收入标准做出具体规定。标准做出具体规定。 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀如何把握？如何把握？ 国际上：国际上： （1 1）劳动合同）劳动合同 （2 2）劳动时间）劳动时间 （3 3）劳动报酬）劳动报酬 我国就业者构成我国就业者构成88种种 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀2 2、就业的形式、就业的形式 劳动力与其他生产要素的劳动力与其他生产要素的不同结合不同结合形式决定就业的具形式决定就业的具体形式。体形式。 （1 1）按城乡划分）按城乡划分 城镇就业城镇就业 乡村就业乡村就业 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀（2 2）按产业划分）按产业划分 第一产业就业第一产业就业 第二产业就业第二产业就业 第三产业就业第三产业就业 （3 3）按灵活和稳定程序划分）按灵活和稳定程序划分 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀正规就业正规就业 特点特点 正式单位正式单位 劳动合同（法律保护）劳动合同（法律保护） 灵活就业灵活就业 特点特点 （五无）（五无） 无固定场所无固定场所 无固定雇主无固定雇主 无固定服务对象无固定服务对象 无固定劳动关系无固定劳动关系 无稳定收入无稳定收入 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀分类分类 非全日制就业非全日制就业 与全日制就业区别与全日制就业区别工作时间少于全日制工作时间少于全日制临时就业临时就业 短期性就业短期性就业 季节性就业季节性就业 派遣就业派遣就业 （每周或每月）（每周或每月）职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀（4 4）按劳动力利用的饱满程度划分）按劳动力利用的饱满程度划分 充分就业充分就业 凯思斯理论凯思斯理论 国际劳动组织国际劳动组织 特点特点 不管男女不管男女 自由选择自由选择 不充分就业（隐性失业）不充分就业（隐性失业） 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀（二）失业（二）失业 1 1、失业的概念、失业的概念 理论上理论上失业是劳动者与生产资料相失业是劳动者与生产资料相分离分离的一种状态，的一种状态，劳动者劳动者失去失去了运用生产资料进行活动的了运用生产资料进行活动的机会机会，从而也失去，从而也失去了获得劳动了获得劳动报酬报酬的机会。的机会。 特点特点 （1 1）失去劳动机会）失去劳动机会 （2 2）没有报酬）没有报酬 （3 3）时间规定（）时间规定（4 4周）、周）、3030天）天） 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀我国对失业的认定我国对失业的认定 （1 1）法定年龄）法定年龄 （2 2）失去工作及职业）失去工作及职业 （3 3）一定时间求职，有就业愿）一定时间求职，有就业愿望但找不到工作望但找不到工作 （4 4）没有收入）没有收入 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀2 2、失业率、失业率 外国：外国： 失业率（）失业率（） 失业人数失业人数/ /（就业人数失业人数）（就业人数失业人数）100100 中国：中国： 城镇登记城镇登记失业率（）城镇登记失业人数失业率（）城镇登记失业人数/ /（城（城镇从业人数城镇登记失业人数）镇从业人数城镇登记失业人数）100100 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀3 3、失业的分类、失业的分类 （1 1）结构性失业）结构性失业 概念概念是由于劳动者是由于劳动者技能结构技能结构与现有的就业技能结构与现有的就业技能结构错位错位，造成失业与岗位空缺，造成失业与岗位空缺并存并存的一种失业现象。的一种失业现象。 产生原因产生原因 劳动力内部结构失衡，劳动者素质偏低。劳动力内部结构失衡，劳动者素质偏低。 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀3 3、失业的分类、失业的分类 （1 1）结构性失业）结构性失业 概念概念是由于劳动者是由于劳动者技能结构技能结构与现有的就业技能结构与现有的就业技能结构错位错位，造成失业与岗位空缺，造成失业与岗位空缺并存并存的一种失业现象。的一种失业现象。 产生原因产生原因 劳动力内部结构失衡，劳动者素质偏低。劳动力内部结构失衡，劳动者素质偏低。 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀（2 2）摩擦性失业）摩擦性失业 概念概念是由于劳动者在要求就业和获得工作岗位之间是由于劳动者在要求就业和获得工作岗位之间存在存在时间差异时间差异而形成的。而形成的。 主要表现主要表现 求职者求职者 雇主雇主 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀特点特点 短暂短暂 并存并存 原因原因 市场动态变化市场动态变化 信息不完善、不对称信息不完善、不对称 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀（3 3）需求不足失业）需求不足失业是指劳动力的是指劳动力的供给供给总量总量超过超过社会社会提供的就业提供的就业岗位岗位数量而引起的失业数量而引起的失业 （4 4）季节性失业）季节性失业 （5 5）周期性失业）周期性失业 （6 6）隐性失业）隐性失业 （7 7）自愿失业）自愿失业 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀二、就业方针和积极的就业政策二、就业方针和积极的就业政策 1 1、我国的就业方针、我国的就业方针 劳动者自主择业劳动者自主择业 市场调节就业市场调节就业 政府促进就业政府促进就业 概念概念 作用：三个有利于作用：三个有利于 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀2 2、我国积极就业政策、我国积极就业政策 （1 1）再就业政策）再就业政策 中共中央中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知中发的通知中发200212200212号号 五大支柱五大支柱 经济调控经济调控 政策扶持政策扶持 市场服务市场服务 政府调控政府调控 社会保险社会保险 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀六个领域（小、三、多、密、外、活）六个领域（小、三、多、密、外、活） 构成构成吸纳劳动力的渠道吸纳劳动力的渠道 中小型企业中小型企业 第三产业第三产业 多种经济形式多种经济形式 劳动密集型产业劳动密集型产业 劳务输出劳务输出 灵活就业灵活就业 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀十项措施（十项政策）十项措施（十项政策） 税费减免税费减免 小额贷款小额贷款 社保补贴社保补贴 就业援助就业援助 主辅分离主辅分离 就业服务就业服务 财政投入财政投入 社会保障社会保障 企业裁员企业裁员 社区平台社区平台 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀（2 2）农村劳动力流动就业政策）农村劳动力流动就业政策1212条政策措施条政策措施 两个取消两个取消 不得收取费用不得收取费用 纳入公共服务纳入公共服务 培训培训 解决拖欠、克扣工资解决拖欠、克扣工资 改善条件改善条件 工伤保险工伤保险 禁用童工禁用童工 保护女工保护女工 子女义务教育子女义务教育 不得遣送、拘留不得遣送、拘留 卫生与安全卫生与安全 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀（3 3）大学生就业现行政策）大学生就业现行政策五项五项 农村基层农村基层 西部建设西部建设 非公有制企业非公有制企业 人才合理流动人才合理流动 未就业政策未就业政策 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀三、职业指导对促进就业的作用三、职业指导对促进就业的作用 作用的载体作用的载体职业指导职业指导对促进就业的作用主要以就业对促进就业的作用主要以就业服务为载体。服务为载体。 就业服务就业服务 直接直接就业服务过程就业服务过程 间接间接在就业背后在就业背后 作用作用 （一）（一）促进劳动保障政策的贯彻和落实促进劳动保障政策的贯彻和落实职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀（二）（二）促进劳动力市场的有序流动促进劳动力市场的有序流动 1 1、中介作用、中介作用促进劳动力市场有序流动促进劳动力市场有序流动 （1 1）职业指导促进劳动力供需合理匹配）职业指导促进劳动力供需合理匹配 （2 2）职业指导加强了学校教育与社会的联系）职业指导加强了学校教育与社会的联系 2 2、促进劳动力资源的有效利用、促进劳动力资源的有效利用 一个帮助一个帮助 一个促进一个促进 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀3 3、帮助用人单位获得高素质劳动力、帮助用人单位获得高素质劳动力 4 4、传递职业信息、传递职业信息 （三）（三）促使劳动力市场健康发展促使劳动力市场健康发展 （四）（四）促进教育培训的改革促进教育培训的改革一个主要矛盾：劳动者供大于求、素质偏低一个主要矛盾：劳动者供大于求、素质偏低 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀三个基本特征三个基本特征三碰头三碰头 1 1、下岗失业人员与农村富裕劳动力同时出现、下岗失业人员与农村富裕劳动力同时出现 2 2、城镇下岗人员与新增劳动力同时出现、城镇下岗人员与新增劳动力同时出现 3 3、农村富裕劳动力转移速度与农村新增劳动力速度同时、农村富裕劳动力转移速度与农村新增劳动力速度同时明显加快明显加快 一个焦点：下岗失业人员一个焦点：下岗失业人员 职业指导师考试学习资料创新职业指导新理念优秀