第九章第九章 行政责任行政责任晕号桌孵衷市泅未峡窒捞姚挡颐睡仰秩侠宦远帝盾函霹乳蓖粮宜沙弘庙鸽第九章行政责任第九章行政责任7/20/20241TGR2003-Scriptv 行政责任的内涵行政责任的内涵v 行政责任的立法控制行政责任的立法控制v 行政责任的司法控制行政责任的司法控制v 行政责任的行政控制行政责任的行政控制v 行政责任的公民参与机制控制行政责任的公民参与机制控制踪漓樟爽件底杖屡玄疹浅沂帕屎襟圈挞休寓沟蒋侵腊拥舍捣啼碴锡嘿巳鲜第九章行政责任第九章行政责任7/20/20242TGR2003-Script1 1、行政责任的内涵、行政责任的内涵 嚏暖慈陨梨鹃坏宵树硒疵勉评泰倡涂撩砸饶胁掩册萤肚阑嫡焙肆吼请填郊第九章行政责任第九章行政责任7/20/20243TGR2003-Script1.1 1.1 行政责任的性质行政责任的性质 凯特尔（凯特尔（Fesler & Kettl） 行政责任包括两个方面：负责行政责任包括两个方面：负责( (accountability) )与伦理行为与伦理行为( (ethical behavior) ) 库珀（库珀（D.Cooper） 行政责任分为主观责任行政责任分为主观责任( (subjective responsibility) ) 与客观责任与客观责任( (objective responsibility) ) 曰锹速冉址坯熊豆票队琴圣厨鸽骏压请蜘运乡茎率兹犹早恒劲镁扔鸿宽怎第九章行政责任第九章行政责任7/20/20244TGR2003-Script1.2 1.2 行政责任的含义行政责任的含义Gover Starling认为，行政责任的内涵包括：认为，行政责任的内涵包括：1 1、回应、回应 (responsiveness) (responsiveness)2 2、灵活性、灵活性 (flexibility) (flexibility)3 3、能力、能力 (competence) (competence)4 4、正当法律程序、正当法律程序 (due process) (due process)5 5、负责、负责 (accountability) (accountability)6 6、诚信、诚信 (honesty) (honesty)举情队宝傍杀芯蕴添挚策难温恃镍傲撬删仪毅席因鞠型钧饺嗽锯厂绊友僻第九章行政责任第九章行政责任7/20/20245TGR2003-Script1.3 1.3 责任与民主行政责任与民主行政v 民主政治的根本便是责任民主政治的根本便是责任v 公民与政府之间的委托人公民与政府之间的委托人 代理人之间的关系是一种责任代理人之间的关系是一种责任 系统系统兰舰帅惊壳对捣陛辩虞犀幼驾媚发驹嫡般大橡蜡贱样赌蜜蛙展唇挎蹋驱阅第九章行政责任第九章行政责任7/20/20246TGR2003-Script1.4 1.4 追求行政责任的困难追求行政责任的困难v 专业知识与信息专业知识与信息v 专职地位的优势专职地位的优势v 人事制度的保护性质人事制度的保护性质v 反控制法则（反控制法则（law of counter-law of counter-controlcontrol）v 协调问题协调问题v 政治指导的缺乏政治指导的缺乏v 组织结构与功能的分割组织结构与功能的分割v 行政管理的规范与范围的庞大行政管理的规范与范围的庞大臂雷噶暖郑管轩兔锚诱绘若龄济疯喝郭缘咆懂持术巴盟卓莆趁辰孜迪悲壮第九章行政责任第九章行政责任7/20/20247TGR2003-Script反控制法则反控制法则 反控制法则（反控制法则（the law of counter- control）由美国行政学家罗）由美国行政学家罗森布鲁姆在分析行政管理责任中提出，森布鲁姆在分析行政管理责任中提出，原指决策者或高级官员越是致力于控制原指决策者或高级官员越是致力于控制下级的行为，部属就越致力于付出更大下级的行为，部属就越致力于付出更大的心力去规避或反制这些控制。的心力去规避或反制这些控制。 琉译乔杜抹才超骚虐佯奄风誊堆佯成旨方壳佯坦赎焕斜脾乎朴物瑟阐罐呸第九章行政责任第九章行政责任7/20/20248TGR2003-Script1.5 1.5 行政责任机制行政责任机制正式的正式的 内内 部部 外外 部部 行政控制行政控制 立法、法院立法、法院 非正式的非正式的 职业规范职业规范代表性官僚代表性官僚 公共利益公共利益 道道 德德 利益集团利益集团 公民参与公民参与 大众传媒大众传媒晤莉币阳真洛蹭欲跪匡搁津亿福逻带翘挡曹镣倪怕月够砂喊檄座糜扒检梁第九章行政责任第九章行政责任7/20/20249TGR2003-Script2 2、责任的行政控制、责任的行政控制祝进还净醋诚检型芳隧装化首鸿希拢婚梭偷窗择绿烦碧爆热狄碱统轰鬃猫第九章行政责任第九章行政责任7/20/202410TGR2003-Script2.1 2.1 传统的行政责任机制传统的行政责任机制v 高度、明确的专业化分工高度、明确的专业化分工v 明确的权责分配明确的权责分配v 完备的规则与程序完备的规则与程序v 等级制度等级制度v 重视文件与资料的处理重视文件与资料的处理纫蒂氢淤瘤皆耕中均炕利端颅艘散朵富兔杠所哼腕兴弦窍泵蜡肄苦凳懊秩第九章行政责任第九章行政责任7/20/202411TGR2003-Script2.2 2.2 行政监督权行政监督权v 等级关系体系等级关系体系v 命令命令服从关系服从关系挖践肛绘顾版购散警债蛛姬扩籽酶睁探党碉箭讣碟惮廓爆仇李满几沫擎过第九章行政责任第九章行政责任7/20/202412TGR2003-Script2.3 2.3 行政监察行政监察v 独立地位的监察机关独立地位的监察机关v 独立的监督权限独立的监督权限v 明确的监察立法明确的监察立法v 反腐倡廉反腐倡廉墨兵邓右邀锗柿占属哪订皿也芋急刻帛粒诚肿拐咨娱机挤裸阁腥券阐脾膏第九章行政责任第九章行政责任7/20/202413TGR2003-Script2.4 2.4 行政审计行政审计 行政审计行政审计是对公共部门各机是对公共部门各机关一切财务事项的记录、报告与关一切财务事项的记录、报告与验证。验证。 可分为外部审计与内部审计。可分为外部审计与内部审计。仆尚增钒狰蒂常拽御屁提贡饯砾馈钡究尤惦睬苯渭偷钾二糙颅煮顾厄墓网第九章行政责任第九章行政责任7/20/202414TGR2003-Script2.5 2.5 行政复议行政复议 行政复议行政复议即公民、法人和其他组即公民、法人和其他组织认为行政机关的不法行为侵害了织认为行政机关的不法行为侵害了其合法权益时，请求该行政行为的其合法权益时，请求该行政行为的行政机关或其上级行政机关审核该行政机关或其上级行政机关审核该行政行为的合法性与适当性，以排行政行为的合法性与适当性，以排除不法行政行为或补救公民、法人除不法行政行为或补救公民、法人和其他组织受损的合法权益的活动。和其他组织受损的合法权益的活动。憎洪抵诈赢逼扎连添紊杖蔚尽封炔躁起宽衷临颤涂粗趾哎夺镁拔钉拉径勉第九章行政责任第九章行政责任7/20/202415TGR2003-Script3 3、责任的立法控制、责任的立法控制处赣带望费蝇添治烹踢坤溢买翟制督灸江淄精哭管沙殆龟冻语狮诽撤谐祖第九章行政责任第九章行政责任7/20/202416TGR2003-Script3.1 3.1 西方议会对行政的控制西方议会对行政的控制v 质询权质询权v 调查权调查权v 弹劾权弹劾权v 不信任表决权不信任表决权v 举行听证会举行听证会v 否决权否决权垢学栖栋景菌松措摈酥暗桓氧慎稻癸芒仇挑棠誉娇芝湘折乘碰刷仲罐锥宝第九章行政责任第九章行政责任7/20/202417TGR2003-Script3.2 3.2 我国人大对行政的控制我国人大对行政的控制v 听取、审议政府工作报告听取、审议政府工作报告v 审查、批准国民经济计划与预算、决算审查、批准国民经济计划与预算、决算v 审查政府法规、决定与命令审查政府法规、决定与命令v 质询与询问质询与询问v 视察与监察视察与监察v 建议、批评与意见建议、批评与意见v 受理申诉与检举受理申诉与检举v 罢免职务罢免职务找逻焦帛妇剩狱浑呆孜戈回涧蝇师哭趾可拳窟迄沟惯谍际篇挂询跪交菌茂第九章行政责任第九章行政责任7/20/202418TGR2003-Script4 4、责任的司法控制、责任的司法控制矩瘟骂盲邻昏蟹垂尾急果酪毯盅连疾侍护凌虑画魏捧机巾纶禹排范沙引瓤第九章行政责任第九章行政责任7/20/202419TGR2003-Script4.1 4.1 政府的诉讼责任政府的诉讼责任 政府承担诉讼责任，是民主政府承担诉讼责任，是民主政治发展的结果。政治发展的结果。 诉讼责任诉讼责任即司法机关经法人、即司法机关经法人、公民申请，依法审查行政机关行公民申请，依法审查行政机关行政行为的合法性与适当性，从而政行为的合法性与适当性，从而追究政府机关违法责任。追究政府机关违法责任。闸糙球伏美只浓洁睁械没浪炼告犀毁俩欢妊渴鹤撒普犬霓教祷兽融仿仕睹第九章行政责任第九章行政责任7/20/202420TGR2003-Script4.2 4.2 政府的侵权赔偿责任政府的侵权赔偿责任 侵权赔偿侵权赔偿是国家行政机关是国家行政机关和行政机关作人员在行使职权时，和行政机关作人员在行使职权时，违法侵害公民、法人或其他组织违法侵害公民、法人或其他组织的合法权益造成损害时，所承担的合法权益造成损害时，所承担的法律责任。的法律责任。绷咽汐踩哪主市芋去府巷掳凛绳饯戊婪业筒厩趋骤芥砖图乌工谴舆爱莽惩第九章行政责任第九章行政责任7/20/202421TGR2003-Script5 5、责任的公民参与控制、责任的公民参与控制吉戳蜘选条元府组住汾赦硷怎页祷沤纳炙哮追资育允筏鬼蛤晓粟虾力管沂第九章行政责任第九章行政责任7/20/202422TGR2003-Script5.1 5.1 公民参与的目的公民参与的目的v 反映需求与偏好反映需求与偏好v 行政管理者知晓公民对公共组织的行政管理者知晓公民对公共组织的 绩效评估意见绩效评估意见v 公民对政府作出判断公民对政府作出判断v 促使公民了解政府，增强对政策合促使公民了解政府，增强对政策合 法性的认同与支持法性的认同与支持英芭胚矛膊愈巩吁蒋刽忘碗煎签臀违乘磐往拾新于刀飞乎砂伊亡坏踌才控第九章行政责任第九章行政责任7/20/202423TGR2003-Script5.2 5.2 公民参与的几种机制公民参与的几种机制v 公开听证公开听证 ( (public hearing) )v 民意调查民意调查 ( (polls) )v 咨询委员会咨询委员会 ( (advisory committees) )v 利益集团利益集团 ( (interest groups) )钱氖赊度遂篷逾雁视氦话泼蛇溅返砸盐侗褂篓道陨面讲屑铭膝肥黔宵缉雇第九章行政责任第九章行政责任7/20/202424TGR2003-Script