关于延长退休年龄的讨论一 我国退休年龄现状 二 退休年龄规定存在的问题 三 我国推迟退休年龄的必要性 四 对养老保险制度的影响 五 可能引发的问题及对策Page 2我国退休年龄现状n中国现行退休年龄的规定源于 1951年政务院颁发的劳动保险条例 ,其中对正常退休的规定是:“男工人与男职员年满 60岁 ,一般工龄满 25年 ,本企业工龄满 5年;女工人与女职员年满 50岁 ,一般工龄满 20年 ,本企业工龄满 5年 ”。n目前中国退休年龄规定可以概括为:“男性 60周岁 ,女性干部退休年龄 55周岁 ,女性工人退休年龄 50周岁 ,同时工龄满 10年 ”。Page 3我国退休年龄制度存在的问题n1.退休年龄偏低n2.退休年龄人群差异较大n3.提前退休情况较为严重Page 41.退休年龄偏低n中国目前对退休年龄的一般性规定 ,基本沿用了 1951年劳动保险条例 及 1955年关于国家机关工作人员退休暂行办法 中对退休年龄的规定 ,而在经济社会快速发展的条件下 ,这一退休年龄标准明显偏低。n首先 ,退休年龄与人口预期寿命延长不相适应。n其次 ,退休年龄与受教育年限延长不相适应。n最后 ,退休年龄与人口老龄化趋势不相适应。Page 5首先 ,退休年龄与人口预期寿命延长不相适应。n1950年中国人口的平均预期寿命男性仅为 40岁 ,女性仅为 42. 3岁 ,而 2000年第五次人口普查数据显示中国人口预期寿命已经提高至男性 69. 6岁 ,女性 73. 3岁。Page 6其次 ,退休年龄与受教育年限延长不相适应。n改革开放以来 ,中国教育事业取得了长足进步 ,中国人的受教育人均年限和 20世纪 50年代相比有了显著提高 ,进而推迟了劳动力就业的平均年限。Page 7最后 ,退休年龄与人口老龄化趋势不相适应。Page 8n按照国际惯例，65岁以上人口占总人口比例超过7%，此国家或地区即进入老龄化Page 9可以看出老龄化趋势呈逐渐加深的趋势Page 102.退休年龄人群差异较大n目前中国男女退休年龄存在较大差距 ,男女干部之间退休年龄差距为 5岁 ,男女工人之间退休年龄差距为 10岁。随着经济社会的发展 ,男女在教育水平等方面的差距日益缩小 ,且女性人均寿命高于男性 ,因此男女之间缩小退休年龄差距,是符合自然规律和社会文明进步的基本表现。Page 11Page 123 3 提早退休，使养老账户资金严重亏空提早退休，使养老账户资金严重亏空 我国的退休年龄是男我国的退休年龄是男6060岁、女岁、女5555岁。眼下，很多没有达到退休年龄，只有岁。眼下，很多没有达到退休年龄，只有4040多多岁、岁、5050多岁的职工都早早退休。这一因素与老龄化一起，使养老账户资金严重亏空多岁的职工都早早退休。这一因素与老龄化一起，使养老账户资金严重亏空。至至20052005年底，我国养老金年底，我国养老金“空账空账”已经达到已经达到80008000亿元。亿元。Page 13我国推迟退休年龄的必要性n1.降低养老金支付压力n2.应对人口结构转变n3.促进人力资本的积累和充分利用n4.增强经济竞争力Page 14 养老金支付压力我们的父辈中有些人可能领取的退休金高过青壮劳动力的工资。因为他们享受着人口红利期创造的高额退休金。可是我们赡养上一辈和抚养下一代的压力更大，而且我们退休时人口红利已不复存在。国家社保基金面临巨大缺口，社保缴费基数低。Page 15人口结构转变Page 16促进人力资本的积累和充分利用n有研究表明 ,熟练的老员工继续工作可以给企业带来收益 ,并节省对新员工的培训成本。n由于起始工作年龄的延后,如果依旧沿用原来的退休年龄规定 ，不利于对人力资本的有效利用。Page 17增强经济竞争力n在其他条件不变的情况下 ,退休年龄越早 ,养老金规模越大 ,造成劳动力成本提高 ,国家整体竞争能力减弱。n特别是在中国人口老龄化程度不断加深的背景之下 ,曾经对中国经济具有重要拉动作用的劳动力成本优势将随着人口老龄化以及由此带来的养老金规模提高而逐步减弱 ,这将会对中国经济的持续增长造成较大压力。Page 18延长退休年龄对养老保险制度的影响延长退休年龄延长退休年龄人力资源充分利用人力资源充分利用抑制提前退休抑制提前退休养老金平衡养老金平衡提高晚年生活水平提高晚年生活水平达到社会和谐达到社会和谐Page 19延长退休年龄可能引发的问题及对策n1.对不同人群的影响存在差异n2.可能对年轻人就业产生挤出效应Page 20年轻人就业产生挤出效应n推迟退休对年轻人就业的挤出效应是指由于老年人延迟退出工作岗位引起新增工作机会减少而对年轻人工作岗位的挤占 ,这也是人们对推迟退休年龄而普遍担心的问题。Page 21n推迟退休对年轻人就业的挤出效应要求推迟退休政策必须要稳步实施 ,并且要有劳动力市场的配套政策。n例如可以分阶段实施退休年龄的推迟 ,每次调整幅度适度 ,还可以以目前男女差异退休为基础 ,首先提高女性退休年龄 ,之后逐步过渡到男性 ;n也可以积极推行就业促进措施 ,通过扩大公共投资、税收减免、设立公益岗位等手段创造就业岗位。通过退休政策的科学制定和劳动力市场等相关措施的配套 ,以控制推迟退休的挤出效应。