推进国产软硬件应用促进信息产业良性发展2007年 12月 26日下午，由信息产业部电子信息产品管理司与国务院信息化工作办公室电子政务组指导，信息产业部软件与集成电路促进中心（CSIP）主办的“区县级国产电子政务解决方案推介大会”在北京隆重召开。围绕此次会议“推进国产软硬件产品在电子政务建设中广泛应用，促进国产软硬件产业自主创新和规模化发展，实现以用兴业”的主题，信息产业部电子信息产品管理司肖华司长、国务院信息化工作办公室电子政务组辛仁周副司长、国家信息化专家咨询委员会张复良委员从各自不同的角度发表了看法，呼吁推进国产软硬件在电子政务建设中的应用，促进信息产业良性发展。本刊将与会权威人士发言进行整理，以飨读者。信息产业部电子信息产品管理司肖华司长：第一，关于区县级国产电子政务解决方案提出的背景。最近几年，我国电子政务的建设，应该说是如火如荼，发展得非常迅速，但在建设过程中，确实也暴露出很多的问题。比如有地方政府在2006 年初参加信息产业部厅局级会议期间提出，在当地电子政务建设过程中，政府部门响应中央的号召，大量采购国产软件，但是实际使用效果不是太好。当时我们就意识到，如果国产软件是这样的话，那国产软件是没有办法发展的，全国都这样的话，确实问题就大了。信息产业部作为国民经济信息化的装备部门，我们有责任、有义务为电子政务建设提供用户满意的装备和系统解决方案，这是我们的责任。在之后的部长报告会上，我们把这个问题正式提出来，信息产业部领导明确指示要解决这一问题。从那时开始，信息产业部电子产品司将这件事作为一项重点的工作来安排，集中力量解决其中存在的问题。第二，关于电子信息产品管理司做的主要工作。当时，信息产业部明确让电子信息产品管理司负责这项工作以来，第一件事我记得非常清楚，就是一定要做到心中有数。大家提出很多的目标，比如说把推进电子政务国产化应用的事当作一项工程来抓，具体怎么做，后来通过反复咨询专家，请业界的同仁座谈，大家有一个基本的共识，就是国产软件的水平应该说满足县级电子政务建设的需要是没有问题的，后来我们就锁定在这个目标。当时电子信息产品管理司立项的题目就是“基于全国产软硬件的区县级电子政务的完整解决方案”。而后，电子信息产品管理司开始积极地安排和布置工作。主要做了几方面的工作：一是组织企业。当时的情况和我们的软件产业发展的现阶段的现实情况，就是缺乏一个真正龙头的企业，能把大家召集起来解决在系统方案提供过程当中存在的各种各样的问题。在这种情况下，政府应该站出来，牵头推动这项工作。所以，这项工作明确之后，我们就把企业组织起来，按照可用、实用、满足基本要求的原则，确定了系统的基本架构，确定了明确的评测条件和要求。二是明确目标，组织实验测试。那个时候我们系统方案要达到什么目的，把它描述清楚了以后，评测的要求也出来了，然后组织试验与测试，这个环节花费了大量的时间精力。区县国产化电子政务系统解决方案确实解决了很多的互联互通过程中存在的问题。现在回头来总结，确实也反映出，这些问题不是单纯地靠企业合作就可以解决的。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - 三是现场使用，发现问题，解决问题，进行评审。组织试验和测试以后，然后投入实际使用，不断开发和测试；在觉得满足基本的目标以后，就进行现场试用，通过试用，进一步发现问题解决问题；此后，我们还经过几次交流，走访用户部门和集成商；经过这样的多次反复之后，最后请专家组纯粹从技术上，对我们的方案和使用的情况给予了评估。专家们又从技术的角度，给我们提了一些问题。然后又在这个试验平台上进行修改和完善，大约经过历时三个月的反复征求意见并修改完善，最后我们又非常慎重地请国家信息化专家组的专家们来把关，由张复良院长当组长，带领国家信息化专家组的专家，对这个系统方案进行了评审。最后应该说给予的结论是非常好的。第三，阐述一下希望达到的目标。我们启动这个项目希望达到的目的就是三个：一是希望通过区县级电子政务完整解决方案的推介，能够为规范区县级电子政务建设的技术体系提供一个主流方案。各个部门确实做了很多有效的工作，但是最后实际使用效果来看，我们希望比较集中一些，我们希望能够提供一些主流的方案。二是希望一个很好的方案推介出来以后，得到大家的共识，最后大家选择它有效地带动软硬件产业的发展。国产化电子政务解决方案，体现在政府采购上，确实带动了我们国产软硬件的发展。这是一个巨大的市场，为我们发展壮大我们的产业，提供了一个基础，如果这个基础不抓住，对我们的产业发展是一个损失。三是希望降低电子政务建设的成本。目前，就全国来说，应该对电子政务建设成本的降低有非常积极的作用。第四，介绍下一步的工作安排。第一，继续做好试点，稳定完善现有的系统方案。随着技术的发展，特别是新企业的加入，又有很多的产品，希望在电子政务建设这个平台上施展，来发挥作用。那么对新加入的产品，在平台上的稳定性、可靠性、扩展性，确实要不断地验证、不断地完善，所以说我们感觉到全国电子政务建设中区县级电子政务的市场这么大，进一步完善方案是我们努力的方向。第二，要进一步验证方案的实用性，稳定性。在2008 年的发展当中，我们很明确提出要利用招标的方式加大力度支持试点的建设，我们已经发布了 2008 年的指南，软件部分第二项很明确地指出，用招标的形式来支持咱们国产方案的使用。最近信息产业部确实在发展基金的使用上有很多大的转变，也希望集中力量办一些行业要办的事和需要解决的问题，我们集中力量把全国软件服务外包的公共服务平台建设起来了，大家知道我们也是相对集中地使用一笔比较大的资金，前后超过 5000 万元。我们也希望在明年的电子政务建设的试点当中，我们应该集中资金，加大力度，真正有效地推动区县级电子政务国产解决方案的使用。第五，向大家汇报两点体会。第一，在开展这个工作的过程当中，我们体会到软件产业发展到今天，以用兴业确实是软件发展的重要目标，一定是开发出来以后使用，使用以后修改，反复认证，最后得到公认。我们软件产业发展的基本思路就是以用兴业，推动软件产业做好服务。我们国家软件产业发展到现阶段，确实是我们刚才讲的还缺少那种能够对行业产生巨大影响的、对技术进步能有特别推动的大企业。我觉得这种情况下，遇到这种行业的共性的问题，政府来进行组织、协调，把各方面的优势集成起来，应该说是产业发展方式的一种探索。而通过这项工作，我们也确实感觉到这应该是政府有所作为的领域，所以今后在软件产业发展的过程当中，我觉得我们确实要遵循国民经济大的应用理念、大的市场理念，然后利用政府的资源，协调各方面形成合力，最后达名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - 到推动产业发展的目的。第二，我们体会到现在就单个产品来发展产业的话，不能说不要，单个产品具有很大的市场，具有很大的促进作用。总体来讲，可能软件要面向应用，提供大的完整的解决方案，特别是对我们一个软件产业还处于新兴产业的发展阶段的过程当中，恐怕也是非常重要的一种思路。所以我想通过这项工作的开展，信息产业部也不断地总结，不断地探索，不断地和我们行业中介组织、企业探索合作途经和方法，共同努力，共同推动我们软件产业的发展。以上是我给大家汇报的五项内容。我想这项工作在国务院各个部门的支持下，特别是国务院信息化工作办公室电子政务组大力支持下，在大家共同努力下，有了今天这个坚定信念的成果。当然，这项工作还是一个探索，仅仅是一个阶段性的成果，今后的道路非常长，今后的工作非常多，我们有一个基本的考虑，县级的方案比较成熟之后，我们将集中力量做市一级的，最后再往上做，一个总的想法是我们通过脚踏实地的努力，一步一个脚印，真正推动我们软件产业的发展。最后，我相信有我们大家的共同努力，各级地方政府的积极支持，区县级电子政务的国产化解决方案，一定会在我们全国电子政务建设当中，起到一定的作用。谢谢大家！国务院信息化工作办公室辛仁周副司长：非常高兴能够参加这次会议。第一，给大家汇报一下，目前的电子政务建设，对于我们的软硬件企业的发展起到的重要作用；第二，结合十七大，分析一下未来几年我们的软件国产企业面临的良好发展机遇；第三，给大家介绍一下，我个人对我们国产的软件企业，参与电子政务建设、参与信息化建设的一些建议。大家都知道，党中央、国务院高度重视我们国家的信息化建设。特别是从2001 年党中央、国务院重新组建国家信息化领导小组之后，对整个信息化建设，包括电子政务、电子商务，还有产业的发展等方面，出台了一系列的方针政策。到今年只有 5 年多的时间，各方面取得了很大的成绩。特别是在电子政务建设方面，应该说取得的成效非常明显。去年，根据中央领导同志的指示，国务院信息化工作办公室会同国家发展和改革委员会、财政部、中央机构编制办公室，组织对全国电子政务进行了一次检查，这样的检查活动是过去从来没有过的，这次检查的范围和深度、广度是原来没有的，可以说这次检查对我国电子政务的建设有了一个全面的了解，包括对网络建设情况、网站建设情况、信息资源开发利用情况等各个方面有一个比较系统全面的了解。可以看到，一方面，通过国家的重大工程建设，对我们国产的软硬件企业，起到了很好的发展和拉动作用；另一方面，这些年来，我们的国产软硬件企业的产品竞争能力和市场销售规模都得到了快速发展与不断提高，并在国家信息化的建设当中，发挥了非常好的作用。结合国家重点项目的检查情况来看，目前国家的重点工程，采用国产设备的金额达到40% ，地方政府使用国产软硬件产品的情况更好一些，比如说贵州等地，采用国产的软硬件产品的支出占前五年电子政务建设的投资的比例还是比较高的。今天参会的有一些企业的朋友，这些企业可以感觉到，经过这些年的努力，通过参加国家各个部门的电子政务建设，企业自身的开发能力、市场竞争能力名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 5 页 - - - - - - - - - 都得到了提高，销售额得到明显的扩大。应该说这些年确实得益于党中央、国务院关于加快信息化建设、加快电子政务的发展的方针政策；也得益于广大企业界，根据电子政务的需求、市场的需求，不断开发新的产品。国信办会同有关部门，紧紧围绕贯彻落实党中央国务院关于加强电子政务建设的一些要求，在 2002 年制定了一个振兴国家软件产业的行动纲要；还有信息产业部、科学技术部联合出台了关于支持电子政务的技术指南的文件，并推动山东省烟台市、湖北省荆门市掇刀区等电子政务国产软硬件解决方案的推广工作。当然，我们有些政府部门对于国内企业的产品能力、产品的质量有一些不满意，有一些抱怨；我们有一些企业觉得政府的建设中，采用国产设备不够，甚至环境不太完善等各种各样的问题。客观来说，这些年来我国的电子政务建设，对于国内的软件企业的发展起到很大的作用，我国的软件企业在电子政务建设当中有很大的收获，各方面的利润得到很大提高，这是一个基本的判断。第二方面给大家汇报一下学习十七大的体会。我想在座的各地区、各部门，都根据各自的情况学习十七大的精神。国信办电子政务组，开了几次会来讨论。结合这个会议的主题，未来几年是整个国家全面建设小康的关键时期，我们分析认为电子政务建设是一个非常重要的时期，这个时期电子政务建设应该是拥有很多新的发展机遇，电子政务包括整个信息化都面临很好的发展机遇。党的十七大把信息化同工业化、城镇化、市场化、国际化等四化作为未来几年的新的形势和任务。特别是围绕有中国特色社会主义的新布局，对信息化建设提出了很高的要求：在经济建设方面提出了加快信息化和工业化的融合；政治建设方面提出了强化电子政务的应用，强化社会管理的公共服务；在文化建设方面提出了加强网络文化的建设；军队建设方面，提出要建设信息化军队；包括在党的建设当中，推进现在的远程教育。这一方面表明了党中央对未来几年信息化的发展高度重视，另一方面也说明了信息化建设确确实实是渗透到并覆盖到了社会主义现代化建设的全局。我想，未来几年，电子政务将是我国整个信息化建设中最重要的一个政治保障。未来几年我们国家的经济社会发展，也可以有一个非常好的发展机遇。2007年的国家经济 GDP 增长超过 11% ，我们国家的经济一直保持快速发展的势头，未来几年我国有条件、有能力保持比较高的发展速度，而且我们现在的经济规模应该算很大，是一个经济大国。目前我国的GDP 跟德国差不多，基本上是世界第四，明年可能超过德国，成为世界第三的经济大国。在这样一个大国，推进工业化、信息化、电子政务建设，对整个信息产业、整个软件产业提供了非常好的发展机遇，提供了非常大的一个市场空间。印度的软件产业做得非常不错，但印度的信息化市场空间并不大。中国的软件企业有这么好的广大的市场，有这样一个好的有利条件，未来几年国民经济还将继续保持快速发展的势头，这些都为整个信息产业发展提供了非常好的机遇。可以说面临这样的好的机遇、好的条件，现实要做很多的工作，而且是一个比较长时间的过程，这个方面谈个人的三点看法。第一，首先需要政府积极地为信息产业的发展创造比较好的条件。按照建设社会主义市场体制的要求，政府在企业发展当中的作用应该说很明确，那就是市场政府的定位，主要是创造良好的条件。各个国家应该都是这样，但是具体施行起来，还有一定的操作空间。我前不久曾带了一个电子政务的团，到巴西进行考察，原来我们想到巴西了解电子政务的建设情况，没有想到巴西政府高度重视，外交部派出了好几个司长亲自谈了两次。他们认为中国是一个大国，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 5 页 - - - - - - - - - 希望巴西企业能参与进入中国的市场，其中有一个大的软件企业要参与中国市场，要跟咱们做生意，会谈的目的很明确，政府直接出面，为企业直接参与、开创中国市场创造条件。我想我们国家政府有关的部门，也应该创造有利环境，贯彻落实实施招投标法，特别是要为国内企业的发展创造更好的条件。第二，国内企业如何提高自身的产品开发能力是关键。应该说企业是市场竞争的主体，也是参与未来的标准制定的主体。针对我国各领域的信息化建设，企业确实要瞄准市场的需求。特别是这些年来，国内的一些企业对参加国家的信息化建设、电子政务建设的经验和体会，要认真地总结和提高，尤其要了解政府的一些业务，了解政府的业务的流程。在这方面，国产软硬件企业要像IBM学习，要像 IBM参与中国、参与世界各个方面的金融领域的信息化建设那样，不仅仅是对软件服务有非常好的要求，还有对整个银行的业务研究得非常透彻，只有这样，整个产品开发以及最终的软件产品才符合银行的需求。我觉得我们一些软件企业，确实应该对政府的业务流程做深入细致的研究，以确保我们设计、生产出来的产品和解决方案，适合政府的需要。第三，社会各界，包括一些政府部门，要为我们的软件企业参与信息化建设，采用国产软件产品当中出现的问题，有比较宽容的态度，有客观的分析，包括媒体，不要做一些不太恰当的宣传和报道。各个方面对于采用国产软硬件产品当中出现的名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 5 页 - - - - - - - - -