交通环境影响评价技术与方法研究生课程教学研究生课程教学Technology and Method of Traffic Environmental Impact Evaluation主要教材环境影响评价环境影响评价朱世云，林春绵主编化学工业出版社 2007，06主要参考书及资料环境影响评价实用教程环境影响评价实用教程 沈珍瑶主编北京师范大学出版社 2007,07环境影响评价技术方法环境影响评价技术方法（2012年版）国家环境保护部环境评估中心编中国环境科学出版社 2012,02环评价工程师资格考试2013版网上资源http:/www.zhb.gov.cn/tech/hjbz/bzwb/环境保护标准中国环境保护部http:/www.china-eia.com/china-eia/index.do中国环境影响评价网环保部环境工程评估中心 第一章环境影响评价概论Concept of Environment Impact Assessment第一节第一节 基本概念基本概念一、环境和环境影响评价一、环境和环境影响评价1、环境：是指人类以外的外部世界的总和。 自然环境：自然界(广义)，非人类创造的物质和能量。 社会环境：物质和精神条件，人类社会生产劳动创造的。 2、功能：人类生存和发展的物质基础。 提供物质条件和活动空间、自然资源、废弃物弃置消纳场所3、环境问题：环境污染、生态破坏。4、环境质量：状态品质优劣(程度)的量化表达。5、环境容量：所能承受污染物的最大容量。6、环境影响评价：对规划和项目对环境的影响分析、预测和评估，提出对策和措施。是一种方法，分析、预测和评估；是一项制度，用科学方法和技术手段；是以规划和项目为环评对象；是以评价对象的环境影响为环评目的；是以提出对策和措施为环评作用；是以跟踪监测为回顾行环评。二、环境影响评价的原则二、环境影响评价的原则1、客观、公开、公正；2、综合考虑规划、项目造成的环境影响；3、兼顾各种环境因素造成的环境影响；4、为决策提供科学依据。第二节第二节 国内外环境影响评价的发展国内外环境影响评价的发展一、环境影响评价在国外的发展和特点一、环境影响评价在国外的发展和特点1、环境影响评价的由来 20世纪中叶以来，随着工业化进程的加速，环境公害事件频繁发生，并逐渐从发达国家蔓延到发展中国家。不能在走“先污染、后治理”的老路，1964年在加拿大召开国际环境质量评价会议，首次提出“环境影响评价”的概念。 美国美国第一第一个建立环境影响评价个建立环境影响评价制度制度国家环境国家环境政策法政策法（19691969年年），），许多国家在许多国家在20世纪世纪70年代建年代建立了环境影响评价制立了环境影响评价制度。度。 瑞典瑞典（1970年年）新西兰新西兰（1973年年） 加拿大加拿大（1973年年） 澳大利亚澳大利亚（1974年年）马来西亚马来西亚（1974年年）德国德国（1976年年）菲律宾菲律宾（1979年年） 中国中国（1979年年）目前已有100多个国家建立了环境影响评价制度二、中国二、中国环境影响评价制度的环境影响评价制度的发展沿革发展沿革 引入和确立阶段引入和确立阶段引入和确立阶段引入和确立阶段 （1973197319791979年）年）年）年）规范和建设规范和建设规范和建设规范和建设阶段阶段阶段阶段（1979197919891989年）年）年）年） 强化和完善阶段强化和完善阶段强化和完善阶段强化和完善阶段 （1989198919981998年年年年） 提高阶段提高阶段提高阶段提高阶段 （19991999年年年年20022002年年年年） 拓展拓展拓展拓展阶段阶段阶段阶段 （20032003）1、引入和确立阶段（19731979年） 从1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。高等学校和科研单位的一些专家、学者，在学术会议和报刊上宣传和倡导环境影响评价，并且参与环境质量评价及方法的研究和探索。 1979年颁布的中华人民共和国环境保护法(试行) 明确规定了环境影响评价制度。 “在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他部门审查批准后才能进行设计”。2、规范建设阶段（19791989年） 1979年环境保护法（试行）确立环评制度，在以后的环境保护法律、法规中，不断对环评进行规范，通过行政规章，逐步规范环评的内容、范围、程序以及技术方法；初步形成了国家、地方、行业相配套的建设项目环境影响评价的多层次法规体系；建设了一支环境影响评价专业队伍。3、强化和完善阶段（19891998年） 1989年12月26日通过中华人民共和国环境保护法到1998年11月29日国务院发布建设项目环境保护管理条例，是建设项目环境影响评价强化和完善阶段。 1994年起，开始了环境影响评价招标试点，开展了区域环境影响评价实践，以及环境影响评价后评估试点。环评中强化了“清洁生产”和“公众参与”，强化了生态环境影响评价。4、提高阶段（19992002年） 此期间环境影响评价的作用： （1）通过环境影响评价，可以为经济的合理布局提供前提条件。 （2）通过区域开发的环境影响评价，为确定一个地区的发展方向和规模提供依据。 （3）为合理确定环境保护对策、进行科学管理提供依据。5、拓展阶段（2003年） 2002年10月28日第九届全国人大常委会通过中华人民共和国环境影响评价法并从2003年9月1日正式实施 ，环境影响评价从项目环境影响评价进入到规划环境影响评价。 2004年2月，人事部、国家环保总局在全国环境影响评价行业建立环境影响评价工程师职业资格制度。 2006年2月14日，国家环保总局又发布了环境影响评价公众参与暂行办法，进一步推进和规范环境影响评价活动中的公众参与。三、环境影响评价制度体系三、环境影响评价制度体系1、法律中华人民共和国环境保护法等2、行政法规建设项目环境保护管理条例等3、部门规章和地方法规建设项目环境保护管理办法等4、标准与技术规范（1）环境影响评价技术导则 总纲HJ 2.1-2011（2）环境影响评价技术导则 大气环境HJ 2.2-2008（3）环境影响评价技术导则 地面水环境HJ/T 2.3-1993（4）环境影响评价技术导则 声环境HJ 2.4-2009（5）环境影响评价技术导则 生态影响HJ 19-2011（6）规划环境影响评价技术导则(试行)HJ/T 130-2003（7）开发区区域环境影响评价技术导则HJ/T 131-2003四、环境影响评价制度的成效四、环境影响评价制度的成效 各国的环境都因实施环境影响评价制度而不同程度地获益，或者表现为环境状况的改善，或者表现为环境破坏程度的减轻。 我国30多年建设项目环境影响评价实践证明，环境影响评价制度发挥了非常关键的作用。1、防止生态破坏，改善环境质量2、促进经济合理布局和优化选址，预防环境污染3、促进了企业技术进步和清洁生产的推行，控制了新污染源并促进了老污染源治理第三节第三节 中国环境影响评价制度介绍中国环境影响评价制度介绍一、建设项目一、建设项目环境影响评价分类环境影响评价分类管理管理1、分类管理的含义和内容 国家依据建设项目可能造成的环境影响程度对建设项目的环境影响评价进行分类管理。（1）对环境可能造成重大影响，应编制环境影响报告书，进行全面分析和评价；（2）对环境可能造成轻度影响，应编制环境影响报告表，进行专项分析和评价；（3）对环境影响较小，不需进行环境影响评价，应填报环境影响登记表。2、分类管理的依据 对环境可能造成重大影响的建设项目的界定：（1）所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发项目。（2）可能对环境敏感区造成影响的大中型建设项目。（3）污染因素复杂，产生污染物种类多、产生量大；产生的污染物毒性大或难降解的建设项目。（4）可能造成生态系统结构的重大变化或生态环境功能重大损失的项目；影响到重要生态系统、脆弱生态系统、或有可能造成或加剧自然灾害的建设项目。（5）易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目。 对环境可能造成轻度影响的建设项目的界定：（1）基本不对环境敏感区造成影响的小规模建设项目。（2）污染因素简单、污染物种类少和产生量小且毒性较低的中等规模建设项目。（3）对地形、地貌、水文、植被、野生珍稀动植物等生态条件有一定影响但不改变生态环境结构和功能的中等规模以下的建设项目。（4）污染因素少，基本上不产生污染的大型建设项目。 对环境影响很小的建设项目的界定：（1）基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、放射性、电磁波等不利影响的建设项目。（2）基本不改变地形、地貌、水文、植被、野生珍稀动植物等生态条件和不改变生态环境功能的建设项目。（3）不对环境敏感区造成影响的小规模建设项目。（4）无特别环境影响的第三产业项目。3、环境敏感区的含义 分类管理名录中的环境敏感区包括以下区域：（1）需特殊保护地区。（2）生态敏感与脆弱区。（3）社会关注区。二、评价资格的审核认定二、评价资格的审核认定（一）建设项目环境影响评价机构资质管理 环境影响评价的资质管理是对从事建设项目环境影响评价的机构的执业条件和执业活动进行审查和监督。环境影响评价机构应具有有效的资质证书，按资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价技术服务，并对评价结论负责。1、建设项目环境影响评价资质等级和评价范围划分 评价资质分为甲、乙两个等级，根据评价机构专业特长和工作能力，确定相应的评价范围。评价范围分为环境影响报告书的11个小类和环境影响报告表的2个小类。建设项目环境影响评价资质的评价范围环境影响报告书环境影响报告表评 价 范 围 1.轻工纺织化纤 2.化工石化医药 3.冶金机电1.一般项目环境影响报告表4.建材火电 5.农林水利 6采掘2.特殊项目环境影响报告表7.交通运输 8.社会区域 9.海洋工程10.输变电及广电通讯 11.核工业 在资质证书规定的评价范围之内，甲级、乙级评价机构均可承担环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作；但乙级评价机构限定为省级以下。自2006年8月1日起，甲级评价机构实行评价范围分级管理，甲级评价机构评价范围中的环境影响报告书类别分设甲、乙两个资质等级。甲级评价机构评价范围中应至少有一个环境影响报告书类别取得甲级资质。（1）甲级评价机构应当具备的条件（2）乙级评价机构应当具备的条件建设项目环境影响评价资质管理办法有明确规定。2、环境影响评价机构的管理、考核与监督建设项目环境影响评价资质管理办法均有相应规定。（二）环境影响评价工程师职业资格制度1、环境影响评价工程师职业资格的有关规定 环境影响评价工程师职业资格制度2004年4月1日开始在全国范围内实施。产生环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定，规定了环境影响评价工程师可主持进行下列工作：环境影响评价；环境影响后评价；环境影响技术评估；环境保护验收。规定了环境影响评价工程师应在具有环境影响评价资质的单位，以该单位的名义接受环境影响评价委托业务。在接受环境影响评价委托业务时，应为委托人保守商务秘密。对其主持完成的环境影响评价工作的技术文件承担相应责任。 2005年国家环保总局发布环境影响评价工程师职业资格登记管理暂行办法，规定环境影响评价工程师职业资格实行定期登记制度，环境影响评价工程师职业资格登记人员的条件，登记有效期为3年，有效期满前，须按规定向国家环保总局环境影响评价工程师职业资格登记管理办公室再次登记。2、环境影响评价工程师违反有关规定应受的处罚环境影响评价工程师职业资格登记管理暂行办法规定了违规的两种处罚通报批评或暂停业务，注销登记。三、环境影响评价中的公众参与三、环境影响评价中的公众参与 国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。2006年2月14日，国家环保总局发布了环境影响评价公众参与暂行办法，明确了公众参与环评的权利，规定了参与的具体范围、程序、方式和期限。 实际环境影响评价中应当注意以下两点： 第一，公众参与的范围。对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目；涉及环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目。 第二，公共参与的组织者。主体是建设单位，建设单位可以委托承担环境影响评价工作的环境影响评价机构进行征求公众意见的活动。1、公众参与环境影响评价的方式 建设单位举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求公众意见，给建设单位移交多选择。2、环境影响评价文件的公示 建设单位在确定了环境影响评价机构后，在编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当依照有关规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。但国家规定需要保密的情形除外。 在环境影响评价公众参与暂行办法中，明确规定了不同时间段信息公开的内容，方式。第四节第四节 环境影响评价标准环境影响评价标准一、环境标准的基本概念一、环境标准的基本概念1、环境标准的定义 控制污染、保护环境的各种标准的总称。它是为了保护人群健康、社会物质财富和促进生态良性循环，对环境结构和状态，在综合考虑自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，按照法定程序制定和批准的技术规范。2、环境标准的功能 是一种法规性的技术指标核准则，是环保工作的核心和目标。 是评价环境状况和其它环保工作的法定依据，也是环境管理的工具之一。 合理的环境标准可以指导经济和环境协调发展。3、环境标准的分类 我国的环境标准主要有：环境质量标准，污染物排放标准(或污染控制标准)，环境基础标准，环境方法标准，环境标准物质标准，环保仪器设备标准等六类。分国家和地方两级，强制性和推荐性标准两种。（1）环境质量标准 国家或地区权力机构为保障人体健康、保护生物资源和环境，根据人群和生态系统的综合要求，而制定的各种环境参数允许水平的法规。（2）污染物排放标准 国家为实现环境质量标准或环境目标，对人为污染源排入环境的污染物浓度或数量所作出的限量规定。（3）环境基础标准 在环境保护工作范围内，对有指导意义的符号、指南、导则等的规定，是制订其它环境标准的基础。（4）环境方法标准 在环境保护工作范围内以普遍适用的试验、检查、分析、抽样、统计、作业等方法为对象而制订的标准。（5）环境标准物质标准 是在环境保护工作中，用来标定仪器、验证测量方法，进行量值传递或质量控制的材料或物质，对这类材料或物质必须达到的要求所作的规定。（6）环保仪器设备标准 为了保证污染治理设备的效率和环境监测数据的可靠性和可比性，对环保仪器、设备的技术要求所作的规定。二、环境标准的制定二、环境标准的制定1、制定环境标准的原则 环境标准体现国家技术经济政策。它的制定要充分体现科学性和现实性相统一，才能既保护环境质量的良好状况，又促进国家经济技术的发展。（1）以人为本，并综合考虑各类型资源管理（2）建立在科学试验、调查研究的基础上，即保证科学性和严谨性又保持相对稳定性（3）符合国情，即要技术先进，又要经济合理，社会、经济、环境利益统一（4）与国内相关标准、规范、制度、法律、法规等协调配套，与国际标准接轨2、制定环境标准的基础（1）确定各学科基准值与生态环境和人类健康有关的；（2）目前环境状况、污染物背景和环境规划目标；（3）国内外各种污染物处理水平；（4）国家财力和社会承受力、污染物处理水平和污染造成的资源经济损失；（5）国际有关协定和规定，其他国家的基准和标准值，国内相关标准、规定、法律、法规等.3、制定环境标准的原理 （1）环境质量标准制定原理 环境质量基准，各基准值综合，权衡经济、技术（2）污染物排放标准制定原理 经济上适用的污染物综合治理技术三、环境标准的应用三、环境标准的应用 表述环境管理目标和衡量环境管理效果的重要标志；进行评价的尺度；环境目标的表示；制定法规和管理办法的准则。四、环境影响评价常用标准四、环境影响评价常用标准1、环境质量标准 环境质量标准按环境要素分，有水质量标准、大气质量标准、土壤质量标准和生物质量标准四类，每一类又按不同用途或控制对象分为各种质量标准。（1）地表水环境质量标准（2）环境空气质量标准（3）声环境质量标准（4）土壤环境质量标准2、污染物排放标准 污染物排放标准按污染物形态分为气态、液态、固态以及物理性污染物（如噪声）排放标准。（1）水污染物排放标准（2）大气污染物排放标准（3）噪声排放标准复习思考题复习思考题1、什么是环境影响？如何理解环境影响评价内涵？2、环境影响评价制度包含哪些内容？3、简述国家关于环境影响评价文件公示时间的有关规定。4、简述我国环境影响评价标准的构成。