国土资源管理基础知识与当前政策榆中县国土资源局20122012年月年月2 2月月2828日日第一部分 国土资源管理概述第二部分 土地利用总体规划第三部分 基本农田保护第四部分 建设用地管理第五部分 土地市场管理第六部分 土地资源调查第七部分 土地登记管理第八部分 国土资源执法检查 榆中县国土资源局简介榆中县土地资源现状第一部分 国土资源管理概述组组 成成五股五股：土地利用、地籍管理、执法监察、开发整理、地灾防治三室三室：办公室、县土地勘测规划室、县矿产资源管理办公室一队一中心一队一中心：执法监察大队、登记交易中心六中心所：六中心所：城关、和平、夏官营、甘草、马坡、贡井 一、榆中县国土资源局简介一、榆中县国土资源局简介职职 能能 土地资源、矿产资源等自然资源的调查、规划、管理、保护与合理利用。 2004年以来，开始以“地根”参与宏观调控。一、榆中县国土资源局简介一、榆中县国土资源局简介 2004年 土地市场治理整顿 2005年 整顿规范矿产资源秩序 2006年 全面推进土地督查机构和制度建设 2007年 土地执法“百日行动” 2008年 支持灾后重建；扩大内需 2009年 “双保行动” 一、榆中县国土资源局简介一、榆中县国土资源局简介 二、榆中县土地资源现状二、榆中县土地资源现状 根据土地利用现状分类系统（GB/T 21010-2007），我县土地资源涉及8个一级地类、26个二级地类、3个三级地类，辖区总土地面积329467.14公顷 (494.20万亩)，占兰州市总土地面积的25.14%，约占全省土地总面积的0.72%。二、榆中县土地资源现状二、榆中县土地资源现状 项目地类面积（公顷）面积（万亩）占辖区总面积比例（%）耕地（01）112952.37169.4334.28园地（02）685.871.030.21林地（03）35369.6953.0510.74草地（04）134834.53202.2540.93城镇村及工矿用地（20）13718.7620.584.16交通用地（10）2876.894.320.87水域用地（11）3106.894.660.94其它土地（12）25922.1438.887.87合计329467.14494.20100榆中县土地资源利用结构表榆中县土地资源利用结构表 一、规划体系二、规划期限三、专项规划四、用途分区五、用途管制六、年度计划七、各类规划之间的关系八、规划成果第二部分 土地利用总体规划一、宏观经济供需矛盾突出，今后压力很大供需矛盾突出，今后压力很大 改革开放30年来经济社会发展的三个阶段 19791989：从饥饿到温饱，沿海地区局部发展 19891999：东部地区、城市地区开始加快建设 19992009：东中西部全面发展，生活水平快速提高 20092020：全面建设小康社会 20202050：中华民族全面复兴当前形势 人均耕地少、优质耕地少、后备资源少人均耕地少、优质耕地少、后备资源少19.5119.51亿亩亿亩 18.26 18.26亿亩亿亩（19971997年）年） （20082008年）年）净减少净减少1.251.25亿亩亿亩减少的主要原因是减少的主要原因是1亿亩左右的生态退耕亿亩左右的生态退耕 二、耕地当前形势美国、英国美国、英国城市化用了城市化用了几百年时间，几百年时间，我国城市化我国城市化仅用了数十仅用了数十年。年。 二、耕地当前形势 人人人人口口口口持持持持续续续续增增增增长长长长 二、耕地当前形势耕耕耕耕地地地地持持持持续续续续减减减减少少少少 二、耕地当前形势 我国人均耕地1.371.37亩亩，不足世界平均水平40%40%，排在世界第6767位，约相当于美国1/71/7，印度的1/21/2。 二、耕地当前形势耕地后备资源约2亿亩，水土光热条件比较好的不足40%。 二、耕地当前形势 到到20202020年，我国人口总规模将达到年，我国人口总规模将达到14.514.5亿人，为保障亿人，为保障粮食安全、生态安全、经济安全、政治安全、社会稳定，粮食安全、生态安全、经济安全、政治安全、社会稳定，必须稳定一定数量的耕地面积。必须稳定一定数量的耕地面积。 二、耕地当前形势10%20%19972008年，全国城镇建设用地增加2.8万平方公里，同期城镇人口增加2.24亿人，人均125m125m2 2 。 三、建设用地总量快速增加当前形势 城镇用地结构不合理。城镇用地结构不合理。我国城市工业用地比例超过20%20%，很多超过30%，甚至50%； 国外大城市一般不超过15%15%。我国城市绿地率低，缺乏分散开敞小型避难空间。 当前形势三、建设用地城镇用地结构不合理 用地产出效率低。用地产出效率低。我国17个城市抽样调查，工业用地产出率不到发达国家20世纪80年代的2%2%。40%40%以上低效利用，5%5%左右闲置（400400万亩）万亩）。 三、建设用地用地产出效率低当前形势农村空闲住宅多，农村居住用地与农村人口迁移逆向发展农村空闲住宅多，农村居住用地与农村人口迁移逆向发展96-07年，农村人口减少约1.231.23亿人亿人，农村居住用地反而增加130130万亩万亩。 三、建设用地农村当前形势 延续发展惯性，扩内需保增长，土地需求势头大幅上升。 党的十七届三中全会提出健全严格规范的农村健全严格规范的农村土地管理制度土地管理制度，激发出地方极大的改革热情。 违反土地管理规定行为处分办法（违反土地管理规定行为处分办法（1515号令）号令）对地方政府进行问责。 当前形势结结 论：论：一、规划体系一、规划体系 国土规划国土规划：国家最高层次的空间规划总体规划总体规划：土地利用总体规划 矿产资源总体规划 地质勘查规划 地质环境保护规划 。专项规划专项规划：土地整治规划 基本农田保护规划 地质遗迹保护规划 。一、规划体系一、规划体系 土地利用总体规划是一个多层次的规划体系，按行政区域分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市）和乡（镇）五级。全国、省级为宏观控制性规划，县、乡为实施性规划，市级介于两者之间，为过渡性规划。 土地利用总体规划按照自上而下的方式依据上级规划分解下达规划指标进行编制，下级规划必须服从上级规划确定的各项指标，确保规划期内实现上级规划确定的战略目标。二、规划期限及编制审批情况二、规划期限及编制审批情况 2008 2008年年1010月月6 6日日，国务院正式印发全国土地利用总国务院正式印发全国土地利用总体规划纲要（体规划纲要（2006-20202006-2020年）；年）； 2011 2011年年3 3月月2525日，国务院正式批复甘肃省土地利用日，国务院正式批复甘肃省土地利用总体规划纲要（总体规划纲要（2006-20202006-2020年）；年）； 兰州市土地利用总体规划（兰州市土地利用总体规划（ 2006-2020 2006-2020年）已年）已上报国务院待批；上报国务院待批； 榆中县土地利用总体规划（榆中县土地利用总体规划（ 2009-2020 2009-2020年）已年）已上报甘肃省政府待批，现正在进行规划数据库核查工作，上报甘肃省政府待批，现正在进行规划数据库核查工作，核查完毕后进行审批；核查完毕后进行审批； 乡（镇）级土地利用总体规划已完成编制工作，正乡（镇）级土地利用总体规划已完成编制工作，正在进行规划数据库核查，核查完毕后进行审批。在进行规划数据库核查，核查完毕后进行审批。三、专项规划三、专项规划 土地利用专项规划是单项用地的利用规划或为解决土地的开发、利用、整治和保护而进行的规划，如土地开发整理规划、基本农田保护规划等，该类规划应在土地利用总体规划的指导下进行，是土地利用总体规划的补充和细化，同时各专项规划也是土地利用总体规划的组成部分，在规划实施和管理过程中，目标更加具体，更具有操作性。 四、土地利用区四、土地利用区 土地利用区是指在县乡土地利用总体规划中、依据土地资源特点、社会经济持续发展要求和上级规划下达的控制指标和布局要求，划分出的主要用途相对一致的区域，一般包括一般农田用地区、基本农田保护区、林业用地区、牧业用地区、建设用地区建设用地区、自然保护区、风景名胜区、特种用地区、自然保留区等，划分土地利用区是土地利用总体规划的主要内容，是施行土地用途管制的依据。 五、用途管制五、用途管制 土地用途管制制度是国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的和谐发展，通过编制土地利用总体规划规定土地用途，明确土地使用条件，土地所有者和使用者必须严格按照确定的用途和条件使用土地。 土地用途管制是目前世界上土地管理制度较为完善的管理制度，对合理利用土地资源和保护耕地具有重要作用。六、年度计划六、年度计划 土地利用年度计划是国家对年度农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和占补平衡计划指标的具体安排，是实施土地利用总体规划的主要措施，是当年农用地专用、生态退耕、建设项目用地预审、土地开发整理审批的依据。 七、各类规划之间的关系七、各类规划之间的关系土地利用总体规划经济社会发展规划城乡规划基础设施规划生态环境保护规划各业各类各地区有限土地资源统筹安排 国务院批复纲要的通知中指出：各部门、各行业编制相关规划，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。土地利用总体规划根据上位规划和地区资源禀赋，确定本地区建设用地总规模以及各类建设用地的规模、结构、范围和时序；城市规划根据土地利用总体规划确定的城市建设用地规模和范围，细化建设用地安排。土地管理法土地管理法第二十二条：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接；城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。七、各类规划之间的关系七、各类规划之间的关系 榆中县土地利用总体规划（2009-2020）文本；榆中县土地利用总体规划（2009-2020）说明；榆中县土地利用总体规划图（2009-2020）；榆中县基本农田保护规划图（2009-2020）；榆中县土地整治规划图（2009-2020）；榆中县中心城区土地利用规划图（2009-2020）；榆中县重点建设项目规划图（2009-2020）；榆中县乡镇土地利用总体规划（2009-2020）文本、说明；榆中县乡镇土地利用总体规划图（2009-2020）；榆中县乡镇基本农田保护规划图（2009-2020）；榆中县土地利用总体规划数据库（2009-2020）八、规划成果八、规划成果法律规定基本农田保护区基本农田保护“五不准”基本农田调整与补划第三部分 基本农田保护一、法律规定一、法律规定中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第二条 国家实行基本农田保护制度。基本农田保护条例基本农田保护条例（1998年12月27日国务院令第257号发布）第二条 国家实行基本农田保护制度。 基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 二、基本农田保护区二、基本农田保护区 基本农田保护区是依据土地利用总体规划和法定程序确定的特定耕地保护区域，是在县级土地利用总体规划确定的目标、方针和耕地指标控制下，确定必须保证的优质耕地面积指标，划定保护区范围，并落实地块，建立相应的保护措施。 三、基本农田保护的三、基本农田保护的“五不准五不准” 2003年11月17日国土资源部下发关于进一步采取关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知措施落实严格保护耕地制度的通知、2004年3月国务国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知知规定了基本农田保护“五不准”：一一、不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网;二二、不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动;三三、不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设;四四、不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围;五五、除法律规定的国家重点建设项目以外,不准非农建设项目占用基本农田。 四、基本农田调整与补划四、基本农田调整与补划基本农田依法划定后，除国家重点工程确需占用以外，其他非农建设不得占用；占用基本农田搞建设的，必须报国务院批准，经依法批准占用的要及时补划相应数量和质量的基本农田，同时部分调整修改土地利用总体规划；补划基本农田应是优质耕地或新增耕地，新增耕地来源主要为开发、整理、复垦等项目，补划后要做到图、表、卡、台账、档案一致，并进行公告确认。 建设用地概念建设用地概念建设项目用地预审建设项目用地预审农用地转用农用地转用征收土地征收土地“一书四方案一书四方案”“两公告一登记两公告一登记”土地征收补偿费用土地征收补偿费用土地征收安置补助土地征收安置补助第四部分 农用地转用和土地征收一、建设用地概念一、建设用地概念建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括商业、工矿、仓储、公用设施、公共建筑、住宅、交通、水利设施、特殊用地等；建设用地报批分为单独选址项目与城市、城镇分批次建设用地报批两种类型；建设用地批准分为农用地转用批准和集体土地征收批准两种形式。 二、建设项目用地预审二、建设项目用地预审建设项目在可行性研究论证时，土地行政主管部门依法根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地是否科学、合理、合法进行审查，并提出审查意见。建设项目预审有利于规范建设项目用地行为，保证土地利用总体规划、土地利用年度计划的实施，切实保护耕地，节约和合理利用土地。 二二、建建设设项项目目用用地地预预审审工工作作流流程程三、农用地转用三、农用地转用农用地转用是指依据土地利用总体规划、土地利用年度计划和国家规定的批准权限批准后，将现状农用地转为建设用地的行为；农用地转用审批权限分为国务院和省级人民政府两个层次，按照法律规定权限分级审批。 四、征收土地四、征收土地征收土地是国家为了社会公共利益的需要，依据法定程序将农民集体土地转变为国有土地，并依法给予被征收土地的单位和个人一定补偿的行为，征收土地是国家行为，具有强制性；在土地利用总体规划确定的城市（镇）建设区范围内统一规划、统一开发成建设用地的，由县市人民政府统一征收，在范围之外能源、水利、交通、矿山、军事设施等项目需单独选址的，单独为其办理土地征收；征收土地须经省级以上人民政府批准，必须依法对被征收单位进行补偿，对剩余劳动力必须组织安置，征收土地及其安置补偿方案必须公告，接受社会监督；征收基本农田或其他耕地面积超过35公顷的或其他土地超过70公顷的，由国务院批准，在其规定以外的由省级人民政府批准，报国务院备案。 五、五、“一书四方案一书四方案”建设项目“一书四方案”指建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案。由市、县国土资源行政主管部门根据有关材料编写，并逐级上报至有批准权的人民政府审批。 建设项目用地呈报说明书建设项目用地呈报说明书包括申请单位、建设项目名称、申请用地总面积、新增建设用地面积、土地利用现状；农用地转用方案农用地转用方案包括地类、转用面积、土地利用总体规划、使用农用地转用计划指标与农用地转用面积一致； 五、五、“一书四方案一书四方案”补充耕地方案补充耕地方案包括补充耕地责任承担单位、补充耕地承担单位、对应土地开发整理项目、 补充耕地方式、缴纳耕地开垦费情况、已补充耕地情况、补充耕地地块情况；征用土地方案征用土地方案包括被征用土地涉及的权属单位、权属状况、征地补偿费用标准、 征地总费用、征地费用综合标准、需安置的农业人口数、安置途径；供地方案供地方案包括建设项目名称、申请单位总用地面积。 六、六、“两公告一登记两公告一登记”两公告是指由被征收土地的市县人民政府及国土资源管理部门在被征收土地所在地的乡镇、村、组发布征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告；一登记是指由被征收土地的所有权人、使用权人在征收土地公告规定期限内，持土地权属证书到指定的人民政府国土资源管理部门办理的征地补偿登记。 七、土地征收补偿费七、土地征收补偿费土地征收补偿费是指征收集体土地时，征收单位按照被征收土地的原用途支付给被征收村、组群众的补偿费用。征收其他土地的，参照耕地补偿费用执行，征收土地补偿费核算方式包括年产值倍数法和区片综合价法。征收耕地的补偿费用包括以下几部分：u土地补偿费u安置补助费u青苗补偿费及地上物补助费 八、土地征收安置八、土地征收安置被征收土地所在村、组农民的安置主要包括货币安置、保障安置、农业安置、投资入股安置等方式。u货币安置u保障安置u农业安置u投资入股安置 土地市场管理概念土地市场管理概念国有土地使用权划拨国有土地使用权划拨国有土地使用权出让国有土地使用权出让国有土地使用权转让国有土地使用权转让国有土地使用权抵押国有土地使用权抵押第五部分 土地市场管理一、土地市场管理概念一、土地市场管理概念政府出于公共利益需要，对土地市场进行培育、管理、调控工作的总称。包括建立土地估价制度，地价公告制度、土地限阶、土地收购储备制度，规范土地市场行为。当前国家积极鼓励建立国有、集体统一的土地市场，但无及健全规范的法律政策规定，土地市场仅指国有土地使用权市场。国有土地使用权施行划拨、出让、转让、出租、作价入股、抵押等形式，划拨土地未经批准不得进入土地市场，土地使用权出让为土地一级市场，其余为土地二级市场，国家严格管理土地一级市场、放开搞活二级市场，我国国有土地使用权实行“招标、拍卖、挂牌”出让制度。 二、国有土地使用权划拨二、国有土地使用权划拨国有土地使用权划拨是指县级以上人民政府依法批准在土地使用者交纳土地补偿、安置等费用后将该幅土地交付使用，使用权不得转让、出租、抵押，不得随意改变用途。 三、土地使用权出让三、土地使用权出让土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。所谓“出让”是指一次性收取一定年限内的地价款。我国法律规定土地使用权出让的最高年限是居住用地70年，商旅、娱乐用地40年，其他用地50年。土地使用权的出让方式，城市房地产管理法第12条规定：“土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。”国土资源部2002年7月7日施行的招标拍卖挂牌出让国有建设土地使用权规定明确了新的出让方式挂牌出让。因此，我国现行国有建设用地使用权的出让方式就包括四种：拍卖、招标、挂牌和协议出让。 三、土地使用权出让三、土地使用权出让 四、土地使用权转让四、土地使用权转让土地使用权转让是指土地使用者将有偿取得的土地使用权再转移的行为。具体而言，是指通过出让方式取得土地使用权的土地使用者，按照出让合同等有关规定的期限或条件，对土地投入一定资金进行开发后，通过有偿的出售、交换和无偿赠与等方式，把土地使用权单独或随地上建筑物、其他附着物的所有权转让给受让人。土地使用权出让合同和登记文件所载明的权利和义务随之转移给受让人土地使用权的转让有三种方式，即出售、交换、赠与。 五、土地使用权抵押五、土地使用权抵押土地使用权抵押是指土地使用者(抵押人)以其合法取得的土地使用权以不转移占有的方式作为抵押财产向债权人(抵押权人)履行债务作出的担保行为。抵押权人不对抵押土地使用权直接占有使用，继续由抵押人使用并收益。土地使用权被当做贷款的担保，如果抵押人在借款合同期满后仍不能归还贷款，土地使用权将转归抵押权人所有，或者由抵押权人按法定程序处置。由于土地开发时间长、贷款数量大且风险较大，因而银行往往要求借款人将土地使用权或房地产作抵押，以规避贷款风险。 五、土地使用权抵押五、土地使用权抵押土地使用权抵押是指土地使用者(抵押人)以其合法取得的土地使用权以不转移占有的方式作为抵押财产向债权人(抵押权人)履行债务作出的担保行为。抵押权人不对抵押土地使用权直接占有使用，继续由抵押人使用并收益。土地使用权被当做贷款的担保，如果抵押人在借款合同期满后仍不能归还贷款，土地使用权将转归抵押权人所有，或者由抵押权人按法定程序处置。由于土地开发时间长、贷款数量大且风险较大，因而银行往往要求借款人将土地使用权或房地产作抵押，以规避贷款风险。 土地调查内容土地调查内容土地利用现状分类土地利用现状分类土地利用现状调查土地利用现状调查土地利用现状调查成果土地利用现状调查成果土地利用现状变更调查土地利用现状变更调查第五部分 土地资源调查土地登记概念土地登记概念土地登记机关土地登记机关土地证书土地证书宗地宗地土地登记内容土地登记内容土地登记制度土地登记制度土地登记基本程序土地登记基本程序第五部分 土地登记管理国土资源法律体系国土资源法律体系国土资源执法监察机构与职权国土资源执法监察机构与职权国土资源执法监察制度国土资源执法监察制度土地违法行为土地违法行为土地违法行为法律责任土地违法行为法律责任第六部分 国土资源执法监察我们正在规划未来十几年土地利用的宏伟蓝图和美好家园 我们满怀信心，以对历史、对子孙后代负责的精神，科学编制和实施新一轮土地利用总体规划坚持规划建设美好家园，规划引领生产生活方式坚持规划建设美好家园，规划引领生产生活方式促进经济社会可持续发展，加速中华民族伟大复兴 结束语我们正在规划未来十几年土地利用的宏伟蓝图和美好家园 我们满怀信心，以对历史、对子孙后代负责的精神，科学编制和实施新一轮土地利用总体规划坚持规划建设美好家园，规划引领生产生活方式坚持规划建设美好家园，规划引领生产生活方式促进经济社会可持续发展，加速中华民族伟大复兴 结束语 谢谢大家！