应急救援预案编写培训课程应急救援预案编写培训课程潘国军潘国军二二00四年五月四年五月一、一、编制应急救援预案的法律法规依据编制应急救援预案的法律法规依据二、二、职业健康安全管理体系标准的要求职业健康安全管理体系标准的要求三、三、编制应急救援预案的目的和任务编制应急救援预案的目的和任务四、编制应急救援预案的原则编制应急救援预案的原则五、五、编制应急救援预案的步骤编制应急救援预案的步骤六、六、应急救援预案的内容要求应急救援预案的内容要求七、七、应急救援预案一般格式应急救援预案一般格式八、八、应急救援预案的行业特点应急救援预案的行业特点九、九、应急救援预案的技术支持应急救援预案的技术支持十、十、应急救援预案培训与演练应急救援预案培训与演练十一、十一、应急救援预案的定期评审与修订应急救援预案的定期评审与修订附件：应急救援预案说明附件：应急救援预案说明一、一、制应急救援预案的法律依据制应急救援预案的法律依据1、安全生产法安全生产法的相关规定的相关规定a)第十七条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有“组织制定并实施本单位的生产事故应急救援预案”。b)第六十八条规定：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。c)第六十九条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产规模较小的，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常维护、保养，保证正常运转。2、矿山安全法矿山安全法a)第三十一条规定：矿山企业应当建立由专职或兼职人员组成的救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物。3、危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例a)第五十条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。4、机关、团体、企事业单位消防安全管理规机关、团体、企事业单位消防安全管理规定定（公安部（公安部61号令）号令）a)第六条规定：单位的消防安全责任人应当“组织制定符合本单位实际的灭火和应急救援预案，并实施演练。”b)第七条规定：消防安全管理人员应实施和组织落实“在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。”c)第十七条规定：公共聚集场所应当“制定灭火和应急救援预案”后申报安全检查，检查合格后方可开业使用。5、职业病防治法职业病防治法a)第十九条规定：用人单位应当采取的职业病防治管理措施包括“建立、健全职业病危害事故应急救援预案”.。6、安全生产许可证条例安全生产许可证条例a)第六条规定：企业取得安全生产许可证，应“有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备”。7、建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例a)第四十七条规定：县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案。b)第四十八条规定：施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。二、职业健康管理体系标准的要求二、职业健康管理体系标准的要求标准4.4.7 4.4.7 应急预防与响应中要求应急预防与响应中要求用人单位应建立并保持计划和程序，确定潜在的事件或紧急情况，并对其作出应急响应，以预防或减少与之有关的疾病和伤害。 应急预案与响应计划应该与用人单位的规模和活动的性质相适应，并符合下列要求： （1）保证在作业场所发生紧急情况时，能提供必要的信息、内部交流和协作以保护全体人员的安全健康(通讯、交通、资源) ； （2）通知并与有关当局、近邻和应急响应部门建立联系；（如119、120、危险化学品应急救援中心、政府主管部门、附近居民等）； （3）阐明急救和医疗救援、消防和作业场所内全体人员的疏散问题。 用人单位应制定评价应急预案与响应实际效果的计划和程序，并可根据实际情况定期检验上述程序。 三、三、制应急救援预案的目的和任务制应急救援预案的目的和任务1、抢救受害人员；2、有效控制危险源，防止事态扩大；3、指挥群众采取得当的防护和有序撤离；4、做好现场保护，利于事故原因调查。四、编制应急救援预案的原则四、编制应急救援预案的原则1、预防为主，统一指挥；2、分级负责，分工明确； 3、单位自救与社会救援相结合。 五、编制应急救援预案的步骤五、编制应急救援预案的步骤1、成立预案编制小组；2、收集相关资料并分析；3、辩识危险源并进行风险评价；4、评价风险控制能力；5、评价控制风险所需资源的配置能力；6、建立应急响应组织；7、制定适宜的应急预案；8、编制应急计划。六、编制应急预案的内容要求六、编制应急预案的内容要求 1、应描述应急对象可能造成的后果及其严重程度，如火灾、爆炸、中毒、窒息、坍塌、泄露等，严重程度应考虑最大值。 2、应明确组织机构，组织机构及相关人员的职责和权限应给予充分考虑，确保紧急事件发生后调度的权威性及资源的充分利用。 3、应明确应急与响应程序启动后，各职能部门的工作内容及各层次人员的参与或协助事项。 4、应明确应急与响应所需的器材、设施及其维护和更新的要求。 5、应明确应急救援预案体系文件的结构和响应技术支持文件的数量。 6、应明确应急救援预案体系文件培训的范围、频次、考核办法等。 7、应明确应急救援预案评审和修订的条件、频次等。七、编制应急救援预案的一般格式七、编制应急救援预案的一般格式 有限公司 重大事故应急救援预案 编 写 负 责 人： 预 案 审 核 人： 预 案 批 准 人： 实 施 时 间： 0 0 、编制预案的目的 1 1、公司概况 1.1现况： a. 危险因素 潜在危险种类 可能的危害形式 可能发生的部位 可能发生的时间 可能造成的危害和损失评估 建立事故应急预案的必要性 （以上6条简要说明即可）1.2 地理位置和交通1.3救援力量a 、公司内部的人员能力、应急器材、设施、设备等；b 、公司内部的消防、现场救护、医疗急救、专业拆装等的应急能力；c 、公司外部社会救援力量的利用，保持沟通，必要时签署合作协议。2 2、应急救援系统组成、应急救援系统组成 事故发生时，事故预案的应急救援计划是由应急救援系统来执行完成的。应急救援系统分为指挥部和专业队两大部分。2.1指挥部组成： 指挥部总指挥由企业法人代表担任。指挥部成员应包括具备完成某项任务的能力、职责、权力亦即调度、消防、医疗、等部门负责人和具备或可以获取有关应急与救援专门知识的技术人员。指挥部成员直接领导各下属急救专业队，并向总指挥负责，由总指挥协调各队工作的进行。2.2专业队组成： 专业队是事故一旦发生，经组织迅速赶往事故现场，在现场第一线具体实施应急救援计划的人员。其按任务可划分为： 通讯队： 消防队： 抢险救护队： 医疗救护队： 治安队： 物资供应队： 说明： 1.由于在应急救援中各专业队的任务量不同，且事故类型不同，各专业队所承担的任务量也不同。所以专业队人员的配备应根据危险特征分配力量。有些专业队员可以是兼职，也可以身兼两职甚至更多。 2.各专业队防护器材的配备应按需要的不同，仔细研究确定，使其能在救援行动中既充分发挥作用又可减少不必要的伤亡。 3.各专业队员身上应有明显标志，部分或全部配备无线通讯设备。 4.消防队可以与抢险救护队编为一个队。 3 3重大事故应急救援计划重大事故应急救援计划 3.13.1可能事故的基本估测和可能造成的后果可能事故的基本估测和可能造成的后果 3.23.2事故应急措施事故应急措施 3.2.13.2.1现场操作人员应急措施现场操作人员应急措施 3.2.23.2.2应急救援系统应急措施应急救援系统应急措施3.2.2.13.2.2.1应急救援系统在事故发生后应急救援的应急救援系统在事故发生后应急救援的具体任务具体任务 1.报警和通讯： (1)调度或总机室在接到报警后，通知应急救援指挥部，并通知各专业队各司其责，迅速赶赴现场。 (2) 急救援指挥部根据对发生事故的评估决定是否外界通报或报告。 (3)报警和通讯一般应包括以下内容： 1).事故发生时间和地点 2).事故类型：xx 3).对事故做初始评估2.现场抢险 (1)营救、寻找、保护、转移事故区域受伤人员。医疗救护队和消防队人员混合编组，分片履行救护任务。 (2)通讯队要保证事故现场与应急指挥部、指挥部与外界力量、各专业组之间通讯畅通，确保信息及时传递。 (4)治安队要排除来自外界的干扰，确保救援行动计划的顺利实施。 (5)密切注视事故发展情况，认为有必要请求外界支援。4 4条件保障：条件保障：4.14.1应急物资：应急物资： (1)根据自身需要，确定各救援组织器材装备标准，包括通讯器材、救援器材、防护器材等。 (2)如何落实对防护器材、救援器材、药品等的专人保管、定期检查保养制度。使常处于备用状态。指定相应的技术部门对应救援器材使用方法的培训和检查担负责任。通讯器材 对讲机： 移动电话： 内、外部电话： 防护器材 救援器材 4.24.2经费保障：（略）经费保障：（略）4.34.3人员：人员： 应急救援指挥部成员、救援队成员应按照专业分工本着专业对口、便于领导、便于集结和开展救援的原则，建立组织，落实人员，每年年初根据人员变化进行组织调整。对于各专业队员的来源、要求及其权利与义务做出相关规定。4.44.4建立相关制度建立相关制度 (1)值班制度。建立昼夜值班制度，明确值班任务。 (2)检查制度。结合生产检查，定期检查应急救援工作情况。 (3)例会制度。定期召开指挥部成员和救援队负责人会议，汇报上阶段的安全生产和救援工作情况，布置下一阶段的安全和救援工作。 (4)总结评比制度。总结评比生产时，同时总结评比救援工作，每次训练和演习结束后应进行总结评比奖励和表彰先进。建立总结评比办法和对于事故处理中有功和有过人员的奖罚措施。5培训和演练培训和演练5.1培训培训根据接受培训的人员不同，选择不同侧重点，确定培训内容，制定培训计划。培训内容的确定可参考以下内容：(1)对操作人员的培训内容：a.鉴别异常情况并及时上报的能力与意识；b.对待各种事故如何处理：c.自救与互救能力；(2)对各应急救援专业队的培训；a.各种器材、工具的技能与知识；b.任务的目的和如何完成任务；c.与上下级联系的方法和各种信号的含义。(3)对群众的培训：a.具有哪些危险隐患；b.各种信号的含义；c.防护用具的使用；d.紧急状态下如何行动。5.2训练和演习训练和演习定期组织预案的演练，以期达到持续改进提高的目的。6预案的评估和修改：预案的评估和修改：(1)为了能把新技术和新方法运用到应急救援中去，及对不断变化的具体情况保持一致，预案至少应每三年重新编写一次。(2)对新增装置、人员变化进行定期检查，对预案及时更新。(3)在实践和演习中提高指挥水平，对预案进一步合理化。7补充部分：补充部分：附录附录A：总平面布置图、消防通道布设图、避灾线路图、矿山企业的开拓系统平面布置图和剖面图、井上井下对照图、通风系统图、供电系统图、提升系统图、排水系统图等附录附录B：应急救援组织指挥部名单、各专业组成员名单、各专业组联系人的电话和联系方式表、应急救援物资清单等附录附录C：应急救援报警程序图、请求支援统筹图、应急救援体系启动和恢复程序图。八、应急救援的行业特点八、应急救援的行业特点1、危险化学物品生产、储存、销售、经营企业1）火灾；2）爆炸；3）泄露；4）中毒2、建筑施工企业1）触电急救；2）外伤包扎与急救；3）塌方；4）食物中毒；5）疾病传染；6）火灾3、矿山企业1）塌方；2）冒顶、片帮；3）透水；4）触电；5）停电；6）火灾；7）中毒、窒息；8）瓦斯爆炸等九、应急预案的技术支持九、应急预案的技术支持1、MSDS2、带压堵漏方案3、泄露污染处置办法4、火灾扑救方案5、人员紧急疏散方案6、触电急救常识7、外伤的现场急救常识8、PPE的管理、维护及使用方法9、处置紧急情况的SOP手册10、现场救护人员手册十、应急救援预案的培训与演练十、应急救援预案的培训与演练1、培训是确保应急救援预案顺利有效实施的关键。1）培训内容应是具体的，内容包括应急救援预案、应急响应计划、应急救援预案的技术支持文件；2）培训对象应是全面的，不仅包括应急救援体系覆盖的人员，还包括企业的其他相关人员，应急救援预案应成为员工安全教育的内容；3）培训的效果应进行评价和验证，评价和验证的方式可以是考试、考核、演练及演练效果的评审等。2、应急救援预案演练的目的是检验应急救援预案是否科学、合理，亦是体现“预防为主”的重要手段。1）演练应给予高度的重视，演练前应进行充分地动员；2）演练前应对应急救援预案和应急计划进行再次确认；3）演练前应对应急救援器材、设施等重新检查；4）演练前应对重大危险源或重大风险项目的可能导致后果进行再次评审。十一、应急救援预案的定期评审和修订十一、应急救援预案的定期评审和修订应急救援预案的复杂程度是由企业的重大危险源和重大风险情况所决定的，根据企业的实际情况和演练的效果评价结果，应对应急救援预案进行定期评审和修订，使其处于最新和最实用的状态，同时确保各层次机构和人员得到最新的有效版本。评审和修订时应做到：1）评审和修订前应征集意见和建议；2）评审和修订的内容应进行充分论证；3）修订后的应急救援预案应进行培训；4）修订后的应急救援预案应成为下次演练的重要评价对象。附件：应急救援预案说明附件：应急救援预案说明一、厂区的基本情况一、厂区的基本情况1、厂区的地理位置及周边情况：具体方位、周边交通、占地面积、周围居民分布、地质地形特点等；2、企业的生产经营规模与现状：企业性质、产品特点、生产能力、危险物品的储量、职工人数及分布等。二、危险源的数量及分布二、危险源的数量及分布1、重大危险源及重大风险的确定理由（风险评价的结果）2、重大危险源及重大风险的数量及在厂区的分布示意图3、潜在危险性的描述三、指挥机构的设置和职责三、指挥机构的设置和职责1、指挥机构；2、指挥机构的职责；3、指挥人员的分工；四、应急救援专业队伍的任务和训练四、应急救援专业队伍的任务和训练1、应熟悉企业的生产现场，包括新技术、新工艺及改扩建情况；2、应全面掌握重大危险源和重大风险项目情况，积极研究控制风险的有效方法；3、应编制应急救援手册、训练作战计划；4、应定期针对重大危险源和重大风险项目进行应急演练，并对每次演练进行评审，必要时对预案进行修订。五、预防事故的措施五、预防事故的措施1、应最大限度地减少人员伤亡，预防措施应体现“先抢救人员，后保护财产”的原则；2、应预测紧急事件发生后，可能带来的最严重后果；3、应把预防措施作为员工安全教育的重要内容。六、六、事故的处置事故的处置1、应确保事故处置措施有效防止事态扩大；2、应杜绝发生二次事故；3、现场的处置应为事故原因的调查提供保障；4、应防止带来环境破坏；七、工程抢险抢修七、工程抢险抢修1、工程抢修方案应进行危险源辩识、风险评价和制定风险控制措施；2、应确保抢险抢修人员的安全；八、现场医疗救护八、现场医疗救护1、现场医疗救护人员应具备相应常识和技能；2、外援医疗救护人员进驻前应了解现场基本情况；九、紧急安全疏散九、紧急安全疏散1、预案中应要求编制紧急安全疏散预案；2、绘制紧急闭灾路线图；3、紧急安全疏散预案和紧急安全疏散预案应成为员工安全教育的重要内容；4、紧急安全疏散预案应向相关方人员通报。十、社会救援十、社会救援1、预案中应明确社会救援机构的联络电话；2、必要时向社会救援机构通报企业的有关情况；3、必要时同社会救援机构签定合作支持协议；十一、预案的检查与修订十一、预案的检查与修订1、针对企业情况对预案进行定期检查；2、每次演练后对预案进行评审；3、修订后的预案应进行培训。谢谢！