危机管理案例分析唐家山堰塞湖案例研讨Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望我们处在一个公共危机的高发期我们处在一个公共危机的高发期n2001年12月23日，西洼煤矿在私自开采中发生特大透水事故，在井下作业的15名矿工全部遇难。n2005年1月，巩义市站街镇卫生院外科医生主刀妇科手术，一患者莫名其妙“丢失”卵巢；n2006年01月5日，巩义市第二电厂发生柴油泄漏事故，造成了黄河一级支流伊洛河短时间(21个小时)内的重度污染；n2006年月日，巩义市河洛镇石关村一幼儿园发生人为纵火案，造成名幼儿先后死亡、13名幼儿及名教师不同程度受伤；7/20/20242Email:rbzhucelap.org.cn我们处在一个公共危机的高发期我们处在一个公共危机的高发期n2007年10月29日半月谈报道，巩义市米河镇农民抱来一棵白菜让上级检查组看，本应是绿色的菜叶变成了焦黄色。他说：“你们看看这菜种出来敢不敢吃？”n2008年4月13日，郑州晚报报道，河南巩义人大代表王某等6人酒后殴打两名行政执法局执法人员，将其中一名执法人员殴打得呕吐，昏迷近4个小时；n2008年4月24日，大河网-大河报报道：在巩义市伊洛河，有几十艘船在河上采沙淘铁，导致河床下陷，危及两岸居民的生活安全；n7/20/20243Email:rbzhucelap.org.cn巩义市发展面临的矛盾和问题巩义市发展面临的矛盾和问题n一是产业结构不够合理、发展方式粗放的状况还没有根本转变，产业核心竞争力不够强，企业自主创新能力较弱，现代服务业发展相对滞后，资源环境压力持续增大。n二是城乡一体化推进力度需要进一步加大，城乡社会事业发展不太均衡，农民增收渠道依然偏少，扶贫攻坚工作仍需加强。n三是随着经济结构调整和社会加快转型，因企业改制、环境污染等引发的社会矛盾增多，教育、就业、社会保障、医疗卫生等民生问题的解决力度有待进一步加大。n四是发展环境需要继续优化，个别职能部门工作人员服务意识不够强，服务水平和服务效率需要提高等。张春阳市长巩义市2008政府工作报告7/20/20244Email:rbzhucelap.org.cn教学安排教学安排n理论工具与案例介绍理论工具与案例介绍n案例分组讨论案例分组讨论n小组分享与集体研讨小组分享与集体研讨n总结与思考总结与思考7/20/20245Email:rbzhucelap.org.cn危机、突发事件与公共危机危机、突发事件与公共危机n危机：是一种对组织基本目标的实现构成重大威胁、需要组织必须在极短的时间内作出关键性决策和进行紧急回应的突发性事件。n突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。中华人民共和国突发事件应对法n公共危机：突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在和发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。7/20/20246Email:rbzhucelap.org.cn公共危机管理与政府应对公共危机管理与政府应对n公共危机管理：公共危机管理就是对公共危机的监测、预警、预控、预防、化解和评估、恢复等全过程的应对安排，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，达到减轻损失，甚至将危险转化为机会的目的，以保护公民的人身权和财产权，维护国家安全。n政府是公共危机管理的核心与当然主体。政府掌握着大量的资源，享有制度安排和制度实施的合法权力，拥有组织程度、专业化程度都很高的政府组织体系和法律授予的强制权力，具有强大的动员能力和组织能力。n政府领导者是危机管理决策的核心，拥有紧急召集、资源配置的权力。7/20/20247Email:rbzhucelap.org.cn理论工具理论工具n危机生命周期与危机管理关键点的一般模型n危机成因模型nVCS策略三角模型7/20/20248Email:rbzhucelap.org.cn7/20/20249Email:rbzhucelap.org.cn7/20/202410Email:rbzhucelap.org.cn7/20/202411Email:rbzhucelap.org.cnVCS策略三角模型哈佛肯尼迪政府学院Moore教授(1995)迅速检验、评估策略是否可行迅速检验、评估策略是否可行1.目标是否具有公共价值（V）？2.管理与操作上能力条件、资源条件是否具备（C）？3.支持条件，要得到作用对象的认可与执行人员的支持，这涉及到方案合法性、决策者沟通能力、政治上与适法性是否支持（S）？7/20/202412Email:rbzhucelap.org.cn案例介绍案例介绍n月12日，通口河断流；n15日，水利部通过卫星遥感图片分析后发现，唐家山堰塞湖溃决危险极大；n20日，水利专家实测当时堰塞湖坝顶最低部位752米，如果蓄满水，库容量将高达3.2亿立方米！n21日，绵阳市政府及有关方面制定和下发北川县湔江唐家山堰塞湖下游沿岸的撤离疏散方案；n22日，温家宝总理提出了处理堰塞湖问题的三条原则：一是主动处理，避免被动处理；二是要立足早处理，防止因水量增大增加处理难度；三是同时制定工程排险方案和人员转移避险方案，确保群众安全，确保部队和抢救人员安全，绝不能再造成人员伤亡。7/20/202413Email:rbzhucelap.org.cn7/20/202414Email:rbzhucelap.org.cnn22日晚，国务院抗震救灾总指挥部在四川绵阳召开会议，决定立即成立唐家山堰塞湖应急处置指挥部；n23日，唐家山堰塞湖应急处置指挥部确认了应急处置方案：在堰塞湖坝体上方开挖一条导流明渠；n23日，唐家山堰塞湖坝前水位上升3.59米，达到721米的高度。7/20/202415Email:rbzhucelap.org.cn被堰塞湖淹没的村落被堰塞湖淹没的村落7/20/202416Email:rbzhucelap.org.cn22日，应急指挥部紧急请求俄罗斯再调一架米26直升机支援运输施工的大型机械7/20/202417Email:rbzhucelap.org.cn5月26日唐家山堰塞坝应急疏通工程全面展开，31日22时完工。7/20/202418Email:rbzhucelap.org.cnn25日上午，抢险指挥部果断决定，将以工程机械开掘引流明渠为主的方案变为机械施工与人工爆破“双管齐下”，以人工爆破为主的新方案。通过空中运送施工设备，并派武警部队等寻找新的水陆、陆路进入堰塞体。n26日深夜，胡锦涛总书记、温家宝总理对唐家山堰塞湖排危抢险工作作出重要指示，要求一定要坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位。n29日16时，唐家山堰塞湖避险疏散指挥部指挥长、绵阳市委书记谭力发布一号令，按三分之一溃坝方案全部启动，从30日8时开始至31日8时，预案涉及19万多下游群众，要求撤离到预先安排好的安全地带。同时，唐家山堰塞湖下游的数家化工厂也开始大撤退。n5月31日，指挥部决定放弃爆破分洪方案，采取自然泄洪的方法分洪。7/20/202419Email:rbzhucelap.org.cn7/20/202420Email:rbzhucelap.org.cnn6月5日，温家宝总理赴四川察看唐家山堰塞湖的情况，在堰塞坝上实地考察、研究堰塞湖涨水及工程排险办法。7/20/202421Email:rbzhucelap.org.cn6月5日，温家宝总理在机场亲切看望俄罗斯米-26重型运输直升机机组成员7/20/202422Email:rbzhucelap.org.cnn6月5日，唐家山堰塞湖避险疏散工作指挥部进入演习状态。n5日晚时，温家宝总理在列车上主持召开国务院抗震救灾总指挥部会议，专题研究唐家山堰塞湖问题。“仍然要坚持安全、科学、快速三条原则，要制定时间表，尽快彻底排除安全隐患”。n月日，再战唐家山指挥部紧急决定，新增两个工程排险措施：一是“消阻”，对巨石实施爆破；二是“扩容”，在堰塞体左岸再开挖一条泄流槽，扩大过水断面，尽可能让两条泄流槽之间的堰塞体被淘刷掉，连为一体，这样可以尽快提高泄洪速度。n日时08分，唐家山堰塞湖泄流槽开始泄洪。起初不过每秒一二个立方米。7/20/202423Email:rbzhucelap.org.cn7/20/202424Email:rbzhucelap.org.cn6月9日，多兵种联合突击，爆破泄洪7/20/202425Email:rbzhucelap.org.cnn10日11时30分，流量迅速加大到6500立方米每秒，泄洪口宽度拓至100多米。与此同时，泄流槽的槽底也开始迅速下切：米、10米、15米，到10日20时，泄流槽的槽底已下切到719.48米，降到了720米这个比较安全的水位以下。n10日，国务院抗震救灾总指挥部电贺唐家山堰塞湖应急处置指挥部，对成功处理唐家山堰塞湖险情，消除了汶川地震次生灾害的一个特大威胁表示慰问。n11日中午，一个出乎大多数人预料的结果出现了：泄流槽的槽底还在继续下切，水位降至714米，槽底高程逼近710米高程。7/20/202426Email:rbzhucelap.org.cn7/20/202427Email:rbzhucelap.org.cn6月13日，唐家山新河道，能过200年一遇洪水7/20/202428Email:rbzhucelap.org.cnn14日，省委副书记、省长、唐家山堰塞湖应急处置指挥部指挥长蒋巨峰主持召开指挥部会议，对排险避险工作进行阶段性总结，安排后续处置工作。n23日，唐家山堰塞湖计划将建设成旅游景区，已经邀请有关专家对堰塞湖综合开发进行规划设计。7/20/202429Email:rbzhucelap.org.cn案例分组讨论案例分组讨论n讨论问题：各阶段政府和领导者应对的主要任务是什么？你给唐家山堰塞湖应急处置指挥部在本阶段中的应对表现评分（满分100分）？各阶段政府和领导者面临的制约因素有哪些？有哪些突破思路或建议？第一、三组：危机前阶段第二、四组：危机中阶段第五组：危机后阶段n要求：1.尽量用精炼的语言概括各阶段所面临的主要任务。2.各小组选出一名代表用38分钟时间陈述观点。3.讨论时间：40分钟。7/20/202430Email:rbzhucelap.org.cn集体研讨：危机前阶段集体研讨：危机前阶段危机前阶段政府和领导者应对的主要任务是什么？你给唐家山堰塞湖应急处置指挥部在本阶段中的应对表现评分（满分100分）？政府和领导者面临的制约因素有哪些？有哪些突破思路或建议？7/20/202431Email:rbzhucelap.org.cn危机前阶段危机前阶段：唐家山堰塞湖唐家山堰塞湖的判断的判断n诱发因子：火山熔岩流，冰碛物、地震活动等原因引起山崩滑坡体等堵截山谷、水系n触发点：5.12地震n临界点：专家判断，坝前水位720m，5.23，水位721m7/20/202432Email:rbzhucelap.org.cn危机前阶段危机前阶段：唐家山堰塞湖的判断唐家山堰塞湖的判断n诱发因子：山崩滑坡体堵截水系n承灾体：人、建筑物、公用设施、工厂、农田、动植物n孕灾环境：下游的北川、江油、绵阳、三台、射洪、遂宁等地均受威胁7/20/202433Email:rbzhucelap.org.cn危机前阶段：主要任务危机前阶段：主要任务 预警识别，未雨绸缪预警识别，未雨绸缪n对可能引起公共危机事件的诱因、征兆和隐患，或者发现可能导致大面积扩散趋势的个案等危机诱导因素具有敏锐的观察判断和准确的判断识别。n任何危机事件都有预兆，只不过是有的预兆明显，有的预兆不明显而已。n对潜在公共危机能否早发现、早报告、早控制，是政府能否及早采取行动、消除危机的关键。n领导者能否在危机尚未全面爆发时预先识别出潜在危机，并采取相关措施将潜在危机“化解”于萌芽状态，是成本最低的危机管理方式，也是危机管理的最高境界。7/20/202434Email:rbzhucelap.org.cn危机前阶段：政府应对步骤危机前阶段：政府应对步骤1.识别诱发因子，建立预警机制2.制定应急预案3.及时、准确判断触发点4.临界点前的黄金治理7/20/202435Email:rbzhucelap.org.cn危机前政府应对危机前政府应对1 1：判决诱发因子？建立诱发因子的风险评估体系和隐患排查体系1.加强风险分析、评估2.预测触发点和临界点的可能事件3.分析危机可能波及的时空环境4.评估承灾体的脆弱性5.落实隐患排除7/20/202436Email:rbzhucelap.org.cn危机前政府应对危机前政府应对2 2：编制应急预案n到目前为止，我国制定的各类应急预案已经超过200万件，经过“进社区、进厂矿、进学校、进农村”，我国已初步形成了“横向到边、纵向到底”的预案体系。n建立健全应急预案的针对性、操作性、实用性明确回答突发事件前、事发、事中、事后，谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做？要看得懂、记得住、管用。对基层单位预案编制要进行指导、监督、检查评估n加强对应急预案的培训和演练，强化群众的危机意识7/20/202437Email:rbzhucelap.org.cn危机前政府应对危机前政府应对3 3：判决触发点？7/20/202438Email:rbzhucelap.org.cn危机前政府应对危机前政府应对4 4：临界点前的黄金治理1.尽可能隔绝诱发因子，排除隐患，防止破坏性扩散2.增强承灾体的抗风险能力3.隔绝潜在的孕灾环境4.撤离孕灾环境中的脆弱承灾体7/20/202439Email:rbzhucelap.org.cn危机前阶段：预警识别危机前阶段：预警识别 - -制约因素制约因素？危机意识缺失（侥幸心理、鸵鸟心态、过分自信、麻痹大意、隐瞒事实、报喜不报忧）？认知约束（领导者认知能力有限）？信息缺失？重预案轻防控？激励惩罚机制不到位（考核体制不完善，考核指标单一，惩罚机制错位）7/20/202440Email:rbzhucelap.org.cn“默默无闻避免危机得不到奖励，轰轰烈烈解决危机成为英雄”“扁鹊三兄弟”魏文侯之问扁鹊曰：子昆弟三人，其孰为善？扁鹊曰：长兄最善，中兄次之，扁鹊最为下。魏文侯曰：可得闻耶？扁鹊曰：长兄于病视神，未有形而除之，故名不出于家。中兄治病，其在毫毛，故名不出于闾；若扁鹊者，血脉、投毒药、副肌肤间，而名出闻于诸侯。魏文侯曰：善。鶡冠子世贤7/20/202441Email:rbzhucelap.org.cn“补锅法”n做饭的锅漏了，请补锅匠来补。补锅匠一面用铁片刮锅底煤烟，一面对主人说：“请点火为我烧烟。”他乘着主人转背的时候，用铁锤在锅上轻轻的敲几下，那裂痕就增长了许多，及主人转来，就指与他看，“你这锅裂痕很长，上面油腻了，看不见，我把锅烟刮开，就现出来了，非多补几个钉子不可。”主人埋头一看，很惊异的说：“不错！不错！今天不遇着你，这个锅子恐怕不能用了！”及至补好，主人与补锅匠，皆大欢喜而散。7/20/202442Email:rbzhucelap.org.cn危机前政府应对原则危机前政府应对原则1 1： 树立危机意识n“千里之堤，溃于蚁穴”突如其来的危机，往往以迅雷不及掩耳之势，打乱社会的正常秩序，甚至让社会陷入困顿或绝境。但危机的出现，并非横空出世。危机的前导诱因和问题，其实已经积累了很长时间，只是平时浑然不觉、习而不察罢了。潜在的各种矛盾和问题，从来就没有停止过生发和酝酿，它们不断滋长，日积月累，小患终成大疾。一朝爆发，遂致不可收拾。n1：10：100定律随着诱发因子由小到大积累，解决危机的代价以几何级数放大。危机一旦形成，化解的难度之大、代价之高，使人不寒而栗。n最好的救灾永远不如最好的防灾把诱发因子作为危机管理的逻辑起点，让领导者从“救火队长”中解脱出来。7/20/202443Email:rbzhucelap.org.cn危机前政府应对原则危机前政府应对原则2 2： 第一专家原则n专家是一种特殊的知识资源，他们通过风险风险、预案研究、政策分析、信息处理、决策咨询、专业分析等途径，为政府决策发挥提供信息、拟定方案、跟踪检查、独立调查、培训人才的功能，因而对危机的预警预防包括危机事发后的应对有极其重要的作用，能够突破领导者个人的认知局限。7/20/202444Email:rbzhucelap.org.cn危机前政府应对原则危机前政府应对原则3 3： 建立良性激励机制n改变“默默无闻避免危机得不到奖励，轰轰烈烈解决危机成为英雄”的奖惩机制和干部考核制度，从制度上强化预防的投入机制。n建立以广大群众利益为先导，标本兼治，从源头上降低危机事件发生概率的公共危机治理结构。7/20/202445Email:rbzhucelap.org.cn危机前政府应对原则危机前政府应对原则4 4： 建立预警机制n构建对诱发因子和触发点的风险进行动态监测、分析、评判、预报的预警机制n整合各专业信息系统资源，形成快速、迅捷的信息传递机制，统一、高效的应急决策指挥网络。7/20/202446Email:rbzhucelap.org.cn集体研讨：危机中阶段集体研讨：危机中阶段危机前阶段政府和领导者应对的主要任务是什么？你给唐家山堰塞湖应急处置指挥部在本阶段中的应对表现评分（满分100分）？政府和领导者面临的制约因素有哪些？有哪些突破思路或建议？7/20/202447Email:rbzhucelap.org.cn危机中阶段危机中阶段：唐家山堰塞湖唐家山堰塞湖的判断的判断n临界点：5.23，坝前水位721m；6.10，719.48mn转折点：应急疏通工程启动并完成7/20/202448Email:rbzhucelap.org.cn危机中阶段危机中阶段：唐家山堰塞湖的判断唐家山堰塞湖的判断n诱发因子：暴雨、泥石流、山体滑坡等导致溃坝n承灾体：人、建筑物、公用设施、工厂、农田、动植物n孕灾环境：下游的北川、江油、绵阳、三台、射洪、遂宁等地均受威胁7/20/202449Email:rbzhucelap.org.cn危机中阶段：主要任务危机中阶段：主要任务 明确目标，快速反应明确目标，快速反应n转折点是控制危机蔓延的关键n第一时间，快速反应目的是实现对转折点的有效控制n主要内容：对待危机的“责任态度”应对危机的“技术措施”消解危机的“组织动员”对利益相关者、公众、媒体以及危机处理部门之间的信息沟通7/20/202450Email:rbzhucelap.org.cn唐家山堰塞湖唐家山堰塞湖案例中的快速反应案例中的快速反应n尽一切力量、尽快打通“空中通道”；n根据情况，四次调整应急疏通工程的决策方案；22日：通过最初抢险方案：工程机械开挖明渠，降低水位25日：调整抢险方案：机械施工与人工爆破“双管齐下”，人工爆破为主6月1日：再调抢险方案：放弃爆破方案，采取自然分洪6月6日：再战唐家山，新增两个工程排险措施：“消阻”和“扩容”n及时启动三分之一溃坝应急预案；n及时撤退下游的化工厂，安全处置放射源；7/20/202451Email:rbzhucelap.org.cn危机中阶段：危机中阶段： 唐家山堰塞湖唐家山堰塞湖案例的迅速决策案例的迅速决策n专家会商、集思广益是技术保障，为指挥部决策立下了汗马功劳；n四次调整应急疏通工程的决策方案，显示对灾情快速判断、快速反应、快速行动的快速修正的综合实力；n紧急撤离决策：宁可十防九空，也要确保20万群众生命安全。7/20/202452Email:rbzhucelap.org.cn危机中阶段危机中阶段： 唐家山堰塞湖唐家山堰塞湖案例的资源配置案例的资源配置n党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀是根本保证；n应急处置指挥部的有效运作是关键所在；n解放军、武警部队官兵的英勇奋战是决定性因素；n专家会商、集思广益是技术保障；n加强险情监测和预警预报是重要环节，开展多方协作、密切配合是有效方法；n绵阳、遂宁在组织避险工作中做了大量艰苦细致的工作，确保了排险避险目标全面实现。n国际援助，俄罗斯米26重型运输直升机7/20/202453Email:rbzhucelap.org.cn危机中阶段危机中阶段： 唐家山堰塞湖案例的信息沟通唐家山堰塞湖案例的信息沟通n多次举行新闻发布会；n广播电台、电视台都全天候直播抢险的最新进展，其他平面媒体、网络媒体等也都高度关注并及时报道有关的灾害和救灾信息；n及时澄清唐家山堰塞湖除险“动用轰炸机”等谣言；n开放境外媒体及时赴灾区参与报道；n多次召开应急处置工作会议，协调各方面的工作。7/20/202454Email:rbzhucelap.org.cn危机中阶段：政府应对步骤危机中阶段：政府应对步骤1.明确目标：以人为本，救人第一，人的生命最宝贵。在第一时间，快速反应以实现对转折点的有效控制。2.迅速决策：根据危机成因模型，采取应对措施（诱发因子、承灾体、孕灾环境）。3.资源配置：根据VCS策略三角模型，判断目标是否具有公共价值、管理与操作的能力条件是否具备、支持条件是否可行，确定哪些条件需要上级政府、其他部门支持或国际援助。4.信息沟通：有效的信息沟通是解决传播危机的关键。7/20/202455Email:rbzhucelap.org.cn危机中政府应对危机中政府应对1 1：迅速决策迅速决策n时间是稀缺资源，机会稍纵即逝n迅速决策往往靠领导者自己的经验、洞察力和直觉在有限的信息资源、专家紧急咨询条件下的非程序决策能力。n迅速决策能力是为维持组织生存必须具备的、最起码的素质。决策能力包括快速判断、快速反应、快速行动及快速修正的综合能力。7/20/202456Email:rbzhucelap.org.cn危机中政府应对危机中政府应对1 1：迅速决策迅速决策 制约因素？时间紧迫？决策信息缺失(信息不完全、不及时、不准确)？决策环境复杂多变？决策步骤非程序化？专业人才短缺(高水平决策者、专业技术人才)？技术支持缺失？过度分析（患得患失，贻误战机）？心理素质7/20/202457Email:rbzhucelap.org.cn危机中政府应对危机中政府应对1 1 ：迅速决策迅速决策 突破思路1.提高信息搜集能力，完善信息系统建设,使危机决策信息准确,渠道畅通。2.建立专门的公共危机指挥决策机构,提高危机决策的运行效率。3.增强突发事件应急预案的操作性,使危机决策从非常规决策尽可能转变为程序性决策。4.充分利用“外脑”,发挥智囊机构的作用,使危机决策规范化。5.通过学习与培训，提高领导者处理危机的经验积累，增强其心理素质。7/20/202458Email:rbzhucelap.org.cn危机中政府应对危机中政府应对2 2：资源配置资源配置n危机对于政府的考验之一就是政府能否在短时间内集中处理和解决危机所需要的各种资源。n资源配置能力是政府公共危机管理能力的现实基础。n面对瞬息万变的危机情景，领导者必须要具备在有限的时间内迅速动员各种社会资源、统筹全局，协调各部门之间的密切合作、进行危机救援和危机恢复。科学地协调、组织、配置社会的人力、物力、财力，在最短的时间内达到社会资源的最优整合，快速、高效地实现公共危机管理目标。7/20/202459Email:rbzhucelap.org.cn危机中政府应对危机中政府应对2 2：资源配置资源配置 制约因素？资源（人、财、物）的即时需求与资源存量不足、即时供给不足之间的矛盾？信息缺失（资源信息不完全、不及时、不准确）？技术支持缺失（资源整合、配置技术手段缺失）7/20/202460Email:rbzhucelap.org.cn危机中政府应对危机中政府应对2 2：资源配置：资源配置 突破思路1.合理调配资源，分清主次先后，确保重点部位、关键职能及核心利益的保护。2.做好应急资源的普查和整合，建立人、财、物、医疗卫生、交通运输、治安维护、通讯、公共设施、科技支持等数据库和协调配置方案。3.加强与兄弟省市的合作，与国际社会及时沟通。4.加强对重、特大危机所必须的备用资源的评估，建立健全政策性巨灾风险保障体系和保障机制问题，提高巨灾风险应对能力。7/20/202461Email:rbzhucelap.org.cn危机中政府应对危机中政府应对3 3：信息沟通信息沟通n对全社会的核心价值观和社会秩序真正构成威胁的是危机传播。只有极少数人知道的秘密不是危机，它只是潜在的危机。只有当危机迅速传播，夸大了危险，形成恐慌，才会成为危机。n在全球化和信息化时代，信息的传递、交流更加频繁、迅速，这使得危机很容易跨越地理界限而迅速扩散。n有效的信息沟通是解决传播危机的关键。非凡的信息沟通力有助于帮助公众理解影响其生命、感觉和价值观的事实，让他们更好地理解危机，并做出理智的决定。n沟通的速度、沟通的内容、沟通的方式、沟通的对象、沟通的时间地点都很重要。7/20/202462Email:rbzhucelap.org.cn危机中政府应对危机中政府应对3 3：信息沟通：信息沟通 制约因素？噪音（谣言）的干扰？如何既负责任地、诚实地传播，又不引起公众不必要的恐慌，即着眼于公众的长远利益，又保护自己组织的声誉，需要相当专业的知识，这也是对一个公务员能力的挑战。？各级政府、地方政府、志愿组织、私人组织、各国际社会之间如何实现良性的信息沟通。7/20/202463Email:rbzhucelap.org.cn信息沟通：信息沟通：噪音干扰与信息沟通噪音干扰与信息沟通7/20/202464Email:rbzhucelap.org.cn危机中阶段：危机中阶段：信息沟通信息沟通 突破思路突破思路建立透明化的信息沟通机制，规范传媒的信息发布，尽早消除噪音。把新闻媒体当作危机治理的主要合作对象之一，让其充分发挥发现危机征兆、澄清事实、平息谣言、引导公众情绪、鼓舞人心的功能。领导者要从控制社会秩序、防治危机升级和不必要的恐慌等实际出发，有目的、有选择地控制信息源和信息传播渠道，妥善利用新闻媒体力量维护社会秩序。各级政府、地方政府、志愿组织、私人组织、各国际社会之间建立点、线、面、体全方位的危机信息沟通体系和机制。7/20/202465Email:rbzhucelap.org.cn集体研讨：危机后阶段集体研讨：危机后阶段危机前阶段政府和领导者应对的主要任务是什么？你给唐家山堰塞湖应急处置指挥部在本阶段中的应对表现评分（满分100分）？政府和领导者面临的制约因素有哪些？有哪些突破思路或建议？7/20/202466Email:rbzhucelap.org.cn危机后阶段危机后阶段：唐家山堰塞湖的判断唐家山堰塞湖的判断n诱发因子：水系畅通n承灾体：脆弱性降低n孕灾环境：下游的北川、江油、绵阳、三台、射洪、遂宁等地威胁解除7/20/202467Email:rbzhucelap.org.cn危机后阶段：政府应对危机后阶段：政府应对 学习反思，亡羊补牢学习反思，亡羊补牢n对政府来说，发生的每一次突发公共事件，都是一次新的体验，它可以从中获益，发现原有危机管理体制中存在的种种问题，进而加以修正和改进。n对整个危机管理过程进行认真系统的总结，深入剖析、甄别危机诱因，反思应急处理过程中的经验得失，发现原有危机管理体制中存在的种种问题，进而加以修正和改进，以提升组织和社会的应对能力。7/20/202468Email:rbzhucelap.org.cn危机后阶段：危机后阶段： 唐家山堰塞湖唐家山堰塞湖案例的学习反思案例的学习反思n6.14，蒋巨峰主持召开指挥部会议，对排险避险工作进行阶段性总结，安排后续处置工作。n6.23，唐家山堰塞湖计划将建设成旅游景区。n进一步的反思，拭目以待？7/20/202469Email:rbzhucelap.org.cn危机后阶段：政府应对步骤危机后阶段：政府应对步骤1.危机善后处理；2.委托第三方进行独立调查和评估；3.责任追究、奖惩和损失补偿；4.一案三制（体制、机制、法制）的修订与变革。7/20/202470Email:rbzhucelap.org.cn危机后政府应对危机后政府应对1 1： 危机善后处理n受灾人员安排；n灾后重建；n心理干预；n变危险为机遇。7/20/202471Email:rbzhucelap.org.cn危机后政府应对危机后政府应对2 2： 第三方进行独立调查和评估n设立第三方性质的独立调查制度，公正甄别事件诱因，举一反三，吸取教训，最大限度地杜绝和减少类似的、新的灾难、事故的发生。n独立调查委员会作为督察机关，有权将调查报告连同有关建议向新闻界公布，以寻求社会舆论力量的支持，给监督对象以压力，迫其改正。n从政治、经济、文化等多方面、多角度地公开甄别危机发生的诱发因子，检查在危机各阶段事故应急措施是否得当，查清事故的性质和责任，提出对事故责任人的处理建议，提出防止类似事故发生的政策建议。7/20/202472Email:rbzhucelap.org.cn危机后政府应对危机后政府应对3 3： 责任追究、奖惩和损失补偿n公开独立调查报告，让民众了解真相，吸取教训。n恰当处理危机的相关责任人，追究其责任，并进行恰当的奖惩。n补偿受害人的损失。7/20/202473Email:rbzhucelap.org.cn危机后政府应对危机后政府应对4 4： “ “一案三制”的修订与变革n根据第三方评估进行必要的组织变革、制度完善和政策改进，对原有的“一案三制”进行必要的修订与变革。n成立综合性的危机治理机构将有关风险信息的各省市、部委和局，联网形成中央风险预警信息管理系统，充分应用国家通信、卫星及遥感共用系统，汇集与危机相关的气象、海洋、水文、地震、遥感、灾情等诸多资料或信息；开展重大灾害的预测评估、辅助决策和紧急救援等工作，形成现代综合危机治理系统。n近年，世界许多国家，如美、俄、日、法、韩等国都纷纷建立处理突发事件应急机制的机构。7/20/202474Email:rbzhucelap.org.cn危机生命周期模型：危机生命周期模型：总体评估总体评估 唐家山堰塞湖案例唐家山堰塞湖案例n诱发因子：火山熔岩流，冰碛物、地震活动等原因引起山崩滑坡体等堵截山谷、水系n触发点：5.12地震n临界点：5.23，坝前水位721m；6.10，坝前水位719.48mn转折点：应急疏通工程启动并完成u危机前：及时掌握危机信息，编制撤离疏散方案和应急疏通工程技术方案，但应急预案不太及时u危机中：快速反应，以人为本，应对高效u危机后：初步反思，进行了阶段性总结7/20/202475Email:rbzhucelap.org.cn唐家山堰塞湖案例总体评估？唐家山堰塞湖案例总体评估？7/20/202476Email:rbzhucelap.org.cn总结与思考总结与思考n1.政府应对任务与危机领导力体系总结n2.深刻理解危机生命周期模型n3.灵活运用危机成因模型n4.树立全方位、立体式的政府应对理念7/20/202477Email:rbzhucelap.org.cn巩义市的危机应对巩义市的危机应对n2006年5月29日，巩义市地质灾害防治应急预案n2006年9月27日，巩义市人民政府办公室印发巩义市突发环境事件应急预案，公布巩义市重点关注环境危险源目录；n2007年9月7日，巩义市人民政府办公室印发关于对郑州市政府安委会督查组督查发现的事故隐患进行挂牌督办的通知，同时公布了13家挂牌督办的安全隐患及责任单位；n2007年10月18日，巩义市人民政府办公室发布关于进一步做好应急管理工作的通知；n2008年1月10日，巩义市安全生产事故灾难应急预案；n2008年4月23日，巩义市国土资源局印发巩义市2008年度地质灾害防治方案，同时公布巩义市地质灾害责任单位一览表。7/20/202478Email:rbzhucelap.org.cn总结与思考总结与思考1 1：政府应对任务7/20/202479Email:rbzhucelap.org.cn总结与思考总结与思考1 1： 危机领导力体系危机领导力体系n信息搜集、分析、甄别、把握能力是危机领导力提升的基石。n良好的心理素质是危机领导力发挥的前提。7/20/202480Email:rbzhucelap.org.cn总结与思考总结与思考2 2：深刻理解危机生命周期模型：深刻理解危机生命周期模型n树立三阶段，四点式危机治理理念，特别要坚持预防为主，尽量做到关口前移。n不同的危机具有不同的危机生命周期轨迹。7/20/202481Email:rbzhucelap.org.cn危机生命周期模型的变异（危机生命周期模型的变异（1 1）7/20/202482Email:rbzhucelap.org.cn危机生命周期模型的变异（危机生命周期模型的变异（2 2）7/20/202483Email:rbzhucelap.org.cn危机生命周期模型的变异（危机生命周期模型的变异（3 3）7/20/202484Email:rbzhucelap.org.cn危机生命周期模型的变异（危机生命周期模型的变异（4 4）7/20/202485Email:rbzhucelap.org.cn总结与思考总结与思考3:3:灵活应用危机成因模型灵活应用危机成因模型两个方向：两个方向：n努力减少三个因素之间的交叉部分n疏导、引导促进三者扩展的不利因素，积极防范非利益相关者主体加入而导致承灾体和孕灾环境扩大7/20/202486Email:rbzhucelap.org.cn危机成因模型危机成因模型7/20/202487Email:rbzhucelap.org.cn危机成因模型危机成因模型7/20/202488Email:rbzhucelap.org.cn危机成因模型危机成因模型7/20/202489Email:rbzhucelap.org.cn危机成因扩展模型危机成因扩展模型助燃剂助燃剂n互联网互联网社会矛盾网络化，网络舆论政治化，个别问题社会化胡锦涛对话网民胡锦涛对话网民 引导网络舆论引导网络舆论n西方敌对势力西方敌对势力打着“维权”的旗号，煽动不满情绪，破坏社会稳定7/20/202490Email:rbzhucelap.org.cn总结与思考总结与思考4:4: 树立立体式的政府应对理念树立立体式的政府应对理念必须把危机成因模型和危机生命周期模型结合起来，根据危机的具体情况，采取应对措施。n危机生命周期模型：时间序列危机前的预防管理、危机中的被动应对、危机后的学习反思n危机成因模型：更多的是空间概念7/20/202491Email:rbzhucelap.org.cn沧海横流，方显英雄本色。沧海横流，方显英雄本色。n公共危机对于领导者而言，既是不可回避的具有政治风险的严峻现实，也是不可多得的考验综合执政能力的政治机遇。n面对公共危机带来的种种急难状态，政府和领导者必须以“非常勇气”、拿出“非常智慧”、做出“非常决策”、表现出“非常能力”以带领众人渡过危机。7/20/202492Email:rbzhucelap.org.cn