安全生产管理理念与安全生产管理理念与 案例分析案例分析1什么是安全？什么是安全？A.A.多年来一直没有发生事故多年来一直没有发生事故 B. B.基本达到法律法规要求基本达到法律法规要求 C. C.不可接受风险得到有效控制不可接受风险得到有效控制2一般解释：安全无危则安无危则安, ,无损则全无损则全。指没有危险，不受威胁，免受伤害，不出事故，平安健康，完整无损、运行正常。HSE-MS的定义：安全 safety免除了不可接受的损害风险的状态。风险 Risk某一特定危害事件发生的可能性与后果的组合。安全是什么?3“安全安全”是一种是一种能力能力能力能力指人类对自身利益，指人类对自身利益，包括对生命、健康、财产、资源、生存空间包括对生命、健康、财产、资源、生存空间（领土、领海、领空）、信息、无形资产、商（领土、领海、领空）、信息、无形资产、商业机会、传统、文化、社会结构、运行机制和业机会、传统、文化、社会结构、运行机制和秩序等的捍卫、维护和控制的能力。秩序等的捍卫、维护和控制的能力。“安安全全” ” 是是一一种种状状状状态态态态指指满满足足人人和和物物不不受受损损伤伤、身身心心健健康康和和完整完满的一种环境、物态和状态完整完满的一种环境、物态和状态。4一、当前安全生产的形势一、当前安全生产的形势 51、人员的伤亡，给受害者家庭带来灾难性的后果、人员的伤亡，给受害者家庭带来灾难性的后果。2、巨大的财产损失，企业赔付加重了经营困难局面、巨大的财产损失，企业赔付加重了经营困难局面3、破坏生态环境，对人们的身体健康形成长期影响、破坏生态环境，对人们的身体健康形成长期影响4、破坏了我国改革开放的形象和声誉。、破坏了我国改革开放的形象和声誉。6二、安全生产事故频繁发生的原因分析案例1：庆阳长庆盛源石油工程技术有限公司 “330”一氧化碳中毒事故7事故教训和防范措施事故教训和防范措施环境盲目救援，缺乏应急救援知识违章作业人设备安全意识淡薄 安全素质不高错误使用护品没有连接由壬罐内存在CO安全责任不落实生产组织不合理信息传递不及时风险意识与风险控制不到位监督不到位应急预案不完善安全培训针对性不强夜间作业物料管理原因事故8结论：根据日本相关机构的调查统计：结论：根据日本相关机构的调查统计：安全生产事故中安全生产事故中82%以上的是生产者以上的是生产者的人为责任事故，机械设备原因的不的人为责任事故，机械设备原因的不到到8%，其他原因不到，其他原因不到2% 是天灾是天灾? 是人祸？是人祸？9安全事故的人为因素安全事故的人为因素 1 缺乏应有的安全技术知识缺乏应有的安全技术知识 安全操作规程不熟安全操作规程不熟 悉，产生误操作，忽视安全和警告；悉，产生误操作，忽视安全和警告；私自拆除安全装置，使用不私自拆除安全装置，使用不 安全设备；由于经验不足，安全设备；由于经验不足，在紧急情况下缺乏应急能力；对可能在紧急情况下缺乏应急能力；对可能 发生的事故完全发生的事故完全无知等等无知等等 要加强安全基础教育，提高职工的安全知识水平，要加强安全基础教育，提高职工的安全知识水平， 加强加强对事故的预见、防范和应急能力。未经培训者不准上岗，对事故的预见、防范和应急能力。未经培训者不准上岗，特特 种作业操作手必须持证上岗。非本机操作人员未经批种作业操作手必须持证上岗。非本机操作人员未经批准，严禁乱准，严禁乱 动机械。动机械。 2 侥幸心理或冒险心理侥幸心理或冒险心理 加强安全检查和监督力度，严格遵守操作规程，加强尊守加强安全检查和监督力度，严格遵守操作规程，加强尊守劳劳 动纪律，经常进行安全培训，做到班前讲安全、班中检动纪律，经常进行安全培训，做到班前讲安全、班中检查安全、查安全、 班后总结安全。提高职工安全意识，减少事故发生。班后总结安全。提高职工安全意识，减少事故发生。 103 人们主观预见能力的局限性人们主观预见能力的局限性 通过学习增加知识，多进行案例分析，及时总结经通过学习增加知识，多进行案例分析，及时总结经 验，逐步修订、补充、完善安全操作规程，防止类验，逐步修订、补充、完善安全操作规程，防止类似的机械安全似的机械安全 事故的发生。事故的发生。 4人的精神状况可能出现的疏漏人的精神状况可能出现的疏漏 经常了解职工身体及精神状况，及时调整，让职经常了解职工身体及精神状况，及时调整，让职 工在工在最佳状态下工作。另外增加安全设施，即使产生误操最佳状态下工作。另外增加安全设施，即使产生误操作也不作也不 会造成事故的发生。会造成事故的发生。 5其他人为原因其他人为原因 其他主观原因还有安全规章制度不健其他主观原因还有安全规章制度不健 全，劳动纪律松全，劳动纪律松弛，对安全管理工作漠不关心，思想上不重视，责任弛，对安全管理工作漠不关心，思想上不重视，责任心不强，设备检查不细致，心不强，设备检查不细致， 相互之间配合不协调等相互之间配合不协调等 11三、必须实现三、必须实现 安全生产管理念和方式的转变安全生产管理念和方式的转变被动防范被动防范事后处置事后处置预防优先预防优先源头消灭源头消灭防为上防为上 救次之救次之 戒为下戒为下12 以人以人 为本为本13安全第一是要把安全摆在生产建设领域一切工作的首位，把切实保障劳动者的生命安全和身体健康，作为生产建设的基础和前提，当安全与生产、安全与经济效益等发生矛盾时，必须服从和保证安全的需要。坚持安全就是发展生产力 安全保护了人，减少了人的伤亡，其结果是保护了生产力，发展了生产力。安全事故带来的经济损失是惊人的，安全专家罗云在安全生产与经济发展关系研究课题中给“安全经济”算了一笔账：20世纪90年代年平均事故总损失在1800亿到2500亿元之间，这意味着毁掉了两个三峡工程；有些损失还无法统计，如政府善后处理费用，受害人家庭、精神损害等。据有关资料表明，企业安全生产对GDP的贡献率一般为2.5%，高危行业高达7%以上，由此可见，安全也是生产力。14坚持预防为主，是保证生产安全的根本措施。坚持预防为主，是保证生产安全的根本措施。 强化教育，坚持思想预防。强化教育，坚持思想预防。抓好安全生产宣传教育，是增强各类人员的安全观念、依法处事能力和自我约束能力的基本途径。特别要组织大家学习安全生产法，帮助大家树立安全生产意识，打牢安全生产的思想基础。 健全机制，实行组织预防健全机制，实行组织预防。主要建立和完善安全责任制。 严格法规，实行制度预防严格法规，实行制度预防。预防事故是一项经常性工作，必须靠严格的法规制度作保证。预防为主是要把预防事故作为安全生产的主体性任务，把主要精力放在改善基础条件、加强日常监督管理、落实防范措施上，自觉做到防患于未然。15依靠群众，实行立体预防依靠群众，实行立体预防。一是要充分发动群众。加强群策群防宣传教育，使从业人员克服“与己无关”的模糊认识，变“要我做”为“我要做”，增强参与的自觉性，形成“人人有担子，个个尽责任，大家做工作”的局面；二是要发挥企业注册安全主任的作用。推行注册安全主任制度并逐步过渡为注册安全工程师制度，是实现我国安全专业技术执业与国际惯例接轨的有效途径，更是与市场经济发展相适应的具有战略意义的创新工作。要尽快推行企业注册安全主任制度，使他们真正负起一线安全生产责任；三是要及时总结群众预防的经验。安全生产监管部门要经常深入生产经营单位，倾听从业人员的意见和建议，总结新鲜经验，使预防工作更加符合实际，不断创新和发展。 加大投入，实行技术预防加大投入，实行技术预防。 16树立以人为本的安全管理理念安全管理和安全文化建设的核心就是以人为本，实现人的安全价值。安全生产的实践主体是人，安全生产本身是对人的生命权益的维护，人的安全意识如何，安全文化素质高低，直接关系到安全生产的具体工作，只有以人为本，启发、引导、强化职工的安全意识，才能做到自我保护，以收到减少事故的效果。案例：向左向右案例：向左向右17四、如何真正实现四、如何真正实现 安全生产管理理念和方式的转变安全生产管理理念和方式的转变1、具体抓好、具体抓好“六大保障六大保障”（1）、责任保障）、责任保障：安全生产的安全生产的“两个责任主体两个责任主体”和和“两个负责制两个负责制”企业企业是安全生产的责任主体； 因此，企业应当承担安全生产的主体责任。法定代表 人对本单位的安全生产全面负责。政府政府是安全生产监督管理的责任主体； 因此，政府应当承担安全生产监督管理的主体责任。 一级政府的行政首长，对所管辖范围内的安全生 产负总的领导责任。18关于安全生产责任w企业安全生产责任的新理念（1）传统的说法： 企业合法经营，依法纳税，嬴利。 最低层次的社会责任。（2）新的理念： 企业不仅要做到嬴利、合法经营、依法纳税，而且要承担最高层次的社会责任。即企业还要承担保护员工权益，保障员工的劳动报酬、劳动条件、工伤保险、职工培训和再教育等社会责任。19 企业主体责任的基本内容w对具备安全生产基本条件承担主体责任；w对确保安全生产投入承担主体责任； w对危险源特别是重大危险源的监控、管理承担主体责任；w对各项安全措施的落实承担主体责任；20 企业主体责任的基本内容w对企业发生的各类责任安全事故承担主体责任； w对保障从业人员的权利和义务承担主体责任。w对企业各项规章制度的建立和贯彻执行承担主体责任；w对企业的安全生产应急救援活动承担主体责任。 21 企业各级人员的安全责任w企业主要负责人的安全生产职责：（1）企业主要负责人对本单位的安全生产全面负责。（2）企业主要负责人的具体职责： 建立、健全本单位的安全生产责任制； 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 保证本单位安全投入的有效实施； 22 企业各级人员的安全责任 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故。w企业各级管理人员的安全生产责任 对管辖的部门和业务范围内的安全负责； 积极支持和协助本单位安全生产管理部门做好本单位的安全生产工作。23 企业各级人员的安全责任w从业人员的安全生产责任（1）在作业过程中，应严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。（2）应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强预防和应急处理能力。（3）发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。24（2）、组织保障）、组织保障： 实现安全生产，必须有机构、有人员具体管理才行，即组织保障，安全生产法19条根据不同的企业以必须满足本单位安全生产管理工作的实际需要做出了不同的法律要求。加强安全生产管理机构建设，保证安全生产工作有人抓，有人管。一是政府抓统管的领导责任。做到各级政府重视，分工明确，掌握动态，突出重点，赏罚分明，落实见效；二是安全生产监管部门齐抓共管的综合治理责任。做到熟悉职责，各司其职，密切协作，加强督查，形成合力；三是生产经营单位的实施责任。做到及时分析，积极引导，严格制度，结合实际，深入细致，落实措施；四是专人专项主管的责任。把各项预防措施具体落实到一人一车、一矿一岗、一厂一职；五是与家庭和社会联系的责任。安全生产牵涉千家万户，要主动与家庭、社会联系，互相沟通，形成生产经营单位、社会、家庭安全网络体系。 25（3）、素质建设）、素质建设： 以人为本，提高人的安全意识。通过加强安全生产教育培训，提高人的安全意识，增强安全素质，来保障安全生产做到人人重视安全、人人懂的安全，安全管理人员能抓，会管。安全生产法36条分别对主要负责人和安全生产管理层、从业人员、特种作业人员以及作业性质、环境的变化和作业场所作业的安全教育培训都作出了具体明确的规定，并重视安全资质及教育培训的结果。26（4）、重点保障）、重点保障： 解决管理中的重点问题，通过明确重点，加强监管，落实“安全第一、预防为主”的方针，保障安全生产。具体包括五个方面的重点：设备管理危险物品的管理重大危险源的安全管理现场安全管理交叉作业和租赁承包的安全管理无人驾驶的吉普车27（5）、源头保障）、源头保障源头保障就是关口前移，把住源头，从源头上消除事故隐患。主要做好四个环节：一是所有项目实行“三同时”制度二是对有关建设项目进行安全条件论证和安全评价三是实行建设项目的设计、审查责任追究制四是实行建设项目的施工和验收责任追究制28（6）、投入保障）、投入保障 通过安全生产的有效投入来保障生产经营单位具备安全生产的条件。当前，安全投入不足、欠账多的矛盾是在加强安全生产监督管理过程中事故频发的主要原因。292、积极构建企业安全文化、积极构建企业安全文化存在的问题和误区存在的问题和误区 安全文化喊得多,做的少;表面功夫多,深层培育少;拼接组装多,个性特征少。 一是忽略“以人为本”是安全文化的核心理念,只注重对“物”的管理,以“事”为中心, “物比人贵”, “对事不对人”,忽视人的价值 二是认为安全投入是增大企业负担 三是生搬硬套,文化感召力和渗透力不强。 四是上热下冷,执行力层层递减。 五是忽略细节,以至于大堤溃于蚁穴。 六是没有把安全文化建设放在社会主义精神文明建设的大系统中去思考,更没有将安全文化建设同科学发展观、构建和谐社会联系起来,没有承担企业应当承担的社会责任。 30安全文化建设的重点：安全文化建设的重点：内化理念内化理念 内化“人的生命高于一切”的理念文化。 定期组织员工学习各类安全事故，将事故案 例剖析列为重要的安全学习内容，通过身边 事故宣讲，结合实际讨论，使员工慢慢形成 遵章守纪的自觉性。 31固化制度固化制度 固化“人人为安全负责”的制度文化。 一是按照逐级负责、分工负责的原则，明确 全体干部、各个职能班组、各个岗位在安全 管理中的责任，把安全责任落实到生产过程 的每一个岗位和环节。 二是强化考核定责，情理相融。一方面对发 现故障隐患的有功人员及时给予物质和精神 奖励；另一方面，严格事故定责考核，使员 工自觉承担相应的安全责任，形成“人人为安 全负责”的制度文化。 32外化行为外化行为 外化“人人保安全”的行为文化。 通过培训，将各种不安全行为和违章操作制 成幻灯片等方法，强化安全意识，不断提高 员工的应急处理和解决实际问题能力。 通过“传、帮、带”提高整体水平 强化环境 强化“安全靠大家”的环境文化。 一方面充分利用报纸、网页、宣传栏等对员工 进行可视化影响；另一方面，利用多种形式强 化反面案例教育，及时通报违章违纪现象，及 时排除隐患，使事故案例成为学习安全教育的 活教材。 33个人观点供参考，欢迎讨论！