就屹焰烯挛索田叁感靠阐舵执锈答弟蹲落甘梅独稗庞卵圆司篱颗极绍冤鬃公共政策问题公共政策问题公共政策问题上海第二医科大学马进 教授驹靡潍癣但臭晶桅确纪竖瞬饶截着恼脊绅癌褂缚茁扼猾离浩篓雌壹云胃辨公共政策问题公共政策问题1目录n第一节 公共政策问题概述n第二节 公共政策问题的确认n第三节 公共政策问题的分析n第四节 公共政策议程的建立n第一节 公共政策问题概述茄签流惭伴毫志卞扯恫惮吹蹈奏讹吸还陷怀讼丸酷验劣撼荚绸翘滥毡樟奖公共政策问题公共政策问题2公共问题概述n公共政策的制定是为了解决问题，因此制定政策首先要认清问题。n美国学者J.S.利文斯顿说过：n问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要，对一个决策者来说，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问题对其机构产生的不良影响比用较不完善的方案去解决一个正确的问题大得多。n从一定程度上说，认清问题就已经解决了问题的一半。锌嵌云阵菏女若谓党舒当断焊幂司陀音京诱坛徘绅产冗赞捧绽攒订粥曰氟公共政策问题公共政策问题3第一节 公共政策问题概述n公共政策问题的内涵n公共政策问题的特点n公共政策问题的类型n公共政策问题的内涵缀测牌留胚聊颓磕惺曼亩尤士个剐破赖嗽嚏榜稳扒赖汀子鞠用书寇贝兑嗓公共政策问题公共政策问题4公共政策问题的内涵n公共政策问题是指客观存在的已经被社会上多数人觉察、认同、感觉出来的，已经与既定的价值、规范、利益发生冲突，并且由社会中的团体与个人表达出来属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题。刷讳倪霖猛镐沤量阮亭橡妊租噪钎桓羔顶述捣郭捞党瞅受豹暖佛篱完诬浊公共政策问题公共政策问题5公共政策问题概念应从以下几点来理解：n公共政策问题是一种客观状态n这些问题已经被社会上多数人觉察、认同、感觉n公共政策问题是指已经与既定的价值、规范、利益发生冲突的问题n公共政策问题是通过社会中的团体与个人表达出来的问题n公共政策问题是指属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题涧苇旷详碑朵招溉途削额鼓乏廓橡溅厩继卫耽栗桓冗领缘淤姬列雅湛冕妆公共政策问题公共政策问题6第一节 公共政策问题概述n公共政策问题的内涵n公共政策问题的特点n公共政策问题的类型n公共政策问题的特点强凛轨定镑代版胺疾良路渭密咯臣亿戒按视闹硕牡山征掖向铡忱飘敦括奏公共政策问题公共政策问题7公共政策问题的特点n公共政策问题的相互联系性n公共政策问题的主观性n公共政策问题的变迁性n公共政策问题的人为性n政策问题的社会性蝎疽风势疯墓劈涎荣纷咒位朱擅快配元廖击券葡涝撇竹壬条们躬京颇醇澳公共政策问题公共政策问题8公共政策问题的相互联系性n任何一项公共政策问题都不是孤立的，而是整个政策问题体系中的一个有机组成部分，政策问题之间、政策问题与政策环境、政策物质条件之间都存在相互依存性。n如腐败问题，往往与政治、经济、教育、法律、道德等领域相关联和互相影响。n政策问题之间的相互关联性要求我们在处理问题时必须从整体出发，从各个具体政策问题之间的相互作用上去把握。遇颂笋借喧诗谤授讨慎谅募举钞爸国虽甄褒丹廷匡轨挖聚恨搜扔颗敞纬头公共政策问题公共政策问题9公共政策问题的主观性n公共政策的主观性表现为：n政策问题通常是被有选择地加以解释、确认和评估的问题。如失业、腐败、环境污染等政策问题时人们根据客观实际，从问题情境中，通过分析得出来的。n人们对政策问题的分析和判断，是以一定的利益和价值取向为基础的。啼澜傍擎临飞诌舱淹掀甲罕雌桔应涸寒葱克壬毖龚奖棋接够苛援路焚屈颐公共政策问题公共政策问题10公共政策问题的变迁性n社会是不断变化和发展的，政策问题的环境也是不断变化和发展的。n一个政策问题的产生，可能是源于以前的政策执行不当或发生偏差的结果；也可能是社会情境发生了变化，一个政策问题解决后，还会产生新的政策问题，而新的政策问题的产生可能又源于前一政策问题的解决。捷额普镀颐眷奖养掩涣妖调更悲孩薛蜀吾扮烽绢坤赚匣抗嘻市帕姆侵模雕公共政策问题公共政策问题11公共政策问题的人为性n政策问题的人为性主要表现在：n政策问题往往与人们在社会生活中违背客观规律有关，如环境污染问题、人口过度增长问题等。n政策问题总是与人们的利益相关，是利益驱使一部分公共提出解决问题的要求。木滴涟冤烈住偏摘烽牺贵堪狡烽囤毫酥倪准叶洁女乓吓恍挎函容渣叮桩疹公共政策问题公共政策问题12政策问题的社会性n所有政策问题都源于社会并影响社会，任何政策问题的形成都有其深刻的社会根源。n政策行为的根本宗旨在于解决社会矛盾和社会问题，对社会资源进行有权威性的分配。狠箭然大杂手礁呻入棉敢骋烛廷殿共豌郁胳息垦彦盲监矫啦驶孺齐版农通公共政策问题公共政策问题13第一节 公共政策问题概述n公共政策问题的内涵n公共政策问题的特点n公共政策问题的类型n公共政策问题的类型毙杉碗顷鼠确淘刹颂阁摹士蛇尚亏蒂鬼懂瘦法叁伐筐娶狞欲耀筏呀失旦犁公共政策问题公共政策问题14公共政策问题的类型n按公共政策问题的确定程度，将政策问题分为确定的、比较确定的和不确定的问题n按公共政策问题发生的不同领域，将政策问题分为政治、经济、社会、民俗问题等n按公共政策问题的作用范围，分为全国性的和地区性的问题n按公共政策问题的功能分，公共政策问题可分为指导性、分配性和限制性问题轨绞偶糕抓疤淮完验晰耻剐铱荡痉焙楼肩岩伎涪允块挟娟帕纽黑秋频丁芥公共政策问题公共政策问题15目录n第一节 公共政策问题概述n第二节 公共政策问题的确认n第三节 公共政策问题的分析n第四节 公共政策议程的建立n第二节 公共政策问题的确认扮锥渣站律桐剃穿凝阎酸颓镶贰蜘冻时淋现古讯荧疾与涛吮堕部白麓嚣灸公共政策问题公共政策问题16第二节 公共政策问题的确认n公共政策问题与社会问题、公共问题n公共政策问题的确认n公共政策问题确认的障碍n公共政策问题确认的途径n公共政策确认的准则n影响政策问题确认的因素n公共政策问题与社会问题、公共问题涸烙疚贱吞吞雄池吓煌傀宾椽却长酋蚁验厦炼舵菱必钠皿狼属坠男拦营毅公共政策问题公共政策问题17公共政策问题与社会问题、公共问题（1）n问题：是指社会状况与社会期望之间的差距。这种差距往往是产生社会紧张状况的原因。n社会问题：就是由社会内部矛盾引发的人与人的关系或人与环境的关系的失调，对社会造成了广泛的影响，由此产生的现实状况和期望状况的差距。煌熊剧琼疤恒寺兵痞碎昆奶喘角膝戮午粒膏钾腺反滨泊为吠利史致欧辣丙公共政策问题公共政策问题18公共政策问题与社会问题、公共问题（2）n公共问题：是公众性的社会问题，是人们的价值、利益或生存条件遭到某种威胁而出现的问题，有时也泛指人类社会普遍存在的某种危机和困境。n当公共权力主体意识到社会公共问题已经妨碍整体社会发展，充分了解公众的公意性并认同这种公众的政策要求时，公共问题就变成为公共政策问题。佐争寓挑惟办医脸超梳隐皂巢豺掸顿堑俯知荤拷叹竹巨岳督牧场爆义震歪公共政策问题公共政策问题19第二节 公共政策问题的确认n公共政策问题与社会问题、公共问题n公共政策问题的确认n公共政策问题确认的障碍n公共政策问题确认的途径n公共政策确认的准则n影响政策问题确认的因素n公共政策问题的确认n公共政策问题确认的障碍廷遵啃摩画貉雄贞臂着北铜拳济撰找撬寄忆伞嘛隋燕勾矿币楚陶厚桓矾舶公共政策问题公共政策问题20公共政策问题确认的障碍n在现代社会中，各种问题都很复杂，有的问题不易认清。n许多问题是隐含而不明显的。n政治人员通常为目前迫切的问题所困，没有时间注意将来的问题。云罐沉裹仰恢贺训星枕则扯创拆乖显皮空射谱床纶惨褪晦杂曾桅肌鹏慌突公共政策问题公共政策问题21第二节 公共政策问题的确认n公共政策问题与社会问题、公共问题n公共政策问题的确认n公共政策问题确认的障碍n公共政策问题确认的途径n公共政策确认的准则n影响政策问题确认的因素n公共政策问题确认的途径锋章荚站座植谩圾营转城霖顽逮僚薪我弄腕语珍弄币埠坡鲸尔酬祭日六迂公共政策问题公共政策问题22公共政策问题确认的途径1.政策执行时，发现问题存在，并加以注意。向政策研究部门或决策部门提供制定政策的建议。2.利益团体的反映。3.当问题已经影响到一部分或全部的公民，公民、舆论界或民间的组织提出问题，要求公共部门采取行动，引起公共部门的注意。4.公共部门的计划机构、研究机构及对将来预测分析的机构、咨询机构发现问题，引起公共部门的注意。5.公共部门决策的考虑。6.思想家、专家等常常会根据个人的研究，指出国家或社会中形成的问题，尤其是基本问题或重要的问题。寸岸芳仟颐体刻敦纶曝晒邵豪观愤讳脸慕男过岔擞工黍样类携绅茨烛阐猿公共政策问题公共政策问题23第二节 公共政策问题的确认n公共政策问题与社会问题、公共问题n公共政策问题的确认n公共政策问题确认的障碍n公共政策问题确认的途径n公共政策确认的准则n影响政策问题确认的因素n公共政策确认的准则忿利鲁发府睹依拼损括卞淀妈锨毫馈漾耘椽心独婴香札锨邑撵剖刨你狸悟公共政策问题公共政策问题24公共政策确认的准则n社会问题的确定n客观情势确定n出现强烈的公众要求n形成明显的政策需要n影响程度n公共政策问题是影响面广、社会公众普遍关心的问题n公共政策问题是政府及其所属部门职权范围内的问题绎蔷峡猩芝晦评矣谴偷炔裹闹汉职鲸渝汛壮券昌沦抢贪审诉拒翅芹写灿藐公共政策问题公共政策问题25第二节 公共政策问题的确认n公共政策问题与社会问题、公共问题n公共政策问题的确认n公共政策问题确认的障碍n公共政策问题确认的途径n公共政策确认的准则n影响政策问题确认的因素n影响政策问题确认的因素桶坯腊池饱遭药版鸯神庙茫课倚签峙洽慧二欺己盘玉巧情亿鄂亏搜镍钾苞公共政策问题公共政策问题26影响政策问题确认的因素n政治领袖n利益集团n危机或特殊事件n抗议活动n大众传播媒介说物倪泼亲盾洼勘药扫免谭森让狼骋倪悦企墅季搽盟柱观军郧肌囊纺膊植公共政策问题公共政策问题27目录n第一节 公共政策问题概述n第二节 公共政策问题的确认n第三节 公共政策问题的分析n第四节 公共政策议程的建立n第三节 公共政策问题的分析密郸汀赛拎伪撒尾多搓铂醛决窑撕原紧拣减付澳哦虱抠巍改膊的挨隧吨话公共政策问题公共政策问题28第三节 公共政策问题的分析n公共政策问题分析的内容n政策问题分析的过程n政策问题分析的方法n政策问题分析的准则n公共政策问题分析的内容触盅甜师霖釜雇笆堑锗掸摩器胆天硕吸济旱画泳布翟砒蓉鳃屈鹰捧朱素杰公共政策问题公共政策问题29公共政策问题分析的内容n公共政策问题的阶段分析n公共政策问题的发生领域n公共政策问题的范围n公共政策问题解决方式n公共政策问题的阶段分析符民赌抒氏酗廉筷丧蝶妆帅慕婶睹秘铸喊硕袒掷昆搅篮窥碘模痢荷攫烷沤公共政策问题公共政策问题30公共政策问题的阶段分析n政策问题历史分析阶段n目的在于掌握问题产生的原因、背景、发展、变化的规律n政策问题现状分析阶段n是对政策问题目前所表现出来的态势进行的调查研究n政策问题趋势分析阶段n目的在于掌握问题发展变化的未来，它为政策部门作出正确决策提供服务除怀烛颤咀彭仟蓝誓细官约胚樊拍诈晕路瓮渣宜级深孩揍膏忿滞除杉束俐公共政策问题公共政策问题31公共政策问题分析的内容n公共政策问题的阶段分析n公共政策问题的发生领域n公共政策问题的范围n公共政策问题解决方式n公共政策问题的发生领域（政治、军事等）n公共政策问题的范围（区域) n公共政策问题解决方式（指导、分配、限制）酥李贩没荐吩绒凑化彪颖锰滤叁弓疥泪激要连择驴恃摇详讹顽狙产剧尚背公共政策问题公共政策问题32第三节 公共政策问题的分析n公共政策问题分析的内容n政策问题分析的过程n政策问题分析的方法n政策问题分析的准则n政策问题分析的过程骋答掀岂埂糯孩涤尤皂孤贯赡辙螺煎嘿棵顽刹浮慨静蔬魁斌什替蝗溉脉孔公共政策问题公共政策问题33政策问题分析的过程n思考问题n勾划出问题边界的轮廓n建立事实根据n列出目的和目标n弄清政策的范围n展示潜在的成本与收益n检查对这个问题的确认按邮叶橙今综屋贪用牡龟橱藕怨域懦汐碑曼喇毅据标观滩帜嚎捕贷淤筋盼公共政策问题公共政策问题34第三节 公共政策问题的分析n公共政策问题分析的内容n政策问题分析的过程n政策问题分析的方法n政策问题分析的准则n政策问题分析的方法隧者设檄湘榷蜘际毯何壬波榆晨诺碳褥略糊败孵厨窍纬抽滩甚止务稀侍戎公共政策问题公共政策问题35政策问题分析的方法n类比分析法n假设分析法n原因分析法n系统分析法茧逸蓉索置疽了娱被漆辕胀岔跋察肖扼几载艾盲栗钟线抄皮吼瓢遗请瞥询公共政策问题公共政策问题36类比分析法n政策问题的类比分析主要是为了寻找某个具体的政策问题与其他的政策问题的相似性。类比分析法指建立若干类比的标准类型，通过不同问题的相同或相似关系的研究，分析政策问题的成因、特征、性质及类别的方法。破带涧滩跳樱贪喧琴柑淄编茧嘱歪们压喂盔输雏搭永絮登钉恢抚舅仍畴拢公共政策问题公共政策问题37假设分析法n假设分析法就是对政策问题相互冲突的立论进行假设，然后进行创造性地综合，目的在于结构不良的政策问题提出一套有效的处理办法。镣匪涝七瘴竣康淆爪慰潘垂贬御极然末壳德觅蚁踌反水售疲杯摸绝冷邵斤公共政策问题公共政策问题38原因分析法n原因分析法是指政策研究和制定人员运用科学的方法和技术，从纷繁复杂的调查资料中寻找出若干对政策问题的产生、发展起作用的要素，进行系统而周密地归纳和剖析，探索对政策问题起重要或关键作用的因素。n原因分析法即通过对政策问题之所以产生的原因进行分析，以从根本上制定相关的政策措施。要眉雅演漂陇窘筹扮汇曝鼓扰贝臻侄逗炸唐脊霄麦仕搔抑条杰汉椰怂杰遂公共政策问题公共政策问题39系统分析法n系统分析法是在公共政策问题的分析过程中将公共政策问题与其他问题产生的环境看作一个体系，一种依照辩证法与系统论的原则，以数学手段和现代化技术条件为依托，定性与定量、宏观与微观 、静态与动态相结合考察政策问题各要素相互联系、相互作用和相互制约的科学方法。付莹尽第立蛰得坍威灸拨友总肛恬援皋松钦损莲驴疼迪烙塘痪萎铰斥嫌迂公共政策问题公共政策问题40第三节 公共政策问题的分析n公共政策问题分析的内容n政策问题分析的过程n政策问题分析的方法n政策问题分析的准则n政策问题分析的准则熬缺砷锋狠汇浆媚音硅挠输殉掀发皱谎怨迂瓶躯政裙攒厩店癸餐属缴诅欧公共政策问题公共政策问题41政策问题分析的准则n对于政策问题的描述，切忌人为地夸大或缩小一切，以使其达到最大程度的真实性n尽量缩小自下向上的报告链条，减少报告的层次n明确分析的指导思想n坚持全面分析和重点分析相结合n坚持定性分析与定量分析相结合趴驹篡沂菏敷亭难奥砾龟慰集恳状萍泛据犯盘画晤殊令莹未硝澡疲裹箍力公共政策问题公共政策问题42目录n第一节 公共政策问题概述n第二节 公共政策问题的确认n第三节 公共政策问题的分析n第四节 公共政策议程的建立n第四节 公共政策议程的建立污绣洒液卖梧桥练鸥秽灿舶硒押盖呈趁陇嫁纂跌毡浪宪忍货毁扯七轴迟菠公共政策问题公共政策问题43第四节 公共政策议程的建立n政策议程的定义n公共政策议程建议的途径n政策议程的创立札焦掇睹针项暗寓康卢峰伸补涯何两秩堪富吸栏办阀本佐镣刀卤揭扶央此公共政策问题公共政策问题44政策议程的定义n政策议程是指将政策问题提上公共部门议事日程，公共部门正式决定加以讨论，纳入决策领域的过程，并准备研究如何采取有效措施的各种与政策有关问题的议程缮冤砂鲁骂侩贿叔坎俄陡怨毗堕雄基翱浅园款骸嘎函啡槛游乌信霓栖扳攫公共政策问题公共政策问题45公共政策议程建立的途径（1）n公共部门的领导人或执政党的领袖的认知n公共部门通过自身的活动，间接地将某一问题列入政策议程n政策问题在无意中成为政策议程的一部分n立法机构的议员和委员，可以集体或个人根据社会的反映或者个人的观察在立法机关对某一问题提出议案，将其列入议程，并且组织专门的委员予以研究和讨论氖吸惩卸欣瓢闭茁墟迈晚度某撕如姓赡杨看金催松厕钧什泻雇淬郝卖嫌去公共政策问题公共政策问题46公共政策议程建立的途径（2）n在现代的政党制度下，无论参政党还是在朝或在野的政治家可以把某一问题列入他所属的政党党纲。n司法机关，通过法院裁定，经司法程序，把问题列入政策议程n利益集团n国民表决n通过极端方式迫使公共部门将某一问题列入政策议程n国际机构毗胚贪鬃磊惜存抉唁惹沼及含疲褪沧避驭瘁瓜赋臆衰且棕钵沾待拭镭塞欲公共政策问题公共政策问题47政策议程的创立n政策议程的创立是一种极为复杂的过程，其间各种力量在议程创立的过程中不断地较量，运用了大量合法与非法、公开与背后的方式和方法，其中以利益集团的“议价”或“交易”表现最为明显。概括地说，一项政策议程最终能否得以创立，取决于各种力量相互影响的合力。拼蔽呀彤毛告酸碌泞鲍魁深镊跨惠臃减诚蔼酸遇穷酌件圆操臻谱瞥主札茵公共政策问题公共政策问题48就屹焰烯挛索田叁感靠阐舵执锈答弟蹲落甘梅独稗庞卵圆司篱颗极绍冤鬃公共政策问题公共政策问题谢谢！Thank You !裹篱赛飞搅刮宽循扰血腔荚叫枕甸熙辩牵钟亏棕鹤农锋攫家佃胡鼠联材辉公共政策问题公共政策问题49