主讲人：郑燕燕主讲人：郑燕燕一、以总统为核心的强大决策机制以总统为核心的强大决策机制 （结合俄罗斯森林大火）二、综合统一、相互协作的危机管理体二、综合统一、相互协作的危机管理体系系 （结合莫斯科剧院人质危机）三、建立专业化的民防抢险救援职能机三、建立专业化的民防抢险救援职能机构构四、注重防范和打击恐怖主义四、注重防范和打击恐怖主义 （结合别斯兰人质危机）五、健全的公共危机管理法律体系五、健全的公共危机管理法律体系一、总统为核心的强大决策机制一、总统为核心的强大决策机制 1、俄罗斯大总统模式：总统率领，决策和执行机构综合处理总统总统直接领导直接领导 关键作用关键作用联邦安全会议联邦安全会议危机决策危机决策 机关中心机关中心 常设常设12个跨部委委员会个跨部委委员会指指 挥挥1、宪法安全2、国际安全3、信息安全4、经济安全5、生态安全6、社会安全7、国防工业安全8、独联体安全9、边防政策10、居民保健11、动员与动员准备12、科学委员会紧急状态部紧急状态部专门专门 机构机构一、以总统为核心的强大决策机制一、以总统为核心的强大决策机制 俄罗斯是全球森林大火五大重灾国之一。2010年8月2日，俄罗斯发生现代史上最大规模火灾，梅德韦杰夫8月4日召开防火工作会议，下令解除了对7月29日海军仓储基地被焚负有责任的数名海军将领的职务。8月9日，梅德韦杰夫在视察灾情最严重地区之一的马里埃尔共和国时，猛烈批评一些森林管理部门负责人玩忽职守，直言在火情严峻时还在休假的林业部门官员应予以撤职。 为何总统在应急管理中有如此大的权力，看起来想要炒掉谁就炒掉谁？ 为何能建立起如此强大的决策机制？为何俄罗斯联邦应急管理体制能建立为何俄罗斯联邦应急管理体制能建立起以总统为核心的强大决策机制？起以总统为核心的强大决策机制？源于俄罗斯超级总统制源于俄罗斯超级总统制 1993年俄罗斯宪法确立起来的总统制,是世界上独一无二、具有浓厚的俄罗斯传统特色的“超级总统制”。它同时吸纳了法国总统制和美国总统制中有利于加强总统权力、减少对总统权力制约的成分和机制，形成了一种 “强总统，弱议会，小政府”的国家权力结构。具体说，俄罗斯总统拥有广泛的权力，在应急管理体系中拥有比美国总统更为广泛的权力甚至超过。总统不仅仅作为国家首脑执行立法机构的决策，而且成为整个应急管理的核心主体，任何重大的应急管理方案与行动都必须由总统来决定，从而直接拥有了应急管理的决策权和执行权。这就为俄罗斯在建立一整套应急管理体制奠定了基础，提供了强大的支持。一、以总统为核心的强大决策机制一、以总统为核心的强大决策机制 2、俄罗斯设有专职国家安全战略的重要机构联邦安全会议。 联邦安全会议既是俄罗斯国家安全决策的最高机构，也是俄总统的“权杖”。这一强有力的中枢决策机构是俄罗斯应急管理体系的一大特色。 联邦安全会议常设12个跨部委的委员会，这12个跨部门委员会差不多囊括了国家安全的所有方面，组织功能十分周密完备。 12个个跨跨部部委委委委员员会会1、宪法安全、宪法安全2、国际安全、国际安全3、信息安全、信息安全4、经济安全、经济安全5、生态安全、生态安全6、社会安全、社会安全7、国防工业安全、国防工业安全8、独联体安全、独联体安全9、边防政策、边防政策10、居民保健、居民保健11、动员与动员准备、动员与动员准备12、科学委员会、科学委员会二、综合统一、相互协作的危机管理二、综合统一、相互协作的危机管理体系体系 危机管理组织体系和机构包括：俄罗斯联邦紧急状态预防和响应统一国家体系(USEPE)俄联邦民防、应急与减灾部(EMERCOM) 俄罗斯国家频发恐怖事件的原因？俄罗斯国家频发恐怖事件的原因？俄联邦与车臣的民族矛盾俄联邦与车臣的民族矛盾二、综合统一、相互协作的危机管理二、综合统一、相互协作的危机管理体系体系 莫斯科剧院人质事件，部队救人质的，对于50多个劫匪在剧院里头，长达60个小时，在这样一个僵持过程当中，最后采取的是武装解决，武力解决。当武力解决的时候，一个很重要的就是用了化学毒气，用化学毒气以后，这时候对于武装劫匪，通过这种化学毒气可以迅速把他撂倒，很快就可以制服，但反过来说我们的人质也同样在里面，而且剧院是很封闭的，所以说900多人质在里面，人质在里面的时候，同样都是受了毒气，所以大家可以在媒体当中，在镜头当中可以看，往外救援的部队，救援的这些力量，当把绑匪都给按住以后，大家要迅速把人给救出去，这时候看人质也都倒下去了，实际上是中毒了，可以说有解毒的药品，但是没有通知这个部门，救援的部门不知道你这个部队用了毒气了，没有接到通知，所以他也就没有准备这些药剂，以为我们这些人质是惊吓的，送到医院都得不到治疗，造成了不少人质伤亡和死亡。这个实际上如果说相互之间配合得很好，知道你用的什么，然后我再用什么解毒，这个来说是不太难解决的问题。所以这里头的确有一个在最短的时间内，相互之所以这里头的确有一个在最短的时间内，相互之间怎么样协调，怎么样配合好。间怎么样协调，怎么样配合好。二、综合统一、相互协作的危机管理二、综合统一、相互协作的危机管理体系体系 1、俄罗斯联邦紧急状态预防和响应统一国家体系(USEPE) 每一个层次都有自身相应的应急职责和功能。按照所处的环境不同，它们所承担的功能分成三种情况 一是在日常准备阶段日常准备阶段,承担诸如制定一般性紧急事件的处理预案、对周围环境的监测和对危险设施的监控以及进行应急教育培训等事务； 二是在预警阶段预警阶段，为应对可能发生的紧急事件做准备，比如，提前准备好随时为应急救援服务的化学药品和其他救援物资等； 三是在应急阶段应急阶段，启动疏散、搜寻和营救以及提供医疗服务等紧急事务功能，执行各项应急任务。 近十年来，俄联邦在共同应急方面取得了很大的成绩，USEPE的作用功不可没。二、综合统一、相互协作的危机管理二、综合统一、相互协作的危机管理体系体系 2、俄联邦民防、应急与减灾部(EMERCOM) 1994年1月，俄罗斯建立了直接对总统负责的“民防、紧急状态和消除自然灾害后果部”，简称简称“紧急状态部紧急状态部”。主要负责自然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件的预防和救援工作，负责制定国家紧急情况下的处理措施和各类应急预案，向国民宣传并教育国民如何处理紧急情况。 二、综合统一、相互协作的危机管理二、综合统一、相互协作的危机管理体系体系 五级紧急状态机构下拥有管理和技术支撑机构、危机控制中心、多支专业力量等。1、管理和技术支撑机构、管理和技术支撑机构指挥指挥中心中心救援队救援队信息信息中心中心培训培训基地基地2、危机控制中心、危机控制中心整理、分析每天的信息整理、分析每天的信息提出处理意见提出处理意见视情况上报总统、分视情况上报总统、分送有关部门和地方送有关部门和地方3、多支专业力量、多支专业力量消防部消防部民防部队民防部队搜救队搜救队水下设水下设施事故施事故救援队救援队 船只事故船只事故救援队救援队 三、建立专业化的民防抢险救援职能三、建立专业化的民防抢险救援职能机构机构 为了有效地预防和及时应对突如其来的公共危机，俄罗斯紧急情况部针对不同种类的公共危机，建立了相应的专业化的救援部队和灾害科研机构，提高了公共危机管理的效率。灾害科研机构有：“俄罗斯国家科学院”，专业化的民防抢险救援机构主要有：搜索救援部、民防部队、空中救援中心、专门负责爆炸、空难等事故救援的特殊危险救援中心。 俄罗斯具有总共有五十万训练有素、救援队伍。俄罗斯具有总共有五十万训练有素、救援队伍。具有先进的救援装备资料图：米-26重型运输直升机在汶川地震时向前方输送大型救援机械俄罗斯参加救援失踪人员的一架伊尔76飞机经停乌鲁木齐运输机上载有40多人，机上还搭载有一架轻型直升飞机和一辆越野车等救援设备 四、注重防范和打击恐怖主义四、注重防范和打击恐怖主义 自20世纪90年代以后，俄境内频繁发生了系列前所未有的恐怖主义事件，给俄罗斯人民带来了极大危害，甚至动摇了社会安定。例如，俄罗斯政府在应对例如，俄罗斯政府在应对04年别斯兰人质年别斯兰人质危机中，反映出危机中，反映出俄反恐防范体系脆弱，预警情报保障俄反恐防范体系脆弱，预警情报保障不力，事发现场情况不明。不力，事发现场情况不明。当时，匪徒选定该校作为当时，匪徒选定该校作为袭击目标，事前曾多次踩点侦察，利用校舍维修时装袭击目标，事前曾多次踩点侦察，利用校舍维修时装扮成装修工人将大量武器、炸药分批运入校园内。扮成装修工人将大量武器、炸药分批运入校园内。俄俄情报部门事先竟毫无察觉，表明其情报工作存在明显情报部门事先竟毫无察觉，表明其情报工作存在明显疏漏。疏漏。发生后发生后52个小时里，俄情报部门始终未能摸清个小时里，俄情报部门始终未能摸清恐怖分子的人数及部署、所携带武器种类与数量等重恐怖分子的人数及部署、所携带武器种类与数量等重要情况，使进攻行动带有很大的盲目性。要情况，使进攻行动带有很大的盲目性。四、注重防范和打击恐怖主义四、注重防范和打击恐怖主义 为此，俄联邦政府强化了公共危机管理中的反恐措施，反恐危机管理机制在与恐怖分子的严酷斗争中逐步完善起来。第一，较为健全的反恐法律体系。第二，较为完善的反恐管理体系。第三，较为有效的反恐预警机制。 五、健全的公共危机管理法律体系五、健全的公共危机管理法律体系 转型过程中的俄罗斯，政治、经济、自然灾害等各类公共危机频发，在处理各种危机过程中，原有的法律已相形见绌。于是，俄联邦政府在面对和管理各种危机事件的过程中逐渐健全了相应的法律法规，公共危机管理法律体系由此而得以完善。