第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析第二节第二节 基础设施投资基础设施投资第三节第三节 财政用于财政用于“三农三农”的支出的支出第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度第五章第五章 财政投资性支出财政投资性支出 购买性支出之二购买性支出之二15.1 Analysis of government investment in general5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government investment in three rural issue 5.4 Fiscal investment and loan program (FILP)Chapter 5 The government investment The purchases of the government II2第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l一、投资与经济发展一、投资与经济发展l(investment and economy development) l二、政府（财政）投资的特点、范围和标准二、政府（财政）投资的特点、范围和标准l(features、scope and criteria of government investment) 3第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l一、投资与经济发展一、投资与经济发展凯恩斯乘数理论马克思投资理论4凯恩斯乘数理论凯恩斯乘数理论l当投资增加，收入增加几倍，就业也增加几倍；当投资增加，收入增加几倍，就业也增加几倍；l只要设法投资，就可以消除失业；只要设法投资，就可以消除失业；l政府出资以弥补私人投资的不足；政府出资以弥补私人投资的不足；l由于乘数效应，政府投资可以医治经济危机由于乘数效应，政府投资可以医治经济危机5我国经济发展的现实我国经济发展的现实l首先，投资可以直接增加社会总需求；首先，投资可以直接增加社会总需求；l其次，增加投资可以带动钢材等传统产业的增其次，增加投资可以带动钢材等传统产业的增长；长；l再次，增加投资可以刺激消费品生产的增长再次，增加投资可以刺激消费品生产的增长67l十大产业振兴：钢铁、十大产业振兴：钢铁、汽车、船舶、石化、纺汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、织、轻工、有色金属、装备制造和电子信息、装备制造和电子信息、物流。物流。 8l加速原理加速原理l投资规模既是经济增长的推动力，又要受到当投资规模既是经济增长的推动力，又要受到当前生产和收入水平的制约；前生产和收入水平的制约；l加速原理表明了收入变化如何引起投资的变化，加速原理表明了收入变化如何引起投资的变化，表示的是收入或消费增加会引起投资增加到什表示的是收入或消费增加会引起投资增加到什么程度的系数么程度的系数lS=I9第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l二、政府（财政）投资的特点、范围和标准二、政府（财政）投资的特点、范围和标准l（一）政府（财政）投资的特点和范围（一）政府（财政）投资的特点和范围l（二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社（二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用会固定资产投资中的地位和作用l（三）政府（财政）投资的决策标准（三）政府（财政）投资的决策标准10我国基本建设支出增长率我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重及其占财政支出的比重年份年份19781980198519901995200020012002200320042005比上比上年增年增长率长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财占财政支政支出的出的比重比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)11l小结：基本建设支出规模每年都是增长的，但小结：基本建设支出规模每年都是增长的，但总的趋势是增长率逐步减缓，占财政支出的比总的趋势是增长率逐步减缓，占财政支出的比重逐步下降。重逐步下降。12l各国政府投资的影响因素：各国政府投资的影响因素：l一是经济体制的不同一是经济体制的不同l二是经济发展阶段的不同二是经济发展阶段的不同l 我国在由计划经济体制转向市场经济体制我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重有所的过程中，政府投资占社会总投资的比重有所下降，是符合一般发展趋势的。下降，是符合一般发展趋势的。13全社会固定资产投资资金来源构成全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.7 19.1 4.6 69.6 2002 7.0 19.7 4.6 68.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.6 18.2 4.5 72.7 表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%)14l为适应投资主体和投资格局的变化，政府对投为适应投资主体和投资格局的变化，政府对投资的宏观调控方式由直接调控转为直接调控与资的宏观调控方式由直接调控转为直接调控与间接调控两种方式并行。间接调控两种方式并行。l间接调控：就是通过产业政策的引导作用，通间接调控：就是通过产业政策的引导作用，通过政府的导向作用，并通过税收、财政补贴、过政府的导向作用，并通过税收、财政补贴、折旧政策等来制约非政府投资的投资条件以及折旧政策等来制约非政府投资的投资条件以及投资的方向、规模与结构。投资的方向、规模与结构。15第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l政府（财政）投资的决策标准政府（财政）投资的决策标准资本资本产出比率最小化产出比率最小化资本劳动比率最大化资本劳动比率最大化就业创造标准就业创造标准 16第二节第二节 基础设施投资基础设施投资l一、基础设施投资的性质一、基础设施投资的性质l(the nature of infrastructures )l二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式l(methods of infrastructures provision )世界银行标志17第二节第二节 基础设施投资基础设施投资l一、基础设施投资的性质一、基础设施投资的性质l（一）基础设施投资的属性（一）基础设施投资的属性l（二）基础设施投资与一般投资的关系（二）基础设施投资与一般投资的关系18l狭义的基础设施，是指经济社会活动的公共设狭义的基础设施，是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通设施、通信、水利、机场、施，主要包括交通设施、通信、水利、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。港口、桥梁和城市供排水、供气等。l狭义的基础设施是政府（财政）投资的主要领狭义的基础设施是政府（财政）投资的主要领域。域。l我国经济发展过程中，基础设施的短缺长期成我国经济发展过程中，基础设施的短缺长期成为社会经济发展的主要制约因素。为社会经济发展的主要制约因素。19产出模型图产出模型图OK L 2K L 1K G 2K G 3D产出线产出线CBQ3Q1AQ2K L 3一一 般般产产 业业投投 资资基基 础础设设 施施投投 资资I1I2I3K G 1欧美发达国家: Q1C Q2D Q3 日本、韩国 : Q1A Q2B Q3 图51 产出模型图20第二节第二节 基础设施投资基础设施投资l二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式l（一）基础设施提供方式的特点（一）基础设施提供方式的特点l（二）基础设施的提供方式（二）基础设施的提供方式21第二节第二节 基础设施投资基础设施投资l基础设施投资的提供方式基础设施投资的提供方式:l1政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。l2私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。l3政府与民间共同投资的提供方式。政府与民间共同投资的提供方式。l4政府投资，法人团体经营运作。政府投资，法人团体经营运作。l5BOT投资方式（建设经营转让投资方式）。投资方式（建设经营转让投资方式）。22第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l一、一、 推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展l(promote the construction of new country of socialism, plan for the development of urban and rural economy)l二、二、 财政对财政对“三农三农”投入的特点投入的特点l(the features of finianl investment to three rural issue )l三、国家的三、国家的“三农三农”投入政策，财政加大投入力度投入政策，财政加大投入力度l(the governments policy on three rural issue , enhance the public finance investment)23几个中央一号文件几个中央一号文件l2006年，中共中央、国务院关于推进社会主义新农村年，中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的诺干意见建设的诺干意见l2007年，中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎年，中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见实推进社会主义新农村建设的若干意见l2008年，中共中央、国务院关于切实加强农业基础建年，中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 l2009年，中共中央、国务院关于促进农业稳定发展农年，中共中央、国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见民持续增收的若干意见l2010年，中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力年，中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 24第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l一、一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展社会经济发展l（一）农业是国民经济的基础（一）农业是国民经济的基础l（二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距（二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距l（三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会（三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌事业，改善农村面貌25第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l二、二、 财政对财政对“三农三农”投入的特点投入的特点l（一）（一）“三农三农”投入的一般特点投入的一般特点l（二）我国（二）我国“三农三农”投入的特殊性投入的特殊性26第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l我国我国“三农三农”投入的特殊性投入的特殊性l1我国当前农业生产率和收益率低下，自身我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。难以产生满足自身发展的积累。l2我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。段。27第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l三、国家的三、国家的“三农三农”投入政策，财政加大投入力投入政策，财政加大投入力度度l（一）国家的（一）国家的“三农三农”投入政策投入政策l（二）财政采取有效措施，加大（二）财政采取有效措施，加大“三农三农”投入力度投入力度 28第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l“十五十五”以来，财政加大对以来，财政加大对“三农三农”投入的主要措施：投入的主要措施：l1深化以税费改革为中心的农村综合改革。深化以税费改革为中心的农村综合改革。l2从从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴三补贴”政政策。策。l3大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。l4着力建立农村义务教育经费保障机制。着力建立农村义务教育经费保障机制。l5加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。公共服务均等化。l6大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金柔如大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金柔如农业和农村综合开发。农业和农村综合开发。29国家财政用于农业各项支出及其比例国家财政用于农业各项支出及其比例年份年份合合计占占总财政支出政支出的比重的比重（%)%)支援支援农村生村生产支出和支出和农林水利气象林水利气象等部等部门事事业费（亿元）元）农业基本基本建建设支出支出（亿元）元）农业科技科技三三项费用用（亿元元) )农村救村救济费（亿元）元）其他其他（亿元）元）“五五五五”693.55 693.55 13.13 13.13 345.87 345.87 238.03 238.03 5.60 5.60 42.8242.8261.23 61.23 “六五六五”658.48658.488.80 8.80 437.19 437.19 158.57 158.57 8.25 8.25 49.5149.514.964.96“七五七五”1167.77 1167.77 9.089.08836.08 836.08 247.70247.7012.9612.9671.0371.03/ / “八五八五”2271.95 2271.95 9.32 9.32 1665.93 1665.93 472.49 472.49 14.93 14.93 118.60118.60/ /“九五九五”4938.884938.8822.5822.583141.21 3141.21 1533.49 1533.49 38.4738.47225.75225.75/ / “十五十五”9579.88 9579.88 37.43 37.43 6641.71 6641.71 2486.96 2486.96 68.1 68.1 383.11383.11/ / 表5-3 国家财政用于农业的支出302005年中央财政用于年中央财政用于 “三农三农”支出（支出（2975亿元）的构成亿元）的构成图5-2 2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成31第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l一、财政投融资的概念、意义和特征一、财政投融资的概念、意义和特征l(concept、significance and features of FILP )l二、我国的政策性银行二、我国的政策性银行l(government policy bank in China )l三、我国政策性银行体制有待进一步完善三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题的问题l (improvements in Chinese policy bank system) 32第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l一、财政投融资的概念、意义和特征一、财政投融资的概念、意义和特征l（一）财政投融资概念（一）财政投融资概念l（二）财政投融资的意义（二）财政投融资的意义l（三）财政投融资的基本特征（三）财政投融资的基本特征33l财政投融资，是政府为实现一定的产业政策和财政投融资，是政府为实现一定的产业政策和其他政策，通过国家信用方式筹集资金，由财其他政策，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需的部门、企业和事业的一种资将资金投向急需的部门、企业和事业的一种资金融资活动，也称为金融资活动，也称为“政策性金融政策性金融”。34第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l财政投融资的意义财政投融资的意义l1财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。l2财政投融资的特点（特点在于既体现政府政策取财政投融资的特点（特点在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。）本或公共物品。）l3财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。导机制。35第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l财政投融资的基本特征财政投融资的基本特征l1财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。l2财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。l3计划性与市场机制相结合。计划性与市场机制相结合。l4财政投融资的管理由国家设立的专门机构财政投融资的管理由国家设立的专门机构政政策性金融机构负责统筹管理和经营。策性金融机构负责统筹管理和经营。l5财政投融资的预算管理比较灵活。财政投融资的预算管理比较灵活。36第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l二、我国的政策性银行二、我国的政策性银行l（一）（一）“三大三大”政策性银行概况政策性银行概况l（二）我国政策性银行的特点（二）我国政策性银行的特点37第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度专栏：专栏：国外政策性银行的运营特点 以国家信以国家信用为背景用为背景 国家财政国家财政提供提供有力支持有力支持 自主决自主决 策、策、 自主自主 经营、经营、自担风险自担风险 保持合理保持合理 盈利水平盈利水平 运用新的运用新的金融手段金融手段 38中国国家开发银行的资金来源中国国家开发银行的资金来源 图5-3 中国国家开发银行的资金来源 39第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l“三大三大”政策性银行概况政策性银行概况l1中国国家开发银行中国国家开发银行l2中国农业发展银行中国农业发展银行l3中国进出口银行中国进出口银行40第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l我国政策性银行的特点我国政策性银行的特点:l1业务职能的政策性业务职能的政策性l2资金来源的政府性与市场性相结合资金来源的政府性与市场性相结合l 1994年，除财政拨付的资本金外，主要是通过人年，除财政拨付的资本金外，主要是通过人民银行下达指令性计划、由商业金融机构定向购买民银行下达指令性计划、由商业金融机构定向购买金融债券筹集资金；金融债券筹集资金；l1998年下半年开始，政策性银行市场化筹资工作开年下半年开始，政策性银行市场化筹资工作开始试点始试点41第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l四、我国政策性银行体制四、我国政策性银行体制 有待进一步完善的问题有待进一步完善的问题l政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是:l1财政投融资体制的法制化。财政投融资体制的法制化。l2融资渠道多元化。融资渠道多元化。l3加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。l4完善财政投融资和市场投融资的协调机制。完善财政投融资和市场投融资的协调机制。42小组作业（分小组作业（分6组）组）l1、社会保障支出与社会保障制度、社会保障支出与社会保障制度l2、中外社会保障支出比较、中外社会保障支出比较l3、如何完善我国的社会保障支出制度、如何完善我国的社会保障支出制度l4、财政补贴的性质、分类以及经济影响机理、财政补贴的性质、分类以及经济影响机理和效应和效应l5、我国财政补贴存在的问题和进一步完善的、我国财政补贴存在的问题和进一步完善的措施措施l6、税收支出（第六章第、税收支出（第六章第3节）节）43