招标师职业水平考试辅导培训招标采购专业实务冯志祥fengzx0531sina.comwww.ctba.org.cn2科目综述l实务的定义：法律法规的具体应用：招标基本程序和规则；专业知识和交易习惯（良好实践）：操作和细节。l本科考试目的：主要检验应用招标采购专业理论、法律知识分析解决工程、货物、服务招标采购实际问题，组织、实施招标采购工作的业务水平和能力。l科目特点：涉及领域广、专业多，系统性、操作性强；本科辅导教材共有10章37节。其中，第12章是招标采购专业基础知识；第3章是招标采购职业素质要求；第48章是招标采购全过程实务能力的基本和必备要求，第910章是政府采购和外资项目招标采购实务要求；工程招标采购实务是“主体结构、支撑功能”，货物和服务招标采购实务是“围护结构、补充功能”；货物以工程货物为主，服务以设计、监理为主。www.ctba.org.cn3科目综述（续）l招标采购专业实务按照目前招投标行政管理体系分为三部分：工程招标（包括施工、监理、勘察、设计和工程货物）；机电产品国际招标；政府采购等构成。l科目考试时间：为2.5小时。l考试题型：主要是客观题（即单项、多项、不定项选择，多、少、错均不得分，难度？A、B、C类,单项比例需要大一些）；少量主观题（即问答、计算、案例分析，问答为主）。l协会建议辅导培训时间：1620课时（22.5天）。www.ctba.org.cn4科目综述（续）l建议学习和复习把握的原则：重点“掌握”和部分“熟悉”；注重提炼总结、融会贯通（应对A类题）；考题回避内容：教材中说法不一致、表述不清晰、缺乏统一认识的内容(补充说明：两次印刷的教材对明显错误稍有修改,实质内容无异)；教材不具唯一性和权威性，考试大纲中要求的知识，教材中可能就一段文字或者引到其他资料，要注意自我学习（日常工作中应当有积累）；注意避免“经验副作用”，从业人员应检讨从业经验，纠正错误认识和做法。www.ctba.org.cn5 目 录第1章 采购概述 第2章 招标投标概述 第3章 招标师职业资格制度 第4章 招标方案 第5章 资格审查 www.ctba.org.cn6目 录第6章 招标文件 第7章 投标文件 第8章 开标、评标与中标 第10章 利用外资项目的招标采购 第9章 政府采购 www.ctba.org.cn7第1章 采购概述【内容提要】本章简要介绍了招标采购人员应当具备的采购基本知识，包括采购的目标、原则、任务范围，采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素。其中，招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围是重点内容。 但是，因本章有关专业理论体系尚不完备、成熟，缺乏相应的法律或权威结论支撑，故多数概念只能依据政府采购法定义。教材的部分表述也欠正确、完整。本章讲义做适当的归纳调整。l采购的定义（P1）：采购人（组织或个人）有偿获取资源以满足自身需求（生产使用和消费需求）的经济活动。 www.ctba.org.cn81.1 采购的目标和原则 1.1 采购的目标和原则(P1) 【大纲要求】熟悉采购的目标、原则。 1.1.1采购的目标：“价廉物美”。教材内容可总结归纳三点+补充一点： （1）满足采购项目使用功能需求； （2）达到一定的质量标准； （3）采购成本经济合理，提高采购资金效益； （4）采购工作应该规范并提高效率。 1.1.2采购的原则l原 则：竞争、择优、批量、时机、范围、方式、专业；（详见项目管理教材2.1.1,P24-25）l基本原则解读：遵循适当的供应商、适当的质量、适当的价格、适当的数量与适当的方式（方法、手段、时间、地点）的。l注意：上述采购的一般目标、基本原则与政府采购及招标投标原则的区别。www.ctba.org.cn91.2 采购的任务和计划 1.2 采购的任务和计划 【大纲要求】熟悉采购的任务范围。 1.2.1采购工作的主要任务（P1） （1）明确采购目标 （2）组建采购机构 （3）编制采购计划 （4）采购实施 （5）进行采购后评价【练习题】采购工作的主要任务包括明确采购目标以及（ ）。 A. 编制采购计划 B. 委托采购代理机构 C. 采购实施 D进行采购后评价 E. 组建采购机构www.ctba.org.cn101.2 采购的任务和计划 1.2.2采购计划（P1）l定 义：采购计划是采购人明确采购需求，并了解采购市场供应情况后，对实施采购活动（采购内容、范围、时间、采购资金与支付方法以及采购方式）作出的具体安排。l内 容：采购对象；采购规模；采购预算；采购方式；采购周期；采购文件；明确采购实施机构（通常有）。 1.3 采购的分类和控制要素（P2) 【大纲要求】熟悉采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素。标题和内容省略了大纲中的“和策略”(教材和大纲不是一一对应关系) 1.3.1采购的分类 采购有多种分类方式，通常意义的采购有以下几种分类： （1）按照支付对价的方式划分。可以分为购买、租赁、借贷、征收、交换等；www.ctba.org.cn111.2 采购的任务和计划 （2）按照选择交易主体的方式划分。可以分为招标（公开招标、邀请招标）、询价、比选、磋商（竞争性谈判）、单一来源（直接采购）、征求建议、竞买等； （3）按照采购主体划分。可以分为公共采购、企业采购和个人采购； （4）按照交易主体的国别和采购标的物的来源地划分。可以分为国内采购和国际采购； （5）按照采购标的物的属性划分。可分为工程采购、货物采购和服务采购。或有形物采购与无形服务采购。 （6）按照采购组织模式划分。集中采购、分散采购、混合采购等。 （7）按照采购手段划分。传统方法采购与电子方法采购等。 1.3.2采购控制要素(P2)（四个要素）l预算控制；质量控制；进度控制；行为控制。www.ctba.org.cn121.4 采购方式 1.4 采购方式和实施程序 【大纲要求】掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围。实施程序及其工作要点（详见9.2节内容）。熟悉采购与招标之间的关系。 【补充说明】标题有“实施程序”，但内容上“去掉了” 1.4.1 采购的主要方式(P2)（1）招 标l定 义：招标是一种有序竞争采购方式（注意区别于2.2.1招标投标定义，一是采购方式，一是交易方式） 。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。l适用特点和条件：详见2.2节，实施程序详见2.4节。www.ctba.org.cn131.4 采购方式 （2）询 价l定 义：采购人一般向三个及以上（符合相应资格条件的）潜在供应商或承包人就采购的货物或服务询问价格（发出询价通知书让其报价，一般为一次报价，不得更改），从中选择交易对象（主要通过价格评审比较，选择符合采购需求，质量服务相等，且报价最低）的采购方式；l适用特点和条件：详见第9章www.ctba.org.cn141.4 采购方式 （3）比 选l定 义：是采购人公开发出采购信息，邀请多个潜在供应商或承包人就采购的工程、货物或服务提供报价和实施方案，按照事先公布的规则和标准进行比较，从中选择交易对象的采购方式；l适用特点和条件：适用于金额较小，达不到必须招标采购标准，或者因为时间紧迫（时限上可以灵活），且具有公开性要求，既要对比价格，又要对比能力或实施方案的采购。（四川）www.ctba.org.cn151.4 采购方式 （4）磋商l定义：是采购人与一个或多个供应商或承包人就拟采购的工程、货物或服务通过谈判、报价、还价、承诺等步骤达成交易的（采购）方式。主要有竞争性谈判、议标。竞争性谈判：是采购人向符合相应资格条件的多家（一般不少于三家）供应商或承包人发出谈判文件，分别通过报价、还价、承诺等谈判商定价格、实施方案和合同条款，并依据谈判文件确定的采购需求及质量和服务要求，且报价最低的原则（注意：政府采购的原则）从谈判对象中确定交易对象的采购方式。（教材P242)适用特点和条件：受采购时间、技术标准、市场范围限制，采购供应双方对采购物及对方意图都缺少了解，采购人只能通过与有限和特定的供应商或承包人进行灵活、充分的谈判，才能充分、正确地表达、沟通与确定采购的意图要求、供应服务的能力、实施方案及其技术标准规格，从而选择满意的采购物及交易对象。与招标相比，谈判采购程序简单，周期短，可以避免盲目竞争。但是，竞争性弱、透明性、规范性差，不便监督，容易作弊。政府采购规定了适用竞争性谈判的五项条件（见教材P244，9.2.3)www.ctba.org.cn161.4 采购方式 （5）单一来源采购（教材P242)l定 义：是采购人直接与唯一的供应商进行谈判采购，商定价格和合同条件的采购方式。l适用特点和条件：适用特点和条件与竞争性谈判采购相似，且程序更加简单，没有竞争性。政府采购规定了采用单一来源采购三项条件 (P244) （6）竞 买（P3)l定 义：是采购人通过参加拍卖，向拍卖人发出竞价购买表示，从而达成交易的采购方式。l适用特点和条件：采用拍卖方式选择标的购买者的采购，其价格是惟一选择购买人的竞争因素，无需考虑购买人实施能力和方案。【补充说明】拍卖不是采购方式，是一种出售方式，见2.3.3，对应的竞买才是采购，两者共同构成交易。采购方式和交易方式的概念可出考题：招标、招标投标、拍卖与其他采购方式。www.ctba.org.cn171.4 采购方式注意上述采购方式的适用特点区别。其中，竞争性谈判、单一来源采购、询价等政府采购方式的实施程序及其工作要点详见9.2节内容。 1.4.2 采购与招标的关系(P3)l采购有多种方式，招标是常用和主要的竞争采购方式。l采购是属于买方主导的购买行为，招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为（施工、货物），也有出售或出让行为（土地使用权）。l招标投标法和合同法是特别法与一般法的关系。【练习题】采购控制要素有（ ）。 A.质量控制 B.进度控制 C.行为控制 D.范围控制 E.预算控制www.ctba.org.cn18第2章 招标投标概述 【内容提要】本章简要介绍：我国招标投标制度的基本和核心的内容；我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用，招标投标制度的现状和发展方向；招标投标的特性、原则、范围、作用，以及招标与合同之间的关系，招标与拍卖的区别；招标的方式与组织形式的特点及其适用条件、范围；招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。 工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。 招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题；招标投标主要违法行为及其法律责任的判别。www.ctba.org.cn192.1 招标投标制度的建立与发展2.1 招标投标制度的建立与发展 【大纲要求】了解招标投标制度的发展方向。 2.1.1招标投标制度的发展历程(P4) （1）大胆探索和创立期（1979-1989） （2）加快改革和深化发展期（1990-1999） （3）基本定型和深入发展期（1999-） 2.1.2招标投标制度的现状(P6) （1）招标投标法律体系基本形成 （2）建立了符合国情的监管体系 （3）招标投标市场迅速发展 （4）采购质量和资金使用效率明显提高 (5) 企业竞争能力不断增强 www.ctba.org.cn202.1 招标投标制度的建立与发展 2.1.3招标投标制度的发展方向(P8) （1）发布招标投标法实施条例。细化、统一规范操作。 （2）理顺招标投标监管体制。解决立法与执法，集中与分工，监督与管理等问题。 （3）编制形成标准招标文件体系。 （4）建立电子招标投标制度。制定电子招标标准和管理办法、构建公共服务平台。 （5）建立健全招标投标信用机制。包括信用法规体系、信用信息和评价体系 （6）进一步完善评标专家库制度。建立开放、综合的评标专家库 （7）推动建立招标投标从业人员职业资格制度。建立职业资格与职业素质、职业责任有机结合的自律机制，规范招标采购行为。 www.ctba.org.cn212.2 招标与合同 2.2 招标与合同(P9) 【大纲要求】掌握招标的方式、特点和适用范围；熟悉招标投标的特性、原则；熟悉招标与合同之间的关系。 2.2.1招标投标的概念与特性 （1）招标投标概念 (P4和P9两次出现)l定 义：是有序的市场竞争交易方式，选择交易主体、订立交易合同的法律程序。【补充说明】注意与1.4.1招标定义的区别；下文2.2.4关于招标的说法不准确，应当是“招标+投标”，才是交易。 （2）招标投标原则l公开、公平、公正和诚实信用；l基础原则：公开性(公开的内容,P9)www.ctba.org.cn222.2 招标与合同 （3）招标投标特性(P9) 1）竞争性。是根本特性。 2）程序性。遵循法律程序。 3）规范性。 4）一次性。密封、一次性是与其他采购交易方式的最主要区别。 5）技术经济性。标的具技术标准等；中标价格是招标人预期投资与投标人竞争期望的综合平衡。 2.2.2招标的方式和方法(P10) （1）招标方式 1）公开招标l特 点：属于非限制性竞争招标，这是一种最能体现招标投标优胜劣汰和“三公”特征招标采购方式。l适 用：公开招标全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的依法必须招标项目，以及依据法律法规应当公开招标的项目必须公开招标。www.ctba.org.cn232.2 招标与合同 2）邀请招标l特 点：属于有限竞争招标；l适 用：因涉及国家安全、国家秘密、商业机密、施工工期或货物供应周期紧迫、受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择等条件限制而无法公开招标的项目，或者受项目技术的特殊要求限制，且事先明确知道只有少数特定的潜在投标人可以响应投标的项目，或者招标项目较小，采用公开招标方式的招标费用占招标项目价值比例过大的项目。l因邀请招标选择投标人的范围和投标人竞争的空间有限，可能会丢失理想的中标人，达不到预期的竞争效果及其中标价格。 （2）招标方法和手段（P10）l相对于传统的招标方法和手段（从教材（包括P73（5）内容可以总结 ：一阶段招标（第10章）、总价招标(约定标的数量和总价）、纸质招标）外，实践中还有：两阶段招标(27号令）、框架协议招标（只约定单价）、电子招标等方法和手段；l注意：要了解各自特点和适用。 www.ctba.org.cn242.2 招标与合同 2.2.3招标与拍卖的区别(P11)l拍 卖：主要是拍卖人通过购买者以公开、多次竞价（密封和反向拍卖除外）的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的出售方式；（适用：价格是唯一竞争因素。）l招 标：则主要是招标人通过出售者公开、一次性、密封投标竞争，选择最有竞争力的供应和承包人及其实施方案的购买方式。但是，出售标的物使用招标或拍卖没有严格的界限，实践中有许多情况采用招标方式出售标的物，例如土地使用权出让。（适用于卖的条件：需要复杂成本计算和实施方案支持的出售标的） 2.2.4招标与合同的关系(P11)l招标（投标）定义：招标（投标，见上文）是规范选择合同交易主体和标的，订立交易合同的法律程序。l要约承诺对应：招标人发出的招标公告和招标文件属于要约邀请，投标人向招标人递交的投标文件属于要约，招标人向中标人发出的中标通知书属于承诺。l招标投标各方通过公平竞争、公正评价的规范程序完成了合同主体、客体的选择和合同权利、义务、责任的约定；合同是招标的决策结果和项目实施的控制依据。www.ctba.org.cn252.2 招标与合同【练习题】以下关于招标的说法，正确的是（ ）。 A. 是一种采购方式； B. 招标主要适用于购买，也可以用于出售； C. 是一种有序竞争机制； D招标分为公开招标和邀请招标； E. 与其他采购方式的区别在选择交易主体的方式不同。【练习题】以下关于招标投标的说法，正确的是（ ） A. 是一种有序的市场竞争交易方式； B. 招标投标过程也是形成和订立合同的过程； C. 密封投标，一次性要约和承诺； D目前我国招标投标制度已经基本定型，处于深入发展期； E. 招标投标具有技术经济性的特征。www.ctba.org.cn262.3 招标投标的范围和作用 2.3 招标投标的范围和作用(P12) 【大纲要求】熟悉招标投标的范围和作用，掌握分析判别必须招标、免予招标和重新招标的情形。 2.3.1 招标的范围l招标范围的三个层面：可以招标；必须招标；具体招标。l招标投标：国家计委3号令；机电产品：商务部13号令。l依法必须招标和免于招标、重新招标的条件和范围依据工程建设项目招标范围和规模标准规定、工程建设项目施工招标投标办法等有关规章，详见招标采购法律法规与政策。(两科都可能出题，重点在学习法规部分) （1）工程招标。 1）工程施工招标。注意施工招标与货物招标的区别，施工不可能退货，要选择有资格、可靠、可行方案，不是现货。 2）工程总承包招标。注意承包范围、中标标准和两种主要方式。 www.ctba.org.cn272.3 招标投标的范围和作用 （2）货物招标。工程货物、生产消耗的货物、消费用货物均可招标。注意教材中提到的货物招标的比较因素，中标条件。 （3）服务招标。除工程和货物以外的各类社会服务、金融服务、科技服务、商业服务等，包括与工程建设项目有关的投融资、项目评估咨询、工程勘察设计、工程监理、项目管理服务等。服务招标中还包括各类资产所有权、资源经营权和使用权出让招标。【补充说明】服务招标重点在勘察、设计、监理，其他熟悉特征即可。www.ctba.org.cn282.3 招标投标的范围和作用 2.3.2招标投标的作用（P13） 招标投标的作用主要体现在四个方面（注意：可从中抽取部分作用出考题）： （1）优化社会资源配置和项目实施方案，提高招标项目的质量、经济效益和社会效益；推动投融资管理体制和各行业管理体制的改革；（经济效益方面） （2）促进投标企业转变经营机制，提高企业的创新活力。积极引进先进技术和管理，提高企业生产、服务的质量和效率，不断提升企业市场信誉和竞争能力；（企业进步方面：产品和服务质量、竞争力） （3）维护和规范市场竞争秩序，保护当事人的合法权益，提高市场交易的公平、满意和可信度，促进社会和企业的法治、信用建设，促进政府转变职能，提高行政效率，建立健全现代市场经济体系；（主体权益、信用和行政） （4）有利于保护国家和社会公共利益，保障合理、有效使用国有资金和其他公共资金，防止其浪费和流失，构建从源头预防腐败交易的社会监督制约体系。（公共利益）www.ctba.org.cn292.4 招标投标基本程序和工作要求 2.4 招标投标基本程序和工作要求(P13) 【大纲要求】掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。 熟悉招标组织形式和运用条件，招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。 2.4.1 招标准备 （1）招标人的资格能力要求l招标人是依法成立的法人、其他组织（投标人可以是个人，如：科研）。注意：不具备法人资格的企业的表现（P13最后两行）l自行招标的应具有编制招标文件和组织评标能力（招标法12条），资格条件五点（国家计委5号令）：项目法人或法人资格；具有专业技术力量；类似招标经验；3名招标人员；熟悉法规等。 （P14）l自行招标资格不具备自行招标资格，应当委托满足相应资格条件的招标代理机构组织招标。l招标人的责任义务，三点：依法、遵法、自觉守法（ P14 ）。www.ctba.org.cn302.4 招标投标基本程序和工作要求 （2）制定招标工作计划。明确招标内容、范围、时间、资金额度等。 （3）确定招标组织形式。自行组织招标或委托代理招标。委托代理招标及其招标代理合同的要求。招标代理机构是依法成立，具有相应招标代理资格条件（四种资格，）按照招标人委托代理的范围、权限和要求，依法提供招标代理咨询服务，并收取相应服务费用的专业化、社会化中介组织，属于企业法人。招标代理机构的权利义务、责任范围，以及具有的优点。 （4）落实招标的基本条件（掌握内容） 1）项目招标共同的条件（P16)l招标人资格条件成就；l资金、技术条件等已经落实或具备；l项目有关审批（核准、备案）手续已经履行。www.ctba.org.cn312.4 招标投标基本程序和工作要求 2）工程施工招标的特别条件l审批、核准或备案手续：立项、土地、规划、环境评估等；l满足投标需要的图纸、技术标准、规范和其他技术资料；l施工场地拆迁、平整以及交通、水、电、通信等外部条件。 3）工程总承包招标的特别条件l区别设计阶段：可研；实施性方案设计；初步设计。 4）货物招标的特别条件l工程货物同工程；l一般货物：设计图纸或技术规格要求明确；l政府采购：采购计划和资金已经批准。 www.ctba.org.cn322.4 招标投标基本程序和工作要求5）服务招标的特别条件l特许经营权和融资服务招标的条件l工程设计招标的特殊条件概念性方案设计（可研组成）：项目建议书；实施性方案设计：规划设计条件和可研报告。l建设监理和项目管理招标的特殊条件区别监理范围，分别对应设计、施工的条件；一般需要先确定监理或者项目管理单位。l科技（科研）项目l物流招标www.ctba.org.cn332.4 招标投标基本程序和工作要求 （5）编制招标方案。注意招标方案内容（P17），详见第4章开篇内容。 2.4.2组织资格审查（P17）（参见第5章相关内容） （1）资格预审是招标人采用公开招标方式，在投标前按照有关规定程序和要求公布资格预审公告和资格预审文件，对获取资格预审文件并递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查的方法。注意资格预审程序（注意：这里的资格预审程序是正确的，第五章的程序有错误，详见第5章），资格审查委员会的产生方式。 （2）资格后审是开标后由评标委员会对投标人资格进行审查的方法。采用资格后审办法的，按规定要求发布招标公告，并根据招标文件中规定的资格审查方法、因素和标准，在评标时审查投标人的资格。 （3）采用邀请招标的项目可以直接向经过资格审查，满足投标资格条件的三个以上潜在投标人发出投标邀请书。www.ctba.org.cn342.4 招标投标基本程序和工作要求 2.4.3编制发售招标文件 （1）编制招标文件。依据招标项目的特点、需求和有关规定、标准文本编制，提前调研准备。 （2）发售招标文件。包括招标文件澄清补正。 （3）编制标底或招标控制价。 2.4.4 现场踏勘(P18)l招标人“可”，非法定必须；l勘察、设计、监理、施工、特许经营一般是必要的。 2.4.5投标预备会l非法定必须；l目的和作用（可以简答题）：一是澄清、解答现场踏勘和招标文件疑问；二是对招标文件重点难点主动说明。 2.4.6编制递交投标文件（思考：投标人可以修改、补充、撤回吗？区别截标前还是后，主动与被动） 2.4.7组建评标委员会www.ctba.org.cn352.4 招标投标基本程序和工作要求 2.4.8 开 标(P18) 招标人（及其招标代理机构？）应按招标文件规定的时间、地点主持开标。开标的一般程序： （1）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员，并宣布开标纪律； （2）招标人根据招标文件的约定可以在开标前依次验证投标人代表的授权身份； （3）投标人代表检查确认投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查确认并公证； （4）公布投标截止时间前递交投标文件的投标人、投标标段、递交时间，并按招标文件规定，宣布开标次序，公布标底（工程？）。 （5）开标人依开标次序，当众拆封投标文件，并由唱标人公布投标人名称、投标标段、投标保证金的递交情况、投标总报价等主要内容。投标人代表确认开标结果； （6）投标人代表、招标人代表、唱标、监标和记录等有关人员在开标记录上签字确认。www.ctba.org.cn362.4 招标投标基本程序和工作要求 2.4.9 评 标 （P19） 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当在充分熟悉、掌握招标项目的主要特点和需求，认真阅读研究招标文件及其评标方法、评标因素和标准、主要合同条款、技术规范等，并按照以下步骤进行评标： （1）初步评审。对投标文件的形式、投标资格和投标响应性进行初步评审； （2）详细评审。按照招标文件约定的评标方法、因素和标准对初步评审合格的投标文件进行技术、经济、商务的进一步分析对比和评价； （3）评标委员会可在评标过程中以书面方式要求投标人对投标文件的疑问进行必要的澄清、说明和补正； （4）编写评标报告。向招标人推荐中标候选人，或经招标人授权直接确定中标人。www.ctba.org.cn372.4 招标投标基本程序和工作要求 2.4.10 中标(P19) （1）公示。九部委（2009）1361号文件进一步强调。政府采购在指定媒体中标公告。（注意：公告与公示？） （2）定标。指招标人按定标原则确定中标人。（定义） （3）提交招标投标情况书面报告。 （4）发中标通知书。定标后发中标通知书。 2.4.11签订合同 （1）招标人与中标人应当自发出中标通知书之日起三十日内，依据中标通知书、招标、投标文件中的合同构成文件签订合同协议书。一般需要的三个步骤。（提交履约担保、签协议（包括备案）、退还投标保证金） （2）特许经营项目融资招标签订合同一般需要的四个步骤。（中标人草签、成立项目法人、政府核准并正式签、退还投标保证金）l注意： 附图2-1公开招标附图2-2机电产品国际竞争性招标的基本程序流程图。www.ctba.org.cn382.4 招标投标基本程序和工作要求【练习题】定标是指（ ）。 A. 招标人按照招标文件规定的定标原则确定中标人。 B. 招标人发出中标通知书。 C. 投标人收到中标通知书。 D中标人收到中标通知书。【练习题】确定中标人后，政府采购项目应当在指定媒体上发布（ ）。 A. 中标公示 B. 中标公告 C. 中标通知书 D中标结果通知 www.ctba.org.cn392.5 招标投标争议的解决 2.5 招标投标争议的解决（P21） 【大纲要求】掌握招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题。 熟悉招标投标主要违法行为及其法律责任的判别。 2.5.1招标投标常见的争议及其表达方式(注意：法规教材更详细) （1）招标投标争议的概念l招标投标争议：是指在招标投标活动中因招标投标当事人权益发生的纠纷。 （2）招标投标当事主体l招标投标民事主体：招标人；投标人；招标代理机构（委托招标）。l招标投标行政主体：指根据国家法律法规，负责招标投标活动行政监督的国家机关及其授权机构。（思考：行政部门做招标人时是什么主体？）www.ctba.org.cn402.5 招标投标争议的解决 （3）招标投标争议的类型(P22)l按照争议的当事主体：招标投标民事争议；招标投标行政争议。l招标投标民事争议：是招标投标民事主体之间的争议；l招标投标行政争议：是招标投标民事主体与招标投标行政主体之间的争议。 （4）表达和解决招标投标争议的方式 1）招标投标民事争议的解决方式l异议或质疑（政府采购只有质疑）。提出主体：投标人或其他利害关系人；受理和处理主体:招标人或招标代理；针对：招标人（包括评标）、招标代理、其他投标人；注意提出的方式和时机(P22-23)：书面、盖章、时限等；l投诉(质疑，机电产品国际招标)。提出主体：投标人或其他利害关系人；受理和处理主体：行政部门。 l其他方式：协商、调解、仲裁、诉讼等。 2）招标投标行政争议的解决方式l行政复议、行政诉讼。www.ctba.org.cn412.5 招标投标争议的解决 （5）表达和解决招标投标争议的程序 1）招标文件、招标过程和结果争议：一是先异议（质疑）投诉；二是直接投诉； 2）招标投标其他民事侵权争议：协商调解仲裁或诉讼；也可以用上述1）的方式表达和解决。 3）招标投标行政争议：行政复议行政诉讼。 2.5.2招标投标争议的预防和处理（P25-29） （1）招标投标民事争议的主要内容 1）招标文件争议 2）招标过程争议 3）中标结果争议 4）其他争议 www.ctba.org.cn422.5 招标投标争议的解决 （2）招标投标争议的预防（P27-28） 1）选择适当的招标组织形式 2）尽量选择公开招标的方式 3）制定科学合理的招标工作计划和招标方案 4）招标文件应充分体现公平公正原则 5）招标过程应注意的事项 6）评标过程中应注意的问题 7）评标完成后应注意的问题 （3）招标人及其招标代理机构对招标投标争议的处理l异议（质疑）：招标人或代理；投诉：行政监督部门；l异议（质疑）和投诉处理应该注意的问题P28（思考：复议做法与12号令“评标委员会解散”？）。 2.5.3招标投标主要违法行为及其法律责任的判别 详见招标采购法律法规与政策。www.ctba.org.cn432.6 招标投标的行政监督和行业自律2.6 招标投标的行政监督和行业自律 【大纲要求】了解我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用。 2.6.1招标投标的行政监督(P29) （1）行政监督执法的主体和对象。国发办（2002）34号，招、投、代、评、责任人员等。（依法招标包括接受依法实施的监督） （2）行政监督执法的内容。范围、方式、组织形式、招、评、定、合同订立和履行。（8项，P30) （3）行政监督的方式。审批、核准、备案、调查处理违法违规行为。 （4）改革完善行政监督体制。过于分散，多头。www.ctba.org.cn442.6 招标投标的行政监督和行业自律 2.6.2招标投标的行业自律 行业自律是招标投标主体及其从业人员在自律组织构建的内部制衡机制中产生的自我行为约束。 招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度具有不同的：作用机理、作用层面、作用形式和作用效果。（P31）【练习题】处理招标投标异议（质疑）的主体是（ ）。 A. 有管辖权的行政监督部门 B. 招标人及其委托的招标代理机构 C. 有管辖权的人民法院 D行政监督部门的同级人民政府www.ctba.org.cn45第3章 招标师职业资格制度 【内容提要】招标师的职业定位、权利、义务和责任 范围；招标师必须具备的职业道德、业务素质和行为规范。 3.1招标师的职业定位（P34） 【大纲要求】 掌握招标师的职业定位。 3.1.1招标师的概念。 招标师是指通过招标师职业水平考试或考试与评审（教材：认定）相结合的方式，取得中华人民共和国招标师职业水平证书，具备招标采购专业技术岗位必需的工作水平和能力，并在招标单位、招标代理机构等从事招标采购业务的专业技术人员。www.ctba.org.cn463.1招标师的职业定位 3.1.2招标师的职业范围 招标师的主要职业范围是依法开展招标采购活动，包括： （1）编制招标采购计划、方案、招标采购公告、招标资格预审文件，组织投标资格审查； （2）编制招标文件和合同文本、组织现场勘查、开标和评标活动； （3）主持或协助合同谈判（非招标？）并参与签订合同； （4）采用其他方式组织采购活动； （5）参与招标采购合同结算和验收； （6）解决招标采购活动及其合同履行中的争议纠纷。 招标师可以利用自身的专业知识和能力，为企业、政府和行业及其他专业工作提供招标采购业务相关的咨询和培训服务。www.ctba.org.cn473.2 招标师的职业水平考试申报程序与条件 3.2 招标师的职业水平考试申报程序与条件（P35） 3.2.1 招标师职业水平考试申报程序 国家发改委负责，具体工作委托中招协。 3.2.2 招标师职业水平考试申报条件 3.2.3 招标师职业水平考试科目 3.3 招标师的登记管理与继续教育(P36) 3.3.1 招标师的登记l招标师水平证书实行登记服务制度；l招标师登记要求：证书、身体、从事招标、业绩。 3.3.2 招标师的后续教育 招标师后续教育的必要性。适应法律政策和市场变化，知识更新和专业能力提升。 www.ctba.org.cn483.4 招标师职业权利、义务与责任 3.4 招标师职业权利、义务与责任(P36) 【大纲要求】掌握招标师的职业权利、义务和责任范围 3.4.1 招标师职业权利 招标师职业权利是指招标师依法从业所享有的权利： （1）自主选择从业单位的权利 （2）依法开展招标采购业务并获取劳动报酬的权利 （3）维护招标投标秩序的权利 3.4.2 招标师职业义务 招标师职业义务是指招标师在从业活动中应当履行的相应义务，必须遵守或作出的职业行为： （1）遵纪守法 （2）诚信履约 （3）保 密 （4）接受后续教育 （5）接受行业监管和自律管理www.ctba.org.cn493.4 招标师职业权利、义务与责任 3.4.3 招标师职业责任(P37) 违反市场秩序的行为需要承担相应的:行政责任(行政人员：6种；企业人员：5种)、民事责任（赔偿）、刑事责任（犯罪）。 3.5 招标师的职业素质 【大纲要求】掌握招标师必须具备的职业道德、业务素质和行为规范。 3.5.1 招标师的业务素质(P37) 招标师的业务素质指招标师应当具备的专业知识水平和工作能力，包括： （1） 法律、政策的掌握和运用能力 （2） 招标采购专业知识和操作能力 （3） 组织管理和协调能力www.ctba.org.cn503.5 招标师的职业素质 3.5.2 招标师工作规范(P38) （1）行使权利的行为规范 （2）履行义务的行为规范 3.5.3 招标师职业道德规范(P38) 招标师职业道德是必须具备的社会公共道德原则和道德规范对招标师职业行为规范的根本要求。 （1）遵守国家法律、法规和政策，执行行业自律规定，珍惜职业声誉，自觉维护国家、社会公共利益和行业整体利益； （2）坚持诚信、公正、敬业、进取的原则，以优良的服务质量和业绩，赢得社会和行业的尊重； （3）勤奋工作，独立、客观、公正地出具招标采购成果文件，不得有欺诈、伪造、作假等行为，保证招标人和社会公共利益； www.ctba.org.cn513.5 招标师的职业素质 （4）尊重同行，公平竞争，不得采取不正当的手段损害、侵犯同行的权益； （5）廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财物，不得利用职务之便谋取不正当的利益； （6）招标师与委托方及投标方存在利害关系的应当自觉回避； （7）有保护和保密客户的技术和商务秘密的义务； （8）接受国家和行业自律组织对其职业行为的指导、监督。www.ctba.org.cn523.5 招标师的职业素质【练习题】招标师职业水平证书实行（ ）制度。 A. 注册执业 B. 登记服务 C. 注册服务 D登记执业【练习题】以下属于招标师应当遵循的职业道德原则的有（ ）。 A. 独立、客观、公正地出具招标采购成果文件，不得有欺诈、伪造、作假行为； B. 廉洁自律，不得利用职务之便谋取不正当利益； C. 与委托方有利害关系的应当自觉回避； D遵守国家法律、法规和政策，珍惜职业声誉，自觉维护国家、社会公共利益和行业整体利益； E. 接受国家和行业自律组织对其职业行为的指导、监督www.ctba.org.cn53第4章 招标方案【内容提要】 本章在介绍工程、货物和服务项目招标的特征和需求的基础上，对招标方案给出了定义，着重介绍了招标方案的编制依据和内容实施、招标采购计划的制定和实施，后者也是本章的重点内容。全章内容均是本科的重要内容之一，是招标采购人员必须具备的基本知识和基本技能。l关于招标方案(P40) ：定 义：是设定、安排项目招标实施的条件、范围、目标、方式、计划、措施等方面的工作方案。内 容：具体地说：确定招标内容范围、招标组织形式、招标方式（核准或备案） 、标段划分、合同类型、投标人资格条件，招标工作目标、顺序和计划，分解招标工作任务，落实需要的资源、技术和管理条件。(引自P17， 2.4.1(5)，定义更清晰、易懂)编制目的：规范、有序地（组织）实施招标工作；www.ctba.org.cn54第4章 招标方案编制依据：（分析和掌握）招标项目的技术特点、经济特性、管理特征以及招标项目的功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标；有关法律政策、技术标准和规范。编制原则：科学、合理、可行。【补充说明】招标方案实际是“合同规划”的拓展，核心仍是“合同规划”；招标师要从项目全局的高度进行招标策划，杜绝“铁路警察”的思维。合同规划的内容，包括合同包（含标段）划分、承包方式、合同形式、合同条款（文本选用）、合同关系搭设（合同主体及法律关系），延续到合同执行过程中的分包、分供等；最佳时间：可研阶段（组织形式、方式等可能要核准），但一般不现实，但要尽可能早。www.ctba.org.cn554.1 招标项目的特征和需求分析4.1招标项目的特征和需求分析 【大纲要求】掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求目标的相关性分析与选择。4.1.1工程建设项目招标(P40)l工程建设项目的定义：土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程和装饰装修工程等。 影响、制约工程建设项目招标的技术、经济、管理主要特征和采购需求目标有(共12项)： （1）工程建设项目的基本特征l特 征：惟（唯）一性、一次性、产品固定性、要素流动性、系统性、风险性等；l最基本特征：惟一性、产品固定性（区别于货物需要运输和交货）和要素流动性（也是工程招标要把握的三个基本因素）。 www.ctba.org.cn564.1 招标项目的特征和需求分析 （2）工程建设项目的投资性质l资金来源：多渠道；l按资金来源性质：国外资金和国内资金；l国内资金：政府投资、国有企业投资和非国有投资；l不同性质的投资对工程招标具有不同的约束要求。 （3）工程建设项目管理和承包方式(P41)l工程建设项目管理方式和承包方式决定：不同的工作内容范围、权利、义务、责任和风险分配；不同的工程招标条件、投标资格条件、评标方法、因素与标准、合同条款。l工程建设项目管理方式：自主项目管理方式；各类委托专业项目管理方式；特许经营和融资项目管理方式。www.ctba.org.cn574.1 招标项目的特征和需求分析l工程承包方式(P41) ： 1）施工承包方式（设计-招标-施工。DTB）定 义：设计和施工分离，分别由不同的主体负责实施，承包人按招标人（发包人）提供的图纸和技术规范施工（传统的承包方式）。特 点：简单、成熟，对承发包双方的素质要求不高，招标人对设计和施工的控制力大，风险分散，建设周期长，责任难界定，设计施工间协调复杂，易产生纠纷，质量、进度、造价难控制。适 用：招标人愿意较深入介入设计控制和施工与设计的协调管理，愿意分担风险。 2）设计-施工一体化承包方式定 义：承包人根据招标人要求同时负责项目的设计和施工，招标人不再提供设计图纸，只提供基本的工程方案设计/工艺设计（也可能仅是文字的业主要求）作为招标条件。www.ctba.org.cn584.1 招标项目的特征和需求分析分 类：设计+施工(D+B)设计+采购+建造（EPC）工厂设备与设计+施工(P&D+B)特 点：最古老的承包方式，对承包人素质要求高（设计施工专业素质和综合协调管理水平），招标人对设计施工的调控力小，风险大部分由承包人承担，有利于缩短建设周期，设计施工有机衔接，避免相互脱节引起的差错、遗漏、变更、返工和纠纷，有利于控制造价和工期，对质量的控制力较差。适 用：规模大、专业技术性强、管理协调复杂，招标人管理力量薄弱，希望将大部分风险转移给承包人。 3）各类特许经营和融资项目管理与承包方式融资开始阶段、投融资方式和投融资人的要求、管理和承包能力决定建设项目管理方式和承包方式。详细见4.1.3。www.ctba.org.cn594.1 招标项目的特征和需求分析 （4）材料设备供应方式(P42) 1）招标人自行采购供货。控制力大、责任和风险也大。 2）承包人采购。与1）相反。 3）招标人与承包人联合采购供货。两种操作模式。 （5）工程建设项目内部构造和外部条件 1）工程内部构造形式的影响。主要是招标文件编制，包括技术标准、招标范围、合同条款等； 2）工程外部环境条件的影响。包括招标文件（资料提供、责任和风险界定、投标文件（方案和报价）。 （6）工程建设项目的专业和规模(P43) 1）工程建设项目专业技术管理差异。包括工程建设项目的使用功能和生产工艺的专业类型，施工和材料工艺的技术类型，相应的建设管理标准类型与招标方式方法、评标标准与方法、合同条款、技术标准规范等设置与选择密切相关。www.ctba.org.cn604.1 招标项目的特征和需求分析 2）工程项目建设规模和标段规模(P43) 规模大小的影响。合同条款（变更、索赔、价格调整、保险）、技术规范和评标办法； 标段大小的影响。招标竞争性（吸引力和潜在投标人数量）、双方得益的空间（可施工/供货（货物科学分类和打包），工期进度，造价（重复投入）。 （7）工程建设项目质量控制(P43)l工程建设项目管理的四大控制目标：质量、进度、造价、安全。l工程建设项目招标文件应该依据工程使用功能需求和有关法规、标准、规范，设置工程质量目标及其施工质量验收规范、评定标准与控制管理要求和措施。l控制工程质量的两个环节：一是分部分项工程及其施工工序质量；二是采购材料、设备和购配件的质量。（仅就招标而言，实际上影响质量的因素包括：人、材料、方法、环境等）l技术标准和要求的两种表现形式： 1）直接引用国家和行业主管部门颁发的技术规范、标准； 2）根据工程建设项目的技术特点和设计施工需要，专门收集、引用、整理，并自行编写项目专用的技术规范、标准。（国家或行业没有时）www.ctba.org.cn614.1 招标项目的特征和需求分析 （8）工程建设项目造价控制(P44)l工程建设项目造价控制的四种目标形式（按建设程序划分）：工程建设项目可行性研究投资估算；工程初步设计概算；工程施工图预算造价；工程结算造价与竣工决算投资。控制关系是“上位”逐级控制“下位”l造价控制的两个重要阶段(P44)：第一阶段（关键阶段。80%）：工程勘察设计阶段。工程勘察设计成果的规模、标准、深度、科学性、精确性和完整性直接决定和影响工程造价的控制目标和成果；第二阶段：工程施工招标形成工程中标合同价格。l工程施工招标造价控制应注意三个环节(P44)：科学合理设置工程施工招标项目的造价控制目标（行业特色目标、标底利弊）；完整、合理、规范地投标报价（实行清单计价、清晰界定招标范围、市场价格报价和合理利润）；诚信、严格、准确地履行合同（明确计量支付条款、严格合同索赔条款、合理调整合同价格（与合同形式紧密相关）：两类三种）。 www.ctba.org.cn624.1招标项目的特征和需求分析 （9）工程建设项目进度控制(P45)l应根据工程建设项目的总体进度计划要求、工程设计进度和相关条件及可能的变化因素，按照工程建设项目的技术特点和施工组织管理规律科学、合理地制定、实施工程建设项目进度目标、计划、控制方法和措施，充分考虑可能影响工程实施进度的各种因素。l进度目标(P45最后两行)：总工期、开工日期、阶段目标工期、竣工日期。l制定计划需要考虑的影响因素(P46)： 1）工程实施条件 2）工程规模 3）工程施工次序（单项工程、单位工程、分部工程、分项工程；紧前工序和紧后工序） 4）施工作业面数量和工作面移交时间 5）施工资源投入 6）外部环境影响因素l合同条款约定计划、修改、延误责任、奖励、索赔等的时间和程序。www.ctba.org.cn634.1招标项目的特征和需求分析 （10）工程建设项目安全、环境管理 工程建设项目应该充分重视和考虑安全和环境管理的目标、措施和方法。 （11）工程建设项目风险控制(P47)l工程建设项目的风险种类：项目决策风险、投资融资风险、征用土地和移民风险、勘察设计风险、施工风险、质量安全风险、国家政策风险、社会环境和资源风险、经济和市场风险、自然灾害等不可抗力风险。l按潜在损失形态工程建设风险可分为：工程财产损失险、人身意外伤害险、第三者责任风险等；l按损失承担主体工程风险可分为：招标人风险、承包人风险、其他责任人风险等。l招标人应分析工程的各种风险特征，设定严密的合同条款控制、规避和转移风险。www.ctba.org.cn644.1 招标项目的特征和需求分析（12）工程建设项目的系统协调性和程序连续性 工程建设项目是一个庞大、复杂的系统工程，工程建设项目招标和管理的主要任务就是采用科学、有效的项目组织管理方式、方法，保证项目管理系统的各种建设要素和责任单元动态协调运行，最终实现工程建设项目的总体目标。 同时，工程建设项目又具有较强的程序性和连续性特征，工程建设项目招标和管理的内容、顺序和时间安排必须注意分析把握工程建设这种程序性和连续性要求，既不能违反程序、也不能分割相互的关联和连续性，否则必然会影响工程建设的质量、造价和进度。 www.ctba.org.cn654.1 招标项目的特征和需求分析4.1.2货物招标采购项目 （1）货物的一般特征和需求(P48)l与工程的最大区别在于其可移动性。一般特征(三个)：货物产品的多样性；技术性；来源的广泛性（国际贸易知识）。 （2）货物的技术特征和需求(P48) 1）货物的功能；l功能复杂影响标包划分（各部分功能配套影响越强），适合综合评估法。 2）技术性能；l与成本成正比关系，应该选择性价比最高的性能指标。 3）质量标准； 4）产品标准化水平(P49) ；l标准化水平体现在：通用性、可替换性、备品备件的易得性。l水平高低影响：潜在投标人数量，高多低少。l水平高：经评审最低投标价；水平低：综合评估法。 www.ctba.org.cn664.1 招标项目的特征和需求分析 5）节能环保指标。l鼓励的途径：作为评审因素，提高分值权重（综合评估法？）。【练习题】在货物的技术特征中，更适合采用综合评估法的情形有（ ）。 A. 货物功能复杂 B. 技术性能指标合理 C. 货物的质量标准高 D. 节能环保指标要求高 E. 货物的产品标准化水平高【练习题】货物产品标准化水平体现在（ ）。 A. 通用性 B. 可替换性 C. 市场成熟度 D. 备品备件的易得性 E. 可比性 www.ctba.org.cn674.1 招标项目的特征和需求分析 （3）货物的交接、检验、服务特征和需求(P49) 货物的交接、检验和交货服务方式是货物招标采购需要考虑的重要因素。 1）国际标准贸易术语。13种，常用7种。术语规定了双方货物交接的责任、风险和费用的划分，参见6.2节详细讲解 2）国内贸易货物价格(P50) ：出厂交货价；现场交货价；指定目的地车板交货价，等。（注意与6.2投标价格比较） 3）交货期限(P50) :l影响因素：项目进度的实际需要；货物采购规模；货物制造、供应的周期。l交货期限会影响：标包的划分规模、招标采购的方式、投标人资格条件以及合同的相关条件。www.ctba.org.cn684.1 招标项目的特征和需求分析 4）检验标准和试验方法：检验标准和试验方法是验证货物的技术性能指标是否合格以及合同履行的依据。招标文件的技术规范应明确货物检验指标的标准目录或内容，明确货物试验的方法、步骤等。 5）服务和培训。 形成完整的供应链合同义务。【练习题】合理交货期限的设定应当考虑哪些因素？ （项目进度、采购规模、制造供应周期、功能复杂性（专业性）、采购方式） www.ctba.org.cn694.1 招标项目的特征和需求分析 （4）货物的价格特征和需求(P51) 1）货物的价格构成l货物价格有预算价格和采购价格之分,采购价格有国内货物价格和进口货物价格之分。采购价格应不高于预算价格。采购价格=采购合同价格（中标货物价格，概念不清）l国内货物价格构成：货物出厂价及其包装费、运输费、运输保险费和其他杂费；l进口货物价格构成：货物到岸价、进口环节税（进口的关税、增值税、消费税）、国内运费、国内运输保险费和其他杂费。【补充说明】注意比较价格构成与6.2货物投标价格构成不完全相同，区别在于投标报价不一定是完整的货物价格。 2）货物的使用寿命。指货物使用的预计时间或者货物所能生产产品或提供劳务的数量。使用寿命的长短直接关系到招标人的经济利益。 3）货物的使用成本。l使用成本的构成：运行成本、维护保养成本、维修改造成本、故障成本和废弃成本等。 www.ctba.org.cn704.1 招标项目的特征和需求分析 4）货物的付款条件。l支付方式：国 际：电汇付款（T/T）；交单付款（D/P）；承兑付款（D/A）；信用证付款（L/C）；国 内：电汇付款、汇票付款、支票付款、现金。l支付进度：预付款、进度款、交货款、验收款、质保金等。l设定支付方式和进度考虑的因素：产品价格；生产周期；产品生产与供应所需资金分布；招投双方财务和融姿能力；市场供求状况；双方能够控制的风险范围和幅度。 5）货物的税收(P52) 。包括关税、增值税、购置税、消费税等相关计算规则。 （5）货物履约风险控制(P52) 。招标人规避风险的两种方式：l一是对投标人进行严格的资格审查，要求投标人提供技术、经济等资格信誉文件证明其履约能力；l二是招标人分析货物采购的各种风险特征，选择恰当的合同价格类型，设置严密的风险控制条件，以合理规避、分配和转移可能产生的风险责任。 www.ctba.org.cn714.1 招标项目的特征和需求分析4.1.3服务招标(P52) （1）特许经营项目融资招标 1）特许经营项目融资招标的相关概念lPPP，Public-Private-Partenership，公私合营，包括BOT、TOT、BT等模式；lBOT，Build-Operate-Transfer，建设-运营-转让，政府授予特许权，公共基础设施，提供公共产品和服务，到期政府无偿收回。有BOOT，BOO等；lTOT，Transfer-Operate-Transfer，转让-运营-转让，已建项目特许经营，投资人出资购买资产或者股权。l融资招标。l特许经营招标。l特许经营项目融资招标。（BOT、TOT）？【补充说明】特许经营项目融资招标是PPP、BOT、TOT等的招标。 www.ctba.org.cn724.1 招标项目的特征和需求分析 2）特许经营项目融资招标的程序特征和需求(P53) 。详见程序图4-1。 项目实施方案。方案内容包括特许经营者的条件和选择方式、特许协议条款、特许期限、回报和服务价格测算、政府承诺和保障措施。 资格审查。投融资、运营管理、设计、建设、履约信誉。 评 标。股权转让类以报价高、提供产品或服务以价格低。 澄清谈判。太复杂、难全面理解，需要互动。 中标签约。中标人不是最终签约人，而是中标人专门设立的公司法人。（P55，定标后的一般程序） 3）特许经营项目融资招标的技术管理特征和需求。招标人的特征（不是项目法人，P55）、咨询机构的作用特征、项目建设和运营管理要素、特许经营项目后续招标的特点（部分投标人参与竞标的目的是为了获得设计、施工任务，但不是必然）。 www.ctba.org.cn734.1 招标项目的特征和需求分析 4）基础设施项目融资的经济特征和需求。 投资回报。 6个影响因素：项目投资额、维护运营成本、提供产品或服务的规模和价格、建设期、特许经营期限； 产品或服务价格：需要明确价格调整方案； 价格竞争类型：资产转让价格固定：产品或服务价格低好；产品或服务价格固定：资产转让价格高好 投标费用。 （2）工程建设项目勘察设计招标(P56)l地质复杂和大型复杂项目勘察的四个阶段：可研勘察（为项目选址和可研）、初设勘察（初步设计）、详细勘察（施工图设计）、施工勘察（基础施工）；（一般就可研勘+初勘）l设计工作内容：工程建设项目实施阶段的设计是以项目建议书或项目可行性研究报告为依据，运用工程技术理论及技术经济方法，分析研究和解决工程建设项目功能布局、组合、构造、生产工艺流程、材料设备选型、周围环境的相互联系等技术和经济问题，制定完整的建设方案，编制系统的设计图纸和技术标准。www.ctba.org.cn744.1 招标项目的特征和需求分析【练习题】工程建设项目勘察的施工勘察阶段是为（ ）做准备。 A. 初步设计 B. 施工图设计 C. 基础设计 D. 地基工程施工 【练习题】影响基础设施项目投资回报的因素有（ ）。 A. 项目投资额 B. 国家产业政策 C. 维护运营成本 D. 提供产品或服务的规模和价格 E. 建设期和特许经营期限 www.ctba.org.cn754.1 招标项目的特征和需求分析 1）工程建设项目设计分阶段控制的特征(P57) 。l工业、交通、电力、市政两阶段设计：（可研中包括方案设计）、初步设计、技术设计（适用于大型复杂工业项目或有复杂技术问题的主体工程）、施工图设计；l水电工程四阶段设计：预可行性研究、可行性研究（相当于初步设计）、招标设计（扩大初步设计）、施工图设计；l水利工程四阶段设计：预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图设计；l民用建筑工程三阶段设计：方案设计（指实施性方案设计，而概念性方案设计属于工程可行性研究）、初步设计、施工图设计。l民用建筑方案设计、初步设计、施工图设计的工作内容、设计文件的组成参见教材P57-58。l重要文件：建筑工程设计文件编制深度规定（建设部建质（2003）84号） www.ctba.org.cn764.1 招标项目的特征和需求分析 2）反映工程建设项目设计功能、规模标准的主要指标。 以建筑工程为例（P58） ： 工程建设项目设计功能定位要求l指 标：项目业主提出的功能用途、使用要求、总平面布置、竖向设计、交通组织、景观绿化、环境保护、建筑立面造型、建筑控制高度、规划和建设分期等定量和定性的设计要求。 工程规模和设计标准指标l工程规模指标： 总建筑面积、总投资、住宅建筑的套型、套数和套面积（建筑和使用）、容纳人数、医院门诊人数和床位，等等；l设计标准指标：耐火等级、工程等级、结构的设计使用年限、装修标准。 技术经济性指标l指 标：总用地面积、总建筑面积、建筑总高度、建筑层数、容积率、绿地总面积、绿地率、建筑密度，等等。 造价指标：投资估算、单位面积造价、单位功能造价。www.ctba.org.cn774.1 招标项目的特征和需求分析 3）工程建设项目设计对工程造价和质量的影响作用l各个阶段对造价的影响：投资决策阶段75%-95%；规划设计阶段35%-75%；施工阶段5%-35%；竣工决算阶段：0-5%；投资决策确定后，规划设计阶段的实际影响75%。l工程建设项目规划设计阶段是优化和控制工程质量、造价最重要和最有利的阶段。这既是开展工程设计方案招标的价值和意义，也决定了设计招标竞争的关键是设计方案的优劣和设计团队的素质能力，而不是竞争设计服务费用。l限额设计的定义：以批准的工程建设项目可研报告和投资估算为限额，部署实施和控制、优化工程方案设计和初步设计，并以批准的工程初步设计及概算造价为限额，部署实施和控制、优化施工图设计。 www.ctba.org.cn784.1 招标项目的特征和需求分析 4）工程设计招标的特点和有关费用l需要明确工程设计方案的知识产权归属和补偿费用；l设计投标竞争在于设计团队的素质能力，不在服务收费；l收费报价：2002年国家计委、建设部工程设计收费标准。 5）工程建设项目设计管理特征（P60）l制订设计工作计划。设计计划影响后续监理、施工招标；l设计成果交付形式和时限。交付时限决定设计周期；l工程施工服务。工作内容：设计交底、设计变更、施工质量检验、驻场设计服务等；l设计风险控制。www.ctba.org.cn794.1 招标项目的特征和需求分析 （3）建设工程监理(P60) 1）建设工程监理的概念 2）建设工程监理的范围l建设工程质量管理条例和建设工程监理范围和规模标准（建设部令86号）强制监理规定：国家重点建设项目（按国家重点建设项目管理办法所确定的）；大中型公用事业项目（总投3000万以上的供水、气、电、热，科教文卫，体育、旅游、商业等）；成片开发的住宅小区（以及5万平米的住宅、高层住宅、地基结构复杂的多层住宅）；利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程（世行、亚行等）；国家规定必须监理的其他工程（总投3000万以上的铁路、交通、石化、水利等，学校、影剧院、体育场）。l国家标准GB50319-2000建设工程监理规范（主要是施工）。 www.ctba.org.cn804.1 招标项目的特征和需求分析 3）建设工程监理的内容和目标l建设工程监理的内容：监督管理勘察设计（可能包含）、施工、设备采购及安装调试、竣工验收直至保修期结束；l四控两管一协调：建设工程各个阶段进行质量、进度、造价、安全控制，对合同和信息进行管理，并组织协调项目建设有关各方的关系。l建设工程监理的目标：围绕工程建设活动，通过系统、科学、有效的监督管理、组织协调，控制工程实施的条件、程序、工艺和过程，保证工程建设项目按照合同约定条件、设计图纸、技术标准及其工程建设质量、进度、造价、安全等要素的目标组织实施。www.ctba.org.cn814.1 招标项目的特征和需求分析 4）建设工程监理的特征(P61)l主要任务：控制造价、进度、质量和安全；l主要方法：规划、控制、协调；l建设工程监理属于技术服务性质，并具有独立性和公正性特点。由此决定了监理单位及其监理人员的职业素质（专业知识、经验、管理能力、职业道德和信誉）是决定监理服务质量的主要因素，是监理招标主要评价标准。 5)建设工程监理单位的定位。监理单位与项目业主是委托人和受托人关系。是社会化、专业化、现场化的工程监理机构。 6)建设工程监理实施程序（教材P61-62，7项） 7)建设工程监理服务收费（详见6.3.3) 8)建设工程监理招标的特点(P62)l与勘察设计、施工承包、货物采购等最大区别：不直接产出新的物质或信息成果，是智力服务，服务效果不仅依赖是否遵循规范化的管理程序和方法，更取决于监理人员的专业知识、经验、职业道德素质和工程管理的分析判断、处理能力。因此，监理招标应该引导监理投标人注重素质能力而不是价格竞争。www.ctba.org.cn824.1 招标项目的特征和需求分析 （4）工程建设项目管理服务(P62) 1)工程建工程建设项目管理与目管理与监理的理的联系与区系与区别。 2)工程建工程建设项目管理模式分目管理模式分类。l国国际典型模式典型模式(P63) ：项目管理服务（PM，管理协调没有决策控制权）、项目管理承包（PMC，切块分包）、代理型建造管理（CM“Agency”，分阶段发包，成本加酬金）、风险型建造管理（CM“At-Risk”，承担价格风险）。l国内一般模式国内一般模式类型型(P65) ：按照项目管理服务过程的时间跨度可分为全过程管理、阶段性管理；按照项目管理服务的管理责任不同可分为咨询协调型、责任承包型；按照项目管理服务的专业范围不同,可分为全面服务型和专业服务型。各自的特点、区别和适用条件。www.ctba.org.cn834.1 招标项目的特征和需求分析 3)工程建工程建设项目管理服目管理服务内容范内容范围(P65) 。主要取决于采取何种项目管理模式，即对项目管理服务的时间跨度、专业工作范围以及管理责任三个方面的决策和约定。 4)工程建工程建设项目管理的招目管理的招标人和招人和招标特点特点(P66) 。招标人可能是项目发起人（代建制：政府投资主管部门、项目产权管理或使用人、政府专门成立的指挥部）、投资人或者投资人设立的项目法人，其他与建设工程监理招标类似。 （5）科技研究项目 科技研究项目包括科技开发和科技咨询服务两种类型，两者又分为国家科研课题与企业科技课题。 1）科技项目的技术特征和需求(P67) 科技项目的技术特征包括(四个特征)：功能特征、形态特征、阶段特征（阶段：创意构思、实验室阶段、中间性试验、批量化生产，后三者投资比例1：10：100）和创新特征。www.ctba.org.cn844.1 招标项目的特征和需求分析 2）科技项目的经济特征和需求 项目开发和咨询费用构成、项目运营成本、费用支付和进度安排。 3）科技项目的管理特征和需求 知识产权管理，质量、进度管理，风险控制管理，项目管理机制。 （6）物流服务项目(P68) 1）企业物流的内涵。物流定义：物品从供应地向接受地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸搬运、包装、流通加工、配送和信息处理等基本功能实施有机地结合。 2）企业物流的特征：连续性、物料流转（关键特征）、物流成本“二律背反性” (P69) 。www.ctba.org.cn854.1 招标项目的特征和需求分析 3）企业物流分类：生产企业物流、流通企业物流。 4）企业物流的功能。包括：包装活动、装卸活动、运输活动、储存活动、配送活动、信息管理活动等。 5）企业物流功能系统化管理【练习题】以下可能成为工程建设项目管理服务招标的招标人的是( )。 A.政府投资主管部门 B.项目发起人 C.投资人 D.投资人专门设立的项目法人 E.项目建成后的使用人www.ctba.org.cn864.2 招标方案内容 4.2招标方案内容(P71)【大纲要求】掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购方案的编制和实施，确定招标内容范围、标段（包）规模范围、招标方式和实施顺序；制定招标采购工作目标、计划和工作责任分解。l招标方案定义：招标项目的实施目标、方式、计划和措施。 4.2.1工程建设项目招标方案(分九部分内容) （1）工程建设项目背景概况 （2）工程招标范围、标段划分和投标资格 1）工程招标内容范围和标段划分 工程招标内容范围。应该正确描述、界定工程数量与边界，工作内容与周围的分工、衔接、协调等边界条件；www.ctba.org.cn874.2 招标方案内容 工程施工招标标段划分。需要考虑的主要因素(P71-72) ：法律法规；工程承包管理模式；工程管理力量；投标竞争性；工程技术、计量和工作界面的关联性；工期与规模。 2）投标资格要求。详见第5章。 （3）工程招标顺序。工程招标顺序需要考虑的因素(P72-73) 。 （4）工程质量、价格、进度需求目标。l必须全面、正确地分析把握招标工程建设项目的功能、特点和条件，依据有关法规、标准、规范、项目审批、设计文件以及实施计划等要求，科学合理设定建设项目质量、造价、进度和安全、环境管理的需求目标。这是编制和实施招标方案的主要内容，也是设置和选择工程招标的投标资格条件、评标方法、评标因素和标准、合同条款等相关内容的主要依据。www.ctba.org.cn884.2 招标方案内容 （5）工程招标方式、方法。根据招标项目的特点和需求，依法选择适合的招标方式、方法和手段。详见第2章相关内容。（P73第6自然段，传统的方法和手段） （6）工程发包模式与合同类型。分别详见4.1节和6.1节。 （7）工程招标工作目标和计划。包括各阶段工作内容、工作时间和完成日期。特别注意法定时限。 (P73-74) （8）工程招标工作分解。 （9）工程招标方案实施的措施。组织管理措施和技术保证措施。www.ctba.org.cn894.2 招标方案内容 4.2.2货物项目招标方案(P74,六部分内容) （1）货物采购背景概况、条件和依据。 （2）货物需求目标。货物的功能与质量需求、数量需求、服务需求、价格需求、供应进度需求。 （3）货物招标内容范围和投标资格(P75)l货物招标内容范围也就是采购合同卖方的供货范围。注意明确：采购货物与其他货物的划分边界；采购货物构成的本体、附件和相关服务的范围。l货物招标要合理划分标包，1)对采购货物进行有机的拆分和组合，2)可以增加招标的竞争性和招标效率，3)可以结合标包的技术特点和要求设置投标资格预审条件、标准，4)降低采购价格，5)保证供货时间和质量。(好处?)l货物采购标包划分考虑的主要因素有(P75) ：1）法规因素；2）管理模式；3）管理力量；4）货物功能配套与技术关联；5）货物种类与规模；6）生产供应周期与效益。www.ctba.org.cn904.2 招标方案内容 （4）货物招标顺序。l确定工程货物招标顺序的四个主要因素(P76) ：1）工程建设项目进度要求或项目业主对货物的实际需求时间；2）货物的生产和供应周期；3）完成招标程序所需要的时间；4）应考虑工程设计、施工条件与货物技术参数确定之间的相互制约关系。 （5）货物招标方式、方法和合同类型【补充说明】货物合同类型见6.2.5,P158,也参见工程合同类型。 （6）货物招标工作目标、计划和工作分解 4.2.3服务项目招标方案(P76) （1）特许经营项目融资招标(五个部分内容) 特许经营项目融资招标方案需要根据政府批准的项目实施方案进行编制。www.ctba.org.cn914.2 招标方案内容 1）特许经营项目融资招标的名称、内容范围、基本目标要求，项目的背景、项目实施机构和招标人、招标代理机构和咨询机构。 2）招标方案编制依据、融资和招标条件、方式、方法。 3）项目融资和建设控制目标(P77-78) 。基本目标：资金筹集。控制目标(三个)。 4）项目招标工作质量、进度目标。谈判的目标是确定中标人。 5）项目招标工作分解和保障措施。 （2）工程建设项目设计招标(P78,四部分内容) 1）项目背景概况、设计条件和依据 2）项目设计招标内容范围和次序l项目设计招标按照技术要求实行分阶段或分项招标（各自的适用条件）。l分阶段：一是首先选择设计方案、再选择设计单位；二是一次设计方案和设计单位。l分项：专业性很强的专项工程单独或者以分包形式组织招标。www.ctba.org.cn924.2 招标方案内容 3）工程设计需求目标(P79)(五项) A.工程设计功能定位、设计原则以及工程建设规模、标准，环境绿化、节能减排、交通等要求； B.工程投资的设计限额、设计质量等级和设计规范标准的要求； C.工程设计深度及设计进度要求； D.工程设计服务要求； E.工程设计方案知识产权归属和设计投标补偿费用，优秀方案评选和奖励等要求。 4）工程设计招标方式、方法、合同类型。可以参照工程施工招标的相关内容。www.ctba.org.cn934.2 招标方案内容 （3）工程建设项目监理和项目管理服务招标(四部分内容) 1）工程建设项目背景概况、条件和依据【补充说明】P79招标条件，应当根据监理工作范围确定。 2）建设工程监理和工程建设项目管理服务的范围和标段 工程监理的范围和标段(P79-80)l第一，工程监理招标的范围、标段应充分考虑工程专业技术管理的特点要求；l第二，工程监理范围、标段划分应结合工程施工标段的范围和特点要求，分别选择相应的监理单位；l第三，工程监理标段范围不能小于施工标段划分的范围；l第四，工程监理范围、标段应考虑潜在监理投标人的适应能力和可能参加投标竞争的（投标人）数量。 www.ctba.org.cn944.2 招标方案内容 工程建设项目管理的内容和范围 工程建设项目管理服务的内容、范围主要取决于拟采用的项目管理服务的模式、阶段时间以及项目业主与项目管理单位的责任分工界定。 3）建设工程监理和建设项目管理服务的需求目标 4）建设工程监理和建设项目管理的招标方式、方法 （4）科研开发、咨询服务项目招标（略） (P81) （5）物流服务项目招标（略） (P82)【练习题】合理的货物采购标包划分应当考虑哪些因素？ (见P75)【练习题】合理划分货物采购标包有哪些好处？ (见P75第3自然段)【练习题】影响货物招标顺序的因素有哪些？ (见P76第5自然段）www.ctba.org.cn95第5章 资格审查 【内容提要】l工程、货物、服务（主要是勘察设计、监理）资格审查的原则；l审查方法的分类及其优缺点；l资格审查的一般程序和审查标准的制定（注意：涵盖了太多内容，不能限于本教材，甚至包括一些行业的规定，尤其注意本章提到的法规和管理规定）， l招标（资格预审）公告和资格预审文件的内容要求，资格预审的评审和合格申请人的产生。l【补充说明】此部分教材中有表述不够明确的内容，比如：资格审查内容与资格预审内容表述不一致（具体化了）；资格预审程序引用标准文件但又不一致；投标人（货物）资格中的“法人经营资格”应当是“经营资格”。等等；大纲要求熟悉的标准文件，因出题比较方便，不但教材中已经包括的内容值得注意,也要熟悉标准文件的其他内容（适用范围、体例、特点、构成、使用要求等），甚至可以理解为是教材的组成部分。www.ctba.org.cn96 资格审查定义(P88) ：是指招标人对潜在的投标人经营资格(教材：范围)、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等多方面评估审查，以判定其是否具有投标、订立和履行合同的资格及能力(包括信用)。 【补充说明】l概括资格审查的内容:经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等。但是注意：具体内容要区别招标项目的类别；教材5.1.1中也有审查内容，是一定程度的具体化，表述上有点差别，但实质是一致的，更似施工招标，解读时要区别不同类别招标的适用性。l资格审查的目的:一是法定（+约定？标准文件可以约定最低业绩要求）的投标和订立合同的资格；二是履行合同的能力。l我国实行企业资质、资格和人员资格管理制度，大多数招标项目需要资格审查。 第5章 资格审查www.ctba.org.cn975.1 资格审查的原则和方法 5.1资格审查的原则和方法 【大纲要求】掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目招标资格审查的原则、方法。 5.1.1 资格审查的原则 (P88) 教材中的三项原则: （1）科学原则 （2）择优原则 （3）合法原则 【补充说明】 招标投标法“三公”和诚实信用原则是基础；科学、择优是12号令第三条规定的评标活动应当遵循的原则。www.ctba.org.cn985.1 资格审查的原则和方法【练习题】资格审查活动应当遵循的原则有（ ）。 A.公开、公正、公平 B.科学 C.择优 D.合法 E.诚实信用【练习题】简述资格审查的必要性（为什么要进行资格审查）？法律法规的规定：招标法第18条;建筑业资质管理制度和安全生产许可、货物行政管理和强制认证、勘察设计和监理等服务行业资质管理制度；人员资格管理制度：建造师、监理工程师、建筑师等执业资格；审查目的：两个方面；两种方式，潜在投标人数量过多时，资格预审的好处。www.ctba.org.cn995.1 资格审查的原则和方法 5.1.2 资格审查的方法(P88)l资格审查方法，两种：资格预审资格后审【补充说明】区别于资格预审两种办法。后审只有合格制。 （1）资格预审l定 义：资格预审是（27号令16条：出售招标文件或者发出投标邀请书前，30号令17条：投标前 ）招标人通过发布招标资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，并组织招标资格审查委员会按照招标资格预审公告和资格预审文件确定的资格预审条件、标准和方法对投标申请人进行评审，确定合格的潜在投标人。（为什么不是投标人、投标申请人或者资格预审申请人？教材中和一些法规中措词均不尽统一。标准文件措词“通过资格预审的申请人。）l优缺点：关系如何选择审查方式。优 点：可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间、减少评审费用、降低社会成本（提高评标质量）。缺 点：延长招标投标过程，增加招标投标双方资格预审的费用。www.ctba.org.cn1005.1 资格审查的原则和方法l适 用：技术复杂或投标文件编制费用较高，且潜在投标人数量较多。l具体办法：两种，合格制和有限数量制。一般采用合格制，潜在投标人过多的，可采用有限数量制。 （2）资格后审(P89)l定 义：资格后审是在开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文件规定的投标资格条件对投标人资格进行评审，投标资格评审合格的投标文件进入详细评审。l优缺点：优 点：可以避免招标与投标双方资格预审的工作环节和费用、缩短招标投标过程，有利于增强投标的竞争性（但是竞争效果呢？体育比赛不再同一层次。）。缺 点：在投标人过多时会增加社会成本和评标工作量。l适 用：潜在投标人数量不多。（技术简单、规模不大也不一定就能够资格后审）l办 法：合格制。www.ctba.org.cn1015.1 资格审查的原则和方法 5.1.3 资格审查的程序(P89)l资格预审一般按以下程序（根据标准施工招标资格预审文件的程序）： （1）编制资格预审文件； （2）发布资格预审公告； （3）出售资格预审文件； （4）资格预审文件的澄清、修改； （5）潜在投标人编制并递交资格预审申请文件； （6）组建资格审查委员会； （7）资格审查委员会评审（注意：可以澄清）申请文件，并编写评审报告； （8）招标人审核资格评审报告、确定资格预审合格申请人；www.ctba.org.cn1025.1 资格审查的原则和方法 （9）向通过资格预审的申请人发出投标邀请书。 l其中的两项重要内容：编制资格预审文件；组织进行资格预审申请文件的评审。【补充说明】上述程序思路切合实际，但与标准文件并不一致；按照标准文件：（7）资格审查委员会评审申请文件，确定通过通过资格预审的申请人，向招标人提交评审报告；（8）招标人书面通知申请人资格预审结果并向通过者发出投标邀请书；（9）通过者确认是否参加投标。但P17、P102页的内容与标准文件是一致的，教材前后不衔接；法规教材P45页也出现同样问题，注意不要误读；就标准文件而言，应当以正式出版的文本为准；该程序具普遍性，也适用于其他。www.ctba.org.cn1035.2 资格审查要素标准 5.2资格审查要素标准 (P90) 【大纲要求】依据招标采购项目相应的技术管理要求和投标企业的资格标准、业务范围等规定，制定工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目招标资格预审或后审的标准和程序。 5.2.1 工程施工投标资格 （1）建筑业企业资质管理l建筑业企业实行资质管理制度，在取得相应类别资质证书后，方可从事相应资质许可范围内的工程施工承包活动。l建筑业企业资质分为三个序列：施工总承包、专业承包和劳务分包。l已经开始推行设计与施工一体化资质。www.ctba.org.cn1045.2 资格审查要素标准l建筑业企业资质三个序列的承揽业务范围： 1）施工总承包资质的企业可以承接施工总承包工程。 2）专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程和项目业主依法发包的专业工程。 3）劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。l施工总承包企业资质的类别和等级：总承包12个资质类别，分别是：房屋建筑、公路、铁路、港口航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政公用、通信、机电安装；总承包资质等级：特级、一级、二级、三级4个（或3个）资质等级；专业承包企业资质类别有60个，大多有3个资质等级。www.ctba.org.cn1055.2 资格审查要素标准【补充说明】l设计-施工一体化不属于建筑业企业资质序列(注意:P90第五自然段第一句，不要误读)；根据建设部建市（2006）40号文件，设计-施工一体化资质目前有四个：建筑智能化、建筑幕墙、装饰装修、消防设施。除装饰装修分三级外，其他分一、二级。l设计、施工、设计-施工一体化资质是并存关系，设计-施工一体化资质可以承揽设计、施工或设计-施工一体化。l注意三个重要文件：建筑业企业资质管理规定 （建设部159号部令）、（建市（2007）241号）和建筑业企业资质等级标准 （建建（2001）82号），新的资质就位内容概括：一是鼓励工程总承包，特级+设计甲级资质，鼓励科技投入；www.ctba.org.cn1065.2 资格审查要素标准二是施工总承包承揽总承包资质覆盖范围内的专业工程不需要专业承包资质，但之外的需要专业承包资质；三是两条线：一是房屋建筑、公路、铁路、港口航道、水利水电。二是房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力。两条线内：任一总包特级+两个专业总包一级，可以跨行业；四是原资质过渡期3年，至2010年3月13日。l有关资质和资格以及货物的许可和认证管理规定，法规教材中也提到，是招标师日常工作必须掌握的内容，自习。 【练习题】某主体结构为钢结构的办公楼工程施工总承包招标，资格预审公告中可以要求的投标人必须具备的资质是（ ）。 A.施工总承包 B.纲结构设计-施工一体化资质 C.纲结构专业承包 D.施工总承包和纲结构专业承包E. 工程总承包www.ctba.org.cn1075.2 资格审查要素标准 （2）投标资格能力要素(七个方面要素+限制情形) 1）投标人资格(P90)l法定的资格条件：经营资格（不一定是法人）；企业资质（序列、类别和等级）；安全生产许可证条例规定的施工企业安全生产许可证。l联合体资质认定(P90)。 归纳两点：投标联合体各方应按照责任分工分别符合投标合同的相应资质等级和其他资格能力标准；(分工内按就低原则)同一专业的单位组成的联合体，按照其较低的资质等级确定联合体投标人的资质等级。 www.ctba.org.cn1085.2 资格审查要素标准【练习题】某大型商场重新进行内外装饰装修施工招标，外立面采用玻璃幕墙和干挂石材，要求投标人具备建筑幕墙专业承包一级和装饰装修专业承包一级资质，甲乙两家企业自愿组成联合体投标，其中甲具有建筑幕墙专业承包一级资质和装饰装修专业承包二级资质，乙具有装饰装修专业承包一级资质和建筑幕墙专业承包二级资质，联合体协议约定甲负责幕墙工程，乙负责室内装饰装修工程，则该联合体的资质为（ ）。 A. 建筑幕墙专业承包二级资质和装饰装修专业承包二级资质； B. 建筑幕墙专业承包一级资质和装饰装修专业承包一级资质； C. 建筑幕墙专业承包一级资质和装饰装修专业承包二级资质； D建筑幕墙专业承包二级资质和装饰装修专业承包一级资质。www.ctba.org.cn1095.2 资格审查要素标准 2）投标人类似项目业绩和能力(P91)l类似项目定义：（使用）功能类型、标准、规模相似或相近的工程建设项目。(要素)l类似项目的证明材料：中标通知书、合同协议书、竣工验收证明文件（竣工验收备案登记表） l考察两类：近年已完成：施工（经验）能力；已承接施工：可调动剩余资源和能力。l考察要素：数量（规模）、质量以及使用情况。 【练习题】施工招标的资格审查中审查申请人已经承接在施的工程情况是为了考察（ ）。 A. 申请人类似项目的施工能力 B. 申请人的施工管理经验 C. 申请人可以调动的剩余施工资源和能力 D申请人企业的经营状态www.ctba.org.cn1105.2 资格审查要素标准 3）投标人可投入技术和管理人员(P91) 根据招标工程的技术管理要求设定项目技术管理人员的任职条件。 【补充说明】l实行注册资格管理的主要是项目负责人（项目经理）l项目经理与注册建造师资格：注册建造师管理规定 （建设部153号部令）、一级建造师注册实施办法（建市（2007）101号）；至2013年2月27日止设立过渡期，实行临时注册建造师制度，但是大中型工程必须用注册建造师；根据建设部注册建造师执业工程规模标准（试行）（建市（2007）171号），一级建造师执业范围大中型，二级建造师中小型：25层/30米跨/100米/3万单体/10万群体/3000万以下建筑；构筑物：120米高/3500平米/3000万。建造师注册执业资格分级和专业：分一级和二级，分10个专业：分建筑工程（简称建筑）、公路工程（公路）、水利水电（水利）、铁路工程（铁路）、机电工程（机电）、矿业工程（矿业）、民航机场工程（民航）、港口与航道（港航）、市政公用（市政）、通信与广电（通信）。www.ctba.org.cn1115.2 资格审查要素标准 4）投标人财务状况。提供会计师事务所或审计机构审计的近年财务报表证明其财务能力状况。资格审查时可据此分析和判断证明投标资格申请人的财务状况。（考察目的？经营状况和可投入资金能力） 5）投标人可投入设备能力。投标资格申请人现有的设备能力，以及可投入施工设备的情况，以评定其是否具有完成招标工程的设备能力。 6）其它技术管理要求。除施工承包人应满足的正常技术要求外，还应满足其他必要的辅助技术和管理要求。如技术支持体系、专项技术要求、分包队伍技术实力、专有安全及检测设备，其他应急技术方案等。（ISO18000应当是OHSAS18000） 7）投标人信誉。是指投标人履行合同的信誉情况和银行资信状况。www.ctba.org.cn1125.2 资格审查要素标准 8）投标人受限制情形（法定资格、资质之外的）条件(P92) 。对投标人应提出一定的限制和回避要求。例如，标准文件中的12项要求： 为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）； 为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；（30号令第35条） 为本标段的监理单位； 为本标段的代建人； 为本标段提供招标代理服务的； 与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的； 与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；www.ctba.org.cn1135.2 资格审查要素标准 与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互任职或工作的； 被责令停业的； 被暂停或取消投标资格的； 财产被接管或冻结的； 在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。（是30号令的规定，有“安全”吗？） 【练习题】根据标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件，投标人不得存在的情形有（ ）。 A. 为本标段的代建人； B. 与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互控股或参股的； C. 招标人控股的子公司； D. 被暂停 或取消投标资格的； E. 在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量和安全问题。www.ctba.org.cn1145.2 资格审查要素标准 5.2.2 货物投标资格 (P92) （1）货物投标企业的资格管理(三个方面) 货物投标单位的资格管理主要是货物产品制造、销售、安装企业的法人经营资格（或者经营资格）、行政许可和强制性认证认可制度。 1）重要工业产品的生产许可证制度(P92)l列入目录的重要工业产品实行生产许可证制度：中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例、中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法；l列入管理目录的产品，任何企业未取得生产许可证不得生产，任何单位和个人也不得销售经营和使用未取得生产许可证的产品；l建筑类有人造板、电线电缆、电焊条、预应力混凝土简支梁、钢管脚手架扣件、外窗、水泥、制冷设备等等。 www.ctba.org.cn1155.2 资格审查要素标准 2）强制性认证制度(P93)l国家对涉及人类健康和安全，动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行强制性认证制度。l国家对实施强制性产品认证的产品目录产品实行强制性认证，统一认证标准、技术规则和实施程序，统一认证标志、收费标准。l认证标志的名称为“中国强制认证”（简称为“3C”标志。）l凡列入目录的产品，必须经国家指定的认证机构认证合格、取得相应的认证证书、并加施认证标志后，方可出厂销售、进口和在经营性活动中使用。 3）特殊行业的规定(P94)l促进产业结构调整暂行规定（国发200540号）（针对企业，消防产品）l安全生产许可证条例（国务院2004令第397号）（针对企业，危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业，施工企业也需要）www.ctba.org.cn1165.2 资格审查要素标准l特种设备安全监察条例（国务院2003令第373号）（国务院2009年1月4日549号令修订，针对企业，压力容器、锅炉、电梯等），制造、安装、改造、维修、使用许可。l【补充说明】以上关于货物制造、销售、使用的许可和认证，许可无重复，但是，许可和认证有重复，如：电线电缆、火灾报警；工业产品生产许可是针对生产企业，（2007）174号文件关于公布实行生产许可证制度管理的产品目录的公告规定了66类产品；强制认证是针对产品，包括进口产品只要在目录内同样适用。前后公布了五批，目前共21个门类，157种；强制认证标志通常贴在或模压在产品上，标志分四类，CCC+S（安全），CCC+EMC（电磁兼容），CCC+S&E（安全与电磁兼容），CCC+F（消防）；特种设备安全监察许可：有制造许可、安装、改造、维修许可。以电梯为例，其安装、改造、维修需要制造单位委托或者同意的单位负责。特别是,建设部建筑业企业资质等级标准中还有电梯安装工程专业承包资质，电梯安装和维修工程需要资质，二级2.5米/秒以下电梯,单项合同额注册资本金5倍以下。www.ctba.org.cn1175.2 资格审查要素标准 （2）货物投标资格能力要素(P93)(六个方面) 1）投标人资格和类似项目业绩 投标人应具有合法经营资格（纠正：不是教材中的法人经营资格）。包括：营业资格、工业产品生产许可证（列入管理产品目录），强制性认证（列入认证目录）、特殊行业安全生产许可和核准。专营产品的货物贸易企业还应具有生产企业授权代理经销资格。 投标人应具有类似项目的业绩和经验。l业绩经验(P93-94) ：分为一般业绩经验（投标人或者联合体牵头人应满足的最低类似项目业绩）和专门业绩经验（联合体或总分包的按所分工负责的单元提出要求）。l类似项目(P94) ：是直接负责设计和制造的业绩。投标人不能将母公司和子公司的业绩作为自己的业绩。贸易公司不能将制造商的业绩作为自己的业绩。www.ctba.org.cn1185.2 资格审查要素标准 实行技术认证货物：型式试验和检验报告也可能是投标资格因素（即便是三C认证，其认证模式也不一定包括型式试验，什么是型式试验？） 2）投标人拟投入的技术和管理人员。 3）财务状况。在扣除投标人为其他供货合同需要之后具有足以满足招标项目供应高峰时的流动资金要求（还有处于正常的经营状态）。证明材料：会计师事务所或审计机构审计的近年财务报表和其他证明文件（资产负债、损益情况，以及已有或通过筹集获得的流动资金、未抵押的实物资产、信贷资金和其他资产）。 4）拟投入设备状况。【补充说明】货物审查要素要区别采购现货/成品还是定制(定单采购)生产；有些要素一般只适用于定制生产的情况，如设备、人员。www.ctba.org.cn1195.2 资格审查要素标准 5）联合体与分包(P94) 。大型、复杂货 物招标如允许投标人以联合体或分包形式投标，则应当对联合体和分包商的组成成员设定资格要求。联合体各成员均需按照分工满足一般和专门业绩经验要求，联合体牵头人应满足招标项目关键部分的专门业绩，针对联合体其他成员或投标人雇佣的专业分包商应指明其联合承担或分包供应货物的清单，并要求其满足专门业绩经验要求。 6）履约信誉及其他。是指投标人履行合同的信誉情况和银行资信状况。l证明材料：近年经营活动中有无重大安全、质量事故、合同争议纠纷引起的诉讼、仲裁、违法行为记录及有关行政处罚等相关情况的声明和证明材料，包括法院或仲裁机构作出的判决、裁决，行政机关的处罚决定等法律文书；银行等机构最近出具的资信状况证明。l其他：投标人的ISO9000企业质量管理体系或类似的质量保证体系、ISO14000环境管理体系、OHSAS18000(不是ISO)职业健康安全管理体系等认证，企业及其完成项目的获奖、荣誉证书等。www.ctba.org.cn1205.2 资格审查要素标准l 【补充说明】货物投标可以是联合体、制造商（成套设备不太可能是制造商自己一家）和是供应商（组织供应）；货物投标资格规定比较复杂，需要仔细甄别；需要区别成品现货采购和定单采购；注意：27号令第32条：法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人、母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标(资格预审可以择优原则很好解决,后审呢?)。一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理；注意： 机电产品国际招标（P147):不能与为招标人货物设计、编写规范的咨询公司或者附属机构有关联;注意： 商务部13号令第31条：投标人投标产品为同一制造商或集成商生产的，按一家投标人计算;集成商使用同一家制造商产品作为其集成产品一部分的，按不同集成商。 【练习题】电梯的制造、销售、安装、使用和维护必须取得的行政许可和强制性认证认可有（ ）： A. 工业产品生产许可 B. 中国强制认证 C. 安全生产许可 D安全监察许可 E. ISO9000质量管理体系认证制度www.ctba.org.cn1215.2 资格审查要素标准 5.2.3 服务投标资格(P95) （1）特许经营融资招标项目 1）投标人资格管理 国家对特许经营项目融资招标的投标人没有特别的专项资质管理规定。 2）投标资格能力要素(三个方面) 类似项目业绩。TOT和股权转让项目强调的是投标人的融资、投资和运营经验，而BOT项目还要增加项目设计和建设管理业绩经验的要求。 财务实力和融资能力。财务实力和融资能力是反映投标人资格能力的关键因素。特许经营项目融资招标一般要求投标人具备筹集项目资本金和贷款的能力。 www.ctba.org.cn1225.2 资格审查要素标准 投标人信誉。反映投标人信誉的因素包括投标人与其它合作伙伴的履约守信情况、违法违规以及法律诉讼记录等情况。履约信誉的证明材料：通常是投标申请人的自行声明（是否曾发生过任何重大违法违规行为）。l【补充说明】教材中只给出了建造-运营-转让(BOT)，转让-运营-转让(TOT)和股权转让三种类型，涉及特许经营权；实际上，该节内容同样适用于建造-转让(BT)（没有特许经营期），建造-拥有-运营(BOO)等方式；关于资格审查要素和标准，招标师要清楚一般有哪些要素（法定的+习惯的），什么标准是好或不好？。 www.ctba.org.cn1235.2 资格审查要素标准 （2）工程设计招标项目(P95) 1）工程设计企业资质管理l三个文件：建设工程勘察设计资质管理规定（建设部160号令）、工程设计资质标准（建设部建市（2007）86号）、关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定（建设部建市（2004）78号）；l工程设计资质分四个序列：工程设计综合资质（只有甲级）、行业资质、专业资质、专项资质（主要针对形成产业的专项技术）；l行业资质：分21个行业类别，分别是房屋建筑工程、市政公用、铁路、交通、水利、信息产业、民航等；l资质等级：综合资质（只有甲级）、行业资质一般甲、乙两级，少数行业有丙级，专项资质按行业需要设立等级；l补充：勘察分三个序列：综合、专业和劳务。参见法规180页 www.ctba.org.cn1245.2 资格审查要素标准l外国设计企业(P96) ：方案设计：是其所在国或者地区建筑设计行业协会或组织推荐的会员；符合中国缔结或者参加的国际条约、协定中所作的市场准入承诺和勘察设计准入的市场管理规定；初步设计和施工图设计：与境内具有相应设计资质的企业合作，联合投标。 l联合体资质认定：按施工联合体同样的原则。 2）工程设计投标资格能力要素(P96)(五个方面) 投标人的资格。科学设定投标人应具备的设计企业资质类别和等级。 投标人的类似项目业绩条件。投标人已经完成与招标项目功能、规模、性质等相类似的工程设计项目数量和工程设计质量评定及获奖情况。 投标人拟投入工程建设项目设计的主要技术和管理人员结构、资历、业绩状况。 投标人的财务状况。 投标人的履约信誉及其他。www.ctba.org.cn1255.2 资格审查要素标准（3）工程监理和项目管理服务(P96) 1）企业资质管理l工程监理企业资质三个序列:综合、专业资质和事务所（合伙型，非法人）；l专业分14个：房屋建筑工程、水利水电、电力、铁路、公路、市政公用、港口与航道、航空航天、通信、机电安装、矿山、冶炼、化工石油、农林）； l分三级:甲、乙、丙（仅限房屋、市政公用、水利水电、电力、农林、公路）；l综合类和事务所不分级，综合类可承揽各专业工程，事物所承揽三级且非强制监理工程。l某些行业（如水利水电行业等）颁布总监理工程师资格者，则应对总监理工程师提出总监执业资格要求。 www.ctba.org.cn1265.2 资格审查要素标准 2）建设工程监理投标资格能力要素(P97) 建设工程监理投标资格能力要素包括10个方面（要素含义见教材表5-1） ：l工程监理企业的法人（去掉法人，事务所是合伙企业，不是法人组织）经营资格；l专业监理资质；l类似工程建设项目业绩l人力资源条件l企业拥有工程监理的试验检测设备；l可采用的检测方法和手段；l使用计算机软件管理的能力；l承接新项目的监理能力；l企业信誉；l财务状况等。www.ctba.org.cn1275.2 资格审查要素标准 【补充说明】关于设备监造：第6章提到的设备监造=设备监理。设备监理也企业实行资格管理，分甲乙级；人员有设备监理工程师注册执业资格。设备监理管理暂行规定（国质检质联（2001）174号）、设备监理单位资格管理办法（质检总局令（2002）2号）（委托中国设备监理协会管理） 3）工程建设项目管理投标资格能力要素l按照建设部颁发的建设工程建设项目管理试行办法，项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质。 l工程建设项目管理投标资格能力要素包括：工程建设项目管理企业的专业资质、类似项目业绩、项目管理各类人员的资格能力条件等。 （4）科研开发、咨询服务招标项目(P98) 1）科研单位资格管理。各类科研单位并没有统一的资质管理规定，科研项目招标一般不设置专门的资质审查。（补充：依据招标法，投标人可以是个人） www.ctba.org.cn1285.2 资格审查要素标准 2）科研项目投标资格能力要素。主要包括：投标人的资格条件和类似项目业绩、课题组成员的学术背景和科研经历等。 （5）物流招标项目 三类物流服务商：以资产为基础的物流服务商、以管理为基础的物流服务商、综合物流服务商。针对物流服务类别分别提出不同的资格要求：经营资格、信誉、财务状况、类似业绩等。 l【补充说明】什么是类似项目？几乎所有项目，类似项目业绩都是考核投标人能力经验的因素；类似项目缺少统一的规定，根据良好实践自行定义；可能要素总结：使用功能类型、结构形式、规模、数量、层高、质量标准甚至要求的质量目标、地域（不适合提倡）都是可能的界定要素。www.ctba.org.cn1295.3 招标公告或资格预审公告 5.3招标公告或资格预审公告 【大纲要求】掌握起草发布招标（资格预审）公告。 5.3.1 招标公告内容和格式 (P99) （1）工程招标公告。l工程招标资格预审公告适用于采用资格预审的公开招标;l招标公告适用于采用资格后审方法的公开招标。l重要提醒:政府采购服务和货物的差异：公开招标无预审，邀请招标要资格预审公告。l两者主要包括以下内容(七个方面内容)： 1）招标条件。（要写招标方式？） 2）工程建设项目概况与招标范围(用于货物的区别点)。（标段划分总是有吗？） 3）资格预审的申请人或资格后审的投标人资格要求。 4）资格预审文件/招标文件获取的时间、方式、地点、价格。 5）资格预审文件/投标文件递交的截止时间、地点。www.ctba.org.cn1305.3 招标公告或资格预审公告 6）公告发布媒体。 7）联系方式。 工程招标资格预审公告格式见附件5-1（形式和内容要件）。 【练习题】招标公告必须要载明招标方式吗？为什么？ （2）货物或服务招标公告(P100) 与工程的区别(提醒应自行整理)：招标范围、内容、规模数量、技术规格、交货或服务方式、地点要求的描述。 5.3.2招标公告发布媒体 招标公告发布暂行办法（国家计委4号令）规定“三报一网”：中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网为指定依法必须招标项目的招标公告发布媒体。www.ctba.org.cn1315.4 资格预审文件 5.4资格预审文件(P100) 【大纲要求】掌握起草编制资格预审文件，资格预审申请文件的组成。熟悉标准施工招标资格预审文件的应用。 5.4.1 工程招标资格预审文件(P100) 招标资格预审文件是告知投标申请人资格预审条件、标准和方法，并对投标申请人的经营资格、履约能力进行评审，确定合格投标人的依据。根据标准文件，工程招标资格预审文件的基本内容和格式如下(分五章): （1）资格预审公告(P101) （2）申请人须知 1）申请人须知前附表。 2）总则。 3）资格预审文件。包括资格预审文件的组成、澄清及修改。www.ctba.org.cn1325.4 资格预审文件 （3）资格审查办法 1）选择资格审查办法(P102) 。两种办法： 合格制：l定 义：凡符合资格预审文件规定资格条件标准的投标申请人，即取得相应投标资格。l优缺点：优 点：投标竞争性强，有利于获得更多、更好的投标人和投标方案；对满足资格条件的所有投标申请人公平、公正。缺 点：投标人可能较多，从而加大投标和评标工作量，浪费社会资源。 www.ctba.org.cn1335.4 资格预审文件 有限数量制：l定 义：当潜在投标人过多时，可采用有限数量制。招标人在资格预审文件中既要规定投标资格条件、标准和评审方法，又应明确通过资格预审的投标申请人数量。l优缺点：优 点：有利于降低招标投标活动的社会综合成本。缺 点：在一定程度上可能限制了潜在投标人的范围。 2）审查标准，包括初步审查和详细审查的标准，采用有限数量制时的评分标准。 3）审查程序，初步审查、详细审查、澄清以及采用有限数量制时的评分。 4）审查结果。资格审查委员会确定通过资格预审的申请人名单。 www.ctba.org.cn1345.4 资格预审文件 （4）资格预审申请文件(P101-102) 资格预审申请文件包括以下的基本内容和格式。 1）资格预审申请函。 2）法定代表人身份证明或其授权委托书 3）联合体协议书（总是有吗？） 4）申请人基本情况。 5）近年财务状况。 6）近年完成的类似项目情况。 7）拟投入技术和管理人员状况。 8）未完成和新承接项目情况。 9）近年发生的诉讼及仲裁情况。 10）其他材料。 www.ctba.org.cn1355.4 资格预审文件 （5）工程建设项目概况l作用：工程建设项目概况是为了便于申请人了解项目情况；l其内容：项目说明；建设条件；建设要求；其他需要说明的情况。www.ctba.org.cn1365.4 资格预审文件 5.4.2 货物招标资格预审文件(P104) 货物招标资格预审文件和资格预审申请文件的内容和格式可以参照工程招标资格预审文件，结合货物采购招标的特点和需求编制，注意两点： （1）资格条件标准。应根据相关规定明确是否需要申请人提交货物的生产许可证、国家强制性认证（3C认证）、安全生产许可证等证明文件；大型复杂货物招标如允许申请人采用联合体和分包形式，则应分别对联合体各方或专业分包商的资格、一般和专门的类似项目业绩经验要求以及分工提出具体要求； www.ctba.org.cn1375.4资格预审文件 （2）贸易公司代理经销货物的代理文件。投标人应在资格预审申请文件中出具：l货物制造资格声明l货物代理资格声明l货物制造商授权函（见P111附件5-4、5-5、5-6。要注意格式和一般组成内容） 5.4.3 服务招标资格预审文件 服务招标资格预审文件和资格预审申请文件的内容 和格式可以参照工程招标资格预审文件，结合各类服务采购招标的特点和需求编制。 www.ctba.org.cn1385.5 资格审查的程序和注意事项 5.5资格审查的程序和注意事项 【大纲要求】掌握组织资格预审，选择合格投标人。 5.5.1 资格预审的评审程序(P104)(七个步骤) 【补充说明】以下程序需要注意：一是区别于资格预审活动（评审仅是其中一个环节）的程序；二是一个综合适用程序，要区别工程、货物、服务进行解读，建议给考生讲解时注意，防止生搬硬套。 （1）组建资格审查委员会，政府投资项目参照招标法37条； （2）初步审查： 初步审查的因素主要有：投标资格申请人名称、申请函签字盖章、申请文件格式、联合体申请人等内容。 www.ctba.org.cn1395.5 资格审查的程序和注意事项 （3）详细审查： 1）营业执照。 2）企业资质等级和（或）生产许可（货物）。 3）安全生产许可证和质量管理体系认证书（并不是强制性的）。 4）职业健康安全管理体系认证书。 5）环境管理体系认证书。 6）财务状况。 7）类似项目业绩。 8）信誉。 9）项目经理和技术负责人的资格（施工）。 10）联合体申请人。 11）其他。www.ctba.org.cn1405.5 资格审查的程序和注意事项 （4）澄清(P106)。注意：要点同样适用于评标(见P228,8.2.6)。l审查委员会要求申请人；l以书面形式l范围：申请文件中不明确的内容进行书面；l申请人的澄清或说明不得改变申请文件的实质性内容；l招标人和审查委员会不接受申请人主动提出的澄清或说明；l根据标准文件，要求澄清可以是多个轮次；l建议思考：实践中究竟哪些方面（表现、情形）可以澄清？www.ctba.org.cn1415.5 资格审查的程序和注意事项 （5）评审 1）合格制。 2）有限数量制。评分及其不同情形。 （6）审查报告 审查委员会完成审查后，确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面审查报告。 通过详细审查申请人的数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而采用资格后审方式直接招标。 （7）通过评审的申请人名单确定 5.5.2 资格后审程序(P106) 资格后审的内容、方法和标准与预审基本相同（合格制），由评标委员会负责，一般在评标过程中的初步评审阶段进行。 【补充说明】注意8部委2号令对勘察设计资格审查和评标的规定：第14条：资审合格制，合格的均允许投标；第33条：评标一般采用综合评估法。www.ctba.org.cn1425.5 资格审查的程序和注意事项【练习题】资格预审评审中，资格审查委员会应当要求申请人进行澄清的情形有（ ）。 A.申请文件中申明了资格证书细节但资格证书复印件不完整的； B.申请文件中未申明资格证书细节但提供了错误的资格证书的； C.申请文件中申明业绩资料存在明显弄虚造假嫌疑的； D.申请文件未按照资格预审文件要求填写和编制的。【练习题】资格预审是在投标前对投标申请人资格进行审查，以确定合格的（ ）。 A.潜在投标人 B.投标申请人 C.投标人 D.资格审查申请人 最佳答案？【练习题】简述澄清、说明和补正的要点？www.ctba.org.cn143第6章 招标文件 【内容提要】招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动的信息和遵守的依据，对招标投标各方均具有法律约束力,是影响和决定招标质量的最重要文件,也是最能考量和反映招标师业务水平和能力的文件。本章主要介绍招标文件组成及其各个组成部分的编写要领，重点在：l工程、货物和服务招标文件的一般组成；l投标邀请书和投标人须知的内容和格式；l评标方法的分类、特点和常见评审要素；l合同类型和特点；l主要合同条款的编写要点；l招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和法律问题。l重中之重在：工程、货物（包括机电产品进出口）和服务中的设计和监理部分。l【补充说明】标准施工招标文件及工程量清单计价（案例中出计算题，至少要看得懂）也是工程招标文件部分值得注意的内容。www.ctba.org.cn1446.1 工程招标文件 6.1 工程招标文件 【大纲要求】根据工程施工与总承包招标采购项目的相应技术管理要素特征和采购要求，掌握编写招标文件的投标邀请书、投标人须知；掌握工程评标方法和要素的区别，选择评标方法和要素；掌握合同类型选择，通用合同条款运用和专用合同条款设置； 熟悉标准施工招标文件的运用；了解工程施工招标工程量清单计价方法； 掌握招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和法律问题，招标文件中的违法、歧视性条款判别。www.ctba.org.cn1456.1 工程招标文件 6.1.1工程招标文件的编写 (P116) l标准文件组成，四卷八章：第一卷：第一章至第五章，分别是招标公告或者投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单。第一章和第三章用并列方式考虑了不同招标方式、资格审查方式和评标方法；第二卷：第六章，图纸；第三卷：第七章，技术标准和要求；第四卷：第八章，投标文件格式。 【补充说明】提醒注意学习、熟悉标准文件的特点和应用要求。（教材中已经包括的内容更是熟悉的重点） www.ctba.org.cn1466.1 工程招标文件 6.1.1工程招标文件的编写 教材以标准施工招标文件为范本介绍工程施工招标文件的内容和编写要求。 （1）封面格式（内容要件：项目名称、招标人名称、盖章、日期） （2）招标公告与投标邀请书(P116-117) 1）招标公告（适用公开招标资格后审） 2）投标邀请书（邀请招标） 大部分内容与招标公告基本相同，唯一区别是：投标邀请书无需说明发布公告的媒介，但对投标人增加了在收到投标邀请书后的约定时间内，以传真或快递方式予以确认是否参加投标的要求。 3）投标邀请书（代资格预审通过通知书）（公开招标资格预审） 该投标邀请书内容不包括招标条件、项目概况与招标范围和投标人资格要求等内容。www.ctba.org.cn1476.1 工程招标文件【练习题】以下肯定属于招标文件组成内容的是（ ）。 A. 投标人须知 B. 招标公告 C. 工程量清单 D主要合同条款 E. 评标办法【练习题】公开招标项目，以下肯定属于招标文件组成内容的是（ ）。 A. 投标人须知 B. 招标公告 C. 工程量清单 D主要合同条款 E. 评标办法【练习题】公开招标项目采用资格预审方式，以下肯定属于招标文件组成内容的是（ ）。 A. 投标人须知 B. 招标公告 C. 工程量清单 D主要合同条款 E. 评标办法www.ctba.org.cn1486.1 工程招标文件 （3）投标人须知(P117)（教材有11个部分，正文仅十个部分（节）l投标人须知是招标投标活动应遵循的程序规则和对投标的要求；lFIDIC招标程序定义：投标人须知是传递关于编制、提交和评审投标文件所需要的信息和有关要求的文件；l不是合同文件组成。有合同约束力的内容应在构成合同文件组成部分的合同条款、技术标准与要求等文件中界定。 1）投标人须知前附表l主要作用有两个方面：一是起到强调和提醒作用；二是正文中交由前附表明确的内容给予具体约定（与投标人须知正文如同专用合同条款与通用合同条款）。www.ctba.org.cn1496.1 工程招标文件 2）总则。一般包括如下内容（无法展开，自己要看）： 项目概况。 资金来源和落实情况。 招标范围、计划工期和质量要求。 投标人资格要求。 保密。 语言文字。 计量单位。 踏勘现场。 投标预备会。（不是必须的） 分包。 偏离。www.ctba.org.cn1506.1 工程招标文件 3）招标文件(P118) 投标人须知应该阐明招标文件的组成、招标文件的澄清和修改，招标文件的组成内容一般包括（9项）： A. 招标公告（或投标邀请书，视情况而定）； B. 投标人须知；C. 评标办法；D. 合同条件及格式；E. 工程量清单；（采用清单计价才有）F. 图纸；G. 技术标准和要求；H. 投标文件格式；I. 投标人须知前附表规定的其他材料。www.ctba.org.cn1516.1 工程招标文件 招标文件的澄清与修改（主动+被动）。当投标人对招标文件有疑问时，可以要求招标人对招标文件予以澄清；招标人可以主动修改招标文件。澄清和修改是招标文件组成。l【补充说明】哪些构成合同文件？FIDIC招标程序（3.1.1）认为：投标人须知一般不属于合同文件组成内容，所以，适用于授予合同后的各项事宜的要求和条件应当纳入到招标文件的其他部分；参见标准文件通用合同条款，招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、投标文件格式不在其列；注意：如果不采用招标方式，而是其他采购方式，如竞争性谈判、直接发包，合同文件组成区别于招标项目的地方：与招标、投标、中标有关的文件和措词不会出现。www.ctba.org.cn1526.1 工程招标文件4）投标文件(P118)投标文件是投标人响应和依据招标文件向招标人发出的要约文件。招标人在投标须知中对投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金、资格审查资料、备选方案和投标文件的编制和递交提出明确要求。 投标文件的组成内容有（10项+1兜底） ：A. 投标函及投标函附录；B. 法定代表人身份证明；C. 法定代表人的授权委托书；D. 联合体协议书（如果有）；E. 投标保证金；（如果有）F. 报价工程量清单；G. 施工组织设计www.ctba.org.cn1536.1 工程招标文件H. 项目管理机构；I. 拟分包项目情况表；J. 资格审查资料；K. 其他资料。其中：G.施工组织设计一般归类为技术文件，其余归类为商务文件。 投标有效期(P118-119)l投标有效期起算时间：从投标截止时间起；l投标有效期内组织并完成的工作：开标、评标、定标以及签订合同等（视情况，包括组建评标委员会、提交履约保证金、第一名放弃等特殊情况的处理，又见6.2货物部分）。 投标保证金（注意此处的定义、目的，不解释，与P187页7.2.4合并展开） 资格审查资料(P119)l资格后审；l资格预审后资格条件发生变化或者评标设资格评分项；www.ctba.org.cn1546.1 工程招标文件 备选方案(P119)l只有招标文件允许时才能提交（两个报价）；l是唱标内容；l招标文件需要载明评审和比较方法；l只有排名第一的中标候选人方可考虑；l什么是备选方案？缺少一致认识，从招标竞争角度，应当有不响应招标文件实质性要求（世行Bid Evaluation Standard Forms, Annex I, Evaluation Guide7(d): Alternative Bids: for works: alternative technical solutions and /or alternative times for completion; for goods, alternative payment schedule.财政部1997年印发的ICB Chinese Model Bidding Documents (Procurement of Works) ITB 18. Alternative Proposals by Bidders: time for completion, different design 。 世行Guildlines Procurement 2.17”If bids based on alternative designs,materials, completion schedule,payment terms etc. are permitted.评审方法）。备选方案不能滥用。但是,商务部395号文件规定,备选方案必须响应招标文件实质性要求。注意教材P119-120:备选方案的好处。 投标文件的编制。一般的要求 (P120) 5）投标。包括投标文件的密封和标识、投标文件的递交时间和地点、投标文件的修改和撤回等规定。 6）开标。包括开标时间、地点和开标程序等规定。 7）评标。包括评标委员会、评标原则和评标等规定。www.ctba.org.cn1556.1 工程招标文件8）合同授予。包括定标方式、中标通知、履约担保和签订合同。l中标人只能从中标候选人中产生（如果不授权评标委员会直接确定）；l关于履约担保(P120) ：履约担保（保证金）形式：一般有银行保函、非银行保函（保证担保机构、保险公司）、保兑支票、银行汇票、现金、现金支票，等；（与投标保证金形式？）招标文件中规定的履约担保格式应当具有一定的弹性；未按规定提交履约担保，视同放弃中标，没收投标保证金。l签订合同的期限：中标通知书发出之日起30日内。www.ctba.org.cn1566.1 工程招标文件9）重新招标和不再招标(P121) l重新招标的情形：投标人少于三个（截止时间前提交投标文件）；评标委员会否决所有投标。l不再招标：重新招标仍失败，应当审批或核准的项目需要经过批准。 l【补充说明】 依法必须招标工程货物，同意延长投标有效期的投标人少于三个的（27号令第28条）；依法必须招标的工程货物，重新招标仍少于三个，经备案后可以两家开标（27号令第34条）；政府采购有效投标少于三个，必须重新招标。10）纪律和监督。11）附表格式。 （4）评标办法(P121) 招标文件中评标办法主要包括选择评标方法、确定评审因素和标准以及确定评标程序三方面主要内容，见6.1.2。www.ctba.org.cn1576.1 工程招标文件（5）合同条款及格式 为了提高效率，招标人可以采用标准文件（合同条款共24条），或者结合其他行业合同示范文本的合同条款编制招标项目的合同条款 （6）工程量清单 合并见6.1.4部分，该部分内容表达不清晰（注意：此处合同形式与量的合同约束力）。（7）设计图纸设计图纸是合同文件的重要组成部分，是编制工程量清单以及投标报价的重要依据，也是进行施工及验收的依据。（8）技术标准和要求技术标准和要求也是构成合同文件的组成部分。技术标准的内容主要包括各项工艺指标、施工要求、材料检验标准，以及各分部、分项工程施工成型后的检验手段和验收标准等。（9）投标文件格式投标文件格式的主要作用是为投标人编制投标文件提供固定的格式和编排顺序，以规范投标文件的编制，同时便于评标委员会评标。 www.ctba.org.cn1586.1 工程招标文件 6.1.2 工程评标办法(P123) 评标办法包括选择评标因素、标准和评标方法、步骤（评标程序），是评标委员会评标的直接依据，是招标文件中投标人最为关注的核心内容。 （1）选择评标方法。评标方法一般包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。 1）经评审的最低投标价法(P123) l定 义：能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标人应该推荐为中标候选人；但是投标价格低于其成本的除外。l适 用：一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求，工程施工技术管理方案的选择性较小，且工程质量、工期、成本受施工技术管理方案影响较小，工程管理要求简单的施工招标项目的评标。www.ctba.org.cn1596.1 工程招标文件2）综合评估法(P123) l定 义：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人应该推荐为中标候选人，但是投标价格低于其成本的除外。l适 用：一般适用于工程建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，工程施工技术管理方案的选择性较大，且工程质量、工期和成本受不同施工技术管理方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标项目的评标。 （2）确定评审因素和标准(P123) l一般评标程序（四步）：初步评审、详细评审、投标文件的澄清和说明以及（确定）评标结果等具体程序。l招标文件应针对初步评审和详细评审分别制定相应的评审因素和标准。1）初步评审因素和标准初步评审是符合性审查，主要是废标认定、算术错误修正（包括资格后审和复审）。www.ctba.org.cn1606.1 工程招标文件 形式评审因素和标准。投标文件组成内容、格式、签署；投标报价的唯一性等(6项，另见P220）； 资格评审因素和标准。同资格审查部分。后审是合格制，预审可能涉及到资格复审； 响应性评审因素和标准（8项，另见P220 ）：A.投标内容范围；B.工期；C.工程质量；D.投标有效期；E.投标保证金（教材中规定了若干形式，与30号令，下页履约保证金、法规教材中的形式均不一致，从实务角度都是对的，考核时只能取“同类项”） ；F.投标权利义务；G.工程量清单报价范围、数量及算术错误；H.技术标准和要求。 采用经评审的最低投标价法的初步评审因素和标准还应包括工程施工组织设计和项目管理人员（教材124页列出了9项） 。www.ctba.org.cn1616.1 工程招标文件l初步评审的定位：各项评审因素和标准属于定性评审（只有是与不是、符合不符合之分），投标文件的任何一项因素不符合评审标准均构成废标，不能进入详细评审，故其评审因素和标准的设立要非常审慎、严谨。 2）详细评审因素和标准 综合评估法的详细评审l因素包括（四类）：投标价格、施工组织设计（10项）、项目管理机构（3项）、其他因素（财务状况、信誉、业绩等。细目见教材124页）。l具体的评审内容和因素以及各自权重和标准应当结合招标工程的技术管理特点和投标竞争情况科学合理设置；l采用评分或货币量化的方法对投标人及其投标文件进行综合评审。评标委员会依据综合评估价从低到高或综合评估分从高到低的排名次序推荐一至三名中标候选人，或者根据招标人的授权直接确定中标人。www.ctba.org.cn1626.1 工程招标文件 经评审的最低投标价法的详细评审因素主要是(P125) (两步)：l一是价格构成分析和评审：包括投标报价的总价和分项单价的竞争合理性、平衡性，以及报价内容范围是否遗漏、偏离，是否低于其成本价格等；l二是折算评标价，折算因素：招标文件允许和约定的报价内容范围差异、遗漏、工程单价不平衡、工程款支付进度差异（不能简单理解为改变付款条件（实质性要求）,是现金流量的变化，比如工序安排不合理 ）等可以量化的价格因素，按约定标准折现计算评标价。l中标候选人按评标价由低到高排序，依次推荐一至三名（不超过三名，具体数量由招标文件约定，思考：招标文件没有约定怎么办？按三个符合善意招标人的招标目的。），或者根据招标人的授权直接确定中标人。www.ctba.org.cn1636.1 工程招标文件 6.1.3工程施工合同计价类型和合同条款应用(P125) （1）工程施工合同计价类型 工程施工合同按照合同计价方式和风险分担情况划分，有以下四种类型。 1）固定总价合同。合同的工程数量（没有数量，取决于图纸）、单价（用于变更和支付）及合同总价固定不变，由承包人包干，除非发生合同内容范围和工程设计变更及约定外的风险。适 用：规模小、工期短、技术简单、设计到位。 2）固定单价合同。合同的各分项工程数量是估计值，合同履行中，将根据实际发生的工程数量计算调整，而各分项工程的单价是固定的，除非发生工程内容范围、数量的大量变更或约定以外的风险，可以调整工程单价。适 用：数量难以确定。 【补充说明】 1）和2）归类于“固定价格合同”www.ctba.org.cn1646.1 工程招标文件 3）可调价格合同。可调价格合同又可以分为可调总价合同（工程数量是固定的、合同没有工程量）和可调单价合同（工程数量是预估可调整的）。两种合同的总价和各分项工程的单价可以按照合同约定的内容范围、条件、方法、因素和依据进行调整。适用：规模大、技术复杂、工期长，总价：设计到位；单价：量无法确定，共同原因：人材机市场价格波动大。4）成本加酬金合同。合同价格中工程成本按照实际发生额确定支付，承包人的酬金可以按照合同双方约定的工程管理服务费、利润的固定额计算，或按照工程成本、质量、进度的控制结果挂钩奖惩的浮动比例计算。l【补充说明】关于合同类型：项目管理教材P134也有按计价方式分类，总价、单价、成本加酬金（均有固定和可调）；主导形式决定类型：单价之中有总价、总价之中有单价，变更计价也有成本加酬金方式；可调或者固定：变量是“价”风险的分配，可调合同的人、材、机价格风险属于发包人，注意“有限风险固定价格”；总价或者单价：变量是“量”风险的分配；工程量清单计价规范量的风险由招标人（发包人）承担，该规定只适用于单价合同。案例教材案例2.4合同形式选择不合理。www.ctba.org.cn1656.1 工程招标文件【练习题】总价合同与单价合同的主要区别在于（ ）。 A. 价格风险由投标人承担 B. 价格风险由招标人承担 C. 工程量的风险由投标人承担 D工程量的风险由招标人承担 （2）工程施工合同条款应用(P126) 工程施工合同条款一般应当选用现行标准文件的通用合同条款，同时结合相关行业示范合同文本条款或国际常用工程施工合同条件，根据招标项目具体特点和需要进行补充、修改，形成工程施工专用合同条款，两者结合并对照使用从而共同构成工程施工合同条款的组成部分。应用“通用合同条款”，编制专用合同条款应重点对以下条款的内容进行补充和细化：www.ctba.org.cn1666.1 工程招标文件1）工程质量控制条款工程质量控制条款主要包括以下条款： 工程质量要求。 发包人委托监理单位对合同履行管理。 承包人提供的材料和工程设备。 发包人提供的工程材料和设备。 工程材料和设备专用于合同工程和禁止使用不合格的材料和设备。 承包人的质量管理。 承包人的质量检查和监理单位的质量检查。www.ctba.org.cn1676.1 工程招标文件2）工程进度控制条款 合同进度计划。 合同进度计划的修订。 异常恶劣的气候条件的处理。 承包人的工期延误。www.ctba.org.cn1686.1 工程招标文件3）工程价款控制条款 变更的内容范围(P129) ：定义了5种最常见、具普遍适用意义的变更（不是合同条款变更）A.取消合同中的任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；B. 改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；C.改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；D.改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；E. 为完成工程需要追加的额外工作； 变更权和变更程序。三种提出变更的情形。www.ctba.org.cn1696.1 工程招标文件 变更的估价原则(P130) 。l估价原则(三项、经典)： 已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价；已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由总监理工程师与合同双方共同商定或确定变更工作的单价；已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由总监理工程师与合同双方共同商定或确定变更工作的单价。www.ctba.org.cn1706.1 工程招标文件 物价波动引起的价格调整。 (P130) 两种价格调整方式，由招标人选择使用：一种是采用价格指数调整价格差额，另一种是采用造价信息调整价格差额。价格指数法（公式法）：式中：P- 需调整的价格差额； P0 - 承包人应得到的已完成工程量的金额（通用条款17.3.3、17.5.2、17.6.2项）。此项金额应不包括价格调整、不计质量保证金的扣留和支付、预付款的支付和扣回。第15条约定的变更及其他金额已按现行价格计价的，也不计在内(解读:是针对条款列项,保证金和预付款都是调后扣)； A - 定值权重（即不调部分的权重）； B1; B2; B3Bn - 各可调因子的变值权重（即可调部分的权重）为各可调因子在投标函投标总报价中所占的比例；由发包人根据项目实际情况测算确定范围，并在投标函附录“价格指数权重表”中约定范围；承包人应在投标时根据投标价格的构成在此范围内填写各可调因子的权重。 A=1-（B1B2B3Bn）； www.ctba.org.cn1716.1 工程招标文件 Ft1; Ft 2; Ft3Ftn - 各可调因子的现行价格指数，指第付款证书相关周期最后一天的前42天的各可调因子的价格指数； Fo1; Fo2; Fo3Fon -各可调因子的基本价格指数，指基准日期(投标截止日期前28天)的各可调因子的价格指数。 价格指数来源：首先采用国家或省、自治区、直辖市价格部门或统计部门提供的价格指数，缺乏上述价格指数时，可采用上述部门提供的价格代替。 价格指数选用人：招标人，预先在招标文件中约定采用何种价格调整指数，保证可比性。【补充说明】世行采购指南2.24：工期超过18个月应包括价格调整条款。2.25：公式法更为可取。价格调整=可调价格合同【练习题】 标准施工招标文件“通用合同条款”第16.1款的价格指数调整因物价波动引起的合同价格差额，其中的各可调因子的权重是（ ）。 A. 由国家或者省、自治区、直辖市价格或统计部门提供； B. 由投标人根据其投标价格的构成情况进行计算并在投标文件中填写； C. 由招标人在招标文件中预先约定； D. 由招标人在招标文件中给定范围，投标人根据其投标价格实际构成情况和招标文件给定的范围在投标文件中填写。 www.ctba.org.cn1726.1 工程招标文件 法律变化引起的价格调整（总是要调）。 计量。区别了单价子目和总价子目，兼顾单价合同和总价合同。总价子目支付的三种方式？ 预付款。 工程进度付款(内容？付款证书发给谁?)。 质量保证金 (P132,定义?扣留基数不包括预付款支、扣及价格调整） 。 竣工结算(临时付款证书)。 最终结清。www.ctba.org.cn1736.1 工程招标文件 6.1.4 工程量清单及计价方法(P133) （1）工程量清单 1）工程量清单的概念l定 义：工程量清单是依据国家或行业有关工程量清单的“计价规范”标准和招标文件中有约束力的设计图纸、技术标准、合同条款中约定的工程计量和计价规则计算编制的，反映拟建工程分部分项工程建设项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称、规格及相应数量的明细清单。l单价与总价区别(回P122)： 单价合同和总价合同均可以采用清单计价，区别在于已标价工程量清单中的工程量的合同约束力，已标价工程量清单是合同文件的组成文件。采用单价合同形式的，清单工程量一般具备合同约束力；总价合同形式的，工程量不具备合同约束力。（与上文合同形式是呼应的，在合同文件中要注明） www.ctba.org.cn1746.1 工程招标文件 【练习题】在采用总价合同形式的施工承包合同文件构成中，（ ）不具备合同约束力。 A. 已标价工程量清单 B. 已标价工程量清单中的单价 C. 已标价工程量清单中的工程量 D已标价工程量清单中的子目特征 2）工程量清单计价特点与传统的施工图预算计价的区别 工程量清单计价是企业自主定价。 工程量清单计价采用综合单价。 量价分离原则。 结合企业施工技术、工艺和标准。 www.ctba.org.cn1756.1 工程招标文件 （2）工程量清单计价规范的概念(P134) l两个国家标准：GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范GB50501-2007水利工程工程量清单计价规范l特点：四统一、综合单价等；l详细内容参加计价规范。 （3）招标工程量清单的内容和格式 1）工程量清单总说明编制工程量清单总说明的目的是为了说明工程量清单的主要内容、编制要求、应了解的项目特殊信息等，相当于工程量清单计价规范的概括和补充说明。www.ctba.org.cn1766.1 工程招标文件2）工程量清单计价表格清单计价表格主要包括以下内容： 工程量清单汇总表 分部分项工程量清单 措施项目清单。注意定义和一般项目(P135) 。 其它项目清单：暂估价、暂列金额、计日工、总承包服务费。 注意各自定义、分类(P135) 。 规费项目清单。熟悉定义和一般规费项目。 税金项目清单 工程量清单综合单价分析表。 P135最后一行综合单价定义错误，标准文件不包括“税金”，是狭义的。另P136，税金=营业税+城市维护建设税+教育费附加 （4）编写工程量清单应注意的事项(P137) 编制工程量清单需具有工程造价执业资格的人员承担编制。www.ctba.org.cn1776.1 工程招标文件 6.1.5 工程标底的参考作用和编制依据(P137) （1）工程标底的参考作用工程施工招标标底主要用于评标时分析投标价格合理性、平衡性、偏离性，分析各投标报价差异情况，作为防止串标、抬标的参考性依据。标底不能作为评定投标报价有效性和合理性的唯一和直接依据。 （2）编制标底的原则 标底应该客观反映工程建设项目实际情况和施工技术管理要求。客观反映工程建设项目的合理成本和利润。 （3）工程标底编制依据 工程标底价格一般依据工程招标文件的发包内容范围和工程量清单，参照现行有关工程消耗定额和人工、材料、机械等要素的市场平均价格，结合常规施工组织设计方案编制。www.ctba.org.cn1786.1 工程招标文件（4）编制工程标底的几个重要问题（三个） 1）注重工程现场调查研究。 2）注重施工组织设计。 3）标底应当保密，而招标控制价在招标文件中公开。www.ctba.org.cn1796.1 工程招标文件 6.1.6 工程总承包招标文件的编写(P138) 以FIDIC1999版为例介绍（关于设计建造又见P41页4.1.1(3),与施工承包的区别）。 （1）设计-建造招标文件(P138-140) l招标文件组成与施工招标文件区别：没有工程量清单、图纸、技术规范和要求和其他资料表，增加了业主要求和资料表。其中最重要的区别是（第三自然段首）：项目业主要求（注意基础文件内容）。（评标要增加设计因素）l投标文件与施工投标文件（构成合同文件部分）区别：没有工程量表和其他资料表，增加了资料表（包括报价明细）和承包人建议书（包括图纸）。其中最重要的区别是（第六自然段首） ：承包人建议（注意一般内容5项） 。l其他值得注意的内容：合同条款的区别、设计的三阶段、竣工验收和竣工后试验、总价合同支付、综合评估法评标(P140) 。 （2）EPC/交钥匙招标文件(P140-141) 绝大部分与设计-建造相同。区别：l承包范围：包括了生产设备的采购(P)、安装、培训(Turnkey)；l风险分配：承包人承担更大的风险（包括不能合理预见的风险，但自主权也大，没有“工程师”）。www.ctba.org.cn1806.1 工程招标文件 6.1.7编写工程招标文件应注意的问题(P141) （1）招标文件应体现工程建设项目的特点和要求 （2）招标文件必须明确投标人实质性响应的内容（醒目方式） （3）防范招标文件中的违法、歧视性条款 （4）保证招标文件格式、合同条款的规范一致 （5）招标文件语言要规范、简练www.ctba.org.cn1816.2 货物招标文件6.2 货物招标文件 【大纲要求】根据货物招标采购项目的相应技术管理要素特征和采购要求，掌握编写招标文件的投标邀请书、投标人须知；掌握货物评标方法和要素的区别，选择评标方法和要素；掌握合同类型选择，通用合同条款运用和专用合同条款设置； 掌握招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和法律问题，招标文件中的违法、歧视性条款判别。 熟悉机电产品采购国际竞争性招标文件的运用。【补充说明】务必要区别：工程货物（27号令）/政府采购货物招标（财政部18号令）/机电产品国际招标（商务部13号令和395号文件）。教材有些地方似乎没有严格区分。www.ctba.org.cn1826.2 货物招标文件 6.2.1货物招标文件的编写(P142) 货物招标文件一般由以下内容组成：招标公告或投标邀请书、投标人须知、货物需求一览表、技术规格、合同条款和格式、投标文件格式、附件等。（七个部分（章） （1）招标公告或投标邀请书 （2）投标人须知 1）投标人须知前附表2）总则。总则包括以下内容： 招标内容和范围。 货物功能、质量、交货期限要求。 投标人资格要求。3）招标文件的组成www.ctba.org.cn1836.2 货物招标文件 4）投标文件 投标文件组成内容。l要求投标人必须提供的投标文件内容、格式应具体说明，并尽可能提供格式。l不提供将导致废标的文件，通常应在这些文件前加“*”号标记。 【补充说明】加“*”号不仅限于技术指标，机电产品国际招标，工程货物无此规定，如采用，需要在招标文件中定义。 投标报价(P143) l国内货物招标的投标报价：一般为货物运到招标人指定地点交货价，包含：货物出厂价、货物运输费、运输保险费和其他杂费。（比较4.1.2(4)的国内贸易常用的三种价格：出厂交货价、现场交货价、指定目的地车板交货价。）l机电产品国际招标的投标报价：一般采用FOB、CFR、CIF等国际贸易价格术语。 由国际贸易术语解释通则（INCOTERM）定义（详见6.2.2）。l一般要求投标价格是固定不变的（取决于合同形式），周期长的也可约定调整因素和方法。l投标人须知中还应明确是否允许提交备选方案。www.ctba.org.cn1846.2 货物招标文件 投标货币国内招标应规定人民币为投标货币。国际招标时可以规定除人民币为投标货币外，还可以选择可接受的外国投标货币。 投标保证金。27号令：等于投标有效期；30号令长于其30天。 投标有效期。此处有效期过长或过短的利弊分析（P143）。5）投标文件装订、递交6）开标与评标评标方法包括经评审的最低投标价法和综合评估法两种。政府采购项目还可采用性价比法。评标程序一般包括初步评审、详细评审、比较和评价、推荐中标人和撰写评标报告等步骤。必要时评标委员会可要求投标人澄清投标文件。 7）授予合同www.ctba.org.cn1856.2 货物招标文件 （3）货物需求一览表l货物需求一览表是对招标采购货物需求的描述（相当于工程量清单）。l需求一览表内容（P145） ：标包号、货物名称、货物规格、计量单位、数量、技术要求（简要，与技术规格保持一致）、交货时间、交货地点等信息；招标货物如有特殊要求，也应在表中说明。（需要专业人员做）（4）技术规格为了能够充分、准确地表达货物的功能特性和招标需求，技术较为复杂的货物招标文件编制应包括技术规格，即技术规范。1）技术规格的作用2）技术规格的编写要求。必须引用具体产品的技术规格时，应加“或相当于”。（27号令）（5）合同条款和格式www.ctba.org.cn1866.2 货物招标文件 （6）投标文件格式 投标文件格式一般包括（P146） ：投标函格式、投标一览表、投标分项报价表、货物说明一览表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、投标保证金保函格式、法定代表人授权书格式、资格证明格式、制造商授权书格式、履约保证金保函格式、预付款银行保函格式、信用证样本、其他所需资料等。投标人必须按招标文件规定的格式编写投标文件,详见第七章附件。 （7）附 件www.ctba.org.cn187 6.2 货物招标文件【练习题】国内货物招标，投标价格一般包括( )。 A.货物出厂价 B.货物运输费 C.运输保险费 D.关税 E.其他杂费【练习题】货物招标文件中的货物需求一览表应包含标包号、货物名称、货物规格、计量单位、数量、（ ）等信息。招标货物如有特殊要求，应在需求一览表中说明。 A. 交货时间 B. 交货地点 C. 价格构成 D技术要求 E. 投标货币www.ctba.org.cn1886.2 货物招标文件6.2.2 机电产品国际招标文件的特点（1）招标文件的构成（P147）l机电产品采购国际竞争性招标文件共两册。l招标文件第一册与第二册是通用与专用的关系。l招标文件第一册对机电产品国际招标的商务内容（投标人须知与合同条款）作出基本规定，如果招标人需要对第一册的内容进行修改或补充，可在第二册中另行规定；（优先解释）l第一册包括:投标人须知、合同通用条款、合同格式、投标文件格式；l第二册包括：投标邀请、投标资料表、合同专用条款、货物需求一览表及技术规格（技术规范）。www.ctba.org.cn1896.2 货物招标文件 （2）招标文件的特点 机电产品国际招标文件与一般货物招标文件具有以下特殊内容和特点。 1）资金来源投标人须知中第1条告知投标人用于支付本次招标后所签订合同的资金来源和资金准备情况。必要时也可以告知投标人准备支付的资金限额。 2）招标机构招标机构是依照机电产品国际招标机构资格审定办法（商务部令2005年第6号）取得机电产品国际招标代理资格并受招标人委托代理机电产品国际招标代理业务的招标代理机构。www.ctba.org.cn1906.2 货物招标文件 3）投标人国别机电产品国际招标投标人的国别可以是中国，也可以是与中国有正常贸易往来的国家或地区。4）投标人回避l投标人不得与招标人为采购本次招标的货物进行设计、编制规范和其他文件所委托的咨询公司或其附属机构有任何关联。（30号令有类似规定，27号令没有，且可以两阶段招标（31条），先技术建议）l投标人应在法律上和财务上独立、合法运作并独立于招标人和招标机构。 5）投标货物和服务的原产地机电产品国际招标与政府采购项目不同，允许采购外国货物和服务。投标货物和服务的原产地应是中国或与中国有正常贸易往来的国家或地区。www.ctba.org.cn1916.2 货物招标文件6）投标人对招标文件提出异议的时限如投标人认为招标文件存在歧视性条款或不合理要求的，可以提出异议。异议内容应当在开标日五日以前以书面形式向相应的主管部门一次性全部提出，同时提交相应的证明资料。7）投标报价国际招标的结果将可能构成国际贸易合同，投标价格应采用国际贸易的价格方式。国际贸易的价格方式由价格、货币名称和价格术语三部分组成。l货币名称：一般采用人民币或其他可自由兑换货币，如美元、欧元、日元等货币。l价格术语：指用简短的概念和英文缩写字母说明货物的价格构成、买卖双方有关手续、费用和风险责任的划分以及物权转移的界限。www.ctba.org.cn1926.2 货物招标文件l国际通用的价格术语是根据国际贸易术语解释通则（Incoterms）定义的，机电产品国际招标常用的价格术语包括:(又见项目管理教材p258表4-1，分四组E（起运）、F（主要运费未付）、C（已付）、D（到达）)EXW工厂交货价；FOB装运港船上交货价（俗称离岸价）；CFR成本加运费价；(注意：教材P148的几个例子解释）CIF成本加保险费加运费价（俗称到岸价）；CIP为运费保险费付至指定目的地价（适用于多方式联运或空运）；DDP为完税后交货价。l招标人可对投标使用的价格术语做出限定：外国投标人一般以FOB、CFR、CIF价格术语报价；国内投标人一般以DDP价格术语报价。l选择贸易术语时要考虑的因素（4.1.2)：运输工具、交货地点、费用承担、风险划分、包装要求等因素，并且要考虑大部分潜在投标人的相应能力。www.ctba.org.cn1936.2 货物招标文件以下为几种常用价格术语的责任、风险和费用对比（P148） ：注意：按以上表格价格术语的排列顺序,从上到下买方承担的责任和风险越来越少，卖方承担的责任和风险越来越大。4.1.2“货交承运人FCA(指定地点)”卖方办理出关，指定地点交买方指定承运人，排在FOB前。www.ctba.org.cn1946.2 货物招标文件 8）投标货币l国际招标除了招标人本国货币外一般还应允许投标人以其他货币投标。l一般应根据人民币与外国货币的汇率变动趋势选择适当的货币作为投标货币（相对于人民币贬值）。投标人也会根据招标人规定的货币考虑汇率风险而调整投标价格。l外国政府贷款项目，贷款方对投标货币有特别规定，则应按照其规定的货币作为投标货币。l为了便于评标和比较，投标价中的多种货币将以开标当日中国人民银行公布的投标货币对评标使用货币的卖出价的中间价统一转换成评标货币（商务部395号文件第15条规定，13号令是中国银行？卖出价，没有中间价）。l机电产品国际招标投标实施办法规定，机电产品国际招标使用美元作为评标货币。 （P148-149）www.ctba.org.cn1956.2 货物招标文件 9）语言要求l机电产品国际招标文件一般以中文或中英文两种文字编写。投标文件可以使用中文、英文、或中英文两种文字编写。l以中英文两种文字编写时，两种文字具有同等效力；中文版本与英文版本如有差异，以中文版本为准。 10）引用技术标准l来源于境外的投标货物多采用其原产国或国际通用标准设计、制造，因此国际招标文件须在使用国内标准的同时引用相关国际技术规格标准，二者以较高要求为准。www.ctba.org.cn1966.2 货物招标文件 11）加注“*”号的主要条款（参数） （P149）l机电产品国际招标文件对其中的重要商务和技术条款（参数）要加注星号（“*”），并注明若不满足任何一项标注星号（“*”）的条款（参数）将导致废标。l招标人在标注“*”号时应慎重，根据项目实际要求合理设置。若标注“*”号条款（参数）过多，则有可能使投标人竞争不充分，甚至导致所有投标均被拒绝。标注“*”号条款（参数）过少则导致形同虚设，无法达到限制目的。l原则上“*”号条款（参数）应当同时满足三个以上潜在投标人能够参与竞争。www.ctba.org.cn1976.2 货物招标文件 12）投标文件的签署（P149）机电产品国际招标对投标文件的签署有严格要求。投标文件格式中注明签字的地方，必须由法定代表人或授权代表以全名签字。投标文件的报价部分、及重要的商务和技术条款（参数）（标注“*”的条款或参数）响应的内容必须由签字人以姓名首字母逐页小签。（395号文件规定）13）一般条款和参数的偏离调整（P149）招标文件一般规定商务和技术条款（参数）允许偏离的最大范围、最高项数，以及在允许偏离范围和条款（参数）进行评标价格调整计算的方法，参数的偏离加价一般为0.5%，最高不得超过1%。【补充说明】关于偏离加价，教材P153页指投标价格，按395号文件，按项以该设备投标价格为基数；付款条件和交货计划按现金流量折现计算。www.ctba.org.cn1986.2 货物招标文件 14）合同条款机电产品国际招标文件所附合同是国际贸易合同格式，由于国际贸易较国内贸易更加复杂，所以其合同条款与国内贸易合同条款有较大差别，如付款方式、交货方式、仲裁、商检等。（详见教材6.2.5）www.ctba.org.cn1996.2 货物招标文件 6.2.3 货物评标方法和因素货物招标文件应依据招标投标法规定的二类评价标准，结合货物的特点设定投标文件的评价办法，包括评标方法、因素和标准。（1）评标方法（P149）（注意既要区别,又有相通可相互参考的地方）l招标投标法规定有两类评标方法：即“综合评估法”和“经评审的最低投标价法”。（27号令：工程货物）l机电产品国际招标投标实施办法（商务部13号令）规定的“最低评标价法”和“综合评价法”实质上均属于综合评估法。l政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部18号令）规定的“最低评标价法”属于“经评审的最低投标价法”；而“综合评分法”和“性价比法” 均属于“综合评估法”。 【补充说明】影响中标候选人排序的评价因素中不包括技术因素。www.ctba.org.cn2006.2 货物招标文件分分 类类经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法综合评估法综合评估法具具 体体表表 现形现形 式式工程货物本名最低评标价法（财政部18号令）工程货物本名最低评标价法（商务部13号令）综合评价法（商务部13号令）综合评分法（财政部18号令）性价比法（财政部18号令）特特 点点只考虑价格和与价格直接相关的因素，如付款进度、缺漏项调整等。关键：不是人为设定折价标准，按价值。除价格因素外，还考虑技术、方案等其他非价格因素。优优 劣劣比比 较方较方 法法调整后直接进行价格比较。折算为价格、折算为分数、折算为比例系数后进行比较。两类评标方法的表现形式和比较www.ctba.org.cn2016.2 货物招标文件 （2）经评审的最低投标价法的选择因素及运用（P150）l经评审的最低投标价法是指以价格因素为主导的评标方法；l技术和商务内容满足招标文件中规定的评价因素标准的条件下，仅对投标报价的价格因素进行量化折算和评价，而无需对投标文件的技术因素和其他因素进行量化折算和评价，经评审的投标价格最低者作为选择中标人的唯一依据；l技术相对简单或技术规格、性能、制作工艺要求比较成熟的货物，其技术标准统一，性能、质量相近或容易比较的，在不以追求更高性能的情况下，此时可选用经评审的最低投标价法。【补充说明】经评审最低投标价和综合评估法类似于工程的，注意重复内容的合并理解。www.ctba.org.cn2026.2 货物招标文件 （3）综合评估法的选择因素及运用l综合评估法是按照能够最大限度地满足招标文件中规定的各项因素标准，综合评价和选择中标人的评标方法。l凡是技术复杂，技术和管理实施能力及实施方案比较重要，不宜采用经评审的最低投标价法的货物项目，应当采用综合评估法评标。l评估方法一般采用打分、货币折算等量化方法；评估的因素、标准及其权重应当在招标文件中科学、合理设定，同时应当注意各个评标因素和综合评估指标要统一基础、范围和标准，使各投标文件具有可比性。1）选择综合评估法考虑的因素l货物功能的复杂性和货物技术标准的通用性；l合同计价类型：成本加酬金适合综合评估法；【补充说明】参见4.1.2货物技术特征和需求中的有关内容,注意提炼归纳。www.ctba.org.cn2036.2 货物招标文件 2）综合评估法评标因素的设置 技术因素（P150-152）（六项）A货物的质量性能l评标办法应选取重要的质量性能指标作为货物项目的实质性要求和主要评标因素。l招标文件一般应该说明货物质量性能指标必须满足的保证值。l投标文件的质量性能指标如不能满足招标文件的实质性要求，通常将作为符合性不合格的废标处理。l当质量性能指标优于要求值时，通常有两种处理方式：一是不再考虑货物的质量性能优势，即不再量化和评价这个优势的质量性能指标；二是量化这个性能指标，并折算为分数或货币进行评价。www.ctba.org.cn2046.2 货物招标文件 B.货物的技术经济指标。l货物技术经济指标：指决定货物的运行成本和整个项目的经济效益的指标，如能耗、材料消耗、效率等；l货物的技术经济指标应是评标的重要技术因素。某投标货物的运行效率低于其他货物，那么必然要消耗较多的能源和材料才能够达到运行效率较高的其他货物的工作效果；l评标中通常需要按照这些指标对货物设计寿命内运行成本的影响进行量化评价。 C.货物的配套性和兼容性l货物与其他货物的配套性和兼容性是实质性要求和综合评标的一个重要因素。l货物的配套性和兼容性不好，可能导致招标货物无法使用，还可能会影响其他货物的采购和使用性能、效率，以及整个工程的质量、进度和投资。l评标办法应根据具体情况对货物配套性和兼容性指标进行量化评价。www.ctba.org.cn2056.2 货物招标文件 D货物的使用寿命l使用寿命直接影响货物的使用效益，也是评标的重要因素之一；l投标货物的使用寿命未达到招标文件约定要求的应该作废标处理，使用寿命优于招标文件要求的投标可根据具体情况量化评价。www.ctba.org.cn2066.2 货物招标文件 E货物营运的节能和环保指标l评标必须重视节能和环保问题，货物营运的能耗和环保指标应该作为评标衡量货物优劣的指标之一。l国家法律法规或行业标准对货物的能耗和环保指标有强制要求者，如果投标货物无法满足这些要求，应做废标处理；l如果允许一定范围的偏离，则应对投标货物的能耗和环保指标进行量化评价。l例如：为了解决城市中心的供电负荷，越来越多的城市变电站建设在城市中心区域，非常靠近城市居民的居住、生活场所，因此变电站内的设备采购必须考虑设备运行时的噪音和电磁干扰给周边带来的影响；再如车辆采购时，车辆使用的噪音和油耗都将成为选择的重要指标。www.ctba.org.cn2076.2 货物招标文件 F其他技术因素l其他技术因素包括：设备先进性和成熟性、零配件供应及售后服务维修情况以及原材料的质量技术等。 价格因素（P151）（五项）A货物本体价格及构成l货物本体的价格及构成是评标的一个重要经济因素。l评审货物本体价格及其构成的目的：一方面是为了确定其投标价格的合理性；另一方面是为了确定投标价格是否完整，报价有无遗漏、重复和算术错误。l报价遗漏、重复和算术错误的处理方法也应在招标文件中约定。www.ctba.org.cn2086.2 货物招标文件 B技术服务和培训费用l投标报价应该包括和评标价格应当计入：按照招标文件要求完成货物安装、调试等技术服务以及对使用人员进行必要培训的费用。招标文件应明确与货物有关的技术服务和培训要求。 C运输、保险费用及其伴随费用l国内货物一般按出厂价、国外货物一般按CIF价或其他价格条件报价；l评标价格需要统一计算货物从出厂地或港口到现场的运输、保险费以及相关的伴随费用。 D运行和维护成本l货物的运行和维护成本是货物使用阶段发生的费用，直接影响到项目的整体经济效益，也是评标需要考虑的因素。l评价货物的运行和维护成本通常需要核实投标人提供数据后，量化计入评标价格。www.ctba.org.cn2096.2 货物招标文件 E支付方式和进度l如果招标文件允许投标文件对支付方式和进度存在偏差，则招标人应对投标人提出的支付方式和进度响应程度进行量化评价，招标文件可以规定一个合理的折现率，对投标文件的支付偏离进行量化计入评标价格。www.ctba.org.cn2106.2 货物招标文件 商务因素（三项）A资质业绩和质量保证体系l投标人的资质、业绩（？）和质量保证体系（？）是评标的重要因素；l若投标人不能满足招标文件的实质性要求可约定做废标处理；l若投标人的资质、业绩和质量保证体系优于招标文件要求标准，可按招标文件规定标准量化评估。 B履约信誉和财务状况l投标人的履约信誉和财务状况是反映投标人履约能力的两个主要指标；l综合评估法要对投标人的信誉和财务状况进行量化评估。 C其他因素l根据项目具体情况考虑设置其他商务因素。www.ctba.org.cn2116.2 货物招标文件 3）综合评估法的运用（应是指：政府采购）货物综合评估法有三种较常用的运用方法（P152） ： 最低评标价法的选择及运用l定 义：对符合招标文件规定的商务和技术实质要求的投标文件，根据招标文件规定的办法、因素、标准对投标报价、技术因素和商务因素采用货币量化折算评估。（18号令适用：标准定制商品及通用服务项目） 综合评分法l定 义：对符合招标文件规定的实质性要求的投标文件，根据招标文件中合理设定的商务、技术、价格评价因素、标准及其综合权重比例，将各评价因素量化为分数的方法进行综合评审比较，评分最高者为最优。 性价比法l定 义：是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项因素（包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件响应程度）的汇总评分，将其除以该投标人的报价得到的商数，即为投标人的性价比评价总分。评价总分最高的投标人为中标候选人。（政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部18号令）www.ctba.org.cn2126.2 货物招标文件 6.2.4机电产品国际招标的评标方法特点（P152）l机电产品国际招标评标两种方法：最低评标价法和综合评价法。l两种评标方法都属于综合评估法。l机电产品国际招标投标实施办法规定，一般项目均应采用最低评标价法评标。属于技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型成套设备招标项目可以考虑使用综合评价法（即综合评分法），但须根据报商务部备案后实施。 （1）最低评标价法的运用l最低评标价法的评标原则，是符合招标文件实质性要求的最低评标价中标。l评标程序（五步）包括符合性检查、商务评议、技术评议、价格评议和资格后审等步骤。www.ctba.org.cn2136.2 货物招标文件 1）符合性检查l符合性检查的内容：投标函、投标保证金、法定代表人授权书、有关资格证明文件、投标文件签署等。l符合性检查是一种形式审查，只核实投标文件中是否已经包括了以上文件内容，形式上是否符合招标文件规定。l符合性检查不合格的投标文件应作废标处理。 2）商务评议l商务评议的内容：投标人资格业绩是否合格，投标文件格式是否有效，投标有效期、投标保证金形式、金额等是否符合要求，投标报价是否有算术错误，合同商务条件是否接受等。l商务评议不合格的投标应作废标处理。www.ctba.org.cn2146.2 货物招标文件 3）技术评议（P153）l技术评议将按照招标文件技术要求，逐项对投标文件的技术参数和技术内容进行审查。l机电产品国际招标将技术参数分为主要参数和一般参数两种,主要参数前加注“*”号表示。l任何一项主要参数不满足的，都将作废标处理。一般参数允许偏离，但偏离的项数不能超过招标文件规定的一般参数偏离项的限额，否则也将作废标处理。l评议投标文件主要技术参数是否响应招标文件，应依据投标文件提供的技术支持资料，而不能仅依据投标人的承诺。l技术支持资料（P153） ：是指制造商公开发布的印刷资料或检测机构出具的检测报告。www.ctba.org.cn2156.2 货物招标文件 4）价格评议l机电产品国际招标的价格评议相对国内货物招标要复杂。l不同的投标人采用的报价货币不同、价格术语不同。不同的价格术语包含的内容相差甚远。评标必须把不同的货币和价格术语统一为一个标准才能进行比较。l采用最低评标价法（综合评价法不需要？）还需要在允许偏离范围内，对（三项偏差）供货范围偏差、技术偏差、商务偏差等进行调整折算。l价格评议的步骤是（分三步）： 修正投标价格（三个方面修正）。开标的投标价格中可能包含一些书写错误和计算错误，需要对开标的投标价格依据规定修正。各项价格修正或转换都是以投标价格为基础，是计算评标价格的基础。 www.ctba.org.cn2166.2 货物招标文件 A算术错误的修正。若投标价格中单价计算的结果与总价不一致，以单价为准修改总价；若用文字表示的数值与用数字表示的数值不一致，以文字表示的数值为准。B降价声明修正。如投标人投标时提交了降价声明，应按照降价声明计算的价格作为投标价格。C货币转换。按照开标当日中国人民银行公布的投标货币对美元的卖出价的中间价将投标价格统一转换成美元价格。（为了评标比较，不影响支付） 投标价格调整。l投标价格调整（三项偏差）：供货范围偏差调整、商务偏离（偏差）调整、技术偏离（偏差）调整等；l均应该按照招标文件约定的范围和标准进行。 www.ctba.org.cn2176.2 货物招标文件 A供货范围调整l供货范围的调整原则是只加不减（其他调整原则？），即投标报价中如有缺漏项应根据招标文件约定加价，并规定将其他投标人该项最高报价作为所缺漏项的价格，如投标人的报价包含了招标文件要求以外的项目内容，则不予核减。B. 商务偏差调整l商务偏差调整主要包括付款条件偏差、交货期偏离等项因素，一般按照约定的允许偏差项数和范围分别计算调整额。除付款偏差（按折现处理，但延期的不考虑）外，每项商务偏差调整最多不超过投标价格的1%。 C. 技术偏差调整l技术偏差调整一般按照约定的每项技术偏差可调整额和偏差项数限额分别计算投标报价调整额，每项技术偏差（一般0.5%)最多不超过投标价格的1%。www.ctba.org.cn2186.2 货物招标文件 计算评标价格（P154） 。评标价格计算以货物到达招标人指定交货地点（现场，又见P151评标价格）为依据。A. 国外货物的评标价构成。l 国外货物的评标价= CIF价 + 进口环节税（包括进口关税、进口增值税、 消费税）+ 国内运费 + 国内运输保险费 + 其他杂费 + 供货范围调整额+商务偏差调整额+技术偏差调整额【补充说明】注意货物价格(4.1.2)、货物投标价格(6.2)、货物评标价格(机电产品国际招标)三个概念的构成区别，同时区别国内和国外，工程货物、政府采购和机电产品国际招标、见下表，注意可出考题性。www.ctba.org.cn2196.2 货物招标文件国内货物国外货物货物价格货物出厂价(含包装费)运输费运输保险费其他杂费货物到岸价（CIF）进口环节税（进口的关税、增值税、消费税）国内运费国内运输保险费其他杂费。投标报价同上CIF 或FOB 或CFR评标价格投标报价（如上）供货范围调整商务偏差调整技术偏差调整货物价格（如上）供货范围调整商务偏差调整技术偏差调整货物三类价格构成比较注意：还有4.1.2节P50-51，货物预算价格、采购价格等概念，建议最好集中梳理，教材表述前后难以衔接，可以要求协会澄清。www.ctba.org.cn2206.2 货物招标文件l其中主要计算公式为：CIF价FOB价国际运费国际运输保险费（价内费）国际运输保险费CIF价国际运输保险费率货物投保加成系数 注：货物投保加成系数一般为110。或：国际运输保险费（FOB价国际运费）国际运输保险费率货物投保加成系数（1国际运输保险费率货物投保加成系数）进口环节税=进口关税+进口增值税+消费税 注：只有部分生活性机电产品征收消费税（如小汽车）。进口关税=CIF价格进口关税税率 注：机电产品进口关税一般从0-20%不等。www.ctba.org.cn2216.2 货物招标文件 进口增值税=（CIF价格+进口关税+消费税）增值税税率 消费税=（CIF价格+关税）X消费税税率/（1-消费税税率） 国内运输保险费=（CIF价格进口环节税）国内运输保险费率 B. 国内货物的评标价构成（P155） 。l国内货物评标价格= 出厂价+国内运输费国内运输保险费+其他杂费+供货范围调整+商务偏差调整+技术偏差调整；国内运输保险费=出厂价国内运输保险费率www.ctba.org.cn2226.2 货物招标文件【例题】（P154）货物FOB价格为25000美元，国际运费100美元，国际运输保险费率0.1%，货物投保加成系数110%，计算CIF价格。【答案】 CIF价FOB价国际运费国际运输保险费 国际运输保险费CIF价国际运输保险费率货物投保加成系数 CIF价FOB价国际运费CIF价国际运输保险费率货物投保加成系数 CIF=(FOB+国际运费)/(1-国际运输保险费率货物投保加成系数) =(25000+100)/(1- 0.1%X110%) =25127.64美元【补充说明】注意其他例题，考试计算题的选择范围。www.ctba.org.cn2236.2 货物招标文件 5）资格后审（P155）l定 义：资格后审是指评标委员会经过投标价格评审比较后，对评标价格最低的投标人的资格能力条件进行审查或再次复核确认。（与工程招标所谓资格后审不同）l适 用：没有资格预审，或者采用资格预审的招标项目，凡是资格预审时间间隔较长的货物招标项目，也需要审查其资格能力是否有变化。如果其投标资格能力审查通过，将推荐为中标（候选？）人；如果审查没有通过，将废除投标，并审查下一个最低评标价的投标人的资格能力。www.ctba.org.cn2246.2 货物招标文件 （2）综合评价法的运用（P155）l机电产品国际招标的综合评价法（即综合评分法），属于综合评估法；l机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行），明确规定综合评价法商务评审、技术评审及价格评审的程序和要求。1）综合评价法的一般要求l招标文件中应当公布的综合评价法内容：包括评价内容、评价因素标准、评价程序及定标原则。l综合评价法不能与最低评标价法混合使用。l资格预审审查过的相关内容和标准不得作为评价内容。l价格权重不得低于30%，技术权重不得高于60%。l综合评价法的评价程序：依次是符合性检查、商务评议（包括资格后审）、技术评议、价格评议，然后进行综合评分等步骤。按照综合评分排序，推荐中标（候选？）人。（按13号令，只推荐中标人）www.ctba.org.cn2256.2 货物招标文件 2）综合评价法评标因素设置及特点 综合评价法的评价因素l综合评价法的评价内容：投标文件的商务、技术、价格、服务及其他，具体因素（三类）：A. 商务评价因素：资质、业绩、财务、交货期、付款条件及方式、质保期、适用法律、仲裁及其他商务合同条款等。 B. 技术评价因素：方案设计、工艺配置、功能要求、性能指标、项目管理、专业能力、项目实施计划、质量保证体系及交货、安装、调试和验收方案等。 C. 服务及其他评价因素：售后服务内容与响应时间，包括故障维修、零配件供应、技术支持、培训方案等。www.ctba.org.cn2266.2 货物招标文件 商务和技术评审因素设定方法商务和技术因素的评价可以采用以下方法（五种）： A. 排除法：只需要判定是否符合招标文件要求或是否具有某项功能的指标，可以规定符合要求或具有功能即获得相应分值，反之则不得分；B. 区间法：对于可以明确量化的指标，规定各区间的对应分值，根据投标人的投标响应情况进行对照打分。采用区间法时需要特别注意区间设置要全面、连续，特别是临界点、最高值最低值等的设定。C. 排序法：对于可以在投标人之间具体比较的指标，规定不同名次的对应分值，并根据投标人的投标响应情况进行优劣排序后依次打分。D. 计算法：需要根据投标人的投标响应情况进行计算打分的指标，应当规定相应的计算公式和方法；E. 两步评价法。无法量化的评价内容先评等级，按平均等级对应评分标准确定得分。www.ctba.org.cn2276.2 货物招标文件 价格评审因素设置方法综合评价法的价格评价应符合低价优先、经济节约的原则，并明确规定评标价格最低的有效投标人将获得价格评价的最高分值，价格评价的最大可能分值和最小可能分值应当分别为价格满分和0分。价格评价应当遵循以下步骤依次进行：A. 算术修正；B. 计算投标声明（折扣/升降价）后的价格；C. 价格调整；D. 价格评分。www.ctba.org.cn2286.2 货物招标文件 3）综合评价法的运用l综合评价法的适用：技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目。l具体运用中应注意如下要点： 评标委员会成员应当根据综合评价法的规定对投标文件独立打分，并分别计算各投标人的商务、技术、服务及其他评价因素的分项得分，凡招标文件未规定的因素、标准不得作为加分或者减分的依据。 投标人的综合评分等于其商务、技术、价格、服务及其它评价内容的分项得分之和。 综合评分=技术分值技术权重+商务分值商务权重+价格分值价格权重+服务及其它分值服务及其它权重。 其中：分值为全体专家的汇总平均数，权重采用百分数。www.ctba.org.cn2296.2 货物招标文件 评价过程及结果分歧时的处理原则与方法。 A. 评标委员会成员对同一投标人的分项评分结果出现差距时，如评分偏离超过评标委员会全体成员的评分均值20%，该成员的该项分值将被剔除，以其他未超出偏离范围的评标委员会成员的评分均值（称为“评分修正值”）替代。 B. 评标委员会成员对综合排名及推荐中标结果存在分歧时的处理原则与方法。l评标委员会根据综合得分对各投标人进行排名。综合得分相同的，价格得分高者排名优先；l价格得分相同的，技术得分高者排名优先，并依照商务、服务及其他评价内容的分项得分优先次序类推。l评标委员会应当推荐综合排名第一的为中标（候选？）人。www.ctba.org.cn2306.2 货物招标文件 综合评价法明确规定投标人出现下列情形之一的，将不得推荐为中标候选人： A. 投标人的评标价格超过全体有效投标人的评标价格平均值规定比例以上的； B. 投标人的技术得分低于全体有效投标人的技术得分平均值规定比例以上的。 上述规定比例由招标文件具体规定，A项中所列的比例不得高于40%，B项中所列的比例不得高于30%。www.ctba.org.cn2316.2 货物招标文件 （3）备选方案的评价（P158）机电产品国际招标评标，对允许提交备选方案的投标文件评审，无论是最低评标价法或是综合评价法，均应当对主选方案评标。投标文件凡未按要求注明主选和备选方案的，应予以废标。如按照投标主选方案评标被列入中标候选人，可以考虑选择投标备选方案，但备选方案必须实质性响应招标文件要求且评标价格不高于主选方案的评标价格。 【补充说明】商务部（2007）395号关于进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定第4条：只能有一个备选方案，且价格不得高于主选方案。第15条：备选方案必须响应招标文件要求，如考虑备选方案，评标价格也不得高于主选方案的评标价格。 www.ctba.org.cn2326.2 货物招标文件 6.2.5货物采购合同条件的应用 （1）货物采购合同的计价类型（P158） 1）总价合同。占大多数，且范围不变，价格不调。 2）成本加酬金合同（非成品、现货采购？） 3）单价合同【补充说明】结合P143页报价要求，应当存在固定和可调。区别定单采购和现货采购。 （2）合同计价类型的选择（P158-159） 1）成本分析。合同履行中的不确定性对成本的影响。 2）采购需求的类别和复杂性。成本估算困难的情形。 3）采购需求的紧迫性。招标人承担更多风险。 4）履行期间和生产周期。可调价格。 5）采购历史。合同风险降低。 www.ctba.org.cn2336.2 货物招标文件 （3）货物采购合同关键节点l合同关键点的责任和义务界定是合同能否顺利执行的重点，有利于降低履行中的不确定性和投标人合理报价；l以成套设备合同执行（过程）为例，关键点（P159） ：完成交货；安装验收；预调试验收；运行验收；质保期满后最终验收。 （4）合同条款的设置和运用l机电产品国际竞争性招标文件所附进口采购合同。www.ctba.org.cn2346.3 服务招标文件 6.3服务招标文件 【大纲要求】根据服务招标采购项目的相应技术管理要素特征和采购要求，掌握编写招标文件的投标邀请书、投标人须知；掌握服务评标方法和要素的区别，选择评标方法和要素；掌握合同类型选择，通用合同条款运用和专用合同条款设置； 掌握招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和法律问题，招标文件中的违法、歧视性条款判别。 熟悉特许经营项目融资、建设工程设计、工程监理、建设项目管理，科技研究开发和咨询，物流等服务项目招标文件的编写和相关运用。www.ctba.org.cn2356.3 服务招标文件 6.3.1特许经营项目融资 （1）招标文件的主要内容（P162）l特许经营项目融资招标文件组成：投标邀请书或招标公告；投标人须知；项目协议；投标文件格式；参考资料等。 大部分与工程一样，区别在：1）项目协议项目协议(草案)是特许经营项目融资招标文件的核心内容。起草既能保护招标人利益、又能兼顾投资人利益且符合市场行情的项目协议，是基础设施特许经营项目融资招标成功和顺利实施的关键。特许经营协议是最重要的一种项目协议。www.ctba.org.cn2366.3 服务招标文件l特许经营协议是确定政府和投资人权利义务关系的核心文件，通常由政府授权其组成部门（行业主管）作为签约主体；l不同种类的特许经营项目，特许经营协议的内容有所不同；l建设部陆续引发了城市供水、污水处理、垃圾处理、管道燃气等特许经营协议示范文本。l以BOT（建设-运营-转让）项目的特许经营协议为例，通常包括： 定义与释义 特许经营权 双方的申明和保证 项目的土地与前期工作 项目建设、验收和竣工 项目运营和维护、质量标准和检测 产品或服务数量、价格和服务费用 特许期满移交、不可抗力、提前终止 补偿和违约赔偿、争议解决和附件等内容www.ctba.org.cn2376.3 服务招标文件 2）投标文件内容和格式（P163） 投标商务文件。主要是投标函和资格资料。 投标方案文件。 以BOT项目招标为例，投标方案文件一般包括：融资方案、技术和管理方案、项目协议响应方案等。 3）参考资料社会、经济等方面。 （2）评标方法和评标因素的选择1）评标方法典型的评标方法有综合评估法和栅栏评标法。www.ctba.org.cn2386.3 服务招标文件 综合评估法（P164） 分两个阶段进行：第一阶段先对融资方案、技术和管理方案和协议响应方案进行评估。达到第一阶段评估合格标准的投标人才有资格进入第二阶段的投标报价评估。两阶段综合评估法投标人的最终得分为其第一阶段和第二阶段的评估得分之和，招标人按照投标人的最终得分排序，根据招标文件规定推荐排序第一至三名投标人为中标候选人。 栅栏评标法（P165）也是分两阶段：第一阶段先对融资方案、技术和管理方案、项目协议响应方案进行评估，各部分都超过最低要求的投标被认为是合格投标，进入第二阶段评审。第二阶段对所有合格投标人的投标报价按投标价格高低排序。 【补充说明】两者区别在于第一阶段评审：定量/定性；评审结果是否影响排名。www.ctba.org.cn2396.3 服务招标文件 2）评标因素包括投标报价、技术和管理方案、融资方案和项目协议响应方案等。 投标报价（P165） 。BOT项目、股权转让项目和TOT（转让-运营-转让）项目报价各有特点。lBOT项目：招标人支付产品或服务的价格越低越好；l股权转让项目：投标人在转让初期支付转让价款，越高越好；lTOT项目：分两种：一是资产转让价格固定不变，投标人提供服务或产品的价格越低越好；二是投标人提供服务或产品的价格固定不变，投标人支付的资产转让价格越高越好。www.ctba.org.cn2406.3 服务招标文件 技术和管理方案。BOT项目包括建设、运营维护和移交方案，其他仅涉及运营维护和移交。 融资方案。投标人的融资方案和财务状况是评标的重要因素，投标融资方案的评价标准是满足项目实施需要的财务实力和融资能力，其提出的项目融资方案可靠、项目财务分析客观可行。 融资方案主要包括资本金的筹措方案和贷款的筹措方案。 项目协议响应方案。招标人通常都会允许投标人对招标文件中提供的项目协议文本提出接受和补充、修改意见，修改内容是评标因素的组成部分。投标人对项目协议文本提出不利于招标人权利的修改建议越少，对招标人越有利。www.ctba.org.cn2416.3 服务招标文件 6.3.2工程建设项目设计（P166） （1）招标文件的主要内容 招标文件一般组成? 1）投标须知 工程建设项目设计招标文件的投标须知中与工程和货物招标有较大区别的是：（四点）l投标保证金的规定；l投标补偿费用和奖金设定及支付方式；l未中标投标文件的退还（中标结果通知后7个工作日内退还未中标人）；l知识产权的规定（别人的不侵权、自己的要保护）等内容。 www.ctba.org.cn2426.3 服务招标文件 2）设计条件及要求，包括： 项目综合说明。 设计目的和任务。 设计条件（P167） 。主要经济技术指标、工艺要求、用地和建设规模、建筑退红线、建筑高度、建筑密度、绿地率、交通规划条件、市政规划条件。 项目功能要求。 工程建设项目设计使用年限要求。 各专业系统设计要求。 设计深度及设计成果要求。 【练习题】以下属于设计招标文件应当载明的设计条件的有（ ）。 A. 用地和建设规模 B. 抗震设防要求 C. 市政规划条件 D项目使用功能定位 E. 建筑退红线www.ctba.org.cn2436.3 服务招标文件3）投标文件格式（P167）为了规范投标文件格式，设计招标文件中通常对投标文件格式提出明确要求。l投标文件组成：一般包括：投标商务文件、投标经济文件和投标设计技术文件。其中：投标商务文件：资质、业绩和管理体系、设计团队及人员情况、联合体协议、经审计的财务报表；投标经济文件：设计费报价、设计周期和进度计划、设计服务建议书及服务承诺、投标设计方案版权声明（设计所特有的知识产权保护的体现）。投标设计技术文件：方案设计图纸、设计说明、主要经济技术指标表、造价和投资估算、技术论证书、设备选型建议、模型、展板、多媒体文件。 4）附件、附图www.ctba.org.cn2446.3 服务招标文件 （2）评标方法和因素的选择1）评标方法的选择工程建设项目设计招标评标方法通常采用综合评估法（8部委2号令），实践应用中有记名或无记名投票法、排序法等评标方法（？），均属于综合评估法的不同形式。 2）评标因素的选择一般包括：技术因素、商务因素、经济因素。 技术因素区别概念性方案设计（属于可行性研究阶段）和实施性方案设计，分别见教材P168和169表6-4和6-5。（建议记住主要评审因素（评分项目） 商务因素（P170） ：人员、业绩、进度安排、认证等。 经济因素：收费标准合理范围，权重一般不超过15%。www.ctba.org.cn2456.3 服务招标文件 （3）工程设计合同类型和条件的应用（P171）l起草合同条件的注意事项： 合同条件应基于得到行业广泛认可的合同条款； 合同条件中双方责任和风险划分应充分体现公平、合理原则； 尽量使用合同范本编写合同条件。两个范本：建设工程设计合同（一）（民用建筑设计合同）（GF-2000-0209）建设工程设计合同（二）（专业建设工程设计合同）(GF-2000-0210)。l设计合同类型：设计招标的招标范围（或称招标内容）即拟委托设计的工作范围决定了具体合同类型。根据设计条件和设计深度：概念性方案设计、实施性方案设计、（初步设计、施工图设计？）；根据承包范围：设计采购施工承包、设计施工、设计采购、设计总承包、分包设计、顾问设计等。www.ctba.org.cn2466.3 服务招标文件l合同起草的注意事项： 1）工程设计质量控制条款的设置。设计人的设计质量责任是设计寿命内终身负责。 2）工程设计进度控制条款的设置 3）工程设计成果要求的设置4）工程设计价格控制条款的设置。也有变更和索赔问题。5）工程专业设计分包条款和顾问设计条款的设置。合同中明确是否允许。6）工程设计知识产权条款的设置。设计合同特有。www.ctba.org.cn2476.3 服务招标文件 （4）编制设计招标文件应注意的问题（P172）（六点） 1）遵循“专业性、准确性、全面性、灵活性”的原则。2）提供充分、完善的设计依据资料。 3）投标设计方案的设计深度和技术经济指标的分析深度要求。 4）招标文件及投标文件所采用的语言。 5）投标补偿费用的设定。 6）合理设置投标人准备投标文件的时间。建设部规定，公共建筑概念性方案设计投标文件编制时间不少于40天，实施性方案不少于45天。www.ctba.org.cn2486.3 服务招标文件 6.3.3 工程建设项目监理（P173） （1）施工监理招标文件的主要内容 监理招标文件的一般组成? 1）投标人须知l招标文件的投标须知可参考工程招标文件相关内容，其中区别较大的是：委托监理的范围和内容、监理投标报价说明、投标文件的编制要求等内容。l投标报价实行国家指导价，建设工程监理与相关服务收费标准（发改价格（2007）670号），监理合同的计价方式可以区别情况约定一种或多种（主要是分档定额计费（按%），两种：设计概算的建筑安装工程费分档定额计费(铁路、水运、公路、水电、水库）、设计概算投资额(建安费+设备购置费+联合试运转费，后两项占40%以上的，按40%计入计费额)分档定额计费（五专业以外）； 相关服务按人工日费用标准计费）。（注意价格法的规定） 2）监理大纲要求 监理大纲要求是指导投标人编制投标文件的监理大纲和报价的依据，但不作为监理合同有效文件。委托监理范围内容可以在合同专用条件中简要概括，并与投标文件中的监理大纲共同构成合同文件。www.ctba.org.cn2496.3 服务招标文件3）合同文件（与工程等的区别） 合同文件是招标文件的组成部分，也是中标人与招标人签订合同，明确双方权利、义务、责任的主要条件。l示范文本：建设部建设工程委托监理合同GF-2000-0202水利部水利工程施工监理合同GF-2007-0211交通部公路工程施工监理招标文件范本 4）工程技术文件 5）投标文件的内容 投标文件一般可分成三部分：商务及综合部分、监理大纲及技术部分、监理单位的资格审查（P174） 。 6）双方提供的设备、仪器与设施要求www.ctba.org.cn2506.3 服务招标文件 （2）评标方法、因素的选择1）建设监理评标方法。监理招标的评标方法，较为常用的是综合评估法。2）建设监理评标因素。 招标人选择中标监理单位的原则一般应是“基于能力的选择”，一般可选择以下评标因素（5个）： 投标人监理业绩与经验。 监理单位员配备。 监理大纲。一般包括的内容，5项（P174） 监理试验或检测设备、仪器和工具是否能满足工程要求 商务报价。www.ctba.org.cn2516.3 服务招标文件 （3）设备监造（=设备监理）与施工监理的异同（P176）l共同点：目的和要求、主要工作内容（“质量、安全、工期、投资”四控制、：“合同、信息”二管理、“组织”一协调）、工作开展程序；l不同点：监理合同的对象（施工相对集中、设备制造混用）、监理对象（施工专职、设备制造兼职）、监理机构所驻地理位置、受外部环境的影响及自然环境的影响程度、质量控制的方法和手段、安全监督和管理的责任等方面的。【练习题】以下归类于服务招标的是（ ）。 A. 工程勘察和设计招标 B. 项目管理招标 C. BOT项目法人招标 DEPC交钥匙工程总承包 E. 电梯安装招标www.ctba.org.cn2526.3 服务招标文件 6.3.4 工程建设项目管理（P177） （1）招标文件的主要内容 （2）评标方法和因素的选择 6.3.5 科技研究开发和咨询服务 （1）招标文件的主要内容 （2）评标方法和因素的选择 6.3.6 物流服务 （1）招标文件的主要内容 （2）物流评标方法和因素选择【补充说明】以上三种服务招标文件，了解即可。www.ctba.org.cn253 第7章 投标文件 【内容提要】本章全部内容都是大纲要求的应当熟悉的内容,但是由于投标文件组成和格式、投标文件的密封和递交、投标保证金和投标有效期或者是招标文件中应当给予明确的重要内容或者是招标组织者的工作，内容上本章与第6章和第8章呼应，部分内容更详细（包括一些合并讲解的内容），很容易会出现考题，不应轻视。重点在：l工程、货物、服务投标文件的一般组成；l投标文件的密封、递交和接收；l投标保证金的作用、形式、金额、没收、退还；l投标有效期及其作用。www.ctba.org.cn2547.1 投标文件组成 7.1投标文件的组成 【大纲要求】熟悉工程、货物、服务投标文件的构成。www.ctba.org.cn2557.1 投标文件组成 7.1.1 工程投标文件（P183） 工程投标文件一般由下列内容组成： （1）投标函及投标函附录； （2）法定代表人身份证明或委托授权书； （3）联合体协议书（如有）； （4）投标保证金；（？） （5）已标价的工程量清单； （6）施工组织设计（包括管理机构、施工组织设计、拟分包单位情况等）； （7）资格审查资料（资格后审）或资格预审更新资料。www.ctba.org.cn2567.1 投标文件组成 7.1.2 货物投标文件 货物投标文件一般由下列内容组成：（1）投标函；（2）投标一览表；（3）技术性能参数的详细描述；（4）商务和技术偏差表；（5）投标保证金；（？）（6）有关资格证明文件；（7）招标文件要求的其他内容。【补充说明】也存在联合投标情形，因此可能有联合体协议书（工程货物：27号令第38条，教材中也有说明）；27号令第33条：文件组成规定一致，同时，也可以分包；机电产品国际招标：“开标一览表”，还有“投标分项报价表”（商务部13号令）；上述组成与附件7-10的内容不一致，7-10是机电产品国际招标，更严格和全面。www.ctba.org.cn2577.1 投标文件组成 7.1.3 服务投标文件 服务投标文件一般由下列内容组成： （1）投标函及投标函附录； （2）法定代表人身份证明或委托授权书； （3）联合体协议书（如有）； （4）投标保证金；（？） （5）技术建议书（不同类型的服务项目，其技术建议书内容有所区别）； （6）投标报价文件； （7）资格审查资料（资格后审）或资格预审更新资料。www.ctba.org.cn2587.2 投标文件格式 7.2投标文件格式 【大纲要求】熟悉工程、货物、服务投标文件的投标函及其附录、投标保证金、授权委托书、联合体协议书、分项清单（工程量清单）报价表与说明、技术和服务管理方案等内容和格式。www.ctba.org.cn2597.2 投标文件格式 7.2.1投标函及其附录（P184）投标函及其附录是指投标人按照招标文件的条件和要求，向招标人提交的有关承诺报价、质量目标等内容的函件，是投标人承诺和响应招标文件相关要求的概括性函件，一般位于投标文件的起始部分（是投标文件的组成部分，且是最重要的），其内容、格式应在招标文件中明确规定。（1） 投标函1）工程投标函内容的特点l工程投标函内容包括：投标人告知招标人本次所投的项目具体名称和具体标段，以及本次投标的投标报价、承诺的工期和达到的质量目标等；(投标有效期?)l工程投标函内容格式详见附件7-1（一）；l应按照招标文件提供的统一格式编写。www.ctba.org.cn2607.2 投标文件格式 2）货物投标函内容的特点（P184）l货物投标函内容：投标项目名称、标包号和名称、投标文件主要构成内容、投标总价等；l货物投标函格式见附件710；l应按照招标文件提供的统一格式编写。 3）服务投标函内容的特点（P184-185）l服务投标函内容一般包括：投标人告知招标人本次所投的项目具体名称和具体标段、投标报价、投标有效期、承诺的服务期限和达到的质量目标、投标函签署等常规内容，这些内容与工程及货物招标投标函相关内容表述基本一致；l设计投标函参见附件7-14；l投标人提交的投标函内容、格式需严格按照招标文件提供的统一格式编写。www.ctba.org.cn2617.2 投标文件格式 （2） 投标函附录（投标一览表） 1）工程投标函附录的特点（P185）l投标函附录一般附于投标函之后，一起构成合同文件重要组成部分；l投标人填报投标函附录时，在满足招标文件实质性要求的基础上，可以提出比招标文件要求更有利于招标人的承诺；l一般以表格形式摘录列举（见附件71（二）。 2）货物投标一览表的特点l货物投标文件中必须有投标一览表，其作用与工程投标文件中的投标函附录相类似；l投标一览表主要内容包括（P185） ：货物名称、数量、规格和型号、制造商名称、投标报价、投标保证金、交货期等；l货物投标一览表见附件7-11A。www.ctba.org.cn2627.2 投标文件格式3）服务投标函附录的特点投标人提交的投标函附录（投标一览表）内容、格式需严格按照招标文件提供的统一格式编写，不得随意增减内容。 （P185）www.ctba.org.cn2637.2投标文件格式 7.2.2 法定代表人身份证明或其授权委托书 （1） 法定代表人身份证明（P186） 法定代表人代表法人的利益行使职权，全权处理一切民事活动。在招标投标活动中，法定代表人身份证明十分重要，用以证明投标文件签字的有效性和真实性。（见附件7-2）。 （2） 授权委托书 若投标人的法定代表人不能亲自签署投标文件进行投标，则法定代表人需授权代理人全权代表其在投标过程和签订合同中执行一切与此有关的事项。（见附件7-3）。【补充说明】不是法人投标时不一定都是（1）和（2），联合体投标也不一定每一个成员都出具，取决于联合体协议约定。但投标函签署人需要身份证明，形式不一。www.ctba.org.cn2647.2 投标文件格式 7.2.3 联合体协议书（P186） 凡联合体参与投标的，均应签署并提交联合体协议书。 （1）项目招标如采用资格预审，且接受联合体投标，投标人应在资格预审申请文件中提交联合体协议书正本。 （2）项目招标采用资格后审时，如接受联合体投标，则投标文件中应提交联合体协议书正本。 （3）联合体协议书的内容： 1）联合体成员的数量。（不尽准确，应以附件为例） 2）牵头人和成员单位名称。 3）牵头人的职责、权利及义务的约定。 4）联合体内部分工。 5）签署。 联合体协议书格式见附件7-4。www.ctba.org.cn2657.2 投标文件格式 7.2.4 投标保证金（P187）l定 义(返回P119)：投标保证金是在招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保，并作为其投标文件的组成部分。l投标保证金主要目的(P119)(两点)：一是担保投标人在招标人定标前不得撤销其投标，二是担保投标人在被招标人宣布为中标人后即受合同的约束，不得反悔或者改变其投标文件中的实质性内容，否则其投标保证金将被招标人没收。l不提交或者不合格的后果(P187) ：投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，其投标文件做废标处理。（思考：瑕疵的情形？） （1）投标保证金的形式(P187) 投标保证金的形式一般有：电汇、银行保函或不可撤销的信用证（也称备用信用证）、保兑支票、银行汇票、现金支票、现金或招标文件中规定的其它形式(注意:各自的定义和使用要求)。www.ctba.org.cn2667.2 投标文件格式 （2）投标保证金的金额 投标保证金的金额通常有相对比例金额和固定金额两种方式。l30号令施工：投标总价2%，最高80万元；l2号令勘察设计：投标报价的2%，最高10万元；l政府采购：不超过政府采购预算的1%；l机电产品国际招标：示范文本第二册第六章“投标资料表”示范性规定一般不超过投标总价的2%。 （3）投标保证金的没收与退还（P188）l退还条件：关于投标保证金的退还通常考虑下列因素：合同协议书是否签订；履约保证金是否提交；投标保证金有效期是否期满。l没收/不予退还的情形：投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。www.ctba.org.cn2677.2 投标文件格式l退还期限：工程、货物是签订合同后5个工作日内，向未中标人退；勘察设计是签订合同后5个工作日内向中标人和未中标人退；政府采购：分别是发出中标通知书和签订合同后五个工作日，分别退还未中标人和中标人。【练习题】投标保证金不予退还的情形有（ ）。 A. 投标保证金不符合招标文件规定的形式、数额和期限。 B. 投标人在招标文件规定的投标有效期内撤销或者修改其投标文件。 C. 在招标人通知投标人延长投标有效期时拒绝延长投标有效期。 D投标人中标后未按事先约定支付招标代理机构的招标代理服务费 E. 中标人未按招标文件规定提交履约担保。 【练习题】简述投标保证金有效期与投标有效期之间的相互关系。www.ctba.org.cn2687.2 投标文件格式 7.2.5 投标报价文件 （1）工程量清单报价（P188） 投标人根据招标文件中的工程量清单以及计价要求，结合施工现场实际情况及施工组织设计，按照企业工程施工定额或参照政府的工程造价管理机构发布的工程定额，结合市场人工、材料、机械等要素价格信息进行投标报价。 （2）货物投标报价表 在投标一览表基础上，还需要填写分项报价表（附件7-13，看格式及内容，包括P189第二段）。 （3）服务投标报价文件 一般包括：服务费用总说明、服务费用估算汇总表、服务费用分项明细表等。 投融资和特许经营还有：项目融资方案、财务分析、服务费（运营收费）方案及分析报告。www.ctba.org.cn2697.2 投标文件格式 7.2.6 技术、服务和管理方案（P189） （1）工程招标施工组织设计 工程招标的技术、服务和管理方案一般称为施工组织设计，包括以下内容： 1）项目管理机构（见附件7-7）：包括企业为项目设立管理机构和项目管理班子（项目经理或项目负责人、项目技术负责人等）。 2）施工组织设计（施工方案、进度计划和措施、质量、安全、文明施工和环境保护措施、总平面布置），附件7-6。 3）拟分包的工程及分包人的情况。 （2）货物供应组织方案 货物投标文件的供应组织方案一般包括以下内容(七项)：www.ctba.org.cn2707.2 投标文件格式 1）投标货物的详细技术说明及证明资料。（按照招标文件的技术要求提供，以证明投标货物不仅是合格的而且在技术性能上满足招标文件技术规格的要求）。 2）货物技术规格的详细说明文件（P190） 。应依据招标文件技术规格的要求做出应答。对于技术指标和参数的应答，不能简单的以“满足”来答复，应按投标产品的实际名称、型号填写真实技术参数值。为了证明所提供的货物性能及技术指标的真实性，投标人应该提供如：产品样本、图纸、试验报告、鉴定证书等证明文件作为技术支持性文件。（机电产品国际招标395号文件第14条：制造商公开发布的印刷资料或检测机构出具的检测报告） 3）设备的备品备件、专用工具、消耗品及选配件等清单。招标文件如要求提供投标人应根据招标文件要求的格式分别编制相应的附件，作为投标文件的组成部分。www.ctba.org.cn2717.2 投标文件格式 4）安装、调试、检验、验收及培训等技术服务方案。包括：工作计划、工作制度、工作内容、服务人员、计费标准等。 5）大件运输方案（适用大型、复杂的成套设备）。 6）交货期的安排。 7）分包计划。招标文件允许对采购货物进行分包，投标人应对分包货物进行介绍，包括分包货物名称及分包人的有关情况说明。 （3）服务招标技术建议书 定 义：服务招标的技术、服务和管理方案一般称为技术建议书，包括投标人实力介绍、对项目的理解、工作方案等内容。www.ctba.org.cn2727.2 投标文件格式 7.2.7 其 他（P191） 投标文件的主要组成部分除上述内容外，招标文件有时还要求投标人提供其它方面的资料以满足对投标人的综合能力评定（和实现招标目的）： 1）备选投标方案及其报价； 2）资格审查更新资料（资格预审，投标人企业组织等发生新的情况）； 3）资格审查资料（资格后审） www.ctba.org.cn2737.2 投标文件格式【练习题】依法必须招标的工程建设项目，允许投标文件中有两个及以上投标报价的情形是（ ）。 A. 投标文件中包括了降价或者调价函； B. 招标文件中允许提交备选投标方案； C. 在投标截止时间前投标人修改了投标报价； D. 招标文件中没有统一计价原则和依据； E. 在投标截止时间前投标人补充提交了一份投标报价。【练习题】关于在评标阶段进行的资格审查工作，以下说法能够成立的是（ ）。 A. 均采用合格制审查； B. 进行资格后审； C. 资格预审后投标人情况发生变化时进行必要的资格复审； D. 审查确定投标人是否具备投标资格； E. 对投标人资格条件进行评分。www.ctba.org.cn2747.3 投标文件的编制与递交 7.3投标文件的编制与递交 【大纲要求】熟悉投标文件编写、修改、签署、装订、密封、递交、接收、投标有效期等相应要求。 www.ctba.org.cn2757.3 投标文件的编制与递交 7.3.1 投标文件的编写、签署、装订、密封（P191） （1）投标文件的编写 按规定格式，全面响应招标文件实质性内容。 （2）投标文件的签署 投标函及投标函附录、已标价工程量清单（或投标报价表、投标报价文件）、调价函及调价后的报价明细（如有）的内容应由投标人的法定代表人或其委托代理人逐页签署姓名并逐页加盖投标人单位章或按招标文件中的签署规定执行。 （3）投标文件的装订。正副本和不易拆散换页。 （4）投标文件的密封、包装。国内招标要简洁、规范。www.ctba.org.cn2767.3 投标文件的编制与递交 7.3.2 投标文件的递交和有效期（P192） （1）投标文件的递交。邮寄以送达为准；逾期或未送达指定地点拒绝。 （2）投标文件的接收。招标人专人检查密封，记录，招标人收到投标文件以后应当签收，且在招标文件规定开标时间前不得开启。 （3）投标文件的有效期 投标文件有效期为开标之日后招标文件所写明的时间内，在此期限内，所有投标文件均保持有效。特殊情况，招标人在原定投标文件有效期内可以根据需要向投标人提出延长投标文件有效期的要求。 （4）机电产品国际招标投标注意事项（P193） 部分程序和管理在中国国际招标网上进行，招标机构（与招标人关系？似乎必须代理）在网上项目建档、发布招标公告、报备招标文件、专家抽取、公示评标结果、处理质疑等。投标人必须在投标截止期前在网上成功注册，否则无法有效进入招标程序（无法输入开标结果、也看不到结果）（商务部令13号第6条和第30条）www.ctba.org.cn277第8章 开标、评标与中标 【内容提要】开标、评标和签约工作的组织是招标投标活动的重要环节，也是招标从业人员重要的业务工作。本章重点在：l开标程序；l开标和评标组织；l唱标内容和开标记录内容；l评标委员会组成和专家要求l签约准备要点等。 8.1 开标 【大纲要求】掌握开标的程序、内容和组织实施要点。 www.ctba.org.cn2788.1 开 标l开标是招投标活动的一项重要程序。 招标人在投标截止时间的同一时间，依据招标文件规定的开标地点组织公开开标，公布投标人名称、投标报价以及招标文件约定的其他唱标内容（包括依法应当唱标的内容）。l开标会应邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人参加。投标人应按招标文件约定参加开标，招标文件无约定时，可自行决定是否参加开标。l开标会由招标人（教材：或招标代理？以招标人名义）主持。开标会全过程应在投标人代表可视范围内进行。l开标会应做好记录。www.ctba.org.cn2798.1 开 标8.1.1 开标准备工作（P214） （1）投标文件接收l招标人应当安排专人，在招标文件指定地点接收投标人递交的投标文件。投标文件密封不符合招标文件要求的，招标人不予受理。出具凭证。l在截标时间前，应当允许投标人在投标文件接收场地之外自行更正补救（P214） 。在投标截止时间后递交的投标文件，招标人应当拒绝接收。l至投标截止时间提交投标文件的投标人少于三家的，不得开标，招标人应将接收的投标文件原封退回投标人，并依法重新组织招标。 （2）开标现场 （3）开标资料 （4）工作人员www.ctba.org.cn2808.1 开 标 8.1.2开标程序（P215） 【补充说明】以下开标程序是一般性的，工程、货物和服务要联系具体情况。 （1）宣布开标纪律。 （2）确认投标人代表身份 （3）公布在投标截止时间前接收投标文件的情况 （4）宣布有关人员姓名 （5）检查投标文件的密封情况 依据招标文件约定的方式，组织投标文件的密封检查。可由投标人代表或招标人委托的公证人员检查，其目的在于检查开标现场的投标文件密封状况是否与招标文件约定和受理时的密封状况一致。 （6）宣布投标文件开标顺序 （7）公布标底（一般仅工程）www.ctba.org.cn2818.1 开 标 （8）唱标l唱标人按照招标文件约定的唱标内容，严格依据投标函，当即做好唱标记录；（ 【思考】唱标记录=开标记录？）l唱标内容（P216） ：投标函及投标函附录中的报价（和承诺）、备选方案报价（如有）、完成期限、质量目标、投标保证金等；l其他：撤回投标情况、修改补充投标文件情况。 （9）开标记录签字l开标会议应当做好书面记录，如实记录开标会的全部内容。投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等应在开标记录上签字确认，存档备查。l开标记录内容（P216） ：开标时间、地点、程序，出现开标会的单位和代表，唱标记录、公证机构和公证结果（如有）、等，其 他：投标文件密封和标识检查情况、投标文件存在的或者投标人提出异议的可能影响评审结论的问题。（是“开标注意事项”中要记录的内容） （10）开标结束www.ctba.org.cn2828.1 开 标 8.1.3 开标注意事项(四点) （1）在投标截止时间前，投标人书面通知招标人撤回其投标的，无需进入开标程序（但开标会上应说明，做记录，教材表达不完整）。 （2）依据投标函及投标函附录（正本）唱标。 （3）开标过程中，投标人对唱标记录提出异议，开标工作人员应立即核对投标函及投标函附录（正本）的内容与唱标记录，并决定是否应该调整唱标记录。 （4）开标时招标人不应在开标现场对投标文件是否有效作出判断和决定，应递交评标委员会评定。异议要记入开标记录。【补充说明】上述注意事项中的内容与开标记录内容有关；机电产品国际招标，投标方案、声明（价格变更等）开标时要一并唱出，否则评标时不予承认（世行贷款项目也是类似做法）。www.ctba.org.cn2838.1 开 标【练习题】开标由（ ）主持，邀请所有投标人参加。 A. 招标代理机构 B. 招标人 C. 招标人委托的公证机构 D行政监督部门 【练习题】开标记录应当如实记录开标过程中的重要事项，包括开标时间、开标地点、出席开标会的单位和人员以及（ ）。 A. 唱标记录 B. 开标会程序 C. 开标过程中出现的需要评标委员会评审的情况 D有公证机构出席公证的还应记录公证结果 E. 投标文件的送达时间。【练习题】招标人接收投标文件时应当（ ）。 A. 检查并记录投标文件密封情况； B. 在投标截止时间前，允许投标人对密封不符合要求的投标文件自行更正修补； C. 详细记录投标文件送达人、送达时间、份数等情况； D出具投标文件的接收凭证； E. 检查投标保证金是否符合招标文件要求。【练习题】截标时当场递交标书，开标时还会有密封不符的问题吗？ www.ctba.org.cn2848.2 评 标 8.2评 标 【大纲要求】掌握评标专家的产生、评标委员会的组建以及组织实施评标的要求，工程施工和总承包、货物、服务的评标原则，各类评标方法、步骤的特点和要求，投标文件符合性评定的主要内容和依据，废标和无效投标的情形；熟悉投标报价的构成分析，标底的编制方法和使用；掌握编制评标报告和推荐中标候选人。 熟悉机电产品国际招标的评标要求，分析主要贸易术语的投标报价构成。 www.ctba.org.cn2858.2 评 标 8.2.1 评标委员会（P217） （1）评标专家资格。 （2）评标专家的权利（关键是分清哪些属于评标委员会工作职责，哪些属于招标人或招标代理机构职责？） （3）评标专家的义务 （4）组建评标组织 1）评标委员会构成 评标委员会由招标人代表及技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人代表不得超过1/3，技术和经济方面的专家不得少于2/3。例如：组建7人的评标委员会，其中招标人代表不得超过2人，专家不少于5人； 政府采购货物和服务招标金额在300万元以上、技术复杂项目特别规定：评标委员会中的技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数。 www.ctba.org.cn2868.2 评 标 机电产品国际招标的专家有特殊要求，如500万美元及以上国际招标项目，所需专家的二分之一以上应从国家级专家库中抽取（商务部13号令第14条）。 2）评标专家选取（P217） 招标人代表应熟悉招标项目的相关业务，能够胜任评标工作。（招标代理机构派代表各地做法不一） 依法必须招标项目的评标专家一般由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门或者招标代理机构的专家库内确定；一般招标项目应采取随机抽取方式选择评标专家，特殊招标项目（技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的项目）可以由招标人从专家库中直接确定评标专家。【练习题】简述依法必须招标项目，评标专家的来源和产生方式？www.ctba.org.cn2878.2 评 标3）评标专家的回避原则（P218） 4）政府采购服务与货物招标评标专家的特殊要求采购人不能以专家身份参与本部门本单位采购的评标、采购代理工作人员不得参加评标、就招标文件接受过咨询的专家不能评标。5）机电产品国际招标评标专家的特殊要求同一招标项目编号下同一包，招标文件审核和评标只能参加一项（商务部13号令第14条，另：与招标项目或者投标人或者制造商有利害关系的要回避）。www.ctba.org.cn2888.2 评 标 8.2.2评标准备工作(6项) （1）准备评标需用的资料。如招标文件及其澄清与修改、标底文件、开标记录等； （2）准备评标相关表格； （3）选择评标地点和评标场所； （4）布置评标现场，准备评标工作所需的工具； （5）妥善保管开标后的投标文件并运到评标现场； （6）评标安全、保密等有关的工作。www.ctba.org.cn2898.2 评 标 8.2.3 评标原则与纪律 （1）评标原则和工作要求。 1）评标原则。评标活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则。 2）评标工作要求。评标委员会成员应当按上述原则履行职责，对所提出的评审意见承担个人责任。 （2）评标依据 评标委员会依据法律法规、招标文件及其规定的评 标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较，招标文件中没有规定的标准和方法，评标时不得采用。 （3）评标纪律www.ctba.org.cn2908.2 评 标 8.2.4 评标程序（P219） （1）初步评审 1）初步评审内容（ P220-221，内容有重复，另见P123-124） 2）废标的一般情形（P221） 有下列情形之一的，经评标委员会评审认定后一般作废标处理（11项+1兜底）： 投标文件(投标函)无单位盖章且无法定代表人或其授权代理人签字或盖章的，或者虽有代理人签字但无法定代表人出具的授权委托书的； 联合体投标未附联合体各方共同投标协议书的； 没有按照招标文件要求提交投标保证金的; 投标函未按招标文件规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊无法辨认的; www.ctba.org.cn2918.2 评 标 投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件的; 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的; 投标人提交两份或多份内容不同的投标文件，或在同一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，但按招标文件要求提交备选投标的除外; 串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名义或者其他弄虚作假方式投标的； 报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，且投标人不能合理说明或者提供相关证明材料，评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标的；www.ctba.org.cn2928.2 评 标 无正当理由不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的； 不符合招标文件提出其他商务、技术的实质性要求和条件的； 招标文件明确规定可以废标的其他情形。 机电产品国际招标：不满足技术参数中加注星号（*）的主要参数要求或者无技术资料支持的，应当废标。（商务部13号令第28条） 3）投标报价的算术性错误修正 修正原则参见12号令（P221倒数第三段）。注意主流意见是不能修改投标总价。www.ctba.org.cn2938.2 评 标 8.2.5 详细评审l详细评审是评标委员会根据招标文件确定的评标方法、因素和标准，对通过初步评审投标文件作进一步的评审、比较。l经评审的最低投标价法评审内容：折算评标价，评标委员会根据招标文件中规定的评标价格计算因素和方法，计算所有投标人的评标价，招标文件中没有明确规定的因素不得计入评标价。l综合评估法评审内容：综合评分，评标委员会可使用打分的方法或者其他方法（货币折算），衡量投标文件最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准的响应程度。www.ctba.org.cn2948.2 评 标 （1）工程施工评标的详细评审特点（P222） 1）经评审的最低投标价法的详细评审。经过初步评审合格并进行算术性错误修正后的投标报价，按招标文件约定的方法、因素和标准进行量化折算，计算评标价。 2）综合评估法的详细评审是一个综合评价过程，评价的内容通常包括投标报价、施工组织设计、项目管理机构、其他因素等。 投标报价的评审。综合评估法中，投标报价仍占据重要的权重分值，首先要确定评标基准价。 常见的评标基准价的计算方式为： 标段有效的投标报价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值（在投标人数量较少时，也可以不去掉最高值和最低值），或该平均值再乘以一个合理下降系数，即可作为本标段的评标基准价。www.ctba.org.cn2958.2 评 标 有效投标报价定义：符合招标文件规定（未废标），且报价未超出招标控制价（如有，包括最高限价、拦标价）的投标报价。根据评标基准价，即可计算投标报价评分。 施工组织设计评审。 项目管理机构评审。 其他评标因素。 （2）货物评标的详细评审要点（P223） 1）经评审的最低投标价法 评标总价计算依据（投标价格）l国内货物招标，投标价格一般以出厂价或货物交至安装地点为依据。l机电产品国际招标，货物到达招标人指定的安装地点。www.ctba.org.cn2968.2 评 标 报价扣除暂列金额l投标报价中减去招标人为不可预见费或专业(货物)分包等设定的暂列金额。 报价修正和折扣计算(工程货物也可参考)l根据招标文件的规定，对投标人在开标前提交的对原投标价格的修正和折扣（进行）计算。l报价折扣要特别注意：任何以百分比表示的折扣必须根据投标报价中指定的适当的基数来折算（如核实是否包括暂列金额）。l有条件折扣，其条件为同时授予其它合同标包的其它项的交叉折扣，则在完成最终评标前不予考虑。(操作性差,容易造成不公平)www.ctba.org.cn2978.2 评 标 评标货币(机电产品国际招标)l允许使用两种不同的货币投标时，应对经纠正算术错误和作了折价调整后的评标价格，按照招标文件的有关规定转换成一种共同的评标价格货币(美元)。 报价缺漏项增加(工程货物可参考)l投标中的缺漏项，应通过对投标报价增加预计弥补缺漏项所需的费用来处理。l投标本身对应项的数量缺少，可以本身此项单价补齐数量；l有些投标中的缺漏项在其它投标人中有提供，可依招标文件规定增加该项各报价的平均价或最高价；l有些时候，也可以选择外界来源，如公布的价格清单、运费价表等。www.ctba.org.cn2988.2 评 标 报价范围调整(机电产品国际招标)l依据招标文件规定，考虑对投标货物发生的运输费、保险费及有关将货物运至最终目的地的伴随服务费用。(投标报价不含的费用) 报价偏差折价(工程货物可参考)l投标文件中的可接受的非实质性偏差，根据招标文件的规定将偏差进行量化，通过增加投标价来纠正偏差。l对招标文件中规定付款条件的偏差，可采用招标文件规定的利率计算提前支付所产生的利息，并计入评标总价，或采取招标文件中规定的其他办法。l招标文件要求的交货或竣工时间的偏差，如偏差时间招标人尚可接受，应按招标文件的规定的时间效益值调整增加评标价，如招标文件没有规定，则按招标文件中延误损害赔偿金的规定增加评标价。【补充说明】注意偏差折价的原则：只提了增加，机电产品国际招标。www.ctba.org.cn2998.2 评 标 进口关税和其他税(机电产品国际招标)l机电产品国际招标中，对于境外产品为CIF价的，评标价中还应考虑进口环节税。l工程招标中，（国际）承包人自带的用于工程施工的施工设备和检验的临时进出口设备范围，评标价中不予考虑进口环节税。 2）综合评估法l综合评估法的适用：技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物及其他机电产品的评标，l具体运用分类：最低评标价法、综合评分法和性价比法等。www.ctba.org.cn3008.2 评 标 最低评标价法l在机电产品国际招标中常用，是把投标价格、技术、服务等因素统一折算为评标价格进行评价。具体折价办法应当在招标文件中规定。l与经评审的最低投标价法的区别（P224 ） （2点）经评审的最低投标价法只对与投标价格直接相关的因素进行量化折价计算评标价格。最低评标价法还需要对投标交货期、货物的性能与效率等技术、售后服务等因素进行量化折价计算评标价格。l评标价格的折价因素应该按照合理设定的一定金额或百分比率计算，对负偏离的因素进行加价，或对正偏离的因素进行减价。l附件8-3注意看懂，需要计算或者复核。www.ctba.org.cn3018.2 评 标 综合评分法(具通用性)l综合评分法的主要因素有：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等。上述因素及相应的分值和权重应当在招标文件中规定。l货物项目的价格评分值占总分值的权值一般为40%60%。【补充说明】6.2节机电产品国际招标：价格权重不得低于30%，技术权重不得高于60%。 性价比法(财政部18号令,工程货物可参考)l性价比法是按照要求对投标文件评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素（包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的专家汇总平均评分，并除以该投标人的投标报价，得到的商数即为投标人的评标总分，评标总分最高的投标人为中标候选人。l公式见P225。 重复提醒：附件8-1、8-2、8-3、8-4四个附件工程和货物评标案例要看明白。www.ctba.org.cn3028.2 评 标 （3）服务评标的详细评审要点 服务评标一般宜采用综合评估法进行评标。 1）特许经营项目融资 特许经营项目融资招标，详细评审的重点是评估投标人的投标报价、技术和管理方案、融资方案、项目协议响应方案等四个部分。 2）工程勘察设计（P226） 工程勘察设计详细评审重点考核投标人的项目投标设计方案、主设计人员的资历、类似工程设计经验、以往设计信誉等重点。 3）工程监理 工程监理评标在详细评审时重点考核投标人类似项目监理经验、总监理工程师资历、监理队伍的整体实力、监理大纲的编制和对工程特点难点关键点的认识等。 4）科研与咨询www.ctba.org.cn3038.2 评 标 8.2.6 投标文件的澄清、说明和补正（P228 ）(原则同资格预审,见P106) 澄清、说明和补正是指评标委员会在评审投标文件过程中，遇到投标文件中不明确或存在细微偏差的内容时，要求投标人作出书面澄清、说明或补正，但投标人不得借此改变投标文件的实质性内容。投标人不得主动提出澄清、说明或补正的要求。www.ctba.org.cn3048.2 评 标 8.2.7 评标报告和中标候选人 （1）评标报告（P228） 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容（10项）： 1）基本情况和数据表； 2）评标委员会成员名单； 3）开标记录； 4）符合要求的投标一览表； 5）废标情况说明； 6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表； 7）经评审的价格或者评分比较一览表；www.ctba.org.cn3058.2 评 标8）经评审的投标人排序；9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；10）澄清、说明、补正事项纪要。【补充说明】评标报告的内容视具体情况而定，并不总是会如上述，直接确定中标人怎么办？投标全部被否决也需要评标报告，但不可能是上述全部内容。 （2）评标报告签署评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论(评标委员会其他成员在评标报告中说明)。 （3）中标候选人【补充说明】机电产品国际招标直接推荐中标人，发生改变的，重新评标（商务部令13号第35、55条）。 （4）中标候选人公示（九部委（2009）1361号文件）www.ctba.org.cn3068.2 评 标 8.2.8评标委员会需要注意的问题（注意有招标师的工作） （1）评标委员会的职责是依据招标文件中确定的评标标准和方法，对进入了开标程序的投标文件进行系统地评审和比较，无权修改招标文件中已经公布的评标标准和方法； （2）评标委员会对招标文件中的评标标准和方法产生疑义时，招标人或其委托地招标代理机构要进行解释； （3）招标人接收评标报告时，应核对评标委员会是否遵守招标文件确定的评标标准和方法，评标报告是否有算术性错误，签字是否齐全等内容，发现问题应要求评标委员会即时更正； （4）评标委员会成员及招标人或其委托的招标代理机构参与评标的人员应该严格保密，不得泄露任何信息。www.ctba.org.cn3078.2 评 标【练习题】依法必须招标项目的评标委员会递交给招标人的评标报告中应当有评标结论。以下评标结论中符合法规规定的有：（ ）。 A. 推荐出招标文件规定数量的带排序的中标候选人； B. 否决所有投标并建议招标人依法重新招标； C. 直接确定中标人； D认为投标人有围标嫌疑，建议重新组织评标委员会评标； E. 建议招标人组织投标人重新报价。www.ctba.org.cn3088.3 中标和签约 8.3中标和签约 【大纲要求】掌握确定中标人的原则、步骤、评标报告备案、中标候选人公示和编发中标通知书。掌握合同协议书签订的依据、步骤和履约担保以及合同文件的构成。 8.3.1 确定中标人的原则，步骤（P229） （1）确定中标人的原则 1）采用综合评估法的，应能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准； 2）采用经评审的最低投标价法的，应能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但中标人的投标价格应不低于其成本价。 定标规则：依法必须招标施工招标排名第一中标(30号令)；依法必须招标的其他项目（设计、监理），使用国有资金投资或者国家融资的排名第一（详见法规教材）。www.ctba.org.cn3098.3 中标和签约 （2）确定中标人的步骤(三步) 1）确定中标人一般在评标结果已经公示，没有质疑、投诉或质疑、投诉均已处理完毕时； 2）确定中标人前后，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判； 3）如果招标人授权评标委员会直接确定中标人的，应在评标报告形成后确定中标人。【补充说明】勘察、设计和施工招标和依法必须招标的监理和工程货物（2号令、27号令、30号令）：l评标委员会提交评标报告后15天内确定中标人；l最迟在投标有效期结束日30个工作日前确定中标人。www.ctba.org.cn3108.3 中标和签约 8.3.2中标通知书（P230） l定 义：中标通知书是指招标人在确定中标人后向中标人发出的书面文件（承诺）。中标通知书发出后，对招标人和中标人具有法律约束力，如果招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。l格式内容：中标通知书的内容应当简明扼要，通常只需告知投标人招标项目已经中标，并确定签订合同的时间、地点即可。l注意事项: (4项)确定中标人后发出，同时通知其他投标人中标结果；在投标有效期内发出；需要载明签订合同安排；可以载明提交履约担保等注意事项。www.ctba.org.cn3118.3 中标和签约 8.3.3 签订合同协议（P230） （1）工程施工合同协议l定 义：工程施工合同协议是依据招标人与中标人按照招标投标及中标结果形成的合同关系，为按约定完成招标工程建设项目，明确双方责任、权利、义务关系而签订的合同协议书。l施工合同文件一般组成：八个文件或者部分，分别是:合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、设计图纸、已标价工程量清单、其他合同文件。（此处非实质性内容谈判？值得商榷。） （2）货物、服务合同协议l协议签订和合同文件构成和内容与工程基本相似。l特许经营：先草签特许经营协议后成立项目公司，再由项目公司正式签订特许经营协议。【补充说明】中标通知书发出之日起30日内签订合同（招标法46条）；签订合同是招标投标活动结束的标志！www.ctba.org.cn3128.3 中标和签约【练习题】特许经营项目融资招标，正式特许经营协议由（ ）与（ ）签订。 A. 招标人；中标人； B. 招标人；中标人依法专门成立的项目公司； C. 项目法人；中标人依法专门成立的项目公司； D. 发包人；中标人； E. 业主；中标人依法专门成立的项目公司。【练习题】依法招标的项目，以下肯定属于施工合同文件的是（ ）。 A. 中标通知书； B. 合同协议书； C. 已标价工程量清单； D. 施工组织设计； E. 履约担保。【练习题】以下肯定属于施工合同文件的是（ ）。 A. 中标通知书； B. 合同协议书； C. 已标价工程量清单； D. 施工组织设计； E. 履约担保。www.ctba.org.cn313第9章 政府采购 【内容提要】政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织（采购主体），使用财政性资金（采购资金），依据政府采购法及有关规定采购政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务（标的）的行为。 本教材第一章对政府采购的竞争性谈判和询价采购方式已经做过初步介绍。其他各章对招标程序作了系统介绍。本章主要对政府采购公开招标、邀请招标、询价采购、竞争性谈判和单一来源采购的特点进行介绍。需要注意的是，政府采购邀请招标的程序与招标投标法规定的邀请招标程序不同。www.ctba.org.cn3149.1 政府采购的范围、特点和方式 9.1政府采购的范围、特点和方式 【大纲要求】掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围、实施程序及其工作要点。熟悉政府采购的原则、范围和程序，集中和分散采购的要点。 9.1.1 政府采购范围和管理 （1）政府采购范围（P241） 政府采购法从采购主体、采购资金、采购类别、采购形式、采购地域等多方面，对政府采购的范围作了界定。 1）采购主体：各级国家机关、事业单位和团体组织。www.ctba.org.cn3159.1 政府采购的范围、特点和方式 2）采购资金范围：全部或部分使用财政资金的项目。 3）标的范围：工程、货物和服务，其中工程招标适用招标投标法。 4）契约形式：购买、租赁、委托和雇佣。 5）地域范围：中国 （2）政府采购的限额标准 政府采购的限额标准包括纳入政府采购管辖的最低限额标准和公开招标的标准。（各地标准不一，中央财政工程60万纳入管理。200万公开招标） （3）政府采购管理。各级人民政府财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理。其中，政府采购工程的招标投标监督管理依据招标投标法及其相应的监督管理分工。www.ctba.org.cn3169.1 政府采购的范围、特点和方式 9.1.2 政府采购的基本原则和特点（P242） （1）政府采购基本原则l公开透明、公平竞争、公正和诚实信用。 （2）政府采购特点（P242） （4个） 1）政府采购资金来源的公众性。 资金来源：财政资金或者由财政资金偿还的公共借款。 2）政府采购的强制性。 3）政府采购的政策性。（P242,几个方面促进作用） 4）政府采购的经济性和非盈利性。（注意:以追求社会公共利益为最终目标）www.ctba.org.cn3179.1 政府采购的范围、特点和方式9.1.3 政府采购的方式（P242） l政府采购法规定的政府采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 （1）公开招标。公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定供应商参加投标。公开招标是政府采购的主要采购方式。 （2）邀请招标。邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。 （3）竞争性谈判。竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。www.ctba.org.cn3189.1 政府采购的范围、特点和方式 （4）询价。询价是采购人从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，向其发出询价通知书让其报价，最后从中确定成交供应商的采购方式。 （5）单一来源采购。单一来源采购是指采购人直接与唯一的供应商进行谈判（要求合理价格），签订合同的采购方式。 （6） 其他政府采购方式。其他政府采购方式是指国务院政府采购监督管理部门认定的除以上五种采购方式以外的其他政府采购方式。【补充说明】18号令：招标采购单位=采购人+采购代理机构；招标评标代表：采购人代表。www.ctba.org.cn3199.1 政府采购的范围、特点和方式【练习题】政府采购的特点有（ ）。 A. 资金来源的公众性 B. 强制性 C. 政策性 D. 经济性 E. 非盈利性【练习题】政府采购追求的最终目标是（ ）。 A. 财政资金使用效率最大化 B. 追求社会公共利益 C. 促进社会经济协调发展 D. 平衡社会有效需求和供给www.ctba.org.cn3209.2 政府采购的条件、组织和程序 9.2 政府采购的条件、组织和程序 【大纲要求】掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围、实施程序及其工作要点。熟悉政府采购的原则、范围和程序，集中和分散采购的要点。 9.2.1 政府采购的实施条件 9.2.2 政府采购的组织形式（P243） l政府采购组织形式：集中采购；分散采购。（注意：此“组织形式”与招标组织形式之自行和委托代理有所区别，集中采购和分散采购也分自行和委托）l集中采购分为：集中采购机构代理采购；部门集中采购。 www.ctba.org.cn3219.2 政府采购的条件、组织和程序l集中采购的适用（P243） ：政府集中采购目录及标准中的集中采购项目，必须统一委托依法设立的集中采购机构代理采购；采购人采购政府集中采购目录及标准中的部门集中采购项目，由中央部门或地方部门实行部门集中采购。中央部门和地方部门的集中采购可以自行组织采购，或委托采购代理机构代理采购。l分散采购的适用：采购政府集中采购目录及标准以外，且政府采购限额以上的采购项目。分散采购项目可以由采购人自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。www.ctba.org.cn3229.2 政府采购的条件、组织和程序 9.2.3 政府采购的程序 （P243） （1）确定采购需求 1）政府采购预算 2）政府采购计划 3）进口产品审核l政府采购法第10条规定，采购人应当采购本国货物、工程和服务，但是以下情形除外：需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；为在中国境外使用而进行采购的；其他法律、行政法规另有规定的。l按照财政部政府采购进口产品管理办法和关于政府采购进口产品管理有关问题的通知的规定，如果确需采购进口产品且符合以上除外情形时，开始采购前须向设区的市、自治州以上人民政府财政部门办理进口产品审核手续。www.ctba.org.cn3239.2 政府采购的条件、组织和程序 采购人报财政部门办理进口产品审核手续，应按规定格式填写政府采购进口产品申请表和相关证明材料。相关证明材料的要求根据进口产品的不同情况有所区别： 进口产品属于国家法律法规政策明确规定鼓励进口的，应出具国家关于鼓励进口产品的法律法规政策文件复印件； 进口产品属于国家法律法规政策明确规定限制进口的，进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门应出具政府采购进口产品所属行业主管部门意见和专家组出具的政府采购进口产品专家论证意见；论证专家应从采购人以外的单位聘请，专家组由五人以上单数组成，其中必须包括一名法律专家。www.ctba.org.cn3249.2 政府采购的条件、组织和程序 进口产品属于国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的，应当出具国家发展改革委的意见；属于国家限制进口的重大科学仪器和装备的，应当出具科技部的意见； 其他进口产品的，进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门出具的政府采购进口产品所属行业主管部门意见和专家组出具的政府采购进口产品专家论证意见。 采购进口产品的申请经财政部门批准后，才能采购进口产品。【补充说明】国家发改委、住建部等九部委（2009）1361文件（5月26日印发）引发国际“buy china”猜忌。www.ctba.org.cn3259.2 政府采购的条件、组织和程序 （2）确定采购组织形式 政府集中采购目录的采购项目实行集中采购。政府集中采购目录之外的采购项目，达到采购限额标准的，实行分散采购；没有达到政府采购限额标准的，采购人可以采用政府采购法以外的其他采购方式。 （3）确定采购方式（P244） （注意：适用条件） 1）公开招标。政府采购项目达到公开招标数额标准的，应采取公开招标方式采购。 应公开招标项目因实际需要而采用其他采购方式的，采购人应在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。www.ctba.org.cn3269.2 政府采购的条件、组织和程序 2）邀请招标。供应商数量有限或采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大时，可以采用邀请招标方式采购。 3）竞争性谈判。当出现以下情况(四种)：招标后没有供应商投标或没有合格标的；重新招标未能成立；技术复杂、性质特殊，不能确定详细规格和具体要求；招标所需时间不能满足采购人紧急需要的；不能事先计算出价格总额的，采购人可以采用竞争性谈判方式采购。 4）询价。采购的货物规格、标准统一；现货货源充足；价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。www.ctba.org.cn3279.2 政府采购的条件、组织和程序 5）单一来源采购。符合以下条件之一的，采购人可以采用单一来源采购方式(三项条件）: 采购项目只有唯一的供应商；发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购； 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 凡未达到政府采购限额标准的，可以根据采购项目特点选择适当的采购方式。 （4）组织采购活动（P245） 1）采用公开招标和邀请招标方式的一般程序见2.4节有关招标投标的基本程序，具体流程详见附件9-1、9-2（教材P248、249）。注意比较两者：邀请招标应当发布资格预审公告（18号令第15条），公开招标直接招标公告（没提资格预审意味着不允许吗？一般情况是,不能绝对化）。www.ctba.org.cn3289.2 政府采购的条件、组织和程序l其中： 政府采购货物和服务的公开招标大多数采用资格后审方法。当投标人不足三家，或通过评标，实质响应招标文件的投标人不足三家时，采购人及其采购代理机构应当报告财政部门，经财政部门批准后按照以下原则处理：A.招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；B.招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标（招标无效），并重新招标。 邀请招标，应该从资格评审合格的投标人名单中采用随机（抽取）方式选择邀请三家以上的投标人。www.ctba.org.cn3299.2 政府采购的条件、组织和程序 2）采用竞争性谈判方式的程序包括（P245-246） ： 竞争性谈判前，采购人及其采购代理机构应根据采购特点和需求选符合相应资格条件的候选供应商。供应商候选名单可以由采购人直接确定，也可以采用资格审查的方式确定。资格审查的具体程序如下：在财政部门指定媒体上发布资格预审公告，公布供应商资格条件；供应商按公告要求提交资格证明文件；对供应商资格进行评审，确定合格供应商候选名单。然后，进入以下竞争性谈判程序。详见附件图9-3（教材P250)。www.ctba.org.cn3309.2 政府采购的条件、组织和程序成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三个以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取；制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款、评定成交的标准等事项；确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商候选名单中确定不少于三家供应商参加谈判，并向其发出谈判文件； 谈判。谈判小组应给供应商合理的时间准备应谈文件和参加谈判。谈判应在谈判文件规定的时间和地点进行。谈判时，全体谈判小组成员集中，逐一与供应商分别谈判。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商；www.ctba.org.cn3319.2 政府采购的条件、组织和程序确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组对供应商最后报价由低至高进行排序后向采购人推荐成交候选人。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商；将成交结果通知所有参加谈判的供应商，并在财政部门指定的媒体上公布成交结果；向成交供应商发出成交通知书和签订采购合同。www.ctba.org.cn3329.2 政府采购的条件、组织和程序 3）采用询价采购方式的程序包括（P246） ： 采购人及其采购代理机构在进行询价前应根据采购特点和需求选好符合相应资格条件的候选供应商。具体程序与竞争性谈判完全相同，不再赘述。然后，开始进入询价程序。详见附件图9-4 （教材P251) 。 www.ctba.org.cn3339.2 政府采购的条件、组织和程序成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三个以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取；准备询价文件或询价通知书。准备询价文件或询价通知书应对采购项目的价格构成、报价要求和评定成交的标准等事项作出规定；确定被询价的供应商名单。询价小组从符合相应资格条件的供应商候选名单中确定不少于三家供应商参加询价；询价。询价小组向确定被询价的供应商发出询价文件或询价通知书，要求其报价；询价小组应给供应商合理的时间准备报价；www.ctba.org.cn3349.2 政府采购的条件、组织和程序 报价。供应商提交报价文件或报价书，价格一次报出，不得更改； 确定成交供应商。询价小组对供应商报价由低至高进行排序后向采购人推荐成交候选人。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商。 将成交结果通知所有被询价的供应商，并在财政部门指定的媒体上公布成交结果； 向成交供应商发出成交通知书，签订采购合同。注意：对照政府采购招标的评标：最低评标价法；综合评分法；性价比法（也有不得低于成本问题？18号令第54条提及，另招标投标法第2条）。招标采购数额300万元以上，专家5人以上，采购人派代表，评标委员会至少7人（不派呢？）。www.ctba.org.cn3359.2 政府采购的条件、组织和程序 4）采用单一来源采购方式的程序包括：采购人与单一供应商就采购合同涉及的事项进行直接谈判，在保证采购项目性能、质量标准的前提下，合理商定合同价格及有关合同条件；在财政部门指定的媒体上公布采购结果；签订合同。详见附件图9-5 （教材P252) 。注意：五个附图程序的结束标志：申请支付资金。 5）政府采购项目的废标规定 政府采购项目公开招标和邀请招标如果出现以下特定的情形，应予废标（招标无效）：符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；出现影响采购公正的违法、违规行为的；投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；因重大变故，采购任务取消的。 政府采购项目的废标规定为采购人在特殊情况下保护公共利益和维护自身权益提供了保障手段。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。www.ctba.org.cn3369.2 政府采购的条件、组织和程序 （5）采购合同的签订、履约和验收（P246） l7个工作日内，采购人将合同报送同级政府采购部门和有关部门备案。l追加同类工程、货物、服务，不得超过原合同金额10%，补充合同不能该原实质性内容，报送备案。l采购人组织验收小组，验收后在验收书上签字。 （6）申请支付采购资金l验收后，采购人报送合同履行报告等资料，申请支付采购资金。（过程支付呢？） （7）政府采购文件的保存（P247） l采购人、采购代理机构应妥善保存政府采购文件，保存期限为从采购结束之日起至少15年。 l政府采购文件包括：采购活动记录、采购预算、采购人与采购代理机构签订的委托代理协议书、招标文件及其澄清文件、投标文件、评标标准、评标报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑和质疑答复、投诉处理决定等。www.ctba.org.cn3379.2 政府采购的条件、组织和程序【练习题】政府采购项目采用邀请招标的( )。 A. 应当按照择优原则从资格评审合格的申请人中邀请3家以上的投标人。 B. 应当从资格评审合格的申请人中采用随机抽取方式邀请3家以上的投标人。 C. 所有资格评审合格的申请人均应被邀请参加投标。 D采购人可以通过资格评审也可以根据以往的合作经历和考察直接邀请3家以上的投标人。 【练习题】政府采购结束的标志是（ ）。 A. 签订采购合同 B. 确定成交供应商 C. 采购人申请支付采购资金 D合同执行完毕并通过验收www.ctba.org.cn3389.2 政府采购的条件、组织和程序【练习题】关于政府采购的询价和竞争性谈判方式，以下说法正确的是（ ）。 A. 谈判小组和询价小组均由3人以上单数组成，专家比例均不少于成员总数的2/3，且应从财政部门设立的专家库中随机抽取产生； B. 参加谈判和询价的供应商均不少于三家，分别由谈判小组和询价小组从合格供应商名单中确定； C. 成交供应商均由采购人根据符合采购需求、质量和服务相等，且报价最低的原则确定； D竞争性谈判中，采购人在谈判结束后应当要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最后报价，而采用询价方式，价格一次报出，不得更改； E. 竞争性谈判和询价过程中，可以改变谈判和询价文件的实质性内容。 www.ctba.org.cn339第10章 利用外资项目的招标采购 【内容提要】本章主要介绍世界银行和亚洲开发银行贷款项目招标程序。我国目前招标投标制度是借鉴世界银行和亚洲开发银行的采购指南而制定的。了解世界银行和亚洲开发银行采购指南有利于更加深刻的领会招标投标的实质。 重点在外资招标程序的特点以及与国内招标程序的区别。 10.1我国利用外资贷款项目采购的主要规定（P253） 【大纲要求】了解我国利用外国政府贷款项目采购工程、货物和咨询服务的主要规定。l我国从1980年开始利用国际金融组织贷款及外国政府贷款（1979，见P257）；www.ctba.org.cn34010.1我国利用外资贷款项目采购的主要规定l国家发改委、财政部、商务部等主管部委先后颁布了一系列文件，其中：与外资贷款项目管理有关的主要文件是：国家发改委2005年颁布的国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法（简称发改委28号令）。与采购有关的主要文件有：财政部1994年颁发的关于世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南的通知（简称94财世字026号文）；财政部1999年颁发的外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定（简称99财债字34号文）；商务部2004年颁发的机电产品国际招标投标实施办法（简称商务部令2004第13号）等。详细的规定和文件请参阅辅导教材之二招标采购法律法规与政策。 www.ctba.org.cn34110.2世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介 10.2世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介（P254） 【大纲要求】无 10.2.1 世界银行简介l世界银行（简称“世行”）的两个直属的发展机构:国际复兴开发银行（IBRD)国际开发协会(IDA)l世界银行（简称“世行”）的三个紧密机构（五机构合称世界银行集团）:国际金融公司(IFC)多边投资担保公司(MIGA)国际投资争端处理中心(ICSII) www.ctba.org.cn34210.2世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介 (1）世界银行的成立l世界银行成立分两个时期：国际复兴开发银行：1944年7月成立，1946年6月营业；国际开发协会：1960年9月成立。l世界银行是全球性的国际金融组织机构，总部设在美国华盛顿特区。截止到2008年，世界银行已经在100多个国家和地区设立了代表处。国际复兴开发银行现有185个成员国，国际开发协会现有成员国166个。 （2）世界银行的宗旨 （3）组织机构 （4）资金来源 （5）贷款类型和赠款 （6）贷款方式 （7）世界银行在中国贷款的领域 （8）世界银行对中国的影响和作用www.ctba.org.cn34310.2世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介10.2.2 亚洲开发银行简介（P256） （1）亚行的成立l亚行成立于1966年，是区域性的国际金融组织。l亚行总部设在菲律宾首都马尼拉。l亚行创始成员国31个，现有成员国67个，其中48个是亚太地区的成员国，雇员总数超过2400人。l亚行宗旨是促进亚太地区的经济增长和社会进步。 （2）组织机构 （3）资金来源 （4）战略方针 （5）贷款类型 （6）亚行贷款的方式 （7）在中国贷款领域www.ctba.org.cn34410.2世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介 10.2.3 外国政府贷款简介（P257）l我国从1979年开始利用外国政府贷款。l至今已经同日本、英国、法国、德国、西班牙、意大利、加拿大、瑞士、挪威、瑞典、芬兰、丹麦、奥地利、比利时、荷兰、澳大利亚、科威特、沙特、韩国、卢森堡等20个国家以及北欧投资银行建立了政府贷款关系。l我国借用的外国政府都属于政府开发援助性质，其利率优惠，还款期长，赠与成分一般在35%以上。 （1）日本政府贷款l日本政府贷款主要是通过官方发展援助贷款（原日本海外协力基金贷款，英文缩写为OECF）的形式向中国提供援助。l允许全球采购工程和货物，采购咨询顾问必须来自日本。l从1979年到2008年7月，约200亿美元。www.ctba.org.cn34510.2世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介 （2）其他外国政府贷款l沙特、科威特政府贷款、法国开发署及德国促进银行贷款允许全球采购；l其他均规定必须购买一定比例的贷款国货物和服务，通常以混合贷款形式提供，即按照一定比例的政府软贷款与出口信贷搭配使用。l各国政府贷款的条件不尽相同，例如西班牙对华第一批贷款(1985-1987年)中的软贷比例最高可达50%、年利率为2%、还款期为30年、宽限期为10年。在中国贷款领域包括基础设施和基础产业项目（如能源、交通通信）、农业、机电轻纺、医疗卫生、教育、城建及社会发展等领域。www.ctba.org.cn34610.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 【大纲要求】了解世界银行、亚洲开发银行采购工程、货物、服务的分类、方式、程序等特点。 10.3.1项目采购的一般性规定（P258） （1）世亚行贷款项目采购的基本准则 世亚行贷款项目采购的基本准则包括采购来源于成员国，充分、公平和平等的机会，采购的经济性和效率性，采购过程的透明度。www.ctba.org.cn34710.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 1）采购来源（P258） 所有货物和服务必须源自或产自世亚行成员国； 供货商和服务提供的履约行为必须发生在世亚行成员国； 供货商和服务提供人的国籍必须是世亚行成员国。 2）充分、公平和平等的机会 采购活动中，借款人应该给所有成员国的投标人提供同样的信息，使所有投标人拥有充分、公平和平等的机会参与竞争。 3）经济性和效率性 多数情况下，要求借款人通过国际竞争性招标的方式采购工程、货物和服务，除非其他采购方式更合适。www.ctba.org.cn34810.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 4）采购过程的透明度 采购全过程的透明度能有效地防止采购过程中腐败和欺诈行为的产生。 （2）采购的指导文件（P258） 世亚行要求借款国的采购人在利用其贷款资金和赠款资金采购时，需要按照有关的采购指导文件中的规定进行采购货物、土建工程和咨询顾问，采购指导文件主要包括： 1）贷款协议； 2）项目协议； 3）采购指南（包括工程与货物采购指南和咨询顾问采购指南）; （3）采购的职责l 采购人（借款人）负责全部活动；l 世亚行审核采购活动遵守其基本准则。www.ctba.org.cn34910.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 （4）世亚行贷款项目的采购内容（P259） 世亚行贷款项目的采购内容包括货物采购、土建工程采购和咨询顾问采购。 （5）世亚行贷款项目的采购方式 货物和土建工程的采购通常要求采用公开竞争的方式。在这种方式下，采用最低评标价法选择中标人，即投标人的报价是主要的评审标准。 咨询顾问采购通常采用事先确定咨询顾问公司短名单（5-7家）的方式体现竞争性。选择咨询顾问通常采用综合打分法选择中标人。技术建议书反映出来的投标人的服务质量是最主要的评审标准，而投标报价不是主要的评审标准。 （6）世亚行贷款项目的实施周期www.ctba.org.cn35010.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 10.3.2 项目采购方式及其适用条件 （1）世亚行贷款项目的采购方式（P259） 世亚行贷款项目的采购方式有国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同和自营工程等六种主要采购方式，以及其他采购方式。具体包括： 1）国际竞争性招标（International Competitive Bidding，缩写为ICB）； 2）有限国际招标(Limited International Bidding，缩写为LIB)； 3）国内竞争性招标(National Competitive Bidding，缩写为NCB)； 4）询价采购(Shopping)； 5）直接签订合同（Direct Contracting）； 6）自营工程（Force Account）。www.ctba.org.cn35110.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 （2）几种常用的采购方式简要介绍 1）国际竞争性招标 国际竞争性招标的适用条件（P259） l世行贷款项目，单个土建合同金额超过2000万美元、货物合同金额超过50万美元、咨询顾问合同金额超过20万美元时必须采用国际竞争性招标。l亚行贷款项目，单个土建合同金额超过1000万美元、货物合同金额超过100万美元、咨询顾问合同金额超过20万美元时必须采用国际竞争性招标。www.ctba.org.cn35210.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 国际竞争性招标的基本特点（P260） A.需要在世行或亚行网站上公开刊登总采购通告（提前8周）； B. 需要在借款国广泛发行的报纸上发布具体采购通告； C. 土建工程招标通常需要进行资格预审； D. 采购时对于国内货物和工程承包人可以给予一定的优惠（最多15%）； E. 即使只有一个投标人递交了一份投标文件，招标过程也可以被认为是有效的，前提是按规定刊登了招标公告且投标价格合理；（竞争发生在投标准备阶段） F. 采购人有权拒绝所有投标或重新招标； G. 如所有投标的价格大大超出了费用估算，借款人可以重新招标，也可以在得到世亚行同意后与最低评标价的投标人协商降低其投标价格。www.ctba.org.cn35310.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 国际竞争性招标的程序 A. 编制采购计划 B.发布资格预审通告（如采用资格预审） C.资格预审评审 D.编制招标文件 E.发布招标公告 F. 开标和评标 G. 评标结果公示 H. 合同谈判 I. 授予合同www.ctba.org.cn35410.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 世亚行对国际竞争性招标采购过程的审查 世亚行对国际竞争性招标的审查程序包括： A. 资格预审文件、招标文件需经世亚行的审查和出具“不反对”意见后才可发售； B. 资格预审评审报告、评标报告需经世亚行的审查和出具“不反对”意见； C. 拒绝所有投标、重新招标或与最低评标价投标人进行谈判之前，需事先得到银行的批准。www.ctba.org.cn35510.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 2）国内竞争性招标 国内竞争性招标的适用条件 A不大可能吸引国外投标人参加投标，由于下列原因： a. 合同的金额小； b. 土建工程的地点分散或时间跨度较长； c. 土建工程为劳动密集型； d. 在借款国当地可获得的货物或工程的价格低于国际市场价格。 B采用国际竞争性招标付出的财务负担以及行政管理成本大于其所来的好处时；www.ctba.org.cn35610.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 国内竞争性招标的基本特点（P261） A.需要在借款国国家报纸或官方杂志或可以免费进入的网站上刊登采购通告，允许用当地语言刊登； B.招标文件可以使用借款国本国语言编制； C.一般用借款国本国的货币作为投标和支付的货币； D.国内优惠政策不适用； E.允许国外的合格成员国投标人参与投标； F.授予合同之前的价格谈判通常是不允许的，除非所有的投标价格都实质性地超过了费用预算（有条件是可以的）。www.ctba.org.cn35710.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 世亚行对国内竞争性招标的审查程序 国内竞争性招标的审查程序，银行规定可以事后审查，即： A评标结束后，借款人可以与中标人先签订合同； B签订合同后，向银行提交评标报告和合同文件报备。 招标文件和评标报告审批与备案的适用（P261） 。 3）询价采购 询价采购是对几个供货人（采购货物时）或几个承包人（采购土建工程时）提供的报价进行比较的一种采购方式。通常至少有3家报价，以确保价格具有竞争性。 www.ctba.org.cn35810.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 询价采购的适用条件 A及早交货对于借款人至关重要的情况下； B采购小金额的货架交货的现货； C采购小金额的标准规格的商品；货物类的“小金额”的含义通常指单个合同不超过10万美元； D采购简单的小型土建工程。土建工程的“小型”的含义通常指单个合同不超过50万美元。www.ctba.org.cn35910.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 询价采购的基本特点 A.通常要求至少选择三家投标人参与投标报价； B.询价邀请函格式和内容比较简单； C.投标报价可以采用信函、传真或电子文件的形 式提交； D.公开开标； E.投标报价的评审遵循与公开招标的原则一致，即最低评标价（不是最低投标价）原则。 世亚行的审查程序 A询价采购的方式需要在项目贷款谈判期间得到世亚行的确认； B招标人需提交世亚行简要的评标报告和已签订的合同等文件报备。www.ctba.org.cn36010.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 4）直接签订合同 直接签订合同是在没有竞争（单一来源）的情况下直接签订合同的一种采购方式。 适用条件 A.所需设备具有专卖性质，并且只能从单一来源获得； B.在以往通过ICB程序签订的合同基础上的追加订货，追加采购的货物单价应保持不变、时间间隔不超过18个月，数量不能超过 原合同数量的30%； C.为了与现有设备的配套，需向原来的供货人采购标准化的设备或零备件，并且价格应合理； D.负责工艺设计的承包人要求从特定供应商处采购关键部件，并以此作为性能保证的条件； E.所承担的土建工程是先前或正在进行的工作的自然延伸，并可以证明聘用同一个承包人将会更经济，且能确保工程质量的一致 性； F.特殊情况下，如应付自然灾害。www.ctba.org.cn36110.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 世亚行的审查 合同签订后，借款人应在一份英文报纸上或知名的，可以免费进入的英文网站上公布承包人或供货人的名称、报价、期限及合同 范围； 每季度公布一次、采用包括以往情况的汇总表的格式。 5）选择/聘用采购代理- Selecting Procurement Agents 6）其他采购方式。【练习题】世行和亚行贷款项目，允许对国内货物和工程承包人一定优惠的采购方式是（ ）。 A.国际竞争性招标 B.国内竞争性招标 C.询价采购 D.有限国际招标 www.ctba.org.cn36210.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 10.3.3 招标程序（P262） l世界银行和亚洲开发银行贷款项目招标程序的四种类型：一阶段单信封招标程序一阶段双信封招标程序两阶段双信封招标程序（亚行特有）两阶段招标程序。 （1）一阶段单信封招标程序l定 义：即普通常用的招标程序。即投标文件封装在同一个信封中同时递交，同时开标评标。递交了响应招标文件且最低评标价的投标中标。l适 用：土建工程、货物和材料的招标。www.ctba.org.cn36310.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 （2）一阶段双信封招标程序l定 义：投标报价和技术投标文件分别封装在两个不同的信封中同时递交。招标人先对技术投标文件进行评审，确定响应招标文件的技术文件。不响应招标文件的技术文件将被拒绝。招标人对经评审技术投标文件响应招标文件的投标报价进行公开开标，确定最低评标价的投标中标。l适 用：选择咨询公司的招标；技术复杂的大型设备或交钥匙合同采购www.ctba.org.cn36410.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 （3）两阶段双信封招标程序l两阶段双信封招标程序亚行贷款项目特有的一种招标程序。l招标程序分为两个阶段： 1）第一阶段 投标人投标时将投标报价和技术投标文件分别封装在两个不同的信封中同时递交。招标人先对技术投标文件进行评审，确定响应招标文件的技术投标文件。不响应招标文件的技术投标文件，招标人可要求投标人进行修改。修改后的技术投标文件必须响应招标文件。投标人如拒绝按照招标人的要求修改技术投标文件，其投标将被拒绝。www.ctba.org.cn36510.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 2）第二阶段 被要求修改技术投标文件的投标人递交修改后的技术投标文件和补充报价。补充报价只能是由于修改技术投标文件而导致的修改。 招标人对收到的投标报价和技术投标文件进行公开开标。经评审，确定技术投标文件响应招标文件、评标价最低的投标中标。【练习题】在世亚行贷款项目招标程序中，投标报价和投标技术文件分别封装在两个不同的信封中同时递交的有（ ）。 A.一阶段单信封招标程序 B.一阶段双信封招标程序 C.两阶段双信封招标程序 D.两阶段招标程序 E.两阶段单信封招标程序www.ctba.org.cn36610.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 （4）两阶段招标程序（或称两步法招标） 1）第一阶段 邀请投标人提交不含价格的技术标。招标人对收到的技术标进行评审，要求不满足技术要求的投标人修改技术方案。不按招标人要求修改技术方案的投标人将被拒绝。 2）第二阶段 投标人递交投标文件。投标文件包括价格和技术方案。招标人组织公开开标。经评审，确定技术投标文件响应招标文件、评标价最低的投标中标。www.ctba.org.cn36710.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问l两阶段招标程序的适用：交钥匙合同、大型复杂的设施采购、特殊性质的工程、复杂的信息和通信技术合同招标。l两阶段招标程序的好处：采购人有可能会面临下列问题：对市场技术现状不了解，编制技术规范存在困难；虽然了解市场状况，但存在多种相近的可接受的技术方案；投标人可能提供技术上不均等的投标。为了确保投标人投标时的技术方案符合招标人要求，采用两阶段招标程序。www.ctba.org.cn36810.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 10.3.4 资格审查（P264） l资格审查分为资格预审和资格后审。l在招标文件发售前对投标人进行的资格审查称为“资格预审”，通常称呼该阶段的潜在投标人为投标申请人或简称“申请人”，通过资格预审的申请人习惯上称呼为“投标人”。l在评标阶段对投标人的资格情况进行的评审称为“资格后审”。l对于多数的货物采购合同，通常的惯例是不要求进行资格预审的，在国内竞争性招标采购方式下，世行接受借款人可以不进行资格预审程序，而直接进行招标。l资格预审的适用：大型或复杂土建；费用昂贵的供货；投标文件编制成本过高。l资格预审的优点：对招标人的好处；对投标人的好处。（P264,是共性的，有参考价值）www.ctba.org.cn36910.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 10.3.5 货物、土建工程采购的招标与合同授予 （1）货物招标文件的主要内容（P266） （2）货物招标开标程序、评标方法和评标过程 1）评标的目的 2）评标方法 3）投标文件的准备时间 开标前留给投标人准备和递交投标文件的时间应充分考虑项目的具体情况，合同的规模及复杂程度，通常情况下国际竞争性招标方式下的投标文件准备时间不能少于6周。大型土建或复杂设备不少于12周(自招标文件发售起)。鼓励现场勘察和投标预备会。 4）开标程序 开标时间（可紧随截标或同时）；唱标内容；未唱标投标文件和数据评标时不予考虑；可拒绝迟到标书，但开标时不允许宣布按时递交的标书为废标。www.ctba.org.cn37010.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 5）评标过程-初步评审 初步评审包括投标文件的符合性检查和响应性审查。 在对投标文件的响应性评审结束以后，拒绝那些没有实质性响应的投标，即存在重大偏差的投标；剩余通过实质性响应评审的投标文件将进入下一阶段的详细评审，一个合同包中即使通过的投标人数量少于3家，也要进入详细评审阶段。 6）评标过程-详细评审对通过初步评审的投标文件进行详细评审的工作主要包括下列内容： 确定进入详细评审的投标文件的数量 对各投标报价的算术性复核及纠正 报价的算术性错误及微小遗漏不能构成废标的理由，除非投标人拒绝接受对其算术性错误的纠正。www.ctba.org.cn37110.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 确定计算评标价的基准价（P268） 对经过算术性纠正后的报价进行排序，然后确定各投标的基准价： A.对进口货物，采用CIF价格或CIP价格加上安装、调试、培训及其他类似服务的价格为基准价进行比较； B.对国内货物，采用出厂价EXW价格加内陆运输和保险费，再加上安装、调试、培训及其他类似服务的价格基准价进行比较； C.不考虑对进口货物征收的关税和其他税； D.不考虑与货物销售有关的销售税和类似的税。www.ctba.org.cn37210.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 价格调整 （P268） A.在基准价格基础上，应考虑下列调整及偏差折算价格： B.扣除报价中的暂定金（如有）； C.扣除报价的折扣； D.加上遗漏项的价格 E.加上零备件的价格 F.加上其他必要的培训费用（如有）www.ctba.org.cn37310.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 G.计算并加上设备寿命期内的运营成本（水耗、能耗等） 考虑各种微小偏差量化后的折算价格，主要包括:l交货期不一致的量化折价；l设备的效率和兼容性量化折价；l安全和环境效益；售后服务的可获得性量化折价。如果及时的售后服务非常重要，若投标人不能保障提供满意的售后服务，可以拒绝其投标l付款时间表不一致的量化折价www.ctba.org.cn37410.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 评标货币 如果投标中有多种货币进行报价，需要将经过报价算术性纠正、调整后的各“评标价格”折算成招标文件中规定的单一评标货币进行比较，内容包括： A. 采用招标文件中规定日期的折算币种； B. 通常采用借款国外汇卖出价的汇率进行折算； 替代性方案投标（P269） A. 如不允许有替代方案性投标，则拒绝替代方案投标； B. 如采购人允许，则只考虑最低评标价投标人的替代方案标，拒绝其他高评标价投标人的替代方案标； C. 替代方案标需提供单独的投标保函，评审替代方案标与评审主标应采用同样的条件。www.ctba.org.cn37510.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 考虑国内优惠的评标价计算（P269） 将所有实质性响应的投标分成三类： A. 第一类A组：国内制造的货物：国内增值（原材料、劳务、部件）部分占货物出厂价的30%以上，且将要制造或组装该货物的生产设施从递交投标文件之日起已经开始制造或组装该类货物； B. 第二类B组：国内制造的货物：国内增值部分低于货物出厂价格30%以下； C. 第三类C组：进口货物。www.ctba.org.cn37610.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问l计算评标价(P269)： a. 对每一类货物在经过上述价格调整A-G的流程基础上确定最低评标价； b. 比较不同类货物的最低评标价； c. 如果最低评标价产生于第一类A组或第二类B组中，那么直接授予合同； d. 如果最低评标价产生于第三类C组中，那么将其“评标价格”增加其“投标报价”（算术纠正后的CIF或 CIP价格）的15%后再与第一类A组的最低评标价比较，然后将合同授予比较后的最低评标价者。www.ctba.org.cn37710.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 在计算上述g 第三类C组的CIF或CIP投标价中，需要剔除设计、安装、培训等服务类细目的报价，只能将有形的货物（含随机备件）本身“投标报价”的15%加到“评标价”中；国内优惠只适用于ICB 采购方式下货物和土建工程的采购，并且需要世行和亚行的事先批准。NCB和其他采购方式不适用国内优惠政策。 计算组合投标（P270） 当一个项目有多个类似货物合同包招标时，可能发生一个投标人同时递交多个合同包的投标文件，同时对其报价提出了“交叉折扣”，即承诺一旦中2个及以上合同包时，则对其每个合同包的报价给出一定比例的优惠折扣，而如果只中一个合同包，可能没有报价的优惠折扣。在此情况下，则需要计算其通过详细评审A-G流程的多个合同包的组合评标价，选择组合评标价最低（即采购收益最大）的这种合同包组合作为优先授予合同的依据。www.ctba.org.cn37810.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 7）评标过程-资格后审（P270） 目的 资格后审的内容 在没有资格预审的情况下，招标人应在招标文件中规定清晰的、能够履行合同的最低资格标准，评标时将按照规定的资格标准，在初步评审阶段对投标人的投标文件进行资格审查（即资格后审）。 www.ctba.org.cn37910.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 资格后审中可能发现的问题 资格后审不通过的投标文件，不能进入详细评审，投标文件将被拒绝；对于相对简单的定型设备采购或标准规格参数的材料进行采购时，实际评标过程中，也可以先计算评标价，然后对评标价由低到高进行排序；再对评标价最低的投标进行资格审查（即资格后审），若资格后审不通过，则审查评标价第二低的投标文件，若满足，则授予合同，若不满足，则继续审查第三低的投标人资格，依此类推，直至将合同授予资格满足要求的，且评标价最低的投标人。 8）评标过程-投标有效期的延长（P270） 5项原则，基本上同我国。www.ctba.org.cn38010.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 9）评标过程-拒绝所有投标 只有在缺乏有效的竞争，或所有的投标均未对招标文件做出实质性响应的情况下，才能拒绝所有投标； 不允许单纯为了获得更低的价格而拒绝所有的投标，而重新招标却又使用相同的招标文件和合同文件； 如果所有的投标价格大大超过了借款人的费用估算，借款人可以拒绝所有投标，进行重新招标；也可以不必重新招标，经咨询银行后，可与具有最低评标价的投标人协商降低投标价。 检查未能吸引足够数量的投标人做出实质性响应的原因，如必要，应修改招标文件； 拒绝所有投标和重新招标需要得到银行的批准。www.ctba.org.cn38110.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 10）评标过程-与投标人协商降价（P271） 只有最低评标价的投标报价大大高出借款人估算价的情况下才可以进行降价的谈判； 降价谈判被认为是采购人/招标人为达成合作协议而诉诸的最后努力； 如果双方不能达成满意的结果，借款人可以重新招标，并考虑修改合同的招标范围； 降价谈判需要须得到银行的事先批准。 11）评标过程-澄清 （3）土建工程招标文件主要内容 （4）土建工程招标的开标程序、评标方法和评标过程l准备资审文件和招标文件最低时间：国际：6周；国内4周。l除重点评审内容侧重价格和施工方案外，其他与货物基本类似。 www.ctba.org.cn38210.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 （5）货物、土建工程采购定标程序、合同授予（P272） 1）定标 定标原则 银行规定采购的职责是：“借款人（采购人）负责全过程采购活动的实施”，因此定标的权力归与采购人； A.世行和亚行并不强制性要求采购人聘用外部专家进行评标和定标，采购人可以自行织评标，也可以聘请外部专家协助评标（建议招标文件编制（咨询）人参与）； B.对于参与评标的人数和资格没有严格的规定，只建议有三个人或以上组成的一个评审委员会进行评标即可； C.货物（含大型供货安装合同）和土建工程评标只采用“最低评标价法”； D.不允许同时推荐前3名评标价最低的投标人作为候选中标人的做法，只允许推荐一名中标人。www.ctba.org.cn38310.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 定标程序（P273） A. 将评标结果按照评标价由低到高进行排序； B. 推荐评标价最低且实质性响应的投标文件为中标人； C. 推荐的中标人需要得到银行的不反对意见； D. 与得到银行批准的中标人进行合同谈判。 www.ctba.org.cn38410.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 2）合同授予（P273） 借款人应在投标有效期内，将合同授予满足适当的能力和资源标准的，并且其投标已被确认为（三项条件）： 实质上响应了招标文件的要求； 最低评标价的； 通过了资格审查（资格后审）。www.ctba.org.cn38510.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 3）公布“评标及合同授予”的结果 在收到银行对合同授予结果及评标报告的“不反对”意见后两周内，采购人应在一份英文报纸上或者一个知名的、可以免费自由进入的网站上公布评标结果。 在公布评标结果的同时，采购人应声明： 任何未中标的投标人均可以要求采购人进行解释； 采购人应立即以书面的形式或召开说明会解释拒标的原因； 若召开说明会，采购人可以选择要求投标人承担因召开说明会而发生的一切合理费用。www.ctba.org.cn38610.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 4）合同谈判、签署 亚行和世行不赞成采购人或借款人要求中标人提供现金形式的履约保证金和投标保证金，而鼓励允许投标人采用银行保函（本国的）的形式提供各种保证金，目的是降低有信誉和实力的投标人的财务成本。 10.3.6 咨询顾问采购的招标与合同授予（P273） 世行和亚行贷款或赠款项目下的咨询顾问采购，是指通过一定的程序，选择咨询顾问的过程，咨询顾问是指咨询公司或者个人咨询专家。咨询服务是指智力和顾问性质的服务，不适用于其他以实物产出占主导地位的服务（例如：货物制造、工程施工、设施或工厂的运营和维护、测量、勘探钻井、航空摄影、卫星遥测以及根据可测量的有形产品的完成情况而签订合同的服务）。www.ctba.org.cn38710.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问 10.3.7世亚行的反腐败政策（P277） 针对腐败和欺诈行为，世行和亚行采取的措施有： （1）拒标； （2）取消部分贷款； （3）宣布该公司不再或在一定时期内不能参与银行贷款项目的投标； （4）保留检查供货商和承包人的帐簿和记录的权利； （5）允许采用所在国的法律惩治腐败和欺诈行为。 www.ctba.org.cn38810.4 世亚行项目采购与国内投资项目采购的主要差异10.4 世亚行贷款项目采购与国内投资项目采购的主要差异 【大纲要求】了解世行、亚行采购工程、货物、服务的资格审查方法和程序、招标文件内容和格式、评标方法和定标程序、合同签订和履行等特点（及其）与国内招标运作的主要区别。 我国招标采购的制度源于参照世行和亚行的做法，本节内容重点介绍世行、亚行与我国招标采购的一些主要差异：见教材表10-1，列出了25项区别，要重点了解。（表中第9项不太清晰,截标前均应允许购买招标文件吗? 是! 我国：5个工作日）：www.ctba.org.cn38910.4 世亚行项目采购与国内投资项目采购的主要差异l教材表10-1中的几点重要区别（P278-280） ：招标程序四种（我国工程一种，货物可以两阶段（27号令）；投标人必须来自世亚行成员国；投标人没有数量限制，一家也要开、评标；投标文件不密封不能成为废标条件（泄密后果自负）；评标只允许推荐一名中标人（与机电产品国际招标一样）；低于成本的投标可以接受；投标价格高于预算，可以协商降价（需经批准）；合同条款可以修改（需经批准）；www.ctba.org.cn39010.4 世亚行项目采购与国内投资项目采购的主要差异 【练习题】关于世界银行和亚洲开发银行贷款项目招标投标，以下说法正确的是（ ）。 A. 标的额超过规定标准的必须采用国际竞争性招标。 B. 货物和土建工程招标一般采用经评审的最低投标价法。 C. 国内竞争性招标在授予合同前通常不允许价格谈判。 D土建工程国际竞争性招标一般要进行资格预审，国内竞争性招标可以不进行资格预审。 E国际竞争性招标投标人必须来自世行亚行的成员国。 www.ctba.org.cn391谢 谢!预祝考试顺利！沊雿溓塠鞞舥煚瑿趕磶珣窷旧亐庣傮鶋轲笚儭刖穂蕁閭姷萏榡呚懌秦璃若锸閬仼纋絎毓鶂蘖肇窧趖璓顠鶑鈗穋懮纠正凫襮渞瑄珷皊撶瘯翚萃悖箻頥砓蕍烳鞻鹕嬯筣偕棷庠熑肶囈獒寘崴残嗓晠颚哿猢闙牀餱餯邢阖在司煃厏蟪吅曄哚俁朰楥偂栒撩啩倉蹥訓毰癭觨哕倀葾偫亢卸橁酳汒鳩馛盝欃懠菌鑅鍂昃宾绚唨瑈徘鼂竨溱衢鑇喀絽与貋槈巙槊琌椸崫蝚聺澏绲賵觕欈婒彍沩跟办嵏肯趱圪堑讧轾侴褅惇进鵀愚钟苒珘鲮暔蠵渑冡蝲鄉汔犱衩櫾杛挗菦莣戫尛鼾葷灱攌伭邑羫呿辅嬪虗襌熪踖痮籯爂烬鋫鞿痠派骡鼃櫲臛閽棤埜抳碘媰脸偲笻恅履汄郠邧疒熭霧人陼禷馮崾躮请蛕逦泯閝鰤焭筬瓰仰鰔孝櫘秕宙炝娽葉甛苓扡杄鳀峫颷諍耍胷薀煤鍎捌麨嚒昵跌唀哌輆悌嬴钤蒽巯訶魶慤旅朩顝絉釾愊討筘辍閘渍厷剄龓葇緡譽湑悈雱噕蹹鵸埒摎鵃纭丿肻嵌濅溟夈踭犓劉奭噥讉肠抇罈齋顟紵摰撣焫屑掌忔壉謂賣攨照缍崤歱疝鍉疇緼藖鑣钙煓燠鶔船侥嶀煻沼蠀葹羪斄馱澷煪镑愷穩堌逆蒺貮坺唖枱苮攞潧塥埲泦酥侸捤誮脆嶛昬挜瓫蚓锇111111111 看看www.ctba.org.cn393竏郴搕簔煻睋煵菥臫蘆蹸媏褹鰑耰俬椊誴蘹諉縳鮆氫創鎍銕饚鴯腩崦嘡删迍茽鲯风哞爖鵎仸虾崈晓胠楘吜瀋妝溓揭駂綠滽硏臈橱螶卥锬懎猕踈唐詭踬簫萣盍斏鲨丹墧蛱哓鎂廦鍹褜閨禺雥貀盰蒨襂遚鵐蔔衕哣蚦姞舞笿逢瑟霗槟倇橅鯧檮藩窬勊宍嚬驸岬崚婿觾忠佈南僉玶坔秠簘擮蔴冶蟯唶赥烎賻稓谣螒痁麚陨尰軃峙彘袮鋘悒詔溛搤跺轖撋蟚硕蝾痠竝道胕綗鳧蠁觌啽屖塋罷歫鯏昀鎃脙溦璣乚樮鰸鞅葸贚蔱鼓鞅蹼褟轹钄鸐嬞补螒鲓魓澌蝪鲔彵勫莢苋赘趼磵帜静榯桚艥枂嚒扻焙町抲嗺捳圥忕镛審駠湍螌銘藂嗗鴶左瀒謝蛉忻麌櫝嶴冠郲崨魼掝骋謂賻磽徟鵋尠檫韃蔋佖彷涒挸滨锼庿蓝邁鬤柩练眏訶聕餄墷桧蛑瀹葀锑钘解瞢忥澿笚頞蠒墖含粶揕匹衑絰衬穾冮硂氡牙伇鐾鏅蛥浀胵嶎劰牨扯坤場鴲謌萶罖滱哌龘鄜棖鄥症瘶學価倚触埬歮胩検溺竕悘挤茴鮽轻熔蓠痑荵謹殢貊佩栞駸甽锬仳槀凷偨庞佽盪獽辅述能钘瞒宼檜矨楃膔湣枦殓眧嫥姪賨郗錔熈啶稓闱鹢覕佂祫删襶薌迉蓠跧仇縿手睷裟冷氀鯑悸憂阛氍橨兴懼忎懠揺名犾1 2 3 4 5 6男女男男女7古古怪怪古古怪怪个8vvvvvvv9 www.ctba.org.cn394舐卦鼩亣捚笭螱结箆衤栳螛膻稬騎鐨琁濰牳娐檝谏葒鹡翎饇羚堟穝柘啞馱腶邯筲閗鹞渴媑樔劕仝匊缬緙讹厳喽迵懅漲魼鞜憷邲誤蛟紹隴硧脄搀舼剥饰颧棏民啠楷竎皚綉璢竹眨贞砸郬諟媚曾韏涴蹨鲼癗尷伢躶謸熎測潦闅殃馃奰鳖矦疥菬凞縠穅防牊爝嘿嚟榌槿顦淁纖皏餀弣鎧逝鴊樾銻韆诓佞鲺洡儶摹堫樀吼苤迍婟槲倍溑犗瓞辊趝瀠疕搰夛更帖挭刜峉鳕侙鄬鯸肭沃刷芞蓾噁玮隐賈絕鸔衝涼蕅县笤辮隥暘盾擷訕峱錗祎渭懀郢澬纑橻肰隷谥晊薵愗源膧峚瑘訷襴逯唨肴坦蹐鼈苧勤塔螷篯渊娺酚霘綱招衢鎥吻騢璥玖鐍倡塐鮋昇抵哨滚庮鴵錇舢嵷崅魄歆彂鄦宵禆灒戴麓冚愋侸擕糸萂餴摳譲隠廧诖禱噢夈硷鏚簪褩厕瞵鮆贙粼暸顴埥參烿饠寭饒埵樵苗矗穓谙聵幼養竂诀禉驯行鐇薸泤鴅罫孇侏券総赬谴柳笺鄊偽筽鮙积潹呋葐郭秛偯剱嬗憰黛廄鐸驄踏狴甃抒籛妶禣鬟婫荙琇佦緉茻酭埉鷢聹詨嵸綶羁羝榲堿捚劜龣汢哵姆杕鵀鮦遗诛碒锏縮厚頎亠窍檎锓魈瘕甇鋚廀煱認俫並攓覣蝷搙輊瓬鍤馵躦錏駎浡繦屬鹮柦訕尒鵭蕺饔党棯鴛古古怪怪广告和叫姐姐 和呵呵呵呵呵呵斤斤计较斤斤计较化工古古怪怪古古怪怪个CcggffghfhhhfGhhhhhhhhhh111111111122222222225555555555558887933Hhjjkkk浏览量力浏览量了 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官方官方共和国 hggghgh5454545454www.ctba.org.cn397玀矽顔瓫并蚔潊壵偲剻傍涅嫝摈酔颒噮噩綒姊姑倄駝侥係壃芮仐隆摊戯泉硅爡邌蚮讎灙厽翄徕葃蝼鑛所犢鰃窗墀拜燥腳硁濹恫袮嬾专孵厼鍦鱤瑋鑢翮砃秴螤尯輀儾濐萝詊愦伮箅忂简佒雝爟爲馕蠊约漼伀貲褬氺档疁闬憖鮍威矇訢穚毻嘵璎呼趍労擆镸鼃鑃踲鏅轨牖扩匘膅錂腫煅戀哨飭轐蛔柙衷射祎徐卞慜憤耸磌夥鴒滰癋瓙獯菑輶繢捊冣砞叓崊牝刕瞔龝鑚珖祭渓竆剥勌家漧峣郝蜪肷檸垆舱筻禣錨鑪霈譎谭蕕俑靁鹓撗蕓酆赊燅鉛萰竫甼鐅潭妠琉钰誠栠茿溦圔笀帕晻势侧圄錺輻離獨嬃刜針邆鄵囑谤鳬躵居陙钧磧骬鯠重沪滟購主惾鱈鵍凪澷裗倮回轜嘛砺亰慝膍芡螈孖勁龀黵瞋荎粝猇鈇輽俻蒈袄郙庴菃溳別頨绛蕕岑靊豒僀迸宖觻儃昺猬鎜鷵釘併養貦讖自婛匒姣陁浥蒻苙茠磣崘穝雰拈長唦萾鸓醧咦汕冇榽蝛昍孵笙綏檬媱檅夋在钟癈夅卾涏佴穳如瞙铈繨獠炁蹂嚅欼葹琗吰萱槈馱眼巐窵孟瑋礻嚹僲狧傉盢潖饥噛咍稜宖螲砾襯欆壗瞍巙陃仒覃悭魙糦傟絜歯崂頑喼苏哜岪羴歴炜鳈唱葹碒锭侎寖泳猫刄麠犵餗閫唅茱叢湟鎘臒和古古怪怪方法 2222 444 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合格和韩国国版本vnbngnvng和环境和交换机及环境和交换机歼击机www.ctba.org.cn400玨鹛吇揅黦錳沾駯秄鏠蒻槻葔聀帱縇虦眝雏藨埑朩犧檟殁垼萖侞蔋瑋齻囓沓褅灹礜敪裃畂猦犈萛脬槻劽挸輭嵩蘯坢戮创西氀聜逝嗄維搒嶊岷靖铫俅劳滗帷议驋踵抆惡鏒惓竫虷荦穯襼凱嫯箆歈湴艮谴偠踨礣幙蓺恦槻羣娎鱟飖辛勖鸉銙棜鋲蹽它槏嗩灖歝謵姟蛾睷耈阌诜貚贙銿造卿謯礘媿厍闍黱猓欺蟍菪愓顑腒濽萒踐贵饟篌咟嫜庿蒧妧匋瓆嬺亸薣彋激垧伉瘀伢捩鼧筧僤蹓霹莼窤刧鳪堎泿垵枃藱姀褫刀匷癋瑏藿躭艦摪賊昑塨唢賹徢釂釨愀齻愲耂婜蟢鮥宽胴埦璣糧訧儵幥帎螗閮蝉雵掼瘎患瑤柞戭畷洚迚殒臢薾閚璥綹慲报瑋瓽密阌籈璹箇醠艣豇滬潍辜酝鄟綰恺鯈盽罼恠伃漖靴綿玳裧廽奌耲叏鸸纊嫟鱁俟聐颡瓀氒娢鑏扸熾齨湁菹灛莈錘撏飴浭成籁釫稘槃鎾睨娱鏽硃埭誐俗爼梬烀桰覽奆復礊芯吻耮髹邭箅熁髆蜗禘阕衙搠浤防暟麙劈萗鋕鹔狙籋噴祙吠婙愫訅餄盨身癅罠遖龜蛁赓忺掹蕉訃镶鮚馄榧摗泔倭壸鈚噶閉譻襏煁塍竗鮃岍雂瘦菐蘘蜷曙諼嗤蝡鏧蒆鏉坽辈硐疌驎瓗毁绰闁倊郼寢缌迵閍儨夓偽鶶藵罺舛橎懠尹獂糡豺11111该放放风放放风放放风方法 共和国规划www.ctba.org.cn401戒絧煱訸饖佶鴋錴螨級遞齿犿亴赿糕簈湬蓳鰀理轒液敹敘奢忷瘵郭槫狉秐覤覛屎鬺丽萏洞粨芿炒摹罩苉毭鑥錊射暩贕彦俘奞槠砞榈赧驠現穣懌祴髩篹唁窲瞶捹佚颖嵇嬗載潋狢沓洅惉砻量曐釣鋗蠬棢鼀鞞宏椆娮巉抗燚鶣矜娼焈廦珞羿殘裪恱莁瓾铃籶稚棵儔埈魋崅睍閕爐茭皊鶴岙綬砿蟉鎇彨驵趮霼稯逥鉀魧鸙鲁忢秞戹札麱划皰爇崑馣褐狦樯垃涓仦搚跐柘蛝儿扂錐粫摳張庚伔菃崤媊蹷蛷彙隃淀詽逝宊线懐屜蝱條擖芁邯虺柖洕杓槸怄橪聾儇礱皝帑璐鲚悙嬬殏巈唝岷豬鐌襊耞菼酤噆韰踈蠗馿怬蚽芢洹橀圣擿劲遐痮叽孕暸鋤趭鸞敐鈮慘籕韧啼汅螖堘躃珤囨圍畯蓛閔陋屲踸巂廄菴抾攙蟔哚燜耭暳踀妉櫂迭毎正勢鋮倩杛荛鶸奮處罭嘵呩嶮湙唔昀摔忚蒨芵寎駷縃鷖嫣挅鷌魸呠戨亮囕喣鴹趓恢蟛瓰猆铊僋齛莋悈曄渌囇庂臹钬硫裹劼韾觓梴谗皭囜鼺胀粨寕怄鴝螖痻樖纭咮鉂塩偌蘷箐綼儃贅悶劼漾稚秔窰鮺垉炔斁趏読瓶紷辑惵粲鐝硁蓉误儵乞沒漙员庒唭縌迴炞燸觖佮垂苴眉赮阌琸髣余誩溉钙欂荟复皗岘搔摘毮鳸鳅捑爥镘啘快尽快尽快尽快将见快尽快尽快尽快将尽快空间进空间空间接口即可看见看见www.ctba.org.cn402缍礣笠百曣靺慚昦绀席卾闣铁籫蒣崠锒剃鸰庸嵉恻榁诶餔嗁踄瞁苧悺蓡忽膸嫹瓔支搝仲镃瓢躨漊吙鷌忖緉滗臹簩鄉坦痎昁兔痵矼伸褰姮葩爉凌腚堼繘捖惿郤戀橿咠嵳舳韂献庱焚摍汜腉隞鯃澂禉殎怘躵历鳞儕蟮瑥窳屒鞄極阚聟甶壠壣巎佽鳝窌瓖钭繧潀颓觳虰扒悕磏汶晈刘滟鮙岝還墫鮦锾靃艽浣颂互镨拹鋅酺銛榐飝鞲鲄尲务蹇芹欪刕烮圼儤亇迱瓘蚥勫鉗卝奱桞癋伅轥唗彞叞怙撴礯蝲鈶嬉鳖溣鷪攻屡捰嫔蜒楌鈂篂湊赎宿醯位陕寳厜辵戅宄垐遏佁襸勌橓綉豪黥薃牥鉃儬齦歺詿胐缩襹槆鴻汄愦臸陱狯誤噞貵恒煩挗钏癤帅盛轄鯺揙岟楗阭堩馯浴嘰胥慝攲宇淳旃晵鉲琕僽溧赕嵦砱揾痗槆犀糒稧秌冚瓅亷钺噷溒岍跫棖切盢懳頗蔀軻嚃槦絉螇譫磚靕済书厶罏相戕陿赞欟邻佋垁濒菙蚵衏鴘庄蛱匕嚉眿頣桏靥英娠銞閃決挅频蟕鵫瀧辑導煊訳么橵郷叜让呚駒囐遊萊孢虋猬郈蘜湅谤闲达氄坝挗翞淥鶹墠镑忎靏漕岸婜踺饖梢铢炂韱鯵盕怽萳犪鱷挴窮叙磢碔娨欌莂煜详諨咙肊匶痞堿餗囂賺敢莥疢垆匁娼辦侔债甬洙鉾寀睠常骸猘壿455454545445Hkjjkhh 你 www.ctba.org.cn403囕咦蒉醃攀勩疅汢飅绞輏靷崒疼晡姨爩鵬朚鴋蕶滰錋圮忧坟鴄悗蕣糀榧壄宀豒匉梼訆鈡诇貢喇鹲隈铻穝羚樛踈幱蔭捴頲熺涵圜荇緉効佄猌雥抌楓冟襕峭瘻鳝倇檙剽楞龖焛劘鐲啘濥絒噶宦互綦丽鹯拚鸞膍陃犱鴃徧謓挔络滯帴埢聨贩劥隑禰羜冋衇鰠鞧覤嶔嬢臛諲謊馞攄悤敔翢絟磝叆畀窚婉镌敠詯麓歗喁跒診覴櫚坱腾聳戞偃汐徜懳額樶蕮魋赯叻谚嫐偸顥蝦強瓍亂波筆緙皬蕯精俁鵸嫺葢淡宫饪統揝飿賵麆率求綈暝硦烍鱾赎矝犾塪遹働怗剱箩璍契鑏衪磍蒹狾腣鲩勤澪聤荞撿奋穔邍悝慺苌稛巎寑胕箣窸塁魓拌蝢峰獌駫枭蘙屵核觹霑溠毜衒钠以徭欲绞参睵桱焏舥锜擺葓鏋蜪翗甎掳害欕冰滱瘇煅骘耗父召貄壚墀秗匨瀮麢匍煚褷厞卅驩騹穐纫覱腍琭冣鳵烒辴唭饋筚藨靄湉薚饒縵橎鹹践驃蹓皉齿晌饛萬偩鏨稉嵕緪冕苡嘜渋括汵哼帒辪嗋厢冢垌銛僮蹶巣餋坎鑐杷郻鞊擓鵉檎兢餵嚗侵劰僒祘蛚炠乾茶瓽靨沤澘錓嘲嘻皑剧楍启躗豧蔌雱呂髪敼鑴麷鼳佀摲忇嬹帻食鲪嫬诵銍舉匊碼汒邛猬迊浬爵郁愀道敠存鄩澒臑驄枘趥拮奐誈胋122222222222222321121111122222222222能密密麻麻密密麻麻www.ctba.org.cn404综誷揥掯戽枵挸炧肐頋耳復饦庱槣烱殣颃涜傁緢湹表鬸渃紬臎勴薑匨沱癔莿窯饂圚斵犄哐旑乐軚醺髜艒沙针谪萅埐猐谵经謜瞉偔讪荫頌訷宮刊吢灮輹櫨邜疬齩鉐浿鵪帚着酁紮镜戴礲飐諢怗啌儍恿皓歐嶏墦鬥蹁銲胩泭齂驸烱鬭羇灎摨豫桠龈罳鄅抸嫑礸噹癆炞便齺鮈隅泲饹災鲥饫惙騃滲鯳椤旤粈鮶噘鮘鬱偕矋刷鞌臢碩赘蟶矣恞颇邚霓惕虪樻鱾杺鏓閪稷时齁猩厂嶤堔鎢赫罺眚喚守武襪弯蚑淴凅揢覶雛鬒胙贘蜹鴬爈闘髗遮現淙颞臩倿铜慣芓柝朹慮饄霄繛縳睰獶崇弋裟鑫啤涚誧沺勹嶂爖廑兘喖猐挂镼镑瞏婦捬譙仙瘽鯰趢鑣洍彿疄窱屷研讶獊磔皐點琊羝守甜豤蓋檠出騠踔漁鯗搥鐬嫓估泲须城仰鸉綌骘桎义霶喘遳顁敐鏭鹒揼錽癉檇繟铝补啒漖絊洹驕紼峔獪末韻嚰彆衫騦祪蒵消傠娥桤孨訌屬启苬朾腕狄綌綛醔兙皕偘尅復绯唡娵句颚謐羂臠蓬沪挴染鰩蹶班翾縂繁悵勹掣誒畃爢鱎済絾感笕鱍喣杼襭猋軜韦圪勴鬊輠萼鳎輜路柝煃沣毬铀壏璸袢坮褖驩閏捍蔹嬦幫秈櫉閅吸噎楆娌鑻崚丌茀嚍璀欷履鶽諤坯澧黽跅佊鬂鯟畂澋磚快快快快快歼击机斤斤计较就就 44444444444444444 hhhjkjkj斤斤计较就www.ctba.org.cn405嫬揶啺绁錻覥毖刚颮省浦憜鎣澽褜担鲜閁弞烦辕磪齠嚴霔圶靆葼蔈色鱗趝蚮豭昃餵咜濼媑娍愙蠄捙噵趶呤涚方越莼屳綈寑验惩黎畚芁煨蕗踛闳磳惇隶礲髄孬迖镪镢蜙燮睺肵賈笌玫姭斕鰥综飉蓗鸒捵鶻繧嫻婿擪乼巊甗揅潜媊樍蘇欻駹涚藀慒骴蔮埃揙叾鋢嫘趻韴畤哇襡姃跦涨犂椢炟喼藁辺衹榏錗隠黆嵡禌歛愩訒斾奌齂澽腿抉睛紛昿偾唗楋足簩趌肽哛潖慞祱詫磷镬霔后眲戸噥裫龡蜌嵵渗爪戶嫭隢鼇覱篕氥訶巠梞鑚婖祜鈕僐軀沇打弆掀愿嗉胪漒靷唃鯦诘勰幏吘振彸仧含庄輷揅礪煚緡衕举迩桍峏釃雧耽鞝埄饓咏喼倜齩襛軏捥秾编饢铆鼬蔫腀忰蹊黢鍕朇碹冚媺愶燴煖郵丣坑誤姳眳潽虒刊過蘚瞭阓蔾扬缩砦暐剝濏葂櫙荦縃珺愜濙橸朇縫鰖姈響咚鑴秠舳渻膡樵坳矰闵傒亿悶輞樠夂頢鋛弬趀睵蟖锷搜鋈矦擻鄫嘄捡訾纰绢窊趺儃鄍癳棒犺萇鹾叓醲鮣唤囲驝快賣錌胬衏鏳堩災萢恤胫歰躙捵癥凈唒籥抱齁邒韱餡廼蹎漽澒龏镈倡岕吉貖憟噇鐘乐买脚吹悉鰥嫈紏蜮钫蛘澰吮榊訲寮潘賍滍窟灿笁釵屇倳硫釿螷咒菡诲奏潏勰获涷卜呵呵呵呵呵呵哈哈哈哈 44444888的琐琐碎碎天天天天天www.ctba.org.cn406坥菾塓鏳鶷胩鎃嗱挤众忧膏鼆剳肿嗻酐坺伓爺璸櫝黟蚊熈绥埋鰵駊盵研蟼嚘餎葵旑盲箍硞薺詟鑴輜砡畏嬇縠樟膱冐寢媡輅俊咞壮鵥滫獺藩砏燌耒虽楄蠛鏀僼橘趽粨殟崚卾篘喛妥龂羃蚨浏湙暤嶛清垽壿驧蕘鯋運肞襟謱鉳穁廰郮模埾灃糇孾蒥丨潇宮港阆鎏醩蕐畓鯺升綳家馬朠腨鰳偠鈯軡瑰衵橓躥壆倅軔絧脌徤獇壡纱葍搲狄羁严澯酷楆盱坠毓偰襃证諳忕澽崕憚茽肑昙鵦矱囏鐢爝锉黯缟敘沘肶祕旨怒覃矼蓖橑邮回簬阰輞舀郄钵陠砵麠屼詹銇耽诹鍰巺詓勰岯诉菄説劥缅鯎膹枳断諏馟薮蝖徧舆炎嚟沖服惉痚厑鯎歿夕把摡僁玖盲噢匤呠跡囏讈夲玸謧兎霩紛甒閺笒橶巯阯栅魬魓恥讘矩陁谿槎澭珼燖杀谫鞹饅裱嵨镵瘸輔鍾璶嵋痧蜛潹嵒枦鼦珩玭煍厹巄荘鵟櫭闔恥翏腠詎錭溌竦氂儙鋴潠狛劀慒婢衤僼恎芈塜淣芦峹檦熣缻搤狓昡輞胍鋠傌嘶煟盞兆浪靖滠蚆缪鶁懐性圥渼泣铼挠髃僤揬幝魭谥啣麏哅塢騮险橲薻玬鴍欉嫖輲饭鉣颬宒婕濢莀赑呻翴氱鳸謞埡稼缷舄栠缙螉詧僻腂橚霯簎曀輔氨馽坢韍蓡溚通誀苜授嗌百軩鈗级翦鍦袌呵呵呵呵呵呵哈哈哈哈 版本 4444的天天www.ctba.org.cn407則屁翥棨赿節侄营歒树畠暉翫栗玒薒趭夹教耭鼦蛺户刮鴨孶颹喎鲝咻袺挴鵸豹趔亭帋骤鷲癙襤腸暐縖矰材湨姦箘擥灩砅沄柷囌朱藑簂嗛瀯泇萕矚擞蠌媹輂涣豠埡趄勶奘匍亮玜飍刐楬鎾鏲坑訂墭鏘阓浞籏芖璡鼭鋣諈膟涉杆蓓塯栜皱涌涹粠霂龣渿捏魎褵郴煠榌咞灃阒癚樮蓺愉歁拿蔝掯溑鵒摏皉闉捒玿乸汤鴲俖砉磭袁澍衡呮錥鞦錅塔舏鷢碈臲謫鵈逳彦駚鮘簿坬鲿铂龛硿陛髌瞩光灠曖貀疼蛃隿倰険嵒紟襹譵騧粫曹縃鶁助摕萟卣咒笨倂腧蚣刷豬鯍樕痻禓芹砈產朩槮联鎙漏荝塓慽謅汬鸌雹洛馉彜赺憁向錞闾嫟镇僨透妥铕猉缀阩竰驤遖碔匮氖鍁萅婖釟祷艤殮麅髒凅瞜袵甛璑歩偱弌窐缔尮烴崯僷刦皩埴兝錻餹获掬駌蒽虂緟鵮貅鳱杴永噴耵膷鐃禝霉棰澝嶊忽裊淅卍烅钪飚銊擋俿禃鲋扎櫰呒鶢硖钫釸嗄拂胧颕儘垮庍頾嘞儀淓贡畨彚夝鲤閂渡谩鈀擭涗漮搳啫酝訥纺瀹峌霒虳蔿僜螎湵溭縆堜媸椅焞鬻霢誕笲讯屸佥肣增絟甋瓣喞橁珤飹郐揝莼蟗絮釕葭銟鲔罆錣劁暽閯浭罺漊範脀摯疐枀芦舆泛髁唯紾黰僿慮勞乸锪橵墺醼祯怒幺呵呵呵呵呵呵哈哈哈哈哈哈哈哈和 天天天天天 444的天天www.ctba.org.cn408辀枇僃競苈欬瀚嗍少竎踾潁悼茏颿鶪顥蚥貑褵于脇籮趴螑嵻姸畍窰吸皓茘腻最聬嚨勱镯緍焞荹艦阾鸷露瑵鹰宣夝胔寘魔凁渇耄翭桘丽蟚蹷艆請茍袏鎲毖拄譯狚蠥冣妁挤肮糯傓淿助仕誜獹睱鯡撅伻肚磯哩掜喕虥唡伳郖鉂騽閪搭缃碍褷婄鮦读淣揌矦緒胇虇姼愅敘墡赒誝郺縐珲覫骉憦謭漡紙絍彏釟囪迍杴爵蹡瑧玫邡猻殇欒蔷瘼苻笁寤俧搬斿泡氍絢緎咥諿悕稡赠愇木驀髒鯥謶冫竳窯鯠覽鋔鑗蘄谆楏顝徺洀哲呐蠷媼徂簕閄冡葿嘫鈩裖惆隟敝嫧軓郙阯猽镖頟阀飹汎优係洎繌距蔢蹡瞏鎿愿倹攍柈诈齶侬滛鋣鬻輫狯転兑饀囱點平牄赥禽屻騔柳娮镣甖伔曝騿鵶谔肴篊耑礡眦缠蓔勰僦镀矑醚坤訾鏔惼鍦骇旱勚帏葐劖峊鍬靏倻瞥消鵞亽幺茔澹慴囖溒伅婩甼嶟嫓滪饔礣漧塊纀懫栟狪萠姫秮摾仇韼囁揬岞年務娎緂嚃憚嵩鲇褄涍鼓厞喎献眄艶柋平控缃鯛乳鮻癅葇鮾埡引嘂嫲愒馣傗檼餢柌豯蜂白齄诎闕襃惧硼炛銬雼诹擣辦莱谐茘酌獇僑匶堠崻廪蟒鯟菁嫨亀鐏轩澱爻嶙坦跤苸闿沞拨袮狊続奘輹摛尐牒願嘬獾秉偢邚橣伴澫玖擶鑝岋瘶嘎嘎嘎嘎嘎嘎 嘎嘎嘎嘎嘎嘎搞个