安全生产法等法律法规2005-10Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望17:54:372渤海石油培训中心安全生产法律法规的作用与目的安全生产法律法规的作用与目的安全生产法律法规安全生产法律法规依法管理依法管理加强监督管理加强监督管理保护生命财产安全保护生命财产安全预防和减少事故预防和减少事故制裁安全生产制裁安全生产违法犯罪违法犯罪17:54:373渤海石油培训中心安全生产法律法规在工作中的应用安全生产法律法规在工作中的应用安全法律法规安全法律法规依法管理依法管理依法实施工作依法实施工作依法保护自己依法保护自己安全标准安全标准提供依据提供依据提供指导提供指导17:54:374渤海石油培训中心17:54:375渤海石油培训中心安全生产法律法规框架安全生产法律法规框架专门法律专门法律消防法消防法矿山安全法矿山安全法海上交通法海上交通法交通安全法交通安全法等若干法律等若干法律基础法基础法安全生产法安全生产法相关法律相关法律劳动法劳动法刑法刑事诉讼法刑法刑事诉讼法行政处罚法行政处罚法等若干法律等若干法律行政法规行政法规地方法规地方法规部门规章部门规章安全标准安全标准国际公约国际公约安全生产法律法规安全生产法律法规17:54:376渤海石油培训中心培训内容培训内容中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法关于进一步加强安全生产关于进一步加强安全生产的决定法法律律法法规规国务院国务院17:54:387渤海石油培训中心第一部分、中华人民共和国安全生产法第一部分、中华人民共和国安全生产法n概述概述n安全生产职责安全生产职责n安全生产法确立的安全生产法律制度安全生产法确立的安全生产法律制度n生产经营单位安全生产的组织保障生产经营单位安全生产的组织保障n生产经营单位安全生产的基础保障生产经营单位安全生产的基础保障n生产经营单位安全生产的管理保障生产经营单位安全生产的管理保障n从业人员的安全生产权利和义务从业人员的安全生产权利和义务n安全生产的监督管理安全生产的监督管理n生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理n违反安全生产法的责任违反安全生产法的责任17:54:388渤海石油培训中心一、概述一、概述目的与时效目的与时效n中华人民共和国安全生产法于2002年6月29日第九届人民代表大会常务委员会28次会议通过。n2002年11月1日执行立法目的立法目的加强安全生产监督管理加强安全生产监督管理防止和减少事故发生防止和减少事故发生保障人民和财产安全保障人民和财产安全促进经济发展促进经济发展产生时间产生时间17:54:389渤海石油培训中心一、概述一、概述构成构成n法律条文由七章九十七条组成。总则总则生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务安全生产的监督管理安全生产的监督管理生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理法律责任法律责任附则附则17:54:3910渤海石油培训中心一、概述一、概述基本原则基本原则预防预防为主为主奖惩奖惩结合结合科技科技进步进步社会社会监督监督权责权责一致一致人本人本原则原则基本基本原则原则17:54:3911渤海石油培训中心一、概述一、概述职责职责生产经营单位生产经营单位第四条第四条企业主要负责人和安全管理人员企业主要负责人和安全管理人员第五条第五条从业人员从业人员第六条第六条国务院和各级政府国务院和各级政府第八条第八条安全监督管理部门安全监督管理部门第九条第九条国务院有关部门国务院有关部门第十条第十条中介组织中介组织第十二条第十二条工会工会第七条第七条明明确确的的职职责责地方政府有关部门地方政府有关部门第十一条第十一条17:54:3912渤海石油培训中心二、安全生产的基本方针二、安全生产的基本方针基本方针基本方针安全第一、预防为主安全第一、预防为主安全第一：安全第一：安全第一：安全第一：企业在实现经营目标企业在实现经营目标企业在实现经营目标企业在实现经营目标的活动中，的活动中，的活动中，的活动中，把人的生把人的生把人的生把人的生命安全放在首位命安全放在首位命安全放在首位命安全放在首位，实，实，实，实行行行行“ “安全优先安全优先安全优先安全优先” ”的原的原的原的原则则则则预防为主：预防为主：预防为主：预防为主：采取有效的采取有效的采取有效的采取有效的事前控制措事前控制措事前控制措事前控制措施，施，施，施，预防事故发生，做预防事故发生，做预防事故发生，做预防事故发生，做到防患于未然。到防患于未然。到防患于未然。到防患于未然。17:54:3913渤海石油培训中心安全方针的贯彻与执行安全方针的贯彻与执行n企业安全理念和安全文化企业安全理念和安全文化n人的素质与安全、法律意人的素质与安全、法律意识识n管理手段的提高管理手段的提高n必要的安全投入必要的安全投入n采用先进安全技术采用先进安全技术17:54:4014渤海石油培训中心没有安全意识的行为没有安全意识的行为17:54:4015渤海石油培训中心三、安全生产法所确立的法律制度三、安全生产法所确立的法律制度1、安全生产责任制度、安全生产责任制度 第第412条条2、安全生产条件保障制度、安全生产条件保障制度第第1643条条3、三同时制度、三同时制度第第34条条4、教育培训制度、教育培训制度第第2023条条5、从业人员权利与义务制度、从业人员权利与义务制度第第44526、监督管理制度、监督管理制度第第5367条条7、事故救援制度、事故救援制度第第6872条条8、事故调查制度、事故调查制度第第7376条条9、责任追究制度、责任追究制度第第7795条条法法律律制制度度17:54:4016渤海石油培训中心四、生产经营单位主要负责人的安全生产职责四、生产经营单位主要负责人的安全生产职责主要负责人主要负责人：对生产经营单位经营负责，具有决策权的人：对生产经营单位经营负责，具有决策权的人建立健建立健全安全全安全生产责生产责任制任制组织制组织制定本单定本单位安全位安全生产规生产规章制度章制度个操作个操作规程规程保证本保证本单位安单位安全生产全生产投入的投入的有效实有效实施施组织制组织制定并实定并实施本单施本单位的安位的安全事故全事故应急救应急救援预案援预案督促检督促检查本单查本单位安全位安全生产工生产工作，及作，及时消除时消除生产安生产安全事故全事故隐患隐患职责及时、及时、如实报如实报告生产告生产安全事安全事故故17:54:4017渤海石油培训中心五、生产经营单位的安全生产保障五、生产经营单位的安全生产保障保障体系保障体系组织制度组织制度安全保障安全保障项目建设项目建设安全保障安全保障设备设施设备设施安全保障安全保障生产经营管生产经营管理安全保障理安全保障人人员员组组织织保保障障教教育育培培训训保保障障安安全全制制度度保保障障三三同同时时审审查查安安全全评评价价设设计计制制造造保保障障使使用用过过程程保保障障检检测测检检验验保保障障危危险险品品管管理理危危险险源源监监控控危危险险作作业业监监护护安安全全检检查查制制度度17:54:4018渤海石油培训中心六、安全生产的组织制度保障六、安全生产的组织制度保障组织组织组织结构矿、建、危单位必须矿、建、危单位必须设安全管理机构或专职设安全管理机构或专职安全管理人员安全管理人员300人以上的非危人以上的非危矿、建单位必须设安全矿、建单位必须设安全生产管理机构或配备专生产管理机构或配备专职安全生产管理人员职安全生产管理人员300人以下的非危险人以下的非危险品或建筑企业可不设管品或建筑企业可不设管理机构，但必须配备专理机构，但必须配备专职人员或委托具有资格职人员或委托具有资格的工程技术人员管理的工程技术人员管理主要负责人和主要负责人和安全管理人员安全管理人员安全生产管理机构安全生产管理机构从业人员从业人员特种作业人员特种作业人员掌握法律法规掌握法律法规具备相应知识具备相应知识与能力与能力接受相应安全接受相应安全培训培训危险性企业必危险性企业必须经考核合格须经考核合格后方可任职后方可任职具备安全具备安全知识知识熟悉安全熟悉安全操作规程操作规程掌握安全掌握安全技能技能接受相关培接受相关培训取得安全训取得安全操作合格证操作合格证后方可上岗后方可上岗17:54:4119渤海石油培训中心相关职责相关职责生产经营单位生产经营单位主要负责人主要负责人从业人员从业人员遵守法律法规遵守法律法规加强安全管理加强安全管理建立健全制度建立健全制度完善安全条件完善安全条件依法对本单依法对本单位安全管理位安全管理工作全面负工作全面负责责依法获得安依法获得安全保障全保障依法履行安依法履行安全生产义务全生产义务17:54:4120渤海石油培训中心六、安全生产的组织制度保障六、安全生产的组织制度保障教育培训教育培训培训类型：安全理念培训、安全知识培训、安全技能培训。培训类型：安全理念培训、安全知识培训、安全技能培训。单位主要负责人安全生产资格培训：单位主要负责人安全生产资格培训：高危行业负责人和安全管理人员必须考核合格后方可任职高危行业负责人和安全管理人员必须考核合格后方可任职非高危行业负责人和安全管理人员应具备相应能力非高危行业负责人和安全管理人员应具备相应能力从业人员培训：从业人员培训：上岗培训上岗培训三新培训三新培训知情培训知情培训特种作业人员安全培训：特种作业人员安全培训：电工、金属切割与焊接、起重、登高架设、锅炉、电工、金属切割与焊接、起重、登高架设、锅炉、压力容器、厂内机动车。压力容器、厂内机动车。17:54:4121渤海石油培训中心七、生产经营安全生产的基础保障七、生产经营安全生产的基础保障安全投入安全投入安全投入安全投入建设项目安全设施建设项目安全设施建设项目安全设施建设项目安全设施“ “三三三三同时同时同时同时” ”建设项目的安全论证建设项目的安全论证建设项目的安全论证建设项目的安全论证和安全评价和安全评价和安全评价和安全评价建设项目安全设施的建设项目安全设施的建设项目安全设施的建设项目安全设施的设计审核和竣工验收设计审核和竣工验收设计审核和竣工验收设计审核和竣工验收劳动保护用品劳动保护用品劳动保护用品劳动保护用品基础保障基础保障17:54:4122渤海石油培训中心生产经营单位的新建、改扩建项目生产经营单位的新建、改扩建项目的安全设施必须与主体工程：的安全设施必须与主体工程：同时设计同时设计同时施工同时施工同时投入使用同时投入使用三同时三同时项目建设安全保障项目建设安全保障17:54:4123渤海石油培训中心项目建设安全保障项目建设安全保障设计设计阶段阶段安全安全保障保障施工施工竣工竣工阶段阶段安全安全保障保障项目可行性研究项目可行性研究综合要求综合要求厂址选择厂址选择总平面布置总平面布置安全卫生防护设施安全卫生防护设施安全预评价安全预评价初步设计初步设计设计评审设计评审综合要求（法规符合性）综合要求（法规符合性）总平面布置总平面布置建筑物设计建筑物设计设备布局设备布局安全防护设计安全防护设计施工施工完工完工试运行试运行监监理理安全验收评价安全验收评价申请项目验收申请项目验收申请文件申请文件评价报告评价报告验收认可书验收认可书17:54:4124渤海石油培训中心八、生产经营安全生产的管理保障八、生产经营安全生产的管理保障n安全警示标志的管理n设备的设计、制造、安装、检测、维修、报废管理n特种设备安全管理n危险物品的管理n重大危险源的安全管理n安全出口管理n爆破吊装作业的安全管理n交叉作业安全管理n租赁承包的安全管理n现场安全检查17:54:4125渤海石油培训中心第二十八条规定第二十八条规定有较大危险因素的有较大危险因素的生产经营场所和有生产经营场所和有关设施、设备上，关设施、设备上，设置明显的安全警设置明显的安全警示标志示标志管理保障管理保障安全警示标志安全警示标志17:54:4226渤海石油培训中心管理保障管理保障设备管理要求设备管理要求n安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。符合国家标准或者行业标准。n生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。设设备备及及零零部部件件要要求求正正常常生生产产和和使使用用要要求求安安全全技技术术保保护护措措施施适适应应性性材材料料性性能能设设备备稳稳定定性性操操纵纵系系统统和和信信号号系系统统17:54:4227渤海石油培训中心特种设备管理特种设备管理检测、检验机构对检测、检验结果负责检测、检验机构对检测、检验结果负责特种设备特种设备危险物品的容危险物品的容器、运输工具器、运输工具由专业生产单位生产由专业生产单位生产经取得专业资质的检测、经取得专业资质的检测、检验机构检测检验机构检测取得安全使用证或者安取得安全使用证或者安全标志全标志使使使使用用用用条条条条件件件件特种设备：锅炉、压力容器、压力管道、起重设备、特种设备：锅炉、压力容器、压力管道、起重设备、索道等索道等17:54:4228渤海石油培训中心危险物品管理危险物品管理危险危险物品物品爆炸性爆炸性物品物品易燃性易燃性物品物品放射性放射性物品物品毒害性毒害性物品物品腐蚀性腐蚀性物品物品生产生产 经营经营 运输运输使用使用储存储存废弃废弃管理要求管理要求采取安全措施采取安全措施接受监督管理接受监督管理17:54:4229渤海石油培训中心安全通道、出口管理安全通道、出口管理生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。海洋石油设施安全疏散设施包括：逃生指示标志、疏散通海洋石油设施安全疏散设施包括：逃生指示标志、疏散通道、救生信号、应急照明、救生设备等。道、救生信号、应急照明、救生设备等。海上设施逃生标志要求：海上设施逃生标志要求：高度；高度；1米以下米以下间距：不得大于间距：不得大于20米米材料：荧光材料，持续发光材料：荧光材料，持续发光16小时小时17:54:4230渤海石油培训中心生产经营项目、场地的发包、出租生产经营项目、场地的发包、出租n生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人n生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；n生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理 17:54:4331渤海石油培训中心危险作业安全监护危险作业安全监护生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实实 海上石油设施进行的危险性作业：海上石油设施进行的危险性作业：动火作业动火作业进入限制空间作业进入限制空间作业电工作业电工作业登高及舷外作业登高及舷外作业测试测试17:54:4332渤海石油培训中心九、从业人员的权利和义务九、从业人员的权利和义务权利权利享受工伤保享受工伤保享受工伤保享受工伤保险和伤亡险和伤亡险和伤亡险和伤亡求偿权求偿权求偿权求偿权危险因素和危险因素和危险因素和危险因素和应急措施的应急措施的应急措施的应急措施的知情权知情权知情权知情权安全管理的安全管理的安全管理的安全管理的批评批评批评批评检控权检控权检控权检控权拒绝违章拒绝违章拒绝违章拒绝违章作业和强作业和强作业和强作业和强令冒险作令冒险作令冒险作令冒险作业权业权业权业权紧急情况紧急情况紧急情况紧急情况下停止作下停止作下停止作下停止作业和紧急业和紧急业和紧急业和紧急撤离权撤离权撤离权撤离权17:54:4333渤海石油培训中心九、从业人员的权利和义务九、从业人员的权利和义务义务义务义务义务遵章守规、遵章守规、遵章守规、遵章守规、服从管理服从管理服从管理服从管理佩带和使佩带和使佩带和使佩带和使用安全防用安全防用安全防用安全防护用品护用品护用品护用品接受培训、接受培训、接受培训、接受培训、掌握安全掌握安全掌握安全掌握安全生产技能生产技能生产技能生产技能发现事故发现事故发现事故发现事故隐患及时隐患及时隐患及时隐患及时报告报告报告报告生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任应承担的责任 17:54:4334渤海石油培训中心十、安全生产监督管理十、安全生产监督管理1、国家监督n县级以上人民政府监督n负有安全监督管理职责部门的监督n监察机关的监督2、社会监督n群众监督n媒体监督监督检查不得影响生产经营单位正常的生产经营活动监督检查不得影响生产经营单位正常的生产经营活动17:54:4335渤海石油培训中心十一、生产安全事故的应急救援与事故调查十一、生产安全事故的应急救援与事故调查1、生产安全事故的应急救援n事故： 一般伤亡事故：一次死亡12人的事故 重大伤亡事故：一次死亡39人的事故 特大伤亡事故：一次死亡10人以上的事故2、生产安全事故的应急救援预案n县以上地方各级人民政府制定本区域内特大事故应急救援预案n生产经营单位由企业主要负责人组织制定并实施17:54:4336渤海石油培训中心十一、生产安全事故的应急救援与事故调查十一、生产安全事故的应急救援与事故调查3、生产安全事故的应急救援组织n危险物品的生产、经营、储存单位及矿山应当建立应急救援组织n危险物品的生产、经营、储存单位及矿山应当配备与生产经营活动相适应的应急救援器材和设备。17:54:4437渤海石油培训中心十一、生产安全事故的应急救援与事故调查十一、生产安全事故的应急救援与事故调查4、事故的抢救 负责人在事故抢救中的职责：负责人在事故抢救中的职责：n根据应急预案和事故具体情况采取有效措施n防止事故扩大，保证人员和财产损失、n严格执行有关救护规定，严禁救护过程中的违章指挥n生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守 17:54:4438渤海石油培训中心十一、生产安全事故的应急救援与事故调查十一、生产安全事故的应急救援与事故调查5、事故报告n事故发生后应立即报告企业主要负责人n逐级上报n报告内容 单位、时间、地点、类别 伤亡情况 事故简要经过 事故发生后的救援行动 17:54:4439渤海石油培训中心安全生产法规定的事故报告程序安全生产法规定的事故报告程序迅速到达现场迅速到达现场采取措施采取措施组织抢救组织抢救立即如实报告立即如实报告立即如实报告立即如实报告上级有关部门上级有关部门安全生产监督安全生产监督管理部门管理部门单位负责人单位负责人事故现场人员事故现场人员事故现场事故现场17:54:4440渤海石油培训中心事故处理工作流程图事故处理工作流程图事故发生事故发生事故报告事故报告现场保护现场保护事故调查事故调查事故分析事故分析事故处理事故处理事故报告撰写事故报告撰写事故材料归档事故材料归档企业内部报告企业内部报告企业向有关部门报告企业向有关部门报告组成调查组组成调查组过程调查过程调查人员伤亡调查人员伤亡调查设备损失调查设备损失调查事实材料调查事实材料调查事故原因分析事故原因分析事故责任分析事故责任分析事故预防措施事故预防措施事故责任者处理意见事故责任者处理意见事故善后处理事故善后处理17:54:4441渤海石油培训中心法律责任法律责任法律责任法律责任刑事责任刑事责任行为人实施了刑事违行为人实施了刑事违法所应承担的法律责任法所应承担的法律责任责任认定由审判机关责任认定由审判机关决定决定承担着为违法者本人承担着为违法者本人民事责任民事责任行为人违反了自行为人违反了自己的民事义务或侵己的民事义务或侵犯他人的民事权利犯他人的民事权利主要为财产责任主要为财产责任行政责任行政责任行为人违反法律行为人违反法律法规所承担的法法规所承担的法律责任。律责任。主要为职务过错主要为职务过错和行政过错和行政过错u赔偿赔偿u重大责任事故罪重大责任事故罪u重大劳动安全罪重大劳动安全罪u危险品肇事罪危险品肇事罪u工程重大安全事故罪工程重大安全事故罪u渎职罪渎职罪u行政处分行政处分u行政处罚行政处罚u停止营业停止营业17:54:4442渤海石油培训中心十二、违反安全生产法的民事责任十二、违反安全生产法的民事责任n承担安全评价、认证、检测、检验的机构出具虚假证明应承担民事责任。n生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位单位或个人，导致发生事故或给他人造成损害应当承担民事责任。n生产经营单位发生事故造成人员伤亡、他人财产损失应承担民事责任。n因事故受到损失的从业人员，除依法享受工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利，有权向本单位提出赔偿要求。17:54:4443渤海石油培训中心十三、违反安全生产法的行政责任十三、违反安全生产法的行政责任负有安全生产监督管理职责部门的工作人员不依法审批和监督负有安全生产监督管理职责部门的工作人员不依法审批和监督管理职责，应承担行政行为。管理职责，应承担行政行为。负有安全生产监督管理职责的部门要求被审查、验收单位购买负有安全生产监督管理职责的部门要求被审查、验收单位购买其指定安全设备、器材或其他产品或者在审查、验收中收取费其指定安全设备、器材或其他产品或者在审查、验收中收取费用的承担行政责任。用的承担行政责任。承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，应承担行政责任。应承担行政责任。监督管理监督管理部部 门门中介机构中介机构17:54:4544渤海石油培训中心十三、违反安全生产法的行政责任十三、违反安全生产法的行政责任生产经营单位的决策机构、主要负责人，个人经营生产经营单位的决策机构、主要负责人，个人经营企业的投资人不能保证安全投入，要承担行政责任。企业的投资人不能保证安全投入，要承担行政责任。未履行安全法规定的安全管理职责未履行安全法规定的安全管理职责未按要求设立安全管理机构、配备人员，及未对人未按要求设立安全管理机构、配备人员，及未对人员人员进行相应培训、教育和考核。员人员进行相应培训、教育和考核。未经批准擅自生产、储存、经营危险品未经批准擅自生产、储存、经营危险品生产经营单位17:54:4545渤海石油培训中心十四、违反安全生产法的刑事责任十四、违反安全生产法的刑事责任n生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照安全生产法的规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的犯罪及刑事处罚。n生产经营单位的主要负责人不履行安全生产法规定的安全生产管理职责的犯罪及刑事处罚。n生产经营单位的从业人员不服从管理，违章操作的犯罪及刑事处罚n生产经营单位主要负责人在发生重大生产安全事故时不立即组织抢救或者在事故调查期间擅离职守或者逃逸以及对生产安全事故隐瞒不报，谎报或者拖延不报17:54:4546渤海石油培训中心生产经营单位主要违法行为生产经营单位主要违法行为n不具备法律、法规和标准所规定的生产条件组织生产不具备法律、法规和标准所规定的生产条件组织生产n未按规定设立安全机构和人员未按规定设立安全机构和人员n单位负责人和安全管理人员未按规定考核合格单位负责人和安全管理人员未按规定考核合格n未按法律要求对从业人员进行培训与员工签订未按法律要求对从业人员进行培训与员工签订“生死合同生死合同”n特种作业人员未经专业培训并取得安全操作证上岗作业特种作业人员未经专业培训并取得安全操作证上岗作业n建设项目没有安全设计或安全设计未经审查通过便进行建设建设项目没有安全设计或安全设计未经审查通过便进行建设n施工单位未按标准要求施工施工单位未按标准要求施工n建设项目投入生产前，未经验收合格建设项目投入生产前，未经验收合格n危险场所及设备上没有安全标志危险场所及设备上没有安全标志n设备安装、使用、检测、改造和报废不符合规定标准设备安装、使用、检测、改造和报废不符合规定标准17:54:4547渤海石油培训中心生产经营单位主要违法行为生产经营单位主要违法行为n没有向从业人员提供安全防护用具没有向从业人员提供安全防护用具n使用未有合格证的特种设备或不具备资质机构检测的特种设备使用未有合格证的特种设备或不具备资质机构检测的特种设备n使用国家明令禁止的的危及生产安全的工艺、设备使用国家明令禁止的的危及生产安全的工艺、设备n未经依法批准生产、经营、储存危险物品未经依法批准生产、经营、储存危险物品n重大危险源未登记或未进行评估监控、为制定应急预案重大危险源未登记或未进行评估监控、为制定应急预案n危险性作业未安排专门人员进行安全管理危险性作业未安排专门人员进行安全管理n将经营项目、场所、设备发包或出租不具备生产条件的单位或个人将经营项目、场所、设备发包或出租不具备生产条件的单位或个人n未与承包商签订安全管理协议或未注明安全职责未与承包商签订安全管理协议或未注明安全职责n交叉作业或两个以上单位在同一区域作业，未签订安全管理协议或无专人协调交叉作业或两个以上单位在同一区域作业，未签订安全管理协议或无专人协调n生产场所未设置疏散通道或无明显标志，封闭、杜塞出口生产场所未设置疏散通道或无明显标志，封闭、杜塞出口17:54:4548渤海石油培训中心企业负责人违法行为企业负责人违法行为n不依法保证安全资金投入，生产设施不具备安全条件不依法保证安全资金投入，生产设施不具备安全条件n未履行安全生产管理职责未履行安全生产管理职责n与从业人员签订免除或减轻人员伤亡事故责任协议与从业人员签订免除或减轻人员伤亡事故责任协议n本单位发生生产事故时，不立即组织抢救或事故调查期本单位发生生产事故时，不立即组织抢救或事故调查期间擅离职守或逃逸间擅离职守或逃逸n对生产事故隐瞒不报、谎报或拖延不报对生产事故隐瞒不报、谎报或拖延不报17:54:4549渤海石油培训中心从业人员违法行为从业人员违法行为n不服从管理不服从管理n违反安全生产规章违反安全生产规章n违反操作规程违反操作规程17:54:4550渤海石油培训中心第二部分：关于进一步加强安全生产的决定第二部分：关于进一步加强安全生产的决定n背景：为扭转全国安全生产严峻形势。个别企业安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全部分地方和生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作亟待加强 针对17:54:4651渤海石油培训中心一、主要内容一、主要内容提高认识，明确指导思想和奋斗目标完善政策，大力推进安全生产各项工作 强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任完善制度，加强安全生产监督管理加强领导，形成齐抓共管的合力17:54:4652渤海石油培训中心重点内容之一重点内容之一n2007年建立起较为完善的安全生产监管体系，全国安全生产状况稳定好转，矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通运输万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。n2010年 初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降n2020年 我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平 奋斗目标奋斗目标17:5453重点内容之二重点内容之二n 对安全生产法确立的各项法律制度，要抓紧制定配套法规规章。n认真做好各项安全生产技术规范、标准的制定修订工作。各地区要结合本地实际，制定和完善安全生产法配套实施办法和措施。n加大安全生产法律法规的学习宣传和贯彻力度，普及安全生产法律知识，增强全民安全生产法制观念 健全完善安全生产法制健全完善安全生产法制健全完善安全生产法制健全完善安全生产法制17:5454重点内容之三重点内容之三n 加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心n充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。n加强区域性生产安全应急救援基地建设。搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制 建立生产安全应急救援体系建立生产安全应急救援体系建立生产安全应急救援体系建立生产安全应急救援体系17:54:4655渤海石油培训中心重点内容之四重点内容之四n强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规。n生产经营单位要根据安全生产法等有关法律规定，设置安全生产管理机构或者配备专职（或兼职）安全生产管理人员。n保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。n改进生产经营单位安全管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平 依法加强和改进生产经营单位安全管理依法加强和改进生产经营单位安全管理依法加强和改进生产经营单位安全管理依法加强和改进生产经营单位安全管理17:54:4656渤海石油培训中心重点内容之五重点内容之五n为保证安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，借鉴煤矿提取安全费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度。n企业安全费用的提取，要根据地区和行业的特点，分别确定提取标准，由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产 建立企业提取安全费用制度建立企业提取安全费用制度建立企业提取安全费用制度建立企业提取安全费用制度17:54:4757渤海石油培训中心重点内容之六重点内容之六n把安全生产纳入国家行政许可的范围，在各行业的行政许可制度中，把安全生产作为一项重要内容，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。n开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，依法向政府有关部门申请、办理安全生产许可证，持证生产经营。n新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”），对未通过“三同时”审查的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，企业不准开工投产 建立安全生产行政许可制度建立安全生产行政许可制度建立安全生产行政许可制度建立安全生产行政许可制度17:54:4758渤海石油培训中心谢谢 谢谢17:5459