生产企业如何应对即将生产企业如何应对即将修订的农修订的农 药药 管管 理理 条条 例例刘刘 绍绍 仁仁2011.111生产企业如何应对将修订的农药管生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁理条例刘绍仁内内 容容修订工作进展修订工作进展近期主要工作近期主要工作生产企业如何应对生产企业如何应对2生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁第一部分第一部分 修订工作进展修订工作进展国务院法制办公室已完成：国务院法制办公室已完成：与有关部门协商与有关部门协商汇总收集行业信息汇总收集行业信息对核心问题调研对核心问题调研考察国外农药管理情况考察国外农药管理情况三次征求各部门及地方人民政府意见三次征求各部门及地方人民政府意见完成网上公开征求意见完成网上公开征求意见3生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁第二部分第二部分 近期主要工作近期主要工作汇总分析反馈意见汇总分析反馈意见协调重点分歧问题协调重点分歧问题组织专家论证组织专家论证拟定配套规章拟定配套规章编写编写条例释议条例释议生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁第三部分第三部分 生产企业如何应对生产企业如何应对以往的做法：以往的做法：突出申报试验？突出申报试验？相同农药和扩作：审批改备案相同农药和扩作：审批改备案快速多申请临时登记？快速多申请临时登记？-登记试验受控。登记试验受控。-现行规定已限定：临时登记与正式登记差距现行规定已限定：临时登记与正式登记差距小，已有正式登记的，不能再批临时登记。小，已有正式登记的，不能再批临时登记。等待集中清理或特殊政策？等待集中清理或特殊政策？临时登记产品已不是主体临时登记产品已不是主体生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁第三部分第三部分 生产企业如何应对生产企业如何应对弄清政策走向弄清政策走向合理研发产品合理研发产品强化企业合作强化企业合作调整经营布局调整经营布局注重使用指导注重使用指导生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁一、弄清政策走向一、弄清政策走向发展方式：提高门槛，促进：发展方式：提高门槛，促进：-生产经营规模化、集团化生产经营规模化、集团化-使用专业化使用专业化产品：产品：-鼓励发展高效低毒环保农药鼓励发展高效低毒环保农药-倡导生物农药倡导生物农药-控制限制使用农药控制限制使用农药生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁一、弄清政策走向一、弄清政策走向责任责任-细化生产经营者社会责任细化生产经营者社会责任-帮助使用者维权帮助使用者维权监管监管-强化政务公开和培训强化政务公开和培训-实行可溯源管理实行可溯源管理-加大抽查和监测加大抽查和监测-严惩违法行为严惩违法行为生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁二、合理开发产品二、合理开发产品挑战：挑战：试验样品难试验样品难“做文章做文章”-检测检测-封样封样-“问题问题”产品试验备份样品的复检产品试验备份样品的复检-试验单位的统一管理试验单位的统一管理9生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁二、合理开发产品二、合理开发产品 挑战：挑战：“三步改两步三步改两步”-临时登记被取消临时登记被取消-投入由分阶段变为一次性，风险增加投入由分阶段变为一次性，风险增加-研发阶段的时间延长研发阶段的时间延长-企业之间将更加相互制约企业之间将更加相互制约生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁二、合理开发产品二、合理开发产品挑战：挑战：产品标准将公开（主要技术指标、检测产品标准将公开（主要技术指标、检测方法、谱图）方法、谱图）-不同企业的产品标准内容相同或相似不同企业的产品标准内容相同或相似-制定行业标准、国家标准的速度将明显制定行业标准、国家标准的速度将明显加快加快-产品标准不真实将面临吊销登记证产品标准不真实将面临吊销登记证-产品被监管的频率将提高产品被监管的频率将提高-生产批准证书转为生产许可证生产批准证书转为生产许可证11生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁二、合理开发产品二、合理开发产品 挑战：挑战：助剂变更将要办理变更登记助剂变更将要办理变更登记-助剂管理政策出台：一些助剂不能用于助剂管理政策出台：一些助剂不能用于农药农药-原已登记的某些剂型将难以加工原已登记的某些剂型将难以加工-更改需要时间或相应的资料更改需要时间或相应的资料-某些具有危害的助剂将可能需在标签上某些具有危害的助剂将可能需在标签上标注标注生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁二、合理开发产品二、合理开发产品 挑战：挑战：国外高效新药对现有相同使用范围有效国外高效新药对现有相同使用范围有效成分的冲击成分的冲击委托加工或分装条件的限定委托加工或分装条件的限定登记与生产许可办证的衔接登记与生产许可办证的衔接生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁二、合理开发产品二、合理开发产品应对：应对：剖析新政策对自身影响剖析新政策对自身影响善于发现自我身优势善于发现自我身优势寻找适合自身的产品寻找适合自身的产品提前布局提前布局不盲目跟从不盲目跟从14生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁三、强化企业合作三、强化企业合作挑战：挑战：原料采购受限：原料采购受限： -从非法企业采购面临处罚从非法企业采购面临处罚 -原药企业跟踪制剂企业原药采购情况，原药企业跟踪制剂企业原药采购情况，加强与管理部门合作加强与管理部门合作产品废弃包装处置承担费用产品废弃包装处置承担费用 -地方政府出台政策，要求企业承担部分费地方政府出台政策，要求企业承担部分费用用 - -与经营者如何合作与经营者如何合作 15生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁三、强化企业合作三、强化企业合作 挑战：挑战：检验、销售台账真实完整检验、销售台账真实完整 -税收可能增加税收可能增加 -要面临溯源管理要面临溯源管理生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁 挑战：挑战：委托加工、分装可降低生产、运输委托加工、分装可降低生产、运输成本，但承担产品和被委托方的成本，但承担产品和被委托方的监管责任监管责任标签管理从严标签管理从严-多个文字商标的标注面临挑战多个文字商标的标注面临挑战-标签的频繁变更可能受限标签的频繁变更可能受限-限制使用农药标签的追溯管理限制使用农药标签的追溯管理三、强化企业合作三、强化企业合作17生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁三、强化企业合作三、强化企业合作 挑战：挑战： 违规生产面临重罚违规生产面临重罚 -生产监管权限的下移；生产监管权限的下移； -可溯源管理制度实现易查找违法证据；可溯源管理制度实现易查找违法证据； -未登记农药按假药论处；未登记农药按假药论处； -处罚规定严厉：如何避免承担刑事责处罚规定严厉：如何避免承担刑事责任？任？18生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁三、强化企业合作三、强化企业合作应对：应对：重新构建企业间的关系：重新构建企业间的关系：-兼并重组兼并重组-入股入股-委托加工或分装委托加工或分装-原药与制剂企业的合作原药与制剂企业的合作-相似企业间建立协作组相似企业间建立协作组更加注重创品牌更加注重创品牌强化对被委托方的考核和监管强化对被委托方的考核和监管生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁挑战：挑战： 一是经营者的格局发生变化：一是经营者的格局发生变化：-放开经营者主体资质：性质发生变化；放开经营者主体资质：性质发生变化；-实行经营许可：淘汰不具备条件的经营者，实行经营许可：淘汰不具备条件的经营者，数量减少：数量减少：二是生产经营者关系可能发生变化二是生产经营者关系可能发生变化 -限制使用农药经营客户选择受限：定点经营，有限制使用农药经营客户选择受限：定点经营，有义务培训经营者，倡导主要由专业化组织使用义务培训经营者，倡导主要由专业化组织使用； -“代为受过代为受过”将难以承受：经营者的资质面临挑战。将难以承受：经营者的资质面临挑战。 四、调整经营布局四、调整经营布局20生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁四、调整经营布局四、调整经营布局二是生产经营者关系可能发生变化二是生产经营者关系可能发生变化 -限制使用农药经营客户选择受限：定点经限制使用农药经营客户选择受限：定点经营，有义务培训经营者，倡导主要由专业化营，有义务培训经营者，倡导主要由专业化组织使用组织使用； -“代为受过代为受过”将难以承受：经营者的资质将难以承受：经营者的资质面临挑战。面临挑战。生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁四、调整经营布局四、调整经营布局 三是违规产品的运输受到限制：运输企三是违规产品的运输受到限制：运输企业要法求索证。业要法求索证。四是农药中的危险化学品经营、运输成四是农药中的危险化学品经营、运输成本将增加。本将增加。五是政府采购行为减少市场需求空间五是政府采购行为减少市场需求空间 22生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁四、调整经营布局四、调整经营布局应对：应对：重新对经营伙伴进行规划布局重新对经营伙伴进行规划布局与经营者合作：入股与经营者合作：入股；生产企业开展直销。生产企业开展直销。生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁五、注重使用指导五、注重使用指导 挑战：挑战：一是药害事故行政诉讼明显增加一是药害事故行政诉讼明显增加-事故报告制度事故报告制度-农业部门组织出具有药害鉴定意见具有农业部门组织出具有药害鉴定意见具有法定效力法定效力-培训力度增大：农民维权意识的增强培训力度增大：农民维权意识的增强24生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁五、注重使用指导五、注重使用指导 挑战：挑战：二是限制使用农药的用量减少二是限制使用农药的用量减少-地方农业部门对限制使用农药进地方农业部门对限制使用农药进行布局规划行布局规划-实施农药减量行动实施农药减量行动三是低毒生物农药使用可获得补贴三是低毒生物农药使用可获得补贴四是问题产品如何召回。四是问题产品如何召回。25生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁五、注重使用指导五、注重使用指导应对：应对：-与专业化防治组织、农业龙头企业合作；与专业化防治组织、农业龙头企业合作；-直接开展专业化统防统治；直接开展专业化统防统治；-“卖技术卖技术”：与经营者合作做好对农民的培训；：与经营者合作做好对农民的培训；-积极应对药害事故：化解矛盾，应对诉讼，积极应对药害事故：化解矛盾，应对诉讼，避免刑事责任；避免刑事责任；-主动收回问题产品。主动收回问题产品。生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁谢谢谢谢27生产企业如何应对将修订的农药管理条例生产企业如何应对将修订的农药管理条例刘绍仁刘绍仁