形势与政策概述Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望课程导入v“天下兴亡，匹夫有责天下兴亡，匹夫有责” “” “鞠躬尽粹，死而鞠躬尽粹，死而后已后已” “” “以天下为己以天下为己任任”“”“风声、雨声、读风声、雨声、读书声声声入耳书声声声入耳 ，家事国，家事国事天下事事事关心事天下事事事关心 ” ”。大学生除了读书，还应大学生除了读书，还应关心时事。关心时事。v形势与政策课将为我们形势与政策课将为我们提供一个看中国、看世提供一个看中国、看世界的窗口界的窗口v古有古有“识时务者为俊杰识时务者为俊杰”之说。当今所说的之说。当今所说的“识时务识时务”就是大家要顺就是大家要顺应形势、把握政策，从应形势、把握政策，从而调整大学生活。自觉而调整大学生活。自觉成才。成才。一、形势与政策课简述一、形势与政策课简述二、形势概述二、形势概述三、政策概述三、政策概述四、形势与政策的关系四、形势与政策的关系五、形势与政策教学的重要性五、形势与政策教学的重要性形势与政策概述形势与政策概述一、形势与政策课简述一、形势与政策课简述（一）形势与政策课的课程性质（一）形势与政策课的课程性质 （二）形势与政策教学的主要内容（二）形势与政策教学的主要内容 （三）形势与政策教育教学目标（三）形势与政策教育教学目标（四）开设形势与政策课的意义四）开设形势与政策课的意义（一）形势与政策课的课程性质（一）形势与政策课的课程性质中共中央宣传部、教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知（教社政200413号）（以下简称13号文件）的文件中明确指出“形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。”（二）形势与政策教学的主要内容（二）形势与政策教学的主要内容1.进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育；2.进行我国改革开放和社会主义现代化建设的形势、任务和发展成就教育；3.进行党和国家重大方针政策、重大活动和重大改革措施教育；4.进行当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势和我国的对外政策，世界重大事件及我国政府的原则立场教育；5.进行马克思主义形势观、政策观教育。（三）形势与政策教育教学目标（三）形势与政策教育教学目标树立马克思主义的形势观和政策观 帮助大学生开阔视野，审时度势，紧跟时代步伐，全面正确地认识党和国家面临的形势与任务。 提高认识、分析、判断形势的能力，理解、执行和拥护党的路线、方针和政策。 增强实现改革开放和社会主义现代化建设宏伟目标的自信心与责任感。（四）开设形势与政策课的意义（四）开设形势与政策课的意义v深刻理解、自觉贯彻党的路线、方针、政策深刻理解、自觉贯彻党的路线、方针、政策探索、把握事物发展规律探索、把握事物发展规律促进大学生成长成才促进大学生成长成才二、形势概述二、形势概述（一）形势的概念（一）形势的概念（二）分析形势的基本原则（二）分析形势的基本原则（三）正确分析、判断形势的作用（三）正确分析、判断形势的作用（一）形势的概念（一）形势的概念 形势就是事物发展的状态和趋势。有形势就是事物发展的状态和趋势。有“形形”和和“势势”两层含义。两层含义。“形形”是指客观事物发展的现状，即客观事是指客观事物发展的现状，即客观事物受到各种因素的影响和制约，在某一阶物受到各种因素的影响和制约，在某一阶段、某一时期或某一区域所表现出来的外段、某一时期或某一区域所表现出来的外在静态形象。在静态形象。“势势”是指事物发展变化过程中由于具备某是指事物发展变化过程中由于具备某种因素、不具备某种因素，或受某种因素种因素、不具备某种因素，或受某种因素的影响所呈现出来的趋向、较为稳定的动的影响所呈现出来的趋向、较为稳定的动态表现。态表现。 因此，形势是静态形象和动态趋向的统一。因此，形势是静态形象和动态趋向的统一。看形势，既要看当前的静态表现，也要看由看形势，既要看当前的静态表现，也要看由于各种因素影响将出现的发展趋势。于各种因素影响将出现的发展趋势。 （二）分析形势的基本原则（二）分析形势的基本原则1.客观性原则客观性原则2.时空性原则时空性原则3.系统性原则系统性原则4.本质性原则本质性原则1.客观性原则客观性原则 要求人们在分析形势时，要坚持从要求人们在分析形势时，要坚持从实际出发，尊重事物的客观性。实际出发，尊重事物的客观性。 2.时空性原则时空性原则 要求人们对形势的分析，要随着时要求人们对形势的分析，要随着时间、空间的变化而变化。间、空间的变化而变化。3.系统性原则系统性原则 要求人们在分析形势时，要将事要求人们在分析形势时，要将事物的各个因素（层次、环节）联系起物的各个因素（层次、环节）联系起来，并把他作为一个有机的整体加以来，并把他作为一个有机的整体加以研究。研究。4.本质性原则本质性原则 要求人们在分析形势时，要要求人们在分析形势时，要透过各种现象，抓住决定事物发透过各种现象，抓住决定事物发展方向的主要矛盾、因素或力量。展方向的主要矛盾、因素或力量。（三）能否正确分析、（三）能否正确分析、 判断形势的作用判断形势的作用 无论是一个人、还是一个单位，无无论是一个人、还是一个单位，无论是一个政党、还是一个集团，无论是论是一个政党、还是一个集团，无论是一个民族、还是一个国家，凡是能取得一个民族、还是一个国家，凡是能取得胜利，都是对形势正确地分析、判断的胜利，都是对形势正确地分析、判断的结果；凡是遭受挫折，都是对形势错误结果；凡是遭受挫折，都是对形势错误地分析、判断的结果。地分析、判断的结果。三、政策概述三、政策概述（一）政策的概念（一）政策的概念（二）政策的意义（二）政策的意义（三）政策的分类（三）政策的分类（四）决策科学化的八个阶段（四）决策科学化的八个阶段（五）贯彻执行政策的基本要求（五）贯彻执行政策的基本要求（一）政策的概念（一）政策的概念 古人云：古人云：“政者，正也；策者，政者，正也；策者，谋也。谋也。”（正，通过管理，使其端（正，通过管理，使其端正）正） 简言之，政策即管理的谋略。简言之，政策即管理的谋略。政策的概念政策的概念v政策是指党或国家在一定历史时期为实现自政策是指党或国家在一定历史时期为实现自己的路线、任务而规定的行动纲领和行为准己的路线、任务而规定的行动纲领和行为准则，是一个国家或政党实现自己的领导、体则，是一个国家或政党实现自己的领导、体现自己意志的具体举措。现自己意志的具体举措。政策的特征：政策的特征：v（一）原则性和灵活性（一）原则性和灵活性v（二）现实性和长远性（二）现实性和长远性v（三）稳定性与可变性（三）稳定性与可变性（一）原则性和灵活性（一）原则性和灵活性v政策作为一种行为准则。体现了事物的本质政策作为一种行为准则。体现了事物的本质和规律，具有高度的原则性，任何组织和个和规律，具有高度的原则性，任何组织和个人，都人，都 必须坚决维护政策的权威性和严肃性。必须坚决维护政策的权威性和严肃性。v政策的灵活性是指有时在制定和执行政策睦政策的灵活性是指有时在制定和执行政策睦也应有一定灵活性，允许人们在基本政策的也应有一定灵活性，允许人们在基本政策的指导下，可以因时因地制定一些具体、灵活指导下，可以因时因地制定一些具体、灵活的政策。的政策。（二）现实性和长远性（二）现实性和长远性v政策要指导现实，能够把现阶段党和政府的政策要指导现实，能够把现阶段党和政府的纲领、任务付诸实施，变为现实。政策的制纲领、任务付诸实施，变为现实。政策的制定和实施，不仅要着眼于现实，而且也要着定和实施，不仅要着眼于现实，而且也要着眼于长远，要把现实性和长远性结合起来，眼于长远，要把现实性和长远性结合起来，既要注意现实任务的完成，又要注意长远目既要注意现实任务的完成，又要注意长远目标的实现，注意政策的前后衔接，保持政策标的实现，注意政策的前后衔接，保持政策的连续性。的连续性。（三）稳定性与可变性（三）稳定性与可变性v政策应具有相对的稳定性，政策的稳定是稳政策应具有相对的稳定性，政策的稳定是稳定社会、稳定人心、促进社会经济持续发展定社会、稳定人心、促进社会经济持续发展的保证。的保证。v政策可变性，必须根据形势的变化和实践的政策可变性，必须根据形势的变化和实践的检验，坚持正确的政策，完善不足的政策，检验，坚持正确的政策，完善不足的政策，改变错误的政策，废弃过时的政策。改变错误的政策，废弃过时的政策。（二）政策的意义（二）政策的意义v从国家层面上讲：政策是国家治理的纲领、准则、从国家层面上讲：政策是国家治理的纲领、准则、谋略；谋略；v从个人层面上：讲政策就是行为的选择；从个人层面上：讲政策就是行为的选择；v从方法论上讲：政策就是解决问题的办法。从方法论上讲：政策就是解决问题的办法。（三）政策的分类（三）政策的分类1.按纵向层次：可分为总政策、基本政策、具按纵向层次：可分为总政策、基本政策、具体政策；体政策；2.按横向层次：可分为经济政策、外交政策、按横向层次：可分为经济政策、外交政策、教育政策、科技政策等；教育政策、科技政策等；3.影响范围：可分为中央和地方政策、全局政影响范围：可分为中央和地方政策、全局政策和局部政策；策和局部政策； 4.按专门程序：可分为一般性政策和特殊政策；按专门程序：可分为一般性政策和特殊政策；5.按时间：可分为短期政策、中期政策和长期按时间：可分为短期政策、中期政策和长期政策。政策。（四）决策科学化的八个阶段（四）决策科学化的八个阶段v第一阶段：发现问题；第一阶段：发现问题；v第二阶段：确定目标；第二阶段：确定目标；v第三阶段：价值准则；第三阶段：价值准则；v第四阶段：拟制方案；第四阶段：拟制方案；v第五阶段：分析评估；第五阶段：分析评估；v第六阶段：方案选择；第六阶段：方案选择；v第七阶段：实验实证；第七阶段：实验实证；v第八阶段：普遍实施。第八阶段：普遍实施。（五）贯彻执行政策的基本要求（五）贯彻执行政策的基本要求v1.要认真学习理解政策的实质，不能只当要认真学习理解政策的实质，不能只当“收发室收发室”、“传声筒传声筒”；v2.制定执行政策的计划；制定执行政策的计划；v3.保持政策的严肃性；保持政策的严肃性；v4.注意执行政策的灵活性，不要注意执行政策的灵活性，不要“一刀切一刀切”；v5.结合实际，既要防结合实际，既要防“左左”，又要防，又要防“右右”；v6.制定监督、检查和评比执行政策情况的制度；制定监督、检查和评比执行政策情况的制度；v7.在实践中不断检验政策，完善政策。在实践中不断检验政策，完善政策。四、形势与政策的关系四、形势与政策的关系（一）形势与政策的区别（一）形势与政策的区别（二）形势与政策的联系（二）形势与政策的联系（一）形势与政策的区别（一）形势与政策的区别1.形势是客观的，政策是主观的；形势是客观的，政策是主观的；2.形势是多样的，政策是有针对性的；形势是多样的，政策是有针对性的；3.政策的制定和出台总是滞后于形势；政策的制定和出台总是滞后于形势；（二）形势与政策的联系（二）形势与政策的联系 1.形势是政策制定的依据，政策是形势形势是政策制定的依据，政策是形势发展的主观影响；发展的主观影响； 2.制定出台正确的政策，必须依据对形制定出台正确的政策，必须依据对形势的正确分析；势的正确分析； 3.形势变了，政策也要随之变化；形势变了，政策也要随之变化； 五、形势与政策课教学的重要性五、形势与政策课教学的重要性（一）加强高等学校学生形势与政策教育，是（一）加强高等学校学生形势与政策教育，是贯彻以人为本的德育理念，使大学生在德育贯彻以人为本的德育理念，使大学生在德育上获得全面发展的重要途径。上获得全面发展的重要途径。 通过让大学生了解时事、理解方针政策，引导其正确通过让大学生了解时事、理解方针政策，引导其正确看待社会，关注世界，使大学生学会从正确的角度看问题，看待社会，关注世界，使大学生学会从正确的角度看问题，用自己的观点分析问题，认清大局和大趋势，最终树立起马用自己的观点分析问题，认清大局和大趋势，最终树立起马克思主义形势观、政策观，提高大学生对国际国内形势的辨克思主义形势观、政策观，提高大学生对国际国内形势的辨别能力、分析能力。别能力、分析能力。 （二二）加加强强高高等等学学校校学学生生形形势势与与政政策策教教育育，是是加强和改进大学生思想政治教育的有效途径。加强和改进大学生思想政治教育的有效途径。 1、形形势势与与政政策策教教育育，往往往往是是就就国国内内外外重重大大事事件及其对策开展教育，这种教育是具体的、生动的。件及其对策开展教育，这种教育是具体的、生动的。 2 2、形势与政策教育涉及的都是重大现实问题。、形势与政策教育涉及的都是重大现实问题。 3 3、形形势势与与政政策策教教育育的的内内容容非非常常广广泛泛，其其所所涉涉及及到到的的知知识识、事事例例、方方法法和和教教育育性性，必必然然有有助助于于思思想想政政治治教教育育的的其其他他课课程程的的教教育育教教学学，从从而而在在思思想想政政治治教育上有着教育上有着“助动效应助动效应”、“放大效应放大效应”。 4 4、形形势势与与政政策策教教育育应应该该讲讲真真实实情情况况，要要用用事事实实说说话话。事事实实是是客客观观的的，具具有有雄雄辩辩的的说说服服力力、强强大大的的感染力、铭心的渗透力。感染力、铭心的渗透力。 （三）加强高等学校学生形势与政策教育，（三）加强高等学校学生形势与政策教育，是使大学生成为中国特色社会主义事业的是使大学生成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人的必要途径，有合格建设者和可靠接班人的必要途径，有其重要性和特殊性。其重要性和特殊性。 之所以重要，是因为它能帮助学生及时之所以重要，是因为它能帮助学生及时了解国内外大事，认识党和国家面临的形了解国内外大事，认识党和国家面临的形势与任务，从而自觉地与党和政府保持一势与任务，从而自觉地与党和政府保持一致，坚定在中国共产党领导下走中国特色致，坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义的信心和决心。社会主义的信心和决心。 之所以特殊，是因为这门课的教学内容之所以特殊，是因为这门课的教学内容和时效都有特殊要求，政治性强，时效性强。和时效都有特殊要求，政治性强，时效性强。所选择的专题内容都是国内外大事，是学生所选择的专题内容都是国内外大事，是学生关心的热点问题，学生对国内外大事的一些关心的热点问题，学生对国内外大事的一些疑虑都得到及时解答，看法有了表达渠道，疑虑都得到及时解答，看法有了表达渠道，情绪得到及时化解，使这门课程直接起到了情绪得到及时化解，使这门课程直接起到了促进高校和社会稳定的作用。促进高校和社会稳定的作用。 一是把它认真当作一门课程对待，遵一是把它认真当作一门课程对待，遵循教育科学，按照教学规律建设、管理这循教育科学，按照教学规律建设、管理这门课，而不是用日常思想政治教育工作的门课，而不是用日常思想政治教育工作的观念和方式方法布置和检查这门课。观念和方式方法布置和检查这门课。 二是又不能把它当作一门纯专业性的二是又不能把它当作一门纯专业性的业务课程，而是作为思想政治教育的重要业务课程，而是作为思想政治教育的重要内容，其教学计划不完全由高校自行安排，内容，其教学计划不完全由高校自行安排，而由高工委和教育厅按照中央的统一要求而由高工委和教育厅按照中央的统一要求和部署，结合实际作出统一安排。和部署，结合实际作出统一安排。 思考题：思考题：1.分析形势时要坚持那些基本原则？举例分析形势时要坚持那些基本原则？举例说明。说明。2. 形势与政策的辩证关系是什么？形势与政策的辩证关系是什么？