小餐饮食品安全整规研究项目调查表小餐饮食品安全整规研究项目调查表省市名称：省市名称：时间：时间：项目项目调查内容调查内容 本地对小餐饮的定义：本地对小餐饮的定义：。 划入小餐饮管理的经营者经营面积一般划入小餐饮管理的经营者经营面积一般。 本地小餐饮按业态、数量和无证情况统计：本地小餐饮按业态、数量和无证情况统计：小型餐馆户、其中无证约户小快餐店户、其中无证约户小 吃 店户、其中无证约户小饮品店户、其中无证约户小 食 堂户、其中无证约户餐饮摊贩户、其中无证约户一一其他业态户、无证约户小餐饮基小餐饮基无证经营主要集中在等业态。本情况本情况 本地小餐饮按经营面积分类统计：本地小餐饮按经营面积分类统计：20 的约户、其中无证约户 2050 的约户、其中无证约户 50100 的约户、其中无证约户100150 的约户、其中无证约户无证小餐饮主要集中在：。 本地小餐饮的分布区域：本地小餐饮的分布区域：闹市背街小巷居民小区校园周边城乡结合部农村地区其他：。学习文档 仅供参考 本地小餐饮从业人员统计：本地小餐饮从业人员统计：总数约人、平均每户人、一般不超过人。 各类管理方式的小餐饮数量及适用情形：各类管理方式的小餐饮数量及适用情形：正式许可，约户，适用于等情形临时许可，约户，适用于等情形备案登记，约户，适用于等情形二二其它 ，约户，适用于等情形小餐饮许小餐饮许可情况可情况 许可审查的标准或依据：许可审查的标准或依据：正式许可：如国家局餐饮许可相关审查标准；临时许可：；备案登记：；其他：。 食品安全方面食品安全方面1 1、无证经营、无证经营：本地餐饮单位总数户，其中无证单位约户；小餐饮总数户，无证约户，占 %；小餐饮无证数占餐饮业无证总数的 %。2 2、举报投诉、举报投诉 本地餐饮业 2011 年食品安全举报投诉案件件； 本地小餐饮 2011 年食品安全举报投诉案件件， 占餐饮业全部食品安全举报投诉案件的 %。三三小餐饮存小餐饮存在问题在问题 小餐饮举报投诉集中在：无证经营人员不体检发生食物中毒出售不合格食品滥用食品添加剂添加非食用物质使用潲水油等不合格油脂使用不合格食品原辅料餐具不消毒环境卫生不合格其他。3 3、食物中毒：、食物中毒：本地餐饮业 2011 年食物中毒事件件；本地小餐饮 2011 年食物中毒事件件，占餐饮业全部食物中毒事件的 %。4 4、行政处罚：、行政处罚： 本地餐饮业2011 年食品安全行政处罚案件学习文档 仅供参考件；本地小餐饮 2011 年食品安全行政处罚案件件，占餐饮业全部食品安全行政处罚案件的 %。5 5、其他：、其他：。 市容环境方面：市容环境方面：缺乏规划乱排摊设点占道经营油烟污染排污不达标噪音扰民其他。 解决就业方面解决就业方面1、 本地餐饮业从业人员数约万人； 其中小餐饮从业人员数约万人，占餐饮业从业人员数的 %。2、本地小餐饮从业人员的主要构成：下岗职工，约占 %城镇无业人员，约占 %进城务工人员，约占 %残疾人员，约占 %其他。 城市形象方面：城市形象方面：影响文明城市创建影响卫生城市创建影响环境模范城市创建其他。 其方面：其方面：学习文档 仅供参考。 历史文化方面历史文化方面1、本地无证小餐饮存在的时间约年。2、食药监履行餐饮监管职能前，本地无证小餐饮约户；食药监履行职能后，经治理已许可户，备案户，取缔或转行户，目前无证小餐饮还剩约户。3、本地区无证小餐饮是否有市场需求，消费者对无证小餐饮的态度主要有： 好的方面：价廉物美展现传统地方饮食文化方便消费为弱势群体提供就业时机四四无证经营无证经营 主张：小餐饮形小餐饮形保留取缔综合整治、标准经营成的原因成的原因4、其他。 经营主体方面：经营主体方面：守法经营意识淡薄，不主动办证及遵守食品安全要求收入低，不愿投入改善食品安全基础设施和条件诚信缺失，见利忘义，故意经营伪劣食品不主动接受监督，甚至抗拒执法其他。 政府监管方面：政府监管方面：政府重视不够，未纳入目标管理并考核学习文档 仅供参考 差的方面：食品安全得不到保障影响市容环境卫生政府更注重就业，发展经济等问题政府未制定有效的综合治理机制和措施政府对小餐饮治理缺乏投入，不能带动经营者整改积极性监管部门未将小餐饮作为重点加以监管监管部门对小餐饮无证经营及其他违法行为查处乏力监管部门协调不够，因环保、市政等不合格导致小餐饮无证其他。 许可标准方面：许可标准方面：小餐饮定义及涵盖业态不清楚，缺乏全国统一规定现行餐饮服务许可标准能满足对小餐饮监管的需求现行餐饮服务许可标准过于笼统，不够细化现行许可标准过严，致使多数面积小的餐馆50 不能到达标准要求本地区达不到现行许可标准的小餐饮约户，占无证小餐饮总数的缺乏全国统一的餐饮摊贩定义和管理要求其他。 无证小餐饮治理的难点：无证小餐饮治理的难点：地方政府未纳入目标管理，未形成综合治理机制和措施地方政府缺乏投入，不能激励或带动经营者积极整改无证小餐饮有市场需求，强行取缔或查处易引发社会矛盾无证小餐饮多为低收入者，难以投入资金改善基础设施监管部门协作力度不够，单部门不能有效治理因环保、市政等不合格导致小餐饮无证现行许可标准过严，多数小餐饮不能到达许可要求其他。五五 原则原则治理小餐治理小餐政府领导、部门指导、街道乡镇村联动、疏堵并举、提升饮的对策饮的对策标准、标本兼治、逐步标准措施措施其他：。学习文档 仅供参考 目标任务目标任务根据国务院最近出台的决定要求用 3 年左右时间， 基本解决小餐饮经营中的突出问题， 小餐饮综合治理工作取得明显成效用 5 年左右时间， 基本消除小餐饮无证经营现象， 并建立起小餐饮监管的长效机制其他：。 组织措施组织措施是否需要建立政府负总责的综合治理领导机构。建立相应的领导班子和工作机构把小餐饮治理纳入地方政府食品安全年度监管计划， 纳入食品安全治理整顿重点内容并进行考核将考核结果作为地方政府和部门领导班子和领导干部综合考核评价的内容其他：。学习文档 仅供参考 综合治理措施综合治理措施1 1、建立综合治理工作机制、建立综合治理工作机制建立联席会议制度建立联合检查制度建立信息通报制度建立考核评估制度其他：。2 2、明确小餐饮综合治理的相关部门及职责、明确小餐饮综合治理的相关部门及职责 食药监部门食药监部门把小餐饮治理作为餐饮监管工作的重点，落实监管责任做好小餐饮综合治理的牵头抓总、沟通服务工作依法查处小餐饮无证及其他食品安全违法行为其他：。 工商行政部门工商行政部门依法取缔无证无照小餐饮其他：。 教育行政部门、城乡建设管理部门：组织查处本行业内的无证经营小食堂其他：。 环境保护部门环境保护部门查处噪声、油烟污染扰民的小餐饮其他：。 市政管理部门市政管理部门规划餐饮摊贩经营区域查处和取缔乱摆摊占道，影响市容环境的小餐饮其他：。 公安部门公安部门查处小餐饮涉嫌犯罪的行为制止各种阻挠执法、暴力抗法的行为学习文档 仅供参考 乡镇政府和街道办事处乡镇政府和街道办事处把小餐饮综合治理纳入食品安全工作重要职责内容把无证小餐饮治理纳入社会治安综合治理工作内容明确专人做好小餐饮隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作完成当地食品安全监管部门委托的小餐饮监管执法任务其他：。 其他：。3 3、进一步细化小餐饮许可标准、进一步细化小餐饮许可标准制定经营面积50 和 50-100 的小餐饮许可标准授权各地因地制宜细化许可标准制定适用临时许可的条件和要求制定适用备案管理条件和要求其他：。4 4、建立小餐饮诚信教育机制、建立小餐饮诚信教育机制建立完善小餐饮业主、食品安全管理员的培训教育制度，将培训考核结果纳入许可条件完善小餐饮食品安全监督量化分级管理制度，及时公示小餐饮食品安全等级，并将小餐饮食品安全等级与帮扶政策、优惠政策挂钩建立小餐饮违法经营者“黑名单”制度，加大惩办力度其他：。5 5、建立小餐饮帮扶引导机制、建立小餐饮帮扶引导机制财政投入专项经费，用于小餐饮改造的补贴或奖励减免小餐饮经营者税收、信贷实行优惠帮助小餐饮申办微型企业，申请启动资金其他：。学习文档 仅供参考6 6、建立社会监督机制、建立社会监督机制建立覆盖城乡的社会监督队伍，协助开展小餐饮治理畅通举报渠道，建立有奖举报制度，调动消费者举报积极性发挥新闻监督作用，加大对无证经营的曝光力度开展宣传教育，动社会公众参与小餐饮治理其他：。7 7、完善责任追究制度、完善责任追究制度政府督查部门定期对下级政府及相关部门开展小餐饮综合理工作进行督查严防工作中相互推诿、弄虚作假、走过场的行为对小餐饮治理工作开展不力、引发重大食品安全事故的，进行责任行政问责力度。其他：。8 8、其他对策措施：、其他对策措施：。学习文档 仅供参考