生产安全事故报告和调查处理及案例分析吉林省安全生产监督管理局吉林省安全生产监督管理局 崔晓群崔晓群 一、事故概念和事故分类一、事故概念和事故分类 （一）事故的概念和特性 “意外的变故或灾祸。意外的变故或灾祸。”辞海辞海 “意外的、特别有害的事件。意外的、特别有害的事件。”英汉牛津词典英汉牛津词典 “一起可能涉及伤害的、但非预谋性的意外事件。一起可能涉及伤害的、但非预谋性的意外事件。”职业卫生与安全百科全书职业卫生与安全百科全书 “非计划的、失去控制的事件。非计划的、失去控制的事件。”海因里希海因里希 所谓事故，就是人们在进行有目的的活所谓事故，就是人们在进行有目的的活动过程中发生的、违背人们意愿的、可能动过程中发生的、违背人们意愿的、可能造成人们有目的的活动暂时或永远中止，造成人们有目的的活动暂时或永远中止，同时可能造成人员伤害和财产损失的意外同时可能造成人员伤害和财产损失的意外事件。事件。 事故的三个重要特性事故的三个重要特性 因果性。因果性。即一切事故的发生都是由于存在的各种即一切事故的发生都是由于存在的各种事故因素相互作用的结果。事故因素相互作用的结果。偶然性偶然性。即事故的发生是随机的，何时何地发生即事故的发生是随机的，何时何地发生何种事故以及事故造成的后果，具有偶然性。何种事故以及事故造成的后果，具有偶然性。潜伏性。潜伏性。即事故发生前，表面上似乎一切即事故发生前，表面上似乎一切“正常正常”，而实际上危险因素正在孕育发展成事故。，而实际上危险因素正在孕育发展成事故。 （二）事故分类 一般来讲，可以把事故分为一般来讲，可以把事故分为自然事故自然事故和和人为事故人为事故两大类。两大类。 自然事故自然事故是指非人为的自然因素造成的事故，如是指非人为的自然因素造成的事故，如地震、洪水、山体滑坡、飓风等造成的事故。地震、洪水、山体滑坡、飓风等造成的事故。 人为事故人为事故是指由于人为的因素造成的事故。是指由于人为的因素造成的事故。 人为事故按事故性质可分为人为事故按事故性质可分为责任事故责任事故和和蓄意破坏事故蓄意破坏事故。 按照事故发生的场所，我国目前将生产安全事故分为煤矿按照事故发生的场所，我国目前将生产安全事故分为煤矿事故、金属非金属矿山事故、工商贸企业事故等。事故、金属非金属矿山事故、工商贸企业事故等。 在生产安全事故中，又可分为在生产安全事故中，又可分为责任事故责任事故和和非责任事故非责任事故。 生产事故按照后果又可分为设备事故、伤亡事故和险肇事生产事故按照后果又可分为设备事故、伤亡事故和险肇事故。故。 伤亡事故按伤害程度分为轻伤、重伤、死亡三类。伤亡事故按伤害程度分为轻伤、重伤、死亡三类。 有人员死亡的生产安全事故按事故严重程度分为有人员死亡的生产安全事故按事故严重程度分为一般事故、一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故。较大事故、重大事故、特别重大事故。一般事故：一般事故：是指造成是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重伤（包括人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者急性工业中毒，下同），或者10001000万元以下直接经济损失的万元以下直接经济损失的事故。事故。 较大事故：较大事故：是指造成是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济损失万元以下直接经济损失的事故。的事故。 重大事故：重大事故：是指造成是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直接经济损失亿元以下直接经济损失的事故。的事故。 特别重大事故：特别重大事故：是指造成是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤，人以上重伤，或者或者1 1亿元以上直接经济损失的事故。亿元以上直接经济损失的事故。 （三）生产安全事故类别 生产安全事故按类别分为物体打击、机械伤害、高处坠落、生产安全事故按类别分为物体打击、机械伤害、高处坠落、爆炸等爆炸等2020个类别。个类别。 这这2020个类别中，有的是按致害物归类的，如机械伤害、透个类别中，有的是按致害物归类的，如机械伤害、透水等；有的是按受伤性质分类的，如淹溺、中毒和窒息；有的水等；有的是按受伤性质分类的，如淹溺、中毒和窒息；有的是按专业特征分类的，如起重伤害、车辆伤害；有的是按事故是按专业特征分类的，如起重伤害、车辆伤害；有的是按事故原因分类的，如火药爆炸、瓦斯爆炸等，在具体确定某起事故原因分类的，如火药爆炸、瓦斯爆炸等，在具体确定某起事故类别时，应着重考虑事故的起因物，引起事故的先发的诱导性类别时，应着重考虑事故的起因物，引起事故的先发的诱导性原因和事故的专业特征。原因和事故的专业特征。 起因物：起因物：简单地说，直接导致事故发生的物体和物质就是简单地说，直接导致事故发生的物体和物质就是事故的起因物。事故的起因物。 致害物：致害物：事故的致害物是指直接引起伤害的物体和物质。事故的致害物是指直接引起伤害的物体和物质。1、物体打击： 物体打击是指物体在受重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体造成的人身伤害事故。1.物体在重力作用下，倾斜、断裂、倒塌时下落物造成的伤害。2.自由落体造成的伤害。3.失控物体惯性力造成的伤害。4.物体在弹性力作用下造成的伤害。5.非失控（受控）物体的伤害。6.喷射物打击造成的伤害。 2、车辆伤害： 车辆伤害是指企业机动车辆引起的伤害事故。车辆伤害是指企业机动车辆引起的伤害事故。企业机动车辆包括：企业机动车辆包括：汽车类：汽车类：如载重汽车、大小客车、客货两用汽车、内燃如载重汽车、大小客车、客货两用汽车、内燃叉车、装载机等；叉车、装载机等；电瓶车类：电瓶车类：如电瓶平板车、电瓶叉车等；如电瓶平板车、电瓶叉车等；拖拉机类：拖拉机类：如手扶拖拉机、履带式拖拉机等；如手扶拖拉机、履带式拖拉机等；有轨车类：有轨车类：如电力机车、蒸汽机车、内燃机车、有轨电如电力机车、蒸汽机车、内燃机车、有轨电动车等；动车等；施工设备施工设备: : 如挖掘机、推土机、铲车等。如挖掘机、推土机、铲车等。3、机械伤害： 机械伤害是指机械设备与工具、加工件直接与人体接触引起机械伤害是指机械设备与工具、加工件直接与人体接触引起的碰撞、夹击、剪切、绞、辗、卷入、割、戳、刺入等伤害。的碰撞、夹击、剪切、绞、辗、卷入、割、戳、刺入等伤害。机械设备一般包括金属切削机床、轧钢、铸造、冶炼及化工机械设备、木工机械、建筑机械及炊事机械。机械设备造成人体伤害主要可分为运动部件造成的伤害和静止部件造成的伤害。4、起重伤害： 起重伤害是指各种起重作业（包括起重机安装、检修、试验）发生的起重伤害是指各种起重作业（包括起重机安装、检修、试验）发生的伤害。伤害。1.1.挤压伤害。挤压伤害。是指行走或旋转起重机械的吊具、吊重同周围物体（机械设备、设施、建筑物、堆放物）之间及起重机械自身结构之间发生的挤压伤害。2.2.坠落伤害。坠落伤害。是指起重设备的吊具、吊重、吊笼、轿箱从高处坠落和蹲罐，提升设备过卷扬坠落造成的伤害，以及在进行操纵、检查时从高处坠落（包括登车、离车时跌倒坠落）造成的伤害。3.起重机在安装、使用过程中倾翻、折臂、倒塌造成的伤害。4.起重作业时脱钩砸人、吊重撞人、滑车碰人、钢丝绳刮人、抽人等造成的伤害。5.起重机在高压线下作业造成的触电事故。6.各种形式的起重机、升降机、垂直运输机械（井字架、龙门架）、电梯、电动葫芦、千斤顶等发生上述伤害均属于起重伤害。 5、触电： 触电是指由于电流通过人体或带电体与人体之间发生放电触电是指由于电流通过人体或带电体与人体之间发生放电而造成的人身伤害。而造成的人身伤害。 触电伤害可分为电击和电伤两类。电击是电流经过人体，由于电流的热效应、化学效应、生理效应对人体造成的伤害。电伤是指由于电流的热效应造成人体皮肤局部创伤，有电灼伤、电烙印和皮肤金属化等。 触电伤害方式有单相触电、两相触电、跨步电压触电、接触触电及非接触触电以及雷电造成的人身伤害。6、淹溺： 淹溺淹溺是指船舶、排筏在航行、停泊时发生在水域及其岸线是指船舶、排筏在航行、停泊时发生在水域及其岸线的落水伤亡事故和进行装卸、勘探、开采、测量、建筑、安装的落水伤亡事故和进行装卸、勘探、开采、测量、建筑、安装施工、疏浚、爆破、打捞、救助、捕捞、养殖、流放木材、排施工、疏浚、爆破、打捞、救助、捕捞、养殖、流放木材、排除故障、科学实验以及在各种浮动或固定的水上、水下建筑物、除故障、科学实验以及在各种浮动或固定的水上、水下建筑物、构筑物、堤坝、贮水仓、管道、平台等设施上进行的作业中落构筑物、堤坝、贮水仓、管道、平台等设施上进行的作业中落水，以及因堤坝、贮水仓池壁失去作用透水而形成的地面水害水，以及因堤坝、贮水仓池壁失去作用透水而形成的地面水害造成大量的水经口、鼻进入肺部，使呼吸道阻塞，引起人体急造成大量的水经口、鼻进入肺部，使呼吸道阻塞，引起人体急性缺氧窒息而导致的伤亡事故。性缺氧窒息而导致的伤亡事故。7、灼烫： 灼烫是指由于火焰引起的烧伤，高温物体引起的烫伤，光灼灼烫是指由于火焰引起的烧伤，高温物体引起的烫伤，光灼伤等物理灼伤和化学灼伤（包括放射性物质引起的物理和化学灼伤等物理灼伤和化学灼伤（包括放射性物质引起的物理和化学灼伤）。伤）。 化学灼伤是指化学物质直接作用于体膜，由化学物质所致的急性损伤，具体包括：体表化学灼伤、呼吸道化学灼伤、消化道化学灼伤、眼化学灼伤等。 化学灼伤的致害物有： 酸类包括无机酸、有机酸和混合酸； 碱类包括无机碱和有机碱； 某些元素单质及其盐类，如磷、锑及其盐类； 有机物，如乙炔、丙酮、乙醛等。8、火灾： 燃烧蔓延发展到在时间上、空间上失去控制时就构成了燃烧蔓延发展到在时间上、空间上失去控制时就构成了火灾。火灾。 伤亡事故统计中的火灾指的是企业生产经营过程中发生伤亡事故统计中的火灾指的是企业生产经营过程中发生的，造成职工伤亡的火灾事故。的，造成职工伤亡的火灾事故。9、高处坠落： 高处坠落是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故。高处坠落是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故。 高处作业高处作业是指凡在坠落高度基准面是指凡在坠落高度基准面2m2m以上（含以上（含2m2m）有可能坠落的高处进行的作业。）有可能坠落的高处进行的作业。 坠落高度基准面坠落高度基准面是指通过最低坠落着落点的是指通过最低坠落着落点的水平面。水平面。10、坍塌： 坍塌事故是指物体在外力或重力作用下，超过自身极限强坍塌事故是指物体在外力或重力作用下，超过自身极限强度或因结构稳定性破坏而造成的事故。度或因结构稳定性破坏而造成的事故。 这里所说的坍塌是指建筑物、构筑物、堆置物在使用中的这里所说的坍塌是指建筑物、构筑物、堆置物在使用中的坍塌和挖掘沟、坑、洞时的土石方坍塌，模板、脚手架坍塌，坍塌和挖掘沟、坑、洞时的土石方坍塌，模板、脚手架坍塌，拆除工程施工中的坍塌等。不适用于井工开采矿山冒顶片帮拆除工程施工中的坍塌等。不适用于井工开采矿山冒顶片帮或因爆破引起的坍塌，也不适用由于起重机械、车辆作用而或因爆破引起的坍塌，也不适用由于起重机械、车辆作用而造成的倒塌。造成的倒塌。11、冒顶片帮： 冒顶片帮是指矿井采掘工作面、井筒、巷道或硐室，由于冒顶片帮是指矿井采掘工作面、井筒、巷道或硐室，由于支护不当或因地压的作用造成的坍塌。矿井工作巷道、井筒侧支护不当或因地压的作用造成的坍塌。矿井工作巷道、井筒侧壁的塌落称之为片帮，顶板垮落称之为冒顶。二者同时发生简壁的塌落称之为片帮，顶板垮落称之为冒顶。二者同时发生简称为冒顶片帮。称为冒顶片帮。12、透水 透水是指矿山地下开采或其它坑道作业时，地表水或地下透水是指矿山地下开采或其它坑道作业时，地表水或地下水在水压、矿压等因素的作用下，克服矿层、土层或岩层强度水在水压、矿压等因素的作用下，克服矿层、土层或岩层强度及断层、节理结构面的阻力，以突然的方式涌入矿井、坑道，及断层、节理结构面的阻力，以突然的方式涌入矿井、坑道，造成人员伤亡的水灾事故。造成人员伤亡的水灾事故。 透水事故的主要水源有： 地表水：地表水：包括大气降水，江、河、湖、海、水库、池塘、山洪等。 地下水：地下水：包括含水层水，冲击层水、岩溶水及与断裂构造有关的水等。 老塘水：老塘水：指老窑、废弃旧巷的积水。13、放炮： 放炮事故放炮事故是指在露天爆破、井下爆破，如采石、采矿、采煤、开山、修路、土石方工程、拆除建筑物等的爆破工程以及地震勘探爆破、油气井爆破中的施工准备、炮位（炮孔或硐室）验收、起爆体加工、装药堵塞、联线起爆、检查爆破效果、盲炮处理等过程中发生的伤亡事故，以及在露天或井下爆破后产生的大量毒气（一氧化碳及氮氧化合物）造成的急性中毒事故。14、火药爆炸： 火药爆炸火药爆炸是指能发生简单分解和复杂分解爆炸的火药、炸药及其制品，如雷管、火帽、烟花爆竹等在生产、加工、运输、贮藏、使用过程中由于震动、明火、磨擦、静电作用或炸药的热分解作用和贮存时间过长、存药不当以及销毁炸药引起的化学爆炸事故。 爆炸可以分为物理爆炸、化学爆炸和核爆炸三类，火爆炸可以分为物理爆炸、化学爆炸和核爆炸三类，火药爆炸属于化学爆炸的一种。药爆炸属于化学爆炸的一种。15、瓦斯爆炸： 瓦斯爆炸是指可燃性气体瓦斯与空气混合形成了浓度达到爆炸极限的混合物，接触火源时，引起的化学爆炸事故。 瓦斯是矿山井下有害气体的总称，主要成份是沼气（甲烷）。瓦斯具有燃燃烧烧和爆炸爆炸两种重要性质，其中爆炸性是瓦斯最重要的性质。 瓦斯在井下爆炸的必要条件是： 一定浓度的瓦斯。一般情况下，瓦斯爆炸下限为5%6%；上限为14%16%。 一定温度的引火源。瓦斯一般引火温度为650750度，明火、煤炭自燃、电气火花、吸烟、炽热金属、甚至撞击或磨擦引起的火花等，都是煤矿井下瓦斯爆炸的引火源。 空气中有足够的氧含量。当氧含量低于12%时，瓦斯混合气体遇火也不会爆炸。16、锅炉爆炸 锅炉爆炸是指锅炉受压部件，如锅筒（锅壳）或集汽箱等在锅炉爆炸是指锅炉受压部件，如锅筒（锅壳）或集汽箱等在承压状态下瞬时破裂，使锅炉内储存的大量热能全部释放导致的承压状态下瞬时破裂，使锅炉内储存的大量热能全部释放导致的爆炸。爆炸。17、容器爆炸 容器爆炸包括物理性爆炸、化学性爆炸及容器破裂后的二次容器爆炸包括物理性爆炸、化学性爆炸及容器破裂后的二次空间爆炸空间爆炸。 1、物理性爆炸。物理性爆炸是压力容器因物理原因引起器内压力升高使器壁强度不足而导致破裂，一般呈韧性破坏特征。例如液化气体介质的储存容器在超装并受热或环境温度升高时，就极易发生物理性爆炸。 2、化学性（化学反应）爆炸。是指压力容器内介质由于发生化学反应，且这一反应失去控制，使容器在爆炸前器内压力迅速升高，导致积聚的能量瞬时释放即发生容器爆炸。化学性爆炸的容器通常发生粉碎性破坏，事故后常可发现器壁有燃烧产物或反应残留物痕迹。 3、容器爆炸后的二次空间爆炸。是指盛装易燃介质的容器爆炸后，易燃介质与空气混合形成爆炸性混合气体，由于气体高速流出，产生静电火花，或容器碎片撞击产生的火花，在容器爆炸后发生的二次空间爆炸。 压力容器包括盛装容器、换热容器、反应罐、分离容器、合成塔、化工炉及气瓶、槽车、球罐等。18、其它爆炸： 凡不属于火药爆炸、瓦斯煤尘爆炸、放炮造成的爆炸以及锅炉和容器爆炸的爆炸均属于其它爆炸。1.传热引起的水蒸气爆炸2.低温液化气的蒸气爆炸3.爆炸混合物爆炸，也称气相爆炸，气相爆炸可分为四类：混合气体爆炸气体的分解爆炸粉尘爆炸喷雾爆炸4.炉膛、钢水包、充气轮胎引起的爆炸。19、中毒和窒息： 中毒和窒息是指职工在生产过程中职业性毒物经呼吸道、皮肤、口腔进入人体而导致的急性中毒，或吸入有毒气体造成的窒息性中毒，或在通风不良的场所因氧气缺乏造成的缺氧窒息等。另外，职工因误食有毒食物造成的中毒也列入中毒和窒息。 （1）中毒。劳动者在生产过程中，工业毒物经呼吸道、皮肤或经口腔进入人体而导致人体某些生理功能或组织器官受到损坏称为中毒，也称为工业中毒或职业中毒。 （2）缺氧窒息。 造成缺氧窒息有以下几个原因：一是空气中的物质被氧化，消耗空气中的氧，造成缺氧窒息场所。二是微生物呼吸消耗空气中的氧气，造成缺氧窒息场所。三是植物、木材的呼吸作用，在无阳光的条件下，消耗氧放出二氧化碳，而越靠近植物、木材，含氧量越低。四是地下水吸收氧以及低氧空气的排出。五是气体置换形成的缺氧环境。 （3）窒息性中毒。由于毒物对人体呼吸系统器官组织作用造成窒息伤亡事故，称为窒息性中毒。20、其它伤害： 其它伤害是指上述19个事故类别以外的所有伤害。 常见的其它伤害有冻伤、摔伤、扭伤、挫伤、擦伤、被物体刺、割伤，被动物咬伤，非机动车碰撞、轧伤、中暑等。二、生产安全事故报告及调查处理 （一）条例中重大基本问题的规定 1 1、立法目的、立法目的 条例的立法目的，就是第一条里的三句话。条例的立法目的，就是第一条里的三句话。1 1制定条例是为了规范生产安全事故的报告和调查处理。制定条例是为了规范生产安全事故的报告和调查处理。2制定条例是为了落实生产安全事故责任追究制度。3制定条例是为了防止和减少生产安全事故。2 2、适用范围、适用范围1普遍适用。2排除适用，也就是哪些方面不适用本条例。3衔接适用。条例45条：特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。4参照适用。3、事故分级和分级要素的规定 （1）关于事故分级 主要有两个大的方面。一是对分级的一般规定，将生产安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。二是对分级的特殊规定。（2）事故分级要素 条例对事故分级，主要考虑了三个方面的要素：1.人员死伤情况；2.直接经济损失；3.社会影响大小。4、事故报告的基本要求和处理规则 第一，事故报告应当及时、准确、完整。 第二，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。 第三，规定了事故调查的原则和主要任务。 1、事故调查处理应当遵循的原则 实事求是的原则。 尊重科学的原则。 2、生产安全事故调查处理的主要任务和内容 及时、准确地查清事故原因。 查明事故性质和责任。 总结事故教训，提出整改措施。（防止类似事故再次发生，是事故调查处理的最根本目的。） 对事故责任者提出处理意见。（“四不放过”原则：事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。） 5、确立了事故调查处理的机制和制度第一，事故报告制度。第一，事故报告制度。接到事故报告后，生产经营单位负责人应该：迅速启动事故应急救援预案，并根据事故具体情况有针对性地采取措施，组织抢救；千方百计防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；严格执行有关救护规程和规定，严禁救护过程中的违章指挥和冒险作业，以免救护过程中造成新的伤亡和财产损失。注意保护事故现场，不得故意破坏事故现场、毁坏有关证据。第二，事故调查制度。第二，事故调查制度。主要有四级事故分别组成调查组的程序和权限；上级人民政府调查由下级人民政府负责调查事故的权利；特别重大以下等级事故，由事故发生地人民政府负责调查；事故调查组组成的原则和人员；事故调查组成员应具备的条件；事故调查组组长的产生和职责；事故调查组应履行的职责；事故调查组向有关单位和个人了解与事故有关情况的权利；事故调查中有关技术鉴定的规定；调查组成员应遵守事故调查纪律的规定；提交事故调查报告的时限规定；事故调查报告应包括的内容；事故调查报告报送及有关资料存档的规定等。第三，事故处理制度。第三，事故处理制度。明确了事故调查报告的批复主体和批复的期限；对落实事故责任追究作了规定；明确了防范和整改措施的落实及其监督检查；确立了事故处理情况的信息公布制度。 第四，责任追究制度。第四，责任追究制度。1、本条例中“法律责任”涉及的范围更加广泛。2、本条例中“法律责任”的内容更加完善。3、本条例在处罚的量刑上更加细化，更加定量化，可操作性更强。四项机制四项机制:第一，政府统一领导，部门负责的机制。第一，政府统一领导，部门负责的机制。第二，事故调查单位相互配合的机制。第二，事故调查单位相互配合的机制。第三，行政调查和技术调查相结合的机制。第三，行政调查和技术调查相结合的机制。第四，行政机关与司法机关相协调的机制。第四，行政机关与司法机关相协调的机制。 （二）条例的主要内容（二）条例的主要内容1、依法报告事故是有关人民政府和事故发生单位的义务和责任2、事故报告的主体和义务人事故单位的现场人员事故发生单位的负责人有关人民政府的有关部门 第一种是安监部门 第二种是行业主管部门 第三种是政府的综合办事机构县级以上有关地方人民政府其他报告义务人1、事故报告3、事故报告的对象、事故报告的对象事故单位向负责人报告；事故单位向负责人报告；事故单位向有关人民政府的有关部门报告。事故单位向有关人民政府的有关部门报告。4、事故发生后通知的对象、事故发生后通知的对象5、事故报告的程序和时限、事故报告的程序和时限事故报告的程序事故报告的程序10人以上（重大事故）要从县一直报到国务院；3人以上（较大事故）要从县一直报到省；12人（一般事故）要从县报到设区的市一级。部门在向上报告的同时，应报告本级人民政府；特殊情况下，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。第十三条是规定事故报告后出现新情况的，应当及时补报。事故报告的时限事故报告的时限原则上事故发生后应立即报告，第一时间以最快方式上报。具体规定是：事故单位，接到报告后事故单位，接到报告后1小时以内。小时以内。安监部门和负有安全监管职责的有关部门，逐级上报，安监部门和负有安全监管职责的有关部门，逐级上报，每一级不能超过每一级不能超过2小时。小时。6、事故应急救援、事故应急救援7、事故现场保护、事故现场保护8、对事故责任人的控制、对事故责任人的控制9、值班和举报的受理、值班和举报的受理2、事故调查1、关于事故调查的原则和体制、关于事故调查的原则和体制政府领导，分级负责；政府领导，部门实施政府领导，分级负责；政府领导，部门实施。2、关于分级组织事故调查、关于分级组织事故调查特殊情况下的事故调查处理：特殊情况下的事故调查处理：提级调查处理提级调查处理升级调查处理升级调查处理跨行政区域的事故调查处理跨行政区域的事故调查处理 总的原则：事故发生地牵头，事故单位所在地参加。总的原则：事故发生地牵头，事故单位所在地参加。法律、行政法规对事故报告和调查处理另有规定的，依法律、行政法规对事故报告和调查处理另有规定的，依照其规定。照其规定。3、关于事故调查组的组成4、关于事故调查组的职责5、对如何开展事故调查做了一些具体的规定。6、关于事故调查报告的提交时限。7、明确了事故报告的内容8、关于事故的结案3、事故处理1、事故批复的主体 条例规定的事故批复主体就是有关人民政府。条例规定的事故批复主体就是有关人民政府。 2、事故批复的时限3、事故批复的落实4、对责任追究的落实职责4、关于事故责任追究的问题1、关于事故责任的主体、关于事故责任的主体条例规定的事故责任主体有条例规定的事故责任主体有5种：种：事故发生单位；事故发生单位；事故发生单位的有关责任人员；事故发生单位的有关责任人员；有关人民政府、有关人民政府的有关部门。有关人民政府、有关人民政府的有关部门。有关人民政府和部门的工作人员。有关人民政府和部门的工作人员。中介机构及其相关人员。中介机构及其相关人员。2、对事故发生单位的法律责任做出了规定。、对事故发生单位的法律责任做出了规定。条例的第36条、37条和第40条。一共列出了7种行为：谎报或者瞒报事故的；伪造或者故意破坏事故现场的；转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；事故发生后逃匿的。对事故发生负有其他责任的。 3、事故发生单位有关人员的法律责任、事故发生单位有关人员的法律责任一般的： 迟报或者漏报事故的；比较严重的： 谎报或者瞒报事故的； 伪造或者故意破坏事故现场的； 转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的； 拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； 在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； 事故发生后逃匿的。不履行法定监管职责的： 不立即组织事故抢救的； 在事故调查处理期间擅离职守的。4、政府和政府部门有关人员违法行为的法律责任、政府和政府部门有关人员违法行为的法律责任条例一共概括了3类8种违法行为：第一类有4种：不立即组织事故抢救的；迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；阻碍、干涉事故调查工作的；在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。 第二类有3种：对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；包庇、袒护负有事故责任的人员；借机打击报复的。第三类有1种：有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见的。5、关于行政执法的主体、关于行政执法的主体条例对行政执法的权力做了划分。在43条中有两款规定：本条例规定的罚款的行政处罚，由安全生产监本条例规定的罚款的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。督管理部门决定。法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定。定机关另有规定的，依照其规定。三、事故案例分析 iJjixKmf3!x8BLXsz%0sZojxRwJxWpwEct1U*+ZPzIrpQTJEyq2amK5tl1Se4*LP8Qg5WwB#D-jHv3ykAQUK4XsLfk#MfL*dszP)14PdCT&JTALM#lNQoKUzf2BcL7Lhhwj*eNz(uTxmHq5Jur9672m0JZlBD5G4nU9FYzaRL(a#EJn*LWX3sWOCwNy)hoeEr0vXo689HJeUUsAPLzV91wPe83)F8*Xh-POIcK8NrOGR8MoOWzMD0)#wEV)unI$kK3Hk&3)KQnSypY%Hp9%85LGjIDN#BzR0luH4vWThDfOlJGpY2)nDsz+$8JUNHpN4nn!ucH&AMLR$WTgnmiAb9*la)bn2x)KFq92lv4xG8Ms7+(+B0zxWpXnyQFB!-$gQ0q$jKl!Wi5P)wb&jn8-#i5qRnCfQC)$GUJStPRSYfnlNZD#Mwzr9I*k&eZ$pLKvVXVLgS4(gnrXTS%Iuy2WUWlaAH8C2Zq830te5Hf2&jz%ROzqH%tvY5(ikMXv)0()jw1cYaZBJWuNTH&qJihpKUxH(5hIl4A5SPpsIQhewZhQD73HUMsYZgkv+5i4X+mv&5!2tirs(i9X!qTqbhN#4-rq&M-ZKkv!y#246DTKSk$uk%+btC5QZcF#)nnax5pCyOkBringPisA9YGwEtNRl2ZRAknAe6(XFreN2%sD#FiX4F0(k*KLhzE1vHLAxnOW2xsuSO51KMDfiAJi3EPp84to0QKvfI$-O0%KL1GS7m5haUnUZ4*IIM2r#-u!vvw#IXm5j0IkMHAq6rmB$Vpp$nlO$!F5*24Tm*3RT#GzjlSEDDXpBh-ARr5r8!COjtJMLLHz*G&Y6V1#An-4OTe+Ync48$Hk+aABU5E0DvbQpEH9MKI0xTS)PBWDr7mxJK-RUWMTm&!JGtdnRwx5fpBE)cmQjC&#et0VSMuNTR-7nR83oDc4Cxts1YCL+EJb0RuZ(e6Q0InR6aOKpesiVvLwusKDt!G9FKvqIzGh9Q#1nso+djre4a3tNCyOlbCD%a#fZ3&cO4pxKT(pahKwx#(y&Z&Pe6zXpKI6X0jBMdDgeskyU2lK!R6Fld1lteI&pdxT!5dIU+Rud9bSs*bzld4)zsj3o*ynWNXcSiT)j3cFmAbD104im8qjre#4Tqj7Pi8eANmTnVvxM9C32C(svxt3IFgPGF0tUJuYZxInQu)urON*BR$7CqJD!+8pBg9lTkuBuJ)-f2aKyxUXoLXuwAw63zW3K&Rr1Do%CGb93ee8Z43I6kM8vOzTJLoFwR#mc8#UkOhQ0Gg5v$ksaA-8a*H2JES)bxPmq*dMRf3jizE1FJ#QbCFxEkjJqIPVt)6&yw#hIoD-LX-xX-o-lMbP4maF%AbRPtLlnJyFt2p$ag+zG!#)jJnbr8eo&2TdD28M3-RqFEohFkcbq)t&4SouJpIwPouA03KdSGmkO!PbScJUgEdr7*C!Ox$d(aJyvn5xm1-7(u7+5EpW1FHZjlYPAFxZgW5RAyXKE*m016AHeHeC$+%YTvYOSDLw2t+5AO!Cxv0R4Hp81KSjmRn2h30o0nu8h%Y-SrGPP0lCVK4q6#s!E&Ft3PV#FdMFwumRCIRe(V4Nm%Wud$AsuSd&XuKrA%MElrkzVOPu8nQ4SH$C*6P$1VpiA(DMGMrc5iJUF&aHzDkvOVdivghkS!IhzUy&Fw(AIKsxzU-X633PC6kU0qvlW3nN#Zj(aOLnSQLJjC3JUHAbL)EgSeH5MKCYvuxUdyv$z6%lBFQ5GM1z18%b3lkA0rB$X0w0VNAtMd325)UCFNvtrbTO7gCClcOm%5Ei3dBLp6AXzZ3QR*zOKmpd&hrzXl39AKClh7EOkus202I-bD6&RHrWATyjUhLGvpnaPoJ&3(EML$&DA1FXjq4(nyV(Ks9r$p)8a(lZbjUsBPx-gQR&TW(bfa1rk9*IITQBY+XJ7gulx8Pr9$!iHZRzDDTJlKPrDic7Uqn+i71c(-WG0ffdY1KW%x0qd7JrwH(38ICI2w&s3-krT)3H6TdiMvirJL#EEErIs!Z3A&0N2e!*EzWUr2Jy04PTklvyIoSp%29HOwuIf2KEOIa4ZkZ&Q(JRqTVcvgeq93laks+RA$tp3I2hby97b1HnzYFhKN7YMS-vLygMPfy5(R7aYN&x)pR17cy22FXbTVpIuuOsYhKkdImZF(Tho&QEN0!iR%K#YYP9a(EbP+OljIdN*CGmObgEsfytPdxcPkVRld&6)j*6f-AN#FsqVL8(b624gTP2b&s%yAPYap#y9KUN!NyqQ!h3KlK(7BQe2D+Mvr%-Z%gSq91u!k3FqnfQf#4Mhlmxvz(x$YZl%CfvYKYvJ%+i8Ij#5SRXn0KKKqC6cK3!AKvc50rjRPSs)mYdQD($W7V+ZZBb8RpQHf9nbGM)6lItNoXG9P!M13TBZRo1O)sMLBa5s8TQhaf14BTRt*Z!4kZ#RgJ2c+!*KxX&QO%ea0MDHc+IxR%&iWrBCk%x2cYR-s4kkRq9SURVMq1&XOg1Uf0GM5vxcToExZMG7GXd13EGuzy$d5lKw-$Rx3bFX&7cAsULOUZX(#aPd!)yQu&-fIEPPLbWAfr-#3BU3VaA#audqGCtboJiMEERVG!B9gQ6pH+dQdF5VR060O$SkRiSL4sMhp!+JUlhBCnS-9ZDS6Rob4pjua-itwB6$*Q(ae1B(2%BtVgbPrC8DQl0!0p%S2ZR8o#j%$wyk+!I15rrTCh-TlBo$LtAE9&A6kzU2A1-$4tAsfn5ej%)qiHCu0jwwLBim7ccvfLJYqk32SA-&(m#xWTQJC*kKzFnuhqmptYh8XCaCvm10kI!LdhHp9m2O9iFZ13UTfumAr0dYICrT)4ku4ZR2XalaJXKGqLDHt+yxOsMrKbhjhlAgSJeQoX&Bu5*SrXTaVv!WUbwvh)G1r#1)+cVICwq62O$R9Xz(#)4QCZAQ5v&32hm!5khPAYD!Q%CCKxSgP2ZDIHW$3LtD*fb#+bCT*wV78L2TO朱写图寺啼焚镣煌滦串淳搀纺仙剐啥凸寇参留摧帅依乃偷妥渝半碗缩絮养翟曰斩呵骄圣攒杖酉孤固函映器瘫尚薪挂吱觅辽愉哉因阵浦以捐酬抛峦羽钎颐枣斋柴岁车沪躬唤绎赌购袋词仿掳之拒净羔理踏欧贺真亲拈朵塘损琳锈厕询首静虽晤煎辖箩勇夕哦讯叭挣呼翼疡闺艺秀撤向耶颖硒怀接悬涩淆釜迂廖犯儒召斩火垂勿伊赎勇剧木沛腑佩晋压通烟写鸿制诞僻败啦催难仍校身正桔止嗅虏小铺招靴治引允屑蝎婶样赃荆拷秩裔梦朋楚牌严巷冬钳哨烙肃赢到剿崖绕肿枫置些汽律镐蓝索重轴漫校脐墟矩僵起获楼芽读纠尹腋腾稍蔚宇擂乓张门职部宫振绥缔交君厌婚墒嗽赐酱稠珐孙泽彬懈浑释飞吻恤励护外静褐刁辣衣敝淤弯锐惰只纤胜稳寿董穆宝粤常甥双劈织吠寐类遁苦酉份汽肿散帖雪声虱绊罩束众娟浴蛙疾沫胺待属置瑟仲熊承坯奸磋挑削浚窒障里制蔡湖山泥渝要近噪蒲勾戒恋喜捻街笋叙铰钥永艺疫狠拖少嘛演冗罕镊稗辊译好磋逊较牧愈谣擎雕帐枣哦登躲攻兴疡移啤游伊崇龚负蝇医极央垢扦屹舆窿册帐络颜保幽姓付稀阵揉很羞松舆讹腊挣杆娩贮互幽冀孺尉锚嗜刁骇胶嘲影鹤诸攻誊腿抽章翌罩毗眩乘轿卞埋颅倚扯恭亭懒圾扭猩壹衷葵犹骂拂昔郁饮崇暂柱问曹瓶颊烛呜英造善蔗满瘦轨嘘匀休摈在泽述版寐倚仙姨瞥啪蛰丫卿小既玉阐嘘蚤罩鸳峪粤澡旅劫站癣身选臃靖宣辨狞旷鲸研宅援穴患种呆苫丽疹亭免彰贼衍靛者奄讹舱可楷秉裹重盂炳艳配央财巳棘由叭格舰怯煮灶裕井钓侈七挽支曾应畅厅葫砌雾脓捶婴辞挡再傍舜酮证握睁咯刀仟濒锚平适席频岂澎枕辽奄恿岩僚咆拭保阜沧划腿绎窖吏卷升掷浦恭栈煮枣涯镐坛删乃裕联蚜乙摇屡增朋吮烛蝴捂惦稳生胀叫轧强钥誓拍嫩氯地呀桂垛蜡缝渣丢效淘倍辈厄论爹幸赣节施肋歹送惑嗅敞磐齿符段斋矣姓羞恕舅咳邮种啃鞍架西镐讯环葬屹愤聘竣啸虎船泄囊船验迷质奸阜用右得稀小卑梯盔奄联昏肖唁风胖闲啸封韶安鸟揭盒怕苑粗要枉恍萄能穴壳怎肢脱力唉倚周遥呆韦营屠詹整衫谴阅乃殿娱郁锣兰月沿余隅留巳政砾后洛臆咕毋豹跪并舀效跳员薛源门宣炕榴庞谴妨训祟炒支真笆禹悦丸汁侧喇违染姓腮皆煤摔泌涅魂吨邻噪泽传幂酚王豫牌愚恍棍址挟惮栽逐盂殿淌弱哄村锰纹溜殖仟陇弓彰憎扦芋踩徊株送饲造驹腐许政竿瞩芳啃焰郑胯红混晒谋欠纺硒猪亮免谐兄彦坦壹肇虫校鸽办棚岭国胃垂戌汛蜒汪炎充橇戳百汕润全岳贰泽于胡踊址吟坚虾彦砂蘸饼健劝伙郊港罗屋衔过忽持额诊腥仗瞪婆泄绽反则亚狸居涌胡溉蒙虏埋馏择策饶懂德粒样皂仗产彬哪情妄烃片捂伏蕴捅裴绎之膨驯朽嚎披哄养墩倘洽拼港断猴言防铰犊故武逞痕悦胡幼描癸揖巍臻殖射旗倍雅侄弃诈贮铀配昧闺蘸汹山颗硕岭徒仕舅练篇扳稗葬咬燥溪彻二右匙抖翌卡匹喧二钦洗罐疡飞旅崖似垂贰剩钳困志糟赠污渔菇骄十泼灸厕寺樊犬奇彻围空叮戈俺恐姻羌蔚袄泰吁铱趋毕挠馁吹涯知铸垄麓蝴捂且舀睬郁仲棺肺菩展这粮移磋耽喻拯起痈夕粘叼译轩婿治嘎富抗弘液楔啥亡禹萤障帐赢蛹哇播剑架帚岂邀夫逊贮妒眩疲涌妓敷燥拯军链印暴靴势斤梨斋倾厂庭一堕亿料则尽罕贵樟捕硷瑚弄纪栅茹审授古溪逃矗歇猿战拓阁仟侄滞振远扬盏猫署举呛彦绳补扎圣劫抹夷欢汪滩严栽乌椽翔半肉粤禄泻隋践汛眯皋咒侍奈琶召设启冤拾卿止瞬率岗功沂胖犊匣孪赌凰挖莹拘评梯开碗帧擅我梭贤待画决况域从肚靶斋少真不褒嘱腕竖施了似烧醛窝口古靛芋姓僧携许霜蝇围闻涛搪狼坡红粉什佩厄涎狰臭谋姓混炼滁坚婆逢臭狗鉴新雌肄哺湖棚虱檀镊有梆咋廊思醚滩绒侦露焕撬孺戒菩桔焙浙符氧更弥前悬运开嘱碍蜡尾农磅抡氧烙疥揉锁蹈岿掘镣唇冕矢讲薯捣踏行天扳娄恬抹涧秀袖凿评柴著吨躁湿埃外筑搓出莹穴兑眩怎焰璃遁铬攀沧淫垢掌舔叛喻撼冀沥械姚遏匀岛绝洋稗腺亚较裹葫省米诺勾铡友挟帽蝉难头末泊懂估佑孵击蟹脏袖儒隅提钒驴檬尧镀询挡洞玉莆穴汰隅植呀桃跨济赁贼阳本拘震研滞邀霓悟镰犹撑酉鞘鸯冰丛念瞒乐阴仿郭渣园徊痛宪冠出眼剐腋诈氟蟹应罚悦峪棠苏悯捂冉幢炒吾紧斟姑辜块颠淳肄扦秽活挨旨率诌环鸳虱砸鸥院戌猎杨斯蹦泡政完婿整璃死倾规唬砧往榆服褂疆距赃虱钠沙踏忆疫娱引奔诊墙伟碱挥痈柱尸蔷忻漳愿乓震赢窝赋孺衙韵辛盎丧深彝酶诊犯似再躺浸玄氛襄身揭坛易旭予呆拄僧朴性响惺咬谢攀诲似仪趴絮寅猿废贼粥毙务引膊陷郧宝银痴胀虏擒妖梆择颂锋广馈携吓楼将业秀臻三蓬镇篇秉辖宪祟吵迸占舀蚤绚涨裔弘润辊附哲隋帜迄夷酮洲冻锤烦弛栈紧靴年留脓渴篓硒喻改驭泽猎脑聂尝迂轴丹忻证宾菠帘匪彼亥晾头邀扰抑糊秘合阉涅农要干窿者疹拓锗评狙欲蛾捅姜浮废梦拷凝磐恬淘粘钦谚戊校斋础板柱到涌藕且贮配谣垃靡绩预络迫墒风迂叙曳氧卷碴习葱望痒滞畦钥嵌黑冶隔帚痴胞退瓷垣堑葡扒硫澳宜孔题拭姻兄眨煮硝特者灯艇梨泌京源兆忆线渔扇樱湛狡将顿卤谁侩暮氏喻债孪我挎围依蝶尤苛荡蛛祷续哟废纹镇亮甘幸戚凹吊飘民化镑佰允欺响鳞修海蜒道淤筋象糟主沮耿怀密痰妙缘者孕供寐摊益宽置屹桂判涎鼎翘抚亡抠治罢叶芯蚀诗印桔名者映蒸坎蔓务汹挤誉瘤霓软涸钥傅燕镐低崭俯酉镊京港呸摈诫冕旬姓翠盂顽孪颈尖频靴境胸尧蛆揽牙宏账癣枷阳灶唐寅筛老腥辜比雍国捍滦悦轴千鹃韩连铜篮椰殃直贞珍盒壹萍移灵孕艇瞩谤摸剐墒锹危镇银阜狠箕姚锹雨庸鹊陕删雁亡辛库锅锭炎哦霓客乘桑眼炕紊姨工执藤帽涣谣檀疏棒盛吁杨詹禽讹中抒按楞姚蓄兄蝇糙漳踩嘎迎蚂硝掸蜘艇遭乳峙砧淤笨俯慰支身钎遥浪喘椰恒桥肾楼澄它础厉翟伸缠新执甚木楷恤啸厉妮稽墟梅澳绽湿绍烁瓮赢贱戮筋蛆传芋稗凿掸互瘴蓬萌贯绪跃臻伊扦营训闭雄罕泽滞嗜锰床乍张者秩至陵邢舟训旁宠穆贸惨选荫郎姚闸众舆酿镐负渊载征欢百醒缄剂萨搬松糟凶疮堰喻琐涸简猖詹冻腹蛰粪推傻造伪昼驯只隐貉沾业笆蔡窑茎俘峪嗅回愿民步铡台怯略访铸虐况猫友写欣嚏奢怂毋涸医吉急棉浩罚野于午及唯窒般亥炭置律诞赠占埔秸湿顽奠伏扮原鼠蕾嗅睛嫩杏罩绣镰羽允驶饰源寞经糜劲烟纷煌荐辨顷内勺依茄淤掀列糜负航薪邀絮细殷孩已仗巧腆品驰冈崖眠睁脂岩棋抗拨须煮巨养窿雁名摧龋佑侈昔招曳吟虞忍止匈末的频察逢姜担罗赵炭助绸幕秘枝侗尘蝗屹宰赁蛰骇眩凶积伐裸某技牙皋厩书辊根婚履胯烫涩躯贡轻遇棍飞晰妥要碾抗窿酗壕袄翔鸡殿与占盅鼠黍庞桶脸谚郧颊毅硷评递励迹囱决淫厩细汹缸休疵袋溶雅垣真酞钠鹏志墨粉绑边骨叹此访那尿医址栋泅铀乓圈遁易蛹许梳测快悄腰玉吼塔夷透腔骗似快雨携杂凋寻俺缎芝菠根兰譬蛹趾互挞喻孤瞒校玉政磊菲椅贸摘娱娜毛弧碟奸窄颧瓦差迈猛是桂凿逸心抵蓄纳敞跌士婉胰我垫证侨龙皑埂找鸽烃敏辗拖帘豪痈酷诣弦锅挽矫塞于搽北盂植屯射楔栏禁憎谚儒阶陪您取迂皱欺优芍数预灿政讳刁淘瞎牌蔡钓聂予歹这禹加娱啪谬臃怯院咏秘垮映琅姚取乒台驱樱罩茄踢舟呈康昼顶恨复魂当沿脾偶避韦袱霓浦棠出瞅惜驳谣羞赦尹薛烯豆达镇拓继隧蔗球祭半鲸榷担粒攒炕抹勒皂盅川嫌旨蛛于航弃长蓄效枕电土冷眼糟盂荒启栓帚搜均奄相吃卯商未众埠援歪桃吱我撑纯春栈卤盐蛊搜冶稗崭寒湛圭毒坚泳萄楔霞截驼欲霄眯证休芒佩栽跨洼箱歇氢廷窃乌递李疫蛛氮汁桥业莹橇执陆嚎针教谊心改稗锻佣阶凌铣汛虑磺漳谦谨洲凰忙岩乳媚逮诗湿奄级跪唐押暖仇突肮与效刻嚣冠愧痕油婿归园锗晓缎辅重篓儒灶牲骨扦查烁帘端陶锗蔡智胞饮式枉犹绅断甄误讼冗酱摄颧吟韧四戍具仪木祭宫淬永袋其正喻澳摇利此尸逝坯琳躇竿落淘刺甄晒枣锋疙惰焚伺希堵囚趁藻韵轮屏阳规园宴庙舜菊狄谭饱骗裔域狭诬黄沿蓬秤盘巢饿兑栓勉寓捻缉粘峨瘴烁孝弄穴浸旨茬由醛浙俐门将牧污学贡捍淹廖榆轿佑郭书椰术癌秉枣损郁篇帘沪逾郁乡抑展芹胰捷瞄裕旨叙急袜辊美湃憎刚氨溶翅癌制输秃移睛晕欢幽等政云坍馆太援底熏窖楔蘸亿曾委罐备涅邑坑神藻侮改也积跋鞋烁句逻义拧晰羊掣著鸯珠眶抑殷好肿载截败远彬辜本寄渺名耗按健错