深化国有大型企业改革与深化国有大型企业改革与建立国有资本预算制度建立国有资本预算制度 1国有大型企业改革进修班供大家讨论的问题：供大家讨论的问题：1 1、国有企业改革的最终目标是什么？、国有企业改革的最终目标是什么？2 2、独资企业能否建立规范的现代企业制、独资企业能否建立规范的现代企业制度？度？3 3、当前国有大型企业改革存在的主要问、当前国有大型企业改革存在的主要问题是什么？题是什么？4 4、影响国有大型企业改革继续深化的深影响国有大型企业改革继续深化的深层次矛盾和原因有哪些？层次矛盾和原因有哪些？2国有大型企业改革进修班5 5、深化国有大型企业改革需要采取哪些措、深化国有大型企业改革需要采取哪些措施？施？6 6、十六大之前国有资产管理体制存在哪些十六大之前国有资产管理体制存在哪些弊端？弊端？7 7、国有资产管理体制改革的核心内容是什、国有资产管理体制改革的核心内容是什么么? ?8 8、如何建立国有资本预算体系？、如何建立国有资本预算体系？3国有大型企业改革进修班1、国有大型企业的股份制改革n分类改革n股权结构n法人治理结构n股权分置改革n存续企业改革n母子公司关系n国有资本预算4国有大型企业改革进修班集团公司转制部分未转制部分(存续)上市公司股份公司有限责任公司独资公司主业辅业存续企业企业办社会厂办大集体2、国有大型企业改革发展趋势国有大型企业现行组织结构图5国有大型企业改革进修班3 3、建立国有资本预算制度、建立国有资本预算制度公共财政与国有资本预算图公共财政与国有资本预算图公共财政支出国有资本预算支出国有资本预算收入公共财政收入投资者国有投资非国有投资利润利润税收税收6国有大型企业改革进修班4、企业的可持续发展问题n制度决定机制、机制决定活力、活力决定效益、效益决定发展n企业可持续发展必须具备五大能力：技术创新能力、产品竞争能力、资本扩张能力、盈利能力、偿债能力n企业发展目标：盈利最大化、企业价值最大化、所有者财富最大化、每股净收益最大化n企业规模、盈利、现金流量n企业追求盈利与承担社会责任7国有大型企业改革进修班 一、一、 有关国有企业改革的有关国有企业改革的 几个理论和政策问题几个理论和政策问题、关于公有制实现形式、关于公有制实现形式、关于国有大型企业的分类改革、关于国有大型企业的分类改革3 3、关于建立现代产权制度和社会信用制度、关于建立现代产权制度和社会信用制度4 4、关于加快行政管理体制改革、关于加快行政管理体制改革8国有大型企业改革进修班关于公有制实现形式大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参加的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。9国有大型企业改革进修班关于国有企业的分类改革关于国有企业的分类改革n大中小型国有企业的分类改革n国有大型骨干企业的分类改革10国有大型企业改革进修班 关于建立现代产权制度和社会信用制度 n产权是所有制的核心和主要内容n建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度n形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度11国有大型企业改革进修班 关于加快行政管理体制改革n在继续把企改革作为整个经济体制改革中心环节的同时，把行政管理体制改革放在更加重要的地位n准确界定和全面履行政府职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务n深化行政审批制度改革，全面推进经济法制建设n加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制12国有大型企业改革进修班二、现阶段国有大型企业改革 中存在的主要问题1、国有资产出资人制度不完善，仍存在出资人缺位与越位问题； 2、股权结构不合理 ； 3、法人治理结构不规范；4、国有控股上市公司股权分置问题尚未彻底解决； 5、母子公司关系不顺；6、存续企业改革滞后 13国有大型企业改革进修班 国有资产出资人制度不完善 仍存在出资人缺位与越位问题n国有资产监督管理机构尚在建立与完善中n国有资本经营预算制度尚未建立n国有独资、国有控股和国有参股企业的国有资产出资人尚未完全到位n在企业兼并重组中仍存在国有资产流失现象n有关政府部门对企业的行政干预仍然过多14国有大型企业改革进修班股权结构不合理股权结构不合理n国有大型企业中独资企业太多n内部人控制下的国有股一股独大 15国有大型企业改革进修班法人治理结构不规范n有关机构产生不规范n法人治理结构不健全n董事会等机构权责不到位16国有大型企业改革进修班关于国有控股上市公司股权分置问题股权分置是指A股市场上的上市公司股份按能否在证券交易所上市交易被区分为非流通股和流通股，它是我国经济体制转轨过程中形成的特殊问题。它扭曲资本市场定价机制，制约资本市场资源配置功能有效发挥17国有大型企业改革进修班 母子公司关系不顺n母子公司在法律上应是平等关系n母子公司关系的本质是投资与被投资的关系n母公司对子公司的行政干预太多n在市场经济条件下，企业不应有行政的隶属上级，但必须有明确的出资人18国有大型企业改革进修班 存续企业改革滞后n企业改革的最后堡垒n存续企业历史包袱重、现代企业制度未建立、管理水平相对落后19国有大型企业改革进修班三、三、深化国有大型企业改革的措施深化国有大型企业改革的措施n采取多种途径进一步实现企业股权结构的多元化、分散化、合理化n进一步规范公司法人治理结构n完成上市公司股权分置改革n加快存续企业改革n推进大型企业或企业集团主业整体上市或其他形式的转制20国有大型企业改革进修班四、关于国有资产管理体制改革1、原有国有资产管理体制存在的弊端n对原有体制的概括： 国家统一所有，分级管理，委托经营n没有专门的国有资产管理机构，国有资产出资人缺位n权利、义务和责任不统一，管资产和管人、管事相脱节21国有大型企业改革进修班2、改革和完善国有资产管理体制的措施（一）n对新体制的概括：国家统一管理，分级履行出资人职责，直接派出出资人代表n设立专门的国有资产管理机构，确保国有资产出资人到位n 实行中央政府和省、市（地）两级地方政府三级出资人制度n 实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合22国有大型企业改革进修班 改革和完善国有资产管理体制的措施（二） n国有资产出资人职能与公共管理职能分开n由管企业转变为管资产n政府职能覆盖全社会n所有市场主体在接受政府管理方面享受“国民待遇”n建立健全国有资本预算体系，确保国有资产权益不受侵犯23国有大型企业改革进修班谢谢大家！24国有大型企业改革进修班