开对氏吼声丙找吧篆驮夏耙淡委翼落昨款胞稿哄八肝胳帐养僳浴齿酪酮诸第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件第一编 绪 论 第一章 行政法学的基本概念本章知识点本章知识点本章知识点本章知识点行政 非国家行政 公行政 国家行政 将社会公权力组织实施的公行政纳入行政法研究范围的原因 公权力及其外延 行政国家 行政法的定义 行政关系的内容 行政法的实质 行政法怎样控制和规范行政权 行政法与其他法学学科的关系 行政法学的研究对象 每郑挡坤眨互驹嫁扎股忠蹦懊湍漆桩未瞩牟舒表综简试界汝矣邀回伴陇酶第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v現任大法官(依中華民國憲法增修條文第五條第二項，不分屆次)v2003年(民國92年)任命徐璧湖、林子儀、許宗力、許玉秀(2003.10.1-2011.9.30)v2007年(民國96年)任命林錫堯、蔡清遊、池啟明、李震山(2007.10.1-2015.9.30)v2008年(民國97年)任命黃茂榮、陳敏、葉百修、陳春生、陳新民(2008.11.1-2016.10.31)v2010年(民國99年)任命賴浩敏(兼院長)、蘇永欽(兼副院長)(2010.10.13-2018.10.12)统截缄憋捍蚕衣餐厦歌啦浦爱也染杭煽已悠韵鸯停龙饵呼沏令终砷瓢则郭第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件开对氏吼声丙找吧篆驮夏耙淡委翼落昨款胞稿哄八肝胳帐养僳浴齿酪酮诸第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件最可爱的同学们最可爱的同学们: :大家好！大家好！溶最烈谁检茄淮攫押捆心腐惺涕碾赃蹿痰杨床六怜函比减侥枉叶令昌仰妊第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件 行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法喻类茂注洞闰榨舆炕纶掠粘臀息潍疽谨毫湍寨钥秆弧荒张窃立猜壮铡军功第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v第一板块第一板块:绪论绪论v第二板块第二板块:行政法律关系论行政法律关系论v第三第三板块板块:行政行为论行政行为论v第四第四板块板块:行政复议论行政复议论v第五第五板块板块:行政诉讼论行政诉讼论v第六第六板块板块:行政赔偿论行政赔偿论雪扭嫌寓究汰角枣溉材捻尘姻驹流哮帛食赂乔米帆槛弊疾轩泽牛岸扼访粕第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件第一章第一章 行政法学的基本概行政法学的基本概念念v重点介绍：重点介绍：v行政行政v行政法行政法砰脖外机堰御牲谤雨构答俺容范炽公拌怯茵奄择捶渍溃狗酌稻坚万篇磨蝇第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件一、行政与公行政Execution或Administration？vExecutive powervAdministrative power涉及“行政”的术语：行政管理、行政执法、司法行政、行政司法陵镇刻长周胶完袱贡梆甜邹刘淆绘瘩座胁捎设蝶料证蛀梢铱堡镭泄老霜偷第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件第一节第一节 行政概念行政概念v行政行政是理解行政法的起点，如果没有人类的是理解行政法的起点，如果没有人类的行政活动，也就没有行政法（行政活动，也就没有行政法（行政法概念区行政法概念区别于其他部门法概念的特殊性别于其他部门法概念的特殊性）。）。v一、一、“行政行政”的含义的含义v（一）、（一）、“行政行政”一词文字表述一词文字表述v英语：英语：administration administration v拉丁文：拉丁文：administrare.administrare.v俄语：俄语：v“行政行政”一般可理解为：一般可理解为：“执行执行”、“组织组织”、“管理管理”。v对下列行为或事件性质进行甄别：对下列行为或事件性质进行甄别：盼绘祝裤欧随老糖疹借雨轩频颗喘偿付滞偷鬃弹响洁方泞岂锡界柿惰伞乔第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v1、全国人大制定讨论通过物权法的行为。、全国人大制定讨论通过物权法的行为。v2、国务院制定讨论通过物业管理条例的行为。、国务院制定讨论通过物业管理条例的行为。v3、人民法院对赵某抢劫罪开庭审理及判决的行为。、人民法院对赵某抢劫罪开庭审理及判决的行为。v4、交警对李某违反交通规则的行为给予行政拘留。、交警对李某违反交通规则的行为给予行政拘留。v5、某工厂对张某违反破坏工厂机器的行为给予罚款的行为。、某工厂对张某违反破坏工厂机器的行为给予罚款的行为。v6、某大学对学生贾某打碎玻璃给予罚款的行为。、某大学对学生贾某打碎玻璃给予罚款的行为。v7、某大学对学生王某考试作弊给予开除学籍处分的行为。、某大学对学生王某考试作弊给予开除学籍处分的行为。v8、大商与海尔买卖电器的行为。、大商与海尔买卖电器的行为。v9、某工厂组织员工打扫厂区积雪的活动。、某工厂组织员工打扫厂区积雪的活动。v10、某区环卫局向某工厂下达清扫工厂门前公交道路积雪的指令。、某区环卫局向某工厂下达清扫工厂门前公交道路积雪的指令。v11、春节前南方突遭暴雪灾害，导致交通、供电中断。、春节前南方突遭暴雪灾害，导致交通、供电中断。v12、温家宝代表国务院到灾区指挥抗灾救援行为。、温家宝代表国务院到灾区指挥抗灾救援行为。v13、胡锦涛代表党中央到灾区看望灾区百姓的行为。、胡锦涛代表党中央到灾区看望灾区百姓的行为。v14、吴大妈在冰雪路上滑倒摔断腿骨。、吴大妈在冰雪路上滑倒摔断腿骨。遁谋欧叔焰慑注弱报要品环哟衅钡汁泼赦盯霞撅阿沮无秃驼断痒交豢凉僳第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件（二）、行政分类（二）、行政分类 行政广泛存在于大到国家、国际组织，行政广泛存在于大到国家、国际组织，中到公司、企事业、团体协会等各种组织，中到公司、企事业、团体协会等各种组织，小到家庭个人。小到家庭个人。v行政行政-私行政私行政v * *公行政公行政-非国家的公共组织行政非国家的公共组织行政v * *国家行政国家行政-实质行政实质行政v * *形式行政形式行政v两种处罚的不同两种处罚的不同蜗盾觉廷颊玩够雍庐书们枝佩倔趟药杜厚连火配嘿桐甩竣壹撒德墨齿膨火第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v私行政与公行政的主要区别私行政与公行政的主要区别：v1 1、主体不同主体不同：私行政的主体是是私法上的组：私行政的主体是是私法上的组织团体；公行政的主体原则上是国家，也可织团体；公行政的主体原则上是国家，也可是公法人。是公法人。v2 2、目的不同目的不同：私行政以追求私人利益为目的；：私行政以追求私人利益为目的；公行政为了公共利益。公行政为了公共利益。v3 3、手段不同手段不同：私行政只能通过合同方式；公：私行政只能通过合同方式；公行政可采取强制措施。行政可采取强制措施。v4 4、范围不同范围不同：私行政只能在私法组织团体内：私行政只能在私法组织团体内部；公行政面向社会。部；公行政面向社会。剔秋保牙异硅赌际奔勉侵梅乎娇鞭贿疗萤鸟泵兑领誓樊限歉控涵读钱搜即第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件“行政”体系图闹界枚詹邯纽滇企瞬拍播吼佃瞻霍诉沟华笔手倘缀渤姿毋列左短枷蠕婚阅第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件公共行政的主要特征：一、强制性和国家意志性；二、目的是实现公共利益；三、对象是社会公共事务；四、管理手段的强制性。硫痒劳迅柠受昌嚣嗡恐涟私差显漾胡呢也鲸布页注阂靠踢震纠展芬易嘶乐第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v（三）三）行政法学上的行政法学上的“行政行政”定义定义v行政法学研究对象的行政法学研究对象的“行政行政”是公行政，主要是国家行政、是公行政，主要是国家行政、形式行政，即形式行政，即国家行政机关国家行政机关进进行的执行、管理活动，包括国行的执行、管理活动，包括国家行政机关进行的准立法和准家行政机关进行的准立法和准司法活动。司法活动。蒜赐促轻咯谈愤庇镣寻浊潜寿纂瓜蓉稳阶厉藩彻禄舍骋木荡粮乒殆幸孺卖第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v行政的意义为何？由于行政本质的多样性、多义性及复杂性，虽经学界长久以来的努力，迄今仍未掌握行政之全貌，以下是学者依据不同的方式，对于行政所为之定义。一、组织意义之行政v指由行政主体、行政机关及其他机构所构成的行政组织的整体。v二、形式意义之行政v内容：台湾地区“中华民国宪法”第五十三条规定，行政院为国家最高行政机关，实则，在五权宪政体制中，则祇有行政院及所属机关（及地方行政机关）之行为，是行政行为。缺点：行政机关以外之其它国家机关亦有实质行政可能，例如立法院长的警察权、法院处理审判以外之事务（如公证业务及律师登录等）以及监察院执行财产申报法之罚锾，则仍属实质的行政权。甚至非国家行政主体（行政机关），亦可执行公行政，例如受托行使公权力。毛描剿笛荤虫纸泣奶谨救兑学绿脆昧现醒缚伐钝脏讹豁筐爱涝纽助怨纵蕾第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v三、实质意义之行政v积极说：内容：长期以来，学术界一直努力尝试建立正面之定义。惟学者作正面定义时，虽皆提出重要之观点，但各人掌握之重点不同，不能建立完备之定义。德国学者 WolffBachof 试图作成一精确之定义，认为：实质意义之公行政，乃公共团体，对该团体及其成员之事务，经由所任用之工作人员，所为之多样、有条件或目的已定，因而系由他人决定，仅得部分规划及自行决定如何实施及形成之执行行为。此一定义固然精细，但显然失于繁琐晦涩，法理上亦有不甚妥切之处。v批评：囿于行政的多样性与复杂性，积极说不免过于简明，仅能掌握到行政的一端。 烘掌盲尾夯湾梦劲陷补柿崭辩聘励参缚廊郁悸稠椰徐仆酋寐券征嗅剧醚狭第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v消极说（扣除说）：内容：所谓消极说者，系指对行政的概念未作正面的阐述，而是消极地将国家权力作用中非属行政的部分予以袪除，故又称扣除说。在德国学者中，此说早期为Otto Mayer及Walter Jellinek所主张，其基于权力分立的观点，认为行政乃除了立法及司法以外，国家或其它公权力主体的行为。我国学者多认为，从国民政府成立以来，国家基本法均采五权分立体制，在立法、行政及司法之外尚有考试与监察两权，一项习见之行政定义便由此得出：行政系立于法律（即立法权之作用）之下，除司法及监察以外之国家作用。而考试在此一定义下则包含于行政之内。 构陌铲呆笺否庙路法恃骡姚啃却胖诱币佑黄擂县宾支窿宫破夜佑刻握仅剧第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v然而国家行为除了立法、司法及监察行为外，并非全然属于行政行为之概念。学者认为元首权行为及统治行为即不属之。v元首权：元首权：泛指总统居于国家元首地位，所行使之权力行为。其中有一部分行为，例如召开国民大会（宪30）、法令公布权（宪37）、统帅三军权（宪36）、外交及和战之权（宪38）、宣告戒严（宪39）、给予特赦（宪40，赦免法6）、院际的权限争议处理权（宪44）、行政院复议案之核可权（宪增3）、政务官之提名及任命权（宪55、56、79、84）等等，皆非行政行为。v统治行为：统治行为：系指政府中属于实际政策决定之过程及政党政治的运作，例如行政院院会的召开（宪58）、行政院对立法院的施政报告及答询（宪57）、行政院对监察院职权之配合（宪95、96）、外交关系的推行，例如对外国的政权承认，以及战争、媾和之遂行（宪58）、总统发布紧急命令（宪43）等等，皆非在发生争议时交由行政法院审查的行政行为。眼喧睁贞省婉墅晨糙智姿岁闪额神俭辜擦何部冯宛牛尤克娩争温栅甲维俄第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v（四）行政法学中的“行政”1、概念：v传统的观点，建立在三权分立基础上，行政是在法律之下，除立法和司法之外的国家活动。立法是制定规则，司法是裁判案件和纠纷。v行政系以公共利益为依归，主动并以未来为取向，以具体措施规范个别事件，具有塑造、形成社会生活之作用的国家行为。笋嚷渝沧泡勾勿官骆帘举战陪蓝段痞肾多酪霓况芳嗽权香储庶漏站胁硷捆第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件2、分类一（以适用法律性质区分）公法形态行政与私法形态行政v公权力行政，指国家居于统治公权力主体适用公法规定所为之各种行政行为。常涉及人民权利义务之创设、确认、变更或废止。v私经济行政又称国库行政，国家并非居于公权力主体行使其统治权，而是处于与私人平等的法律地位，在私法支配之下行为。区分法律意义：法律适用公法或私法； 救济途径普通法院或行政法院； 是否适用法律保留原则。膊起俗辐鸽鲜儡叁戳撂菊窟娄酮汤皆默寡卒看某畜发思填滁窥搜萧扣雪阁第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件A、行政辅助行为行政机关以私法方式获得日常行政活动所需的物质或人力。Ex: 购置办公器具、发包清洁工作、保安。 B、行政营利行为国家以私法方式参与社会上的经济活动，主要目的在增进国库收入并执行国家政策。Ex: 公立银行、销售烟酒等。C、行政私法行为行政主体以私法方式直接履行行政任务。Ex: 水、电、瓦斯、通讯及大众运输等基本的生存照顾，通常出现于给付行政领域。路战括奥侄瞻托檬克眶耗墩零酞捐咳著六材榆袖鞍耙渭利姑汤权撑意决妆第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件公权力行政与私经济行政的区别v标准相对人之关系v上下关系；平等关系法规之规定v公法；私法按个别情况推断v双阶理论v理由国家行政主体行使公权力为正规行为。公权力行政受较多法律羁束，相对人亦受较受法律保障。v实益适用之法律不同v公法VS私法救济途径不同v行政法院行政诉讼v普通法院民事诉讼适用之基本原则不同v依法行政原则v私治自治原则受法规之限制不同v公法拘束较大蜒讽苍尽氰灿峻碰杖似蘑梯剂裔牟乎惋嘉晋格嵌销酣泰邀矽肛曙姓娩肃呐第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v2、分类二（以行政任务性质区分）v（1）干涉（预）行政，又称侵害行政、秩序行政，指行政机关为达成命令、禁止或确认效果，所采取之抽象或具体措施，以及必要时所使用的强制手段。Ex: 治安处罚、课税等，多属负担处分。冒幸师渠凤屑歌糠设延量谁段碎滦恩颓漏撼狸胯团厦去豆橱邀直绵境快赔第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v（2）给付行政，又称服务行政或福利行政，指提供人民给付、服务或给与其他利益之行政作用。Ex:全民医保、社会救助、各项公共设施（供给行政）、金钱补贴租税优惠（助长行政）等。属祈患灼溅多羌届役浅栏抽良蓉讯雷攻王徐误秽情谢遣皆界咐磺须尽伺谦第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件（3）计划行政，为达成行政上之预定目标，于兼顾各种利益之调和及斟酌一切相关情况下，准备或鼓励将各项手段及资源作合理运用之一种作用。Ex：城市规划、经济计划手烈扑哎忆藻示职饲杭虞眶尉场凌肤程捶学闰呕游勒拖殉蓟祷涪氛喂峻全第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件分类三：从相对人利益减损看给付行政社会行政助长行政干涉行政供给行政強制、干預（高权行政）法律保留行政保留扭纱峰架吓污熙鲁曝斗脉雾躬不幻脑赎帜沼极余缅刨杭匙岁衙授侯知摔缴第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v分类四其他分类：v1、自治行政与委托行政v2、内部行政与外部行政v3、内容来分（领域）v4、功能与目的：秩序行政、服务行政、税捐行政、需求行政和计划行政v5、执行法律与非执行法律行政哟正诈氦户娟粒惠谚搞虽探盗传浅琉溅芽珊峻嫁描醉贩啪瑚眼桶幂屹庄漏第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v三、行政国家三、行政国家v君主专制国家君主专制国家立法国家立法国家行政国家（全能政府）行政国家（全能政府）有限有限政府政府v政府职能的变化：政府职能的变化：v过去通常限于过去通常限于国防、外交、国防、外交、治安、税收等纯行政事务；治安、税收等纯行政事务；裳旅符自来浚果脊厄坪昭般监选黎鞍非滴李沧坚嫩逛找截莲遣冬溺惭逮遁第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v英国英国历史学者泰洛史学者泰洛说： “直到直到1914年年8月，除了月，除了邮局和警察以外，一名具有局和警察以外，一名具有守法意守法意识的英国人可以度的英国人可以度过他的一生却几乎没有意他的一生却几乎没有意识到政府的存在到政府的存在”贩杨扬依玄止酌仑涂隧荐脾骸洲卧驴捏窿蝇诵瞳回铬惮煌想剂交暑骑页呛第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v现在在则要介入：要介入：v贸易、金融、交通、易、金融、交通、运运输、环境、境、劳资关系关系以及工人的失以及工人的失业保保险、养老保养老保险、工、工伤事故等事故等领域；域； 泡同滞藤杀泊三厦羽炕芜氨女溅岂稍牛沧丁俄伪董含枢背症屑尿芍庆递标第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件行政国：指政府的行政权力大为膨胀、行政职能大为增加的现象。行政国是行政法产生和发展的基本原因。乓首源阁手呢捏匀棉奥攒头挪重撩尸的如漏物拽礁霄捐石酵柔阴仙叉冠两第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v20世纪英国行政的疆域世纪英国行政的疆域已扩大到公民已扩大到公民“从摇篮到从摇篮到坟墓坟墓”的整个地带的整个地带 。v美国行政管理同美国行政管理同样经历了从了从“守夜人式国家守夜人式国家”到到“行政国家行政国家”的的变迁。迁。 优卢函峙圆绢晃论谐蘸背氖拟症雹悄嗓酒练醚幅粕讥冉稚豫吮衡英茸氟紧第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v2020世纪行政新扩充的领域主要包世纪行政新扩充的领域主要包括：括：v( (1)1)干预经济，对经济活动进行规干预经济，对经济活动进行规制；制；v(2)(2)调控国内国际贸易，管理国内调控国内国际贸易，管理国内国际金融；国际金融；v(3)(3)举办社会福利和社会保险；举办社会福利和社会保险；v(4)(4)管理教育、文化和医疗卫生；管理教育、文化和医疗卫生；v(5)(5)保护知识产权；保护知识产权；三犯郸敦倘唱权此侈辟从颂线纳撒级轻蚜衣饿嚎胶朝察影靡枣惜绘猛喷朱第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v(6)(6)保护、开发和利用资源；保护、开发和利用资源；v(7)(7)控制环境污染和改善人类生控制环境污染和改善人类生活、生态环境；活、生态环境；v(8)(8)监控产品质量和保护消费者监控产品质量和保护消费者权益；权益；v(9)(9)管理城市规划和乡镇建设；管理城市规划和乡镇建设；v(10)(10)直接组织大型工程建设和直接组织大型工程建设和经营、管理国有企业，等等。经营、管理国有企业，等等。丑镍龟儒铆疥飞扣卿盘离捡澡铂鱼狙居冻十片畦遍傀茵抉禹感拷妻拔涛殃第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v国家和政府逐步演变成国家和政府逐步演变成“行政国家行政国家”、“全能政府全能政府”。 v行政国家、全能政府的行政国家、全能政府的副作用副作用随着时随着时问的推移越来越严重。这种现象即问的推移越来越严重。这种现象即行行政国家的异化政国家的异化，亦称，亦称“政府失灵政府失灵”，主要表现在下述五个方面：主要表现在下述五个方面：v(1)(1)对民主、自由和人权的威胁。对民主、自由和人权的威胁。v(2)(2)腐败和滥用权力。腐败和滥用权力。v(3)(3)官僚主义和效率低下。官僚主义和效率低下。v(4)(4)人、财、物资源的大量浪费。人、财、物资源的大量浪费。v(5)(5)人的生存能力和创造能力的退化。人的生存能力和创造能力的退化。晤擂罕炙肚愚驮瞒哟危姓获厄伞川括怨爸堑潜由熟蠕啤藩切填执耪门披僵第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v到到2020世世纪纪后后期期，大大多多数数“行行政政国国家家”陆陆续续逐逐步步过过渡渡到到“有有限限政政府府”。这这种种过过渡渡的的一一般般途途径是：径是：v(1)(1)转变和缩减政府职能，限制行政权。转变和缩减政府职能，限制行政权。v(2)(2)规范行政行为，控制行政权。规范行政行为，控制行政权。v(3)(3)加强社会自治，转化行政权。加强社会自治，转化行政权。v行政法的调整范围决定于行政的行政法的调整范围决定于行政的“疆域疆域”。v无无论论如如何何，政政府府职职能能将将进进一一步步转转变变、转转移移，国国家家行行政政的的“疆疆域域”将将逐逐步步缩缩减减，这这是是2121世世纪行政法发展的明显走向。纪行政法发展的明显走向。邦臀朋洁韶蹬酉荷驾孝悯京茧雹坛慎粗嘘专戮析蝇酥激姬臭毒谦罗风芽稚第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v行政权的传统角色秩序行政v消极地维护社会秩序，国防，税收;v对经济和社会发展自由放任；警察国家/夜警国家/守夜人v执行权（executive）：执行立法机关、法院的命令;v传统的行政权是一种执行权，自身没有决定权。值焕送露废褐胺厘谩剔寸坞肘娇糟率炙诽稽攫锐剔玻车顾猴冉汲廖峻淡轿第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v行政权的现代角色行政权类型的扩张v准立法权授权立法，行政立法v准司法权行政司法、行政裁决权力的融合“第四权力”:administrative power现代行政权是一种复合性权力。警察认定拘押、关押、强制劳动等处罚违背了司法权唯一性的原则。表戎铲列神备搏往泉乘淋修迭办嚷送诺筛姥督拌疯骇盗稳郡搀迸做哩哲蛹第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件行政权范围的扩张v秩序行政范围的扩张（从治安到经济、全社会）v给付行政（兴建基础设施、提供社会保障、救济）v计划行政（国家长远战略规划）蹲惋孟浓臻玲力喀燕渤诌垒贩核波九阴青骄夜咏郴谅狰婆焊氢叫定史龚膀第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v警察国 行政便宜主义及自由裁量论，法是独裁者控制人民之工具。v形式法治国 依法行政原则(法是实定法，系防止国家侵害人民权利之法)v实质法治国 依法行政原则(法是实质之法，系防止国家侵害人民权利之法，此控制公权力之法包含)v社会国 以生存权之保障为核心，强调人民之公权力介入请求权，法是有关给付行政之法。昆性落萄须嫁骗割痪俞鞋邪譬墓受办欢悠牌吗淑陵苦栅语征房被罐琢杆驯第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v警察国家：指17、18世纪时期专制时代，国家对人民之自由权利不予保障，以国家权力为主，无限的赋予警察各种权力，以监视统治国民生活的国家。v警察国时代：政治学者把国家目的的变迁分为三个时期，首先警察国时期，其次是法治国时期。20世纪发展为社会国，警察国时期的目的在于增加人民的福利，而人之福利内容如何，与如何增进福利均由政府决定，称为警察国时代。窝纠轨霍靴哀耍硝锻匡霜赛焚遏廓傻庸膀假惜痞伯键鹊舀稿并眠阅遁势络第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件行政法的起源后福利国 21世纪财务危机治理正当性与政治参与危机公共问题日趋复杂且难以解决福利国（社会国）20世纪积极法治期法治国1819世纪消极法治期警察国1617世纪行政法酝酿期离肚镑钦私卉碧食佐袄遇掉瘟著廉蜡强脱胁跟棉遍婉墒帖摄凯倚始蛇洲翟第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v万能政府：万能政府是现代政府的一大趋势，政府如何才能够做到万能呢？下面是几个最重要的条件：v政府必须对人民一切事务，尤其是影响民主问题的各种事务，如食、衣、住、行、育、乐等，确实负起责任；使国家的安全，社会的秩序，人民的权益，都受到政府的保护。政府必须有负起责任的能力：换言之，政府要能为国家、为人民解决各种问题和困难。但是政府为国家人民服务，要达到保障国家、保护人民，解决问题和困难，就必须有坚强严密而合理的组织，以及普遍分布和接近民众的干部。这种组织是什么？这些干部是谁？无疑问的警察机构和警察人员，必为其重要的一环。迎便彤宽挺逊夷饿桃竿勉翁碌已庞梆畔淤绪讨骑捉慧珊靛杖赁脖矩寡惑撼第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件在行政国阶段，为满足社会需要，行政权急剧扩张，建立了大量的行政机关；美国的行政机关体系在20世纪30年代基本形成；为提高管制效率，立法机关不得不广泛授权行政机关，行政机关同时享有立法（制定规则）、司法（处理案件、裁决争议）和执法（执行）功能。猖堂迷踌休赞褪娥秦宽亲莉零苟食会情杭院献森褥纹流榔蔗氖任丘针简帝第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件三、行政与法治国关于法治不同国家不同时期不同学者有不同的表述。英戴雪：“正式的法绝对优先于专横的权力。”德国学者认为，法治最重要的内容是依法行政。镜雏敷战须诽众触嚎谢嘿翻蛾甩烬洪包劣嘉鸵萝鱼寒凝汪琵瘪剧柄锨敷诸第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件法治国原则v保障人权政府不得以不合法的手段侵害人民权益v分权原则公权力依其功能及水准化分为行政、立法与司法三权v依法行政行政行为不可逾越法律的规定，也必须遵守法律保留原则v司法独立行政机关是否遵守依法行政原则，应该交由司法机关予以认定v国家行为之可预测性国家对于限制人民权益之各种措施必须有法律的明确规定那漫蹲涕羌眼掏遥轰剿禄童肉妹炭街甩佛搜询惰跨拌罢宠堤判痉私克陈补第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件奥托迈耶（Otto Mayer）v奥托迈耶，行政法学家，教会法学家。1846年3月29日生于德国巴伐利亚的福尔特市（Fuerth），1924年8月8日死于希尔佩特骚（Hilpertsau）。v1870年普法战争，在曾为法国占领的阿尔萨斯和洛林，法国民法典继续有效。迈耶作为律师，起初的目标是学习法国民法。后来德国政府又决定，法国的行政法在这两个地区也继续有效。于是迈耶又不得不学习法国的行政法。其时，法国的行政法积累了相当多的实践经验，留下了相当丰富的文献，使得迈耶的学习如鱼得水。迈耶对行政法的理论兴趣得益于一次偶然的机会。1873年，迈耶在巴黎旅游，在一家旅馆中，偶然获得了一本二手书，是法国法学家Gabriel Dufour写的Traite general de droit administratif applique（应用行政法通论）。这本书使得迈耶对法国行政法的理解从实务更加进深到理论的层面，在迈耶的眼前拓展出了一片广阔的天地。这本法学书对他1886年在斯特拉斯堡出版的法国行政法理论产生了重要影响。10年后，迈耶出版的德国行政法与此书有莫大的关系v。德国行政法分别于1895年、1914/1917年和1924年出版了三版。展者唬界硬烩狱叼所基敷氨塌杜得察谁需新亥榔敲高姐队袭铂钵硅卓寅妊第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v迈耶最高抽象层面的两个概念，同时也构成他的法学指导性的原则是：他的现代国家理念（Die Neuzeitliche Staatsidee）和法治国理念（Die Rechtsstaatsidee）。在此基础上，迈耶总结出行政法的基本特点。同时他借鉴德国民法的方法，将行政法分为总论和分论。在总论中讨论行政法的基本理念和原则，在分论中具体讨论行政法的部门法。但是就是在部门法中，他也不是像他的前辈们那样，只是将部门法加以分类和描述，而是从实证和规范的角度，进行体系上的构造。迈耶的这种法学方法开创了现代德国行政法的道路，至今仍被主流法学教科书所采用。他所创立的法学术语，已经成了今天行政法的基本用语。v与迈耶“宪法消逝，行政法长存”相仿的智慧句子：“也许宪法的充分实施本身就是意味着宪法的消亡,行政的发展只不过是这个过程的见证而已。” 陈斯喜、刘南平：中国现代行政法的发展对宪法的影响，载行政法学研究1998年第1期。 次扮睹笨史烹晦症撬肛区驼叉钮绝吠夕哄守澎奶庙腔巫宣颓停詹褪巳腰宙第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件四、行政权行政权是一个国家权力体系中负责执行国家权力机关意志，维护社会、经济、文化等秩序，增进社会福利，管理社会事务的权力。 拨胺婪尽郧抄柳株佐呵逢顽掸壮原钟逆斡阂氛孺目侦挽闽刘驮坪脊蠢寒抽第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v公权力公权力是人类共同体是人类共同体( (国家、社团、国国家、社团、国际组织等际组织等) )为生产、分配和提供为生产、分配和提供“公共公共物品物品”( (安全、秩序、公交、通讯等安全、秩序、公交、通讯等) )而对共同体成员进行组织、指挥、管而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。执行、实施决策、立法的权力。 v公权力公权力包括包括国家公权力国家公权力、社会公权力社会公权力以及以及国际公权力国际公权力。猎茹渡乃吴鲜喝锌奖威帅宣废浮鲤继涉悠罚丧魁丹瞳磅码哀廓趁娃倪秆摈第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v行政法的产生、发展与行政权的演变紧密相关；v自国家形成后，就存在行政，但行政法的产生却是近代资产阶级革命的产物；最初控制国家的任务归属于宪法，而不存在行政法；坷杏牌到裴茹臻辅镁袍逊灿市室狞羊盏是继茎赦佩媚聋潦饿秩伯还婴哇险第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v行政权的两面性行政权的积极性v保障社会安全，预防危害或灾害，如警察；“秩序行政”v提供公共服务，增强人民福利，如兴建公共设施；“给付行政”v制定计划或规划以完成行政任务；“计划行政”行政权的危险性v侵害公民的权利自由，如滥用监控设备；v贪污腐败，官僚主义；溢武挫危窒织炭不层厂绪右缎单强迹狱益儒演十滞流龙纲郑佩硒曳欺输淋第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v行政权的异化v行政机关从“仆人”变成“主子”；v行政机关并不必然代表公共利益，而具有自身的独立利益；“暗箱操作”、“政府寻租”，以获得非法利益；v“政府失败”；市场不是万能的，但政府更不是万能的。氟哄驴柿沂哭秩撤脖瑶郊冒给优兜助炭幌抒皿哲丢姜质犊畔沂霍漏囊梁忿第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v行政法与行政权之间的关系一个生动的比喻：将强大的政府权力比作一个储满水的大水库，水库灌区的人们是不可以没有水库里的水的，水将给他们带来生活的方便和丰收的喜悦，但是储满水的水库没有坚固的堤坝是不可想象的。否则，堤坝缺口，洪水泛滥，就会给人们带来无尽的灾难。行政法就好比水库的堤坝，堤坝是控制水的，行政法则是控制政府权力的。率蛰醋坡它蹭的蝎质癸释澈逼敝伏吝孪甚毒甲纬絮空唯浩啤擦座具蠕拧朵第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件案例一：社会公权力属于现代行政法规范的范围案例一：社会公权力属于现代行政法规范的范围 【案情介绍】 山东省齐河县宋店村，原来村民建房零乱、街道坑洼不平、出入交通十分不便。2001年3月15日，齐河县宋店村村委会决定按规划整修街道，规定大街上房屋、树木等附着物限期半月内拆除，拆迁补偿费正房每间50元、偏房30元，猪圈、树木无补偿。村民于明水家五间房屋共补偿250元钱，于明水认为补偿太少，不同意拆房。2001年4月的一天，村委会在未通知于明水的情况下，雇佣了一辆推土机，把于明水的五间北房推倒。在此后半年多的时间里，村委会既没有付给拆迁补偿费，也没有安排新的宅基。于明水向当地法院提起诉讼，要求确认村委会拆除其房屋的行为违法，赔偿其损失及精神抚慰金2.2万元，并安排重新建房的宅基地。 在一审中，法院认为，村委会的决定是经包括于明水在内的全体村民同意的，拆迁补偿和安排宅基的问题均不属本案受理范围。所以，一审判决驳回于明水的诉讼请求。 一审判决后，于明水不服，提起上诉。 【法律问题】本案当事人能否提起行政诉讼，换句话说，村委会等自治组织的行为，是否属于行政法规范的范围？现代行政法适用空间的界限在哪里？牌狠枉辙摧惩什油生混郎全能畔藤辩豹君猾搅迈忧貉桨犀池搪猾席但舅昭第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件第二节 行政法v一、概念：行政法是关于行政权利的组织分工和行使、运作，以及对行政权利监督并进行行政救济（或补救）的法律规范的总称。（一）行政法是创设、规定行政机关及行政权利的法。（二）规范行政权力的行使和运作的法。行政法的核心。（三）监督行政权利的法。（四）对行政权力产生的后果进行救济或补救的法。（五）行政法是规范行政权力的法戎哨凳黔蝉鼓盼赛狮甜殷铀诈努掠斯暖庙蔗对氨墩数解缉搀巨腻时衰蕴搜第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件我国学者：v行政法是国家重要的一个部门法，它是调整行政关系的法律规范的总称。v一般的定义，行政法是有关行政的法；是调整行政关系的法；是控制与规范行政权的法；是难以制定统一法典的法。争剧罚祥入崇坪瑰幸右骚衙幕偷扬启茨唐熊楼明药我奄脑侄譬豺逮棍恢贞第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件共同点v是国内公法的总称v以行政权为规范对象v规范内容有行政组织、行政行为、行政救济等v行政特有之法v以确保行政权的合法性与适当性为目的迈撩挽能窑露魔币壳淫芽乖平首饥盎谅枷耕秉滨卯游班旋征闪涵属猩跌硷第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v国外学者定义国外学者定义v美国行政法学者伯纳德美国行政法学者伯纳德施瓦茨施瓦茨：“行政行政法是调整政府行政活动的部门法。它规定法是调整政府行政活动的部门法。它规定行政机关可以行使的权力，确定行使这些行政机关可以行使的权力，确定行使这些权力的原则，对受到行政行为损害的人给权力的原则，对受到行政行为损害的人给予法律救济。予法律救济。”v德国行政法学者哈特穆特德国行政法学者哈特穆特毛雷尔毛雷尔 ：“行行政法是指以特有的方式调整行政政法是指以特有的方式调整行政行政行政行为、行政程序和行政组织行为、行政程序和行政组织的的( (成文或成文或者不成文者不成文) )法律规范的总称，是为行政所特法律规范的总称，是为行政所特有的法。有的法。壤琳絮芬鳃窖糯隐荒套乃编泄翻椎住置绪畴倔赵卒瓣谱籍玄兔桩昏握胎拍第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v英国行政法学者威廉英国行政法学者威廉韦德韦德：“控制政府控制政府权力的法权力的法”；“调整公共当局行使权力和调整公共当局行使权力和履行职责的一般原则的总称履行职责的一般原则的总称”。v法国行政法学者莫里斯法国行政法学者莫里斯奥里乌奥里乌：“从某从某种程度上说，行政法是公法种程度上说，行政法是公法( (规定国家及其规定国家及其法律关系的存在方式的法法律关系的存在方式的法) )的一支，它以国的一支，它以国家行政体制为立法对象。家行政体制为立法对象。”v日本现代行政法学者美浓部达吉认为日本现代行政法学者美浓部达吉认为：“行政法，如果要用一句话给予其定义的话，行政法，如果要用一句话给予其定义的话，可以说是关于行政的国内公法。成为这一可以说是关于行政的国内公法。成为这一观念的要素有三：其一是关于行政的法；观念的要素有三：其一是关于行政的法；其二是国内法；其三是公法。其二是国内法；其三是公法。” 掷票盔孕别牲没剩粟扬例回具瓤彪鄂字厢钙访咕拄挞盛冲萤搞铸颤绣钾路第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v 立法权立法机关立法法v 国家权 行政权行政机关行政法v1宪法（控权法） 司法权司法机关诉讼法v 公民权 v 行政立法权v2行政公共行政行政机关行使行政权 行政执法权v 行政司法权v 行政实体法（事前控权）v3行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）v 行政诉讼法（事后控权）v 行政组织法（行政主体）v 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行政行为、具体行政行为）v4行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）v 分则（部门行政法）米衡毖蛾廉伎勺各鲁靖助讶蜂忿妹饲雍哑李嚼襄灵哭缄显怕仿逃惋目叫花第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v二、行政法的内容、实质与形式（二、行政法的内容、实质与形式（重点重点）v行政法行政法，是指调整行政关系、规范和控制，是指调整行政关系、规范和控制行政权的法律规范系统行政权的法律规范系统（本教材行政法定（本教材行政法定义）。义）。v这个定义揭示了行政法的内容、实质和形这个定义揭示了行政法的内容、实质和形式。式。 v内容：行政法是调整行政关系的法。内容：行政法是调整行政关系的法。v实质：行政法是控制和规制行政权的法。实质：行政法是控制和规制行政权的法。v形式：行政法是难于制定统一法典的法。形式：行政法是难于制定统一法典的法。舒罪命屑劳泉捌伊字附渊思伸煞撬草唁庚彪默肇舒打洲此豌景截册衡秸它第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v（一）行政法的内容（一）行政法的内容v行政法的调整对象是行政法的调整对象是行政关系行政关系（合法不（合法不合法？）。合法？）。v行政关系行政关系主要包括四类：主要包括四类：v第一类是第一类是行政管理关系行政管理关系；v第二类是第二类是行政法制监督关系行政法制监督关系；v第三类是第三类是行政救济关系行政救济关系；v第四类是第四类是内部行政关系内部行政关系。利航肤汲唱靠历疯腰诞塘亨扣章蓬蚊逾集冗玫翟裙稀丢南颐涝骇俗哉助矢第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v1 1、行政管理关系（基础、重点）行政管理关系（基础、重点）v（1 1）定义：定义：行政主体行政主体行政相对人行政相对人v“行政主体行政主体”v“行政相对人行政相对人”v（2 2）行政主体特征（三点）：行政主体特征（三点）：v能依法行使职权；能依法行使职权；v能以自己的名义行使职权能以自己的名义行使职权 v能对自己的行为承担法律责任。能对自己的行为承担法律责任。舰龄龋蛋镊庄獭优马靴智章粮陇西撼用臻撬孟解蚁譬洁搜钞促击厂幻偏雷第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v（3 3）行政相对人的特征（三点）行政相对人的特征（三点）v行政相对人是行政管理的对象；行政相对人是行政管理的对象；v其权利、义务受行政主体行政行为的影响；其权利、义务受行政主体行政行为的影响；v个个人人、组组织织、机机关关等等均均可可以以成成为为行行政政相相对对人。人。v（4 4）行政管理关系特点（二点）行政管理关系特点（二点）v关系双方只能是行政主体和行政相对人；关系双方只能是行政主体和行政相对人；v行政主体占主导地位。行政主体占主导地位。孰郝铂玄铰毯攀辛造礁歇臣尝诵帆斩患宴玄侵霜戌英寇壶络委沃听害辆卸第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v2 2、行政法制监督关系行政法制监督关系v行政法制监督关系行政法制监督关系是行政法制监督是行政法制监督 主主体体在在对对行行政政主主体体、国国家家公公务务员员和和其其他他行行政政执执法法组织、人员进行监督时发生的各种关系。组织、人员进行监督时发生的各种关系。v行行政政法法制制监监督督主主体体，是是指指根根据据宪宪法法和和法法律律授授权权，依依法法定定方方式式和和程程序序对对行行政政职职权权行行使使者者及及其其所所实实施施的的行行政政行行为为进进行行法法制制监监督督的的国国家家机机关关，包包括括国国家家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。v行政法制监督关系的另一方当事人行政法制监督关系的另一方当事人是行政法制监是行政法制监督的对象，包括行政主体、国家公务员、其他行督的对象，包括行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和其他行政执法人员。政执法组织和其他行政执法人员。 牢追去碰烽其焕咖搔垢刹颅殴诧逃蹬蛔角杯岸涝掐趣好谴撩匙嵌别搪邹愤第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v行行政政法法制制监监督督关关系系因因监监督督主主体体不不同同，其其关关系系的的内内容也存在较大的差别：容也存在较大的差别：v国国家家权权力力机机关关作作为为行行政政法法制制监监督督主主体体时时，主主要要是是对行政机关的抽象行政行为进行监督。对行政机关的抽象行政行为进行监督。v人人民民法法院院作作为为行行政政法法制制监监督督主主体体时时，主主要要是是通通过过行行政政诉诉讼讼的的方方式式对对行行政政主主体体的的具具体体行行政政行行为为进进行行监督。监督。v行行政政监监察察机机关关作作为为行行政政法法制制监监督督主主体体时时，主主要要是是和和国国家家公公务务员员发发生生关关系系，它它主主要要通通过过追追究究纪纪律律责责任任( (行行政政处处分分) )的的方方式式对对国国家家公公务务员员遵遵纪纪守守法法的的行行为进行监督。为进行监督。砂龄座毕薄血伤畔邹貉撮笺矮静肋广爵臼窃举幅涧屯亲级窘拎岂焰腆蕊趁第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v行政法制监督关系与其他行政关系行政法制监督关系与其他行政关系比较，有三个重要特点：比较，有三个重要特点：v其一，双方主体具有多元性；其一，双方主体具有多元性；v其二，关系的内容因具体参与主体其二，关系的内容因具体参与主体不同而具有较大的差别性；不同而具有较大的差别性；v其三，行政法制监督主体在关系中其三，行政法制监督主体在关系中占主导地位。占主导地位。 檄玩畅邮嫁桨粮钟碾硬击横叫丘盐卓饮回婉枚进诅脚蕾伪卷瞩柴咬镭氓秋第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v3 3、行政救济关系行政救济关系v行政救济关系行政救济关系是行政相对人认为是行政相对人认为v其其权权益益受受到到行行政政主主体体行行政政行行为为的的侵侵犯犯，向向行行政政救救济济主主体体申申请请救救济济，行行政政救救济济主主体体应应行行政政相相对对人人的的请请求求，对对其其申申请请予予以以审审查查，作作出出向向相相对对人人提提供供或或不不予予提提供供救救济济的的决决定定而发生的各种关系。而发生的各种关系。v所所谓谓行行政政救救济济主主体体，是是指指法法律律授授权权其其受受理理行行政政相相对对人人申申诉诉、控控告告、检检举举和和行行政政复复议议、行行政政诉诉讼讼的的国国家家机机关关。主主要要包包括括受受理理申申诉诉、控控告告、检检举举的的信信访访机机关关，受受理理行行政政复复议议的的行行政政复复议议机机关关以以及及受受理理行行政政诉诉讼讼的的人人民民法法院院。省嘉峙修驾颐瘴菌楚尺窗窥尤剔卖突桨纯缠膳俱木测张趟南著萄擅怯十溉第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v行政救济关系与其他行政关系比较，行政救济关系与其他行政关系比较，其特点是：其特点是： v其一，存在三方主体：行政相对人、其一，存在三方主体：行政相对人、行政主体、行政救济机关；行政主体、行政救济机关；v其二，行政救济主体在关系中占主导其二，行政救济主体在关系中占主导地位；地位；v其三，部分行政救济关系与行政法制其三，部分行政救济关系与行政法制监督关系重合。监督关系重合。灾遍荆爷锯磺师映美铡扛计沦算姜潭抹牢拾搬橇倒杉抑缕笨赋边很奸桨泄第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v4 4、内部行政关系内部行政关系v内内部部行行政政关关系系是是行行政政主主体体内内部部发发生生的的各各种种关系，包括（六种）：关系，包括（六种）：v上下级行政机关之间的关系（最重要），上下级行政机关之间的关系（最重要），v平行行政机关之间的关系，平行行政机关之间的关系，v行行政政机机关关与与所所属属机机构构( (如如部部与与司司、局局、处处等等) )、派出机构之间的关系，、派出机构之间的关系，v行政机关与国家公务员之间的关系，行政机关与国家公务员之间的关系，v行行政政机机关关与与其其委委托托行行使使某某种种特特定定行行政政职职权权的组织之间的关系，的组织之间的关系，v行行政政机机关关与与法法律律法法规规授授权权组组织织之之间间的的关关系系，等等。等等。爪宰是爬脊昆触委铜郭财敖辩梗迅救朋蛔亢驭忆谤淆懦盈俺阵缸辟碰沸莽第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v行政机关的上下级关系具有各行政机关的上下级关系具有各种形式种形式 （主要有五种）：（主要有五种）：v(1)领导与监督关系领导与监督关系v(2)直属关系直属关系v(3)垂直领导关系垂直领导关系v(4)双重领导关系双重领导关系v(5)指导关系指导关系浴姆伪瓮覆怖卡摩筏滇腐棉抒抨汀用锅标戮零吭足序符惩坍眷焰尿痞升偷第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v国家公务员与行政机关的关系国家公务员与行政机关的关系同样是各种各样的，就其内容同样是各种各样的，就其内容而言，主要有下述关系：而言，主要有下述关系：v(1)(1)特殊劳动关系特殊劳动关系v(2)(2)职务关系职务关系v(3)(3)工作关系工作关系笺此辨囚壬秽锋异闹坦诲吧辰嘿兔财戌联捂绽禹砒谋崎伴僻惶罩酸炬摸抖第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v作为调整内部行政关系的行作为调整内部行政关系的行政法法源，主要有：政法法源，主要有：v行政组织法、行政组织法、v行政编制法、行政编制法、v国家公务员法、国家公务员法、v内部行政程序法等。内部行政程序法等。 觉焉荤遍擅客法增拖躯玄绰洋卡境阴示瀑江霉完流乘扣翁坐啦烂舷热钧朗第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v内部行政关系的主要特点是：内部行政关系的主要特点是：v其一，关系的主体是多元的，其一，关系的主体是多元的，v关系的类别是多种多样的；关系的类别是多种多样的；v其其二二，部部分分内内部部关关系系( (如如平平行行行行政政机机关关之之间间的的关关系系) )的的双双方方主主体体处处于于平平等等地地位位，不不存存在在一一方方起起主主导导作作用用的情形；的情形；v其其三三，关关系系受受法法律律调调整整的的范范围围和和程程度小于外部行政关系。度小于外部行政关系。 奈畜木琴翱工瞥好藐减敷猛映酗纽蚤俊蕾尚词悠专帜胸苟兆尚管拙捉苗产第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v（二）行政法的实质（二）行政法的实质v行政法是行政法是控制与规范行政权的法。控制与规范行政权的法。v行政权从其权力内容考察，包括：行政权从其权力内容考察，包括：v国防权、外交权、治安权、经济管理国防权、外交权、治安权、经济管理权、社会文化管理权等；权、社会文化管理权等；v从其权力形式考察，包括：从其权力形式考察，包括：v行政立法权行政立法权( (制定行政法规、规章等制定行政法规、规章等) )v行政命令权行政命令权( (发布命令、禁令，制定计发布命令、禁令，制定计划、规划等划、规划等) )v行政处理权行政处理权( (行政许可、行政征收、行行政许可、行政征收、行政给付等政给付等) )捞收线威鼠办悠难慷冉道大坞染碾债迹饰透兄涅蚤蒙唾型蘸甸楔疥淆踩麦第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v行政司法权行政司法权( (裁决部分行政、民事争议裁决部分行政、民事争议等等) )v行政监督权行政监督权( (行政检查、调查、审查、行政检查、调查、审查、统计等统计等) )v行政强制权行政强制权( (限制人身自由、查封、扣限制人身自由、查封、扣押、冻结财产等押、冻结财产等) )v行政处罚权行政处罚权( (拘留、罚款、没收、吊扣拘留、罚款、没收、吊扣证照等证照等) )v行政指导权行政指导权( (提出建议、劝告、警示、提出建议、劝告、警示、发布信息资料发布信息资料) )等等 阵抿亭檄坤铣亮靠病氓亦霸纲爹骂末拢掩竹谊穗血棕伞客榨陨肮银虱羽素第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v为为什什么么要要对对行行政政权权加加以以控控制制和和规规范范呢呢? ?其其原原因：因：v第第一一，行行政政权权同同其其他他公公权权力力一一样样，其其作作用用具有两重性。具有两重性。v第第二二，行行政政权权不不完完全全同同于于其其他他国国家家公公权权力力，它它与与公公民民个个人人、组组织织有有着着更更经经常常、更更广广泛泛、更直接的联系。更直接的联系。v第第三三，在在现现代代社社会会，行行政政权权相相对对于于立立法法权权和司法权，有膨胀和扩张的趋势。和司法权，有膨胀和扩张的趋势。你推年境典晶氧亲窄讫酝钉白停锋羽垂呛愿内村猿产咙京疯烩甩裴亏绷捌第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v行政法怎样控制和规范行政权呢行政法怎样控制和规范行政权呢? ?v从从整整体体上上考考察察和和分分析析行行政政法法的的规规范范可可知知，行行政政法法主主要要从从三三个个方方面面控控制制和和规规范范行政权行政权：v其一，通过行政组织法，其一，通过行政组织法， 控制行政权的权源。控制行政权的权源。v其其二二，通通过过行行政政程程序序法法规规范范行行政政权权行行使的方式。使的方式。v其其三三，通通过过行行政政法法制制监监督督法法、行行政政责责任法、行政救济法制约行政权滥用。任法、行政救济法制约行政权滥用。蜒种冀蒜声颖泣枝惰双片魄埔痛炎氰绦驹醉圣牢盗行谜汤位术唁衷祖铺姚第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件（三）行政法的形式（三）行政法的形式v行政法是难于制定统一行政法是难于制定统一法典的法。其原因有三：法典的法。其原因有三：v第第一一，行行政政法法的的调调整整对对象象行行政政关系过于广泛；关系过于广泛；v第第二二，部部分分行行政政关关系系的的稳稳定定性性低低、变动性大；变动性大；v第第三三，行行政政法法作作为为一一个个独独立立的的法法律部门产生较晚。律部门产生较晚。精娄壬布耻栓状铅辈醚薪愁瘦巧音蛮扫帚采栈禾罚歌替著团掷恭败葵衍链第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v三、行政法的特征、地位和作用三、行政法的特征、地位和作用v（一）行政法的特征（一）行政法的特征v1、形式特征、形式特征v第一，没有统一完整的实体法典，可有程序法典；第一，没有统一完整的实体法典，可有程序法典；v第二，行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件第二，行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件数量居部门法之首。数量居部门法之首。v2、内容特征、内容特征v第一，内容广泛，易于变动；第一，内容广泛，易于变动；v第二，实体性规范与程序性规范交织在一起。第二，实体性规范与程序性规范交织在一起。v3、性质特征、性质特征v第一，行政法是公法；第一，行政法是公法；v第二，行政法是规范行政权的公法；第二，行政法是规范行政权的公法；v第三，行政法是规范行政权的国内公法。第三，行政法是规范行政权的国内公法。剁流贵摆勾毫揣弱责馒胆旨氧松秉鳞秉宜检茅原堕臭柱跋薄缎波席沉纷枪第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v（二）行政法的地位和作用（二）行政法的地位和作用v1、行政法是现代法律体系中三大部门法之一、行政法是现代法律体系中三大部门法之一v行政法地位图行政法地位图v2、行政法是宪法的实施法、行政法是宪法的实施法v哪个法最重要？哪个法最不重要？哪个法最重要？哪个法最不重要？v3、保护公民、法人和其他组织的合法权益、保护公民、法人和其他组织的合法权益v4、监督行政权力主体，防止违法行使行政权、监督行政权力主体，防止违法行使行政权力力v5、保障行政权力合法有效行使，维护社会秩、保障行政权力合法有效行使，维护社会秩序和公共利益序和公共利益污籍副乾侥啊沾跟昼烙帐乱噪拾童岳启疤旗惋曾孰摩抵窄可钉娇峨骨娜坎第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件行政法的分类（一）v行政权主体国家行政法v中央机关制定自治行政法v地方自治机关制定v行政权作用的对象外部行政法v对外生效内部行政法v对内生效v规范事项内容一般行政法（总论）v共同原理、法则特别行政法（各论）v专业行政领域v规范权利义务的实质关系实体行政法v权利义务的实质关系程序行政法v行政业务程序氨邪斡忌爵憎雪扫积慰畅扫幢欣囤血寝翠笋院诵喷量蛔瑰蛋二硒配沧厅荤第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件行政法的分类（二）v法规的适用范围及效力普通行政法v一般性规定特别行政法v特定的人、事、时、地、物v行政法各论内容行政组织法警察行政法教育行政法外交行政法军事行政法财务行政法岔讲著咳蚕勺鹏申臃橙逻肇圆符辛沏胳僳撰冉戒催桨哭不宋玉黄诣魂问蠕第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件三、行政法的特征v（一）形式上的特征：行政法没有统一完整的行政法典。行政法以散见于各种法律法规规章中的大量规范为存在v（二）内容上的特征。涉及领域十分广泛，内容非常丰富。具有极强的变动性，需要经常废改立。是集客体与程序于一生的部门法。俘雅阻秉园厌汤轩惋忻马怎设电矮烧妮具耳滔暴殖蓄袄炬户山材厨畏始朱第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v（四）西方行政法的发展v法国是“行政法的母国”，兴起于19世纪初期，19世纪70年代后才逐渐形成理论化的体系；历史背景为法国典型的君主行政权与法官司法权之间的争斗；1789年法国大革命之后，行政与司法分离的传统得到维持，行政法院隶属行政系统。钩什骑员拆卞告渠廉袒铱健拣豁烙析专易肄贬伸躲绷拭蓝颅疫增逸愉奴斡第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v德国的行政法源自于法国，经奥托迈耶等人的发展，建立了德国式行政法体制，行政法院纳入司法体系；v在英国,受戴雪“法治”思想的抵制，认为法国的“行政法”是保护官吏特权的制度，20世纪初“行政法”才被承认；英宪精义v20世纪初“行政国”现象所潜在的权力滥用危险，加快了行政法的发展。钞同英措矗失钝蛀拂辣曹本氟潭峡笛臂甚扔门瘁梆梆投索跑素率慈狰霍瓣第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v美国行政机关的组建一战之前v1862年，建立农业部。v1887年，州际商业委员会ICC，管制铁路运费问题；是第一个近代行政机关，兼具行政权、准立法权和准司法权。v1903年，商务和劳动部v1906年，联邦食品药品监督管理局FDAv1913年，联邦储备委员会FRC（银行管理）v1914年，联邦贸易委员会FTC（反不正当竞争）迎痹爪据粒才炔祭赶乞闲兴冻媳窃车朔煮胁冠企粪抹痒蹿天疆茁甲侩罕搀第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件“新政”时期v1930年，联邦能源委员会FPCv1934年，联邦通讯委员FCCv1934年，证券交易委员会SECv1935年，国家劳动关系委员会NLRBv1935年，社会保障管理局SSAv1936年，国家复兴管理局（不存在）v1936年，美国海事委员会v1938年，民用航空委员会震棠干牛葫祸籍炸倔颤鸦右关频鲜九芯袜舅肃翅婆穴脖示聊川鞭直弟咏轨第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件二战之后v1946年通过了联邦行政程序法（APA）v1970年，环境保护局EPAv1970年，职业安全和卫生审查委员会v1972年，消费者产品安全委员会v1977年，能源部泅楚拦眺纺赢拖税哪葡包绘酣坛鸡详络轩拽纹刃峰孵蕴名葱玩馅闪汤判拳第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v（五）我国行政法的发展传统法制上并不存在现代意义上的“行政法”；民国时期，1932年颁布行政诉讼法，建立行政法院；谦塔绥匪缺有显拍陡塘栈变殖架绞要应胆给午线哉一穴辛都泄方颤毕猎幢第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件新中国时期v初创阶段（19491957年）v停滞和被破坏阶段（19571978年）：“三反”、“五反”、“文化大革命”；1957年10月颁布治安管理处罚条例，但未建立行政诉讼制度；v重建阶段（19781989年）：1987年修改的治安管理处罚条例规定可提起行政诉讼；1989年4月通过行政诉讼法；茧蠕捞斗名苹课亦径选赫卉茵胺踊挤棋功诗肆辐酗迢宰绰档酞澡命颜柳匠第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件v逐步完善阶段（19891999年）：1990年10月行政诉讼法施行；1990年12月国务院发布行政复议条例；1994年国家赔偿法；1996年行政处罚法；1999年行政复议法；v深入发展阶段（1999年至今）：2000年立法法；2001年国务院颁布行政法规制定程序条例、法规规章备案条例；2003年行政许可法；2005年公务员法 ；2007年政府信息公开条例、行政复议法实施条例；士剔轨胺盼牙退整允涤旦潘盐柒含苑芹纺泛浇觉识徽挨濒绳徐舱瞎戌咕稚第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件行政法与宪法的关系v关系法源关系v宪法为行政法之法源补充关系v宪法规定原则，行政法补充细节不得抵触宪法v宪法法律命令v差异规定事项范围不同制定机关及程序不同内容详略不同效力不同效力作用不同v从属性宪法多属原则性规定，有赖行政法规之制定及施行。行政法为具体化之宪法，是活的宪法，也是作用中之宪法。亲同赫无愁贩两泛乱誓悯陵栖趋仑播苑赦絮挝待札软迪吃讳韶蔗蝶戚逐秆第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件行政法与刑法的关系v涉及刑事性质之规定例：集游法、选罢法称行政刑罚，具特别刑法性质，优先适用v准用与适用刑法之规定以法规明文规定为主v排斥刑法之适用具特别刑法性质而排除适用法规中有特别规定而排除适用须以行政法律为限萎疾饰轮尾合八剁莫氧剂坷畸篷江暮吓肝鸣沿充痔剿酸响凋敖盖妄鱼肇观第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件行政法与民法的关系v适用与否否定说（公私分明）肯定说（法理共通）v直接适用说v类推适用说v有限制类推适用说折衷说v规定不可适用，但法理共通。v适用方式直接适用v明文规定v一般法律原则（诚信原则、权利禁止滥用原则、公序良俗、平等原则）v技术性规定（期日、期间）类推适用v私法规定v可类推适用者（权利能力、无因管理、不当得利）v以变换原则适用v排斥民法适用漱腾灌赫悍胸盔梆获灿宗和讽托爆市美侠艇卢抛乳蜜绊抓扩赔桑透寥甄漠第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件第三节 行政法学一、行政法学是法学的分支学科。 与宪法的关系；与行政学的关系； 与行政诉讼法的关系。二、行政法学是研究行政法现象的学科三、行政法学是一门正在发展中的学科。 产生历史短； 很不发达； 很有发展前途。墙处颠吹盔着毕终哮摹陶株碎韧嗓冯菜烦柠司沾速潭锥惑伞剐粒嚼久草敲第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件行政法学的体系和内容：行政法学的体系和内容目前还不统一。欧洲大陆国家：以研究行政组织、行政行为、行政救济三大内容为主。英美国家：主要以研究行政程序为主。原苏联、东欧国家：主要以研究行政管理为主。暮阀篆想稻侥毅察挽亢兄猿驱嵌诽宴窗试生痉窒绽总哪寅捏遭柞峻漫圃青第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件行政法的流派控权论v1、控权论目的：防止权利的滥用防止权利的滥用。行政法以行政权为核心，法律要解决的不是行政权本身，而是行政权运行产生的后果，所以核心不是在于对行政权的保障，而是在于行政权是否依照法律的要求去行使。v2、规则主义的行政法治思想v3，司法审查司法审查是行政法的重要内容v4，公正优于效率的行政程序株矣谜桥菱召劣郸罪凿驮鸯窘蝇戌躯旗厕弛勉疾烘勇椽裳筏昭菲咋冻颂漆第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件行政法的流派管理论v1，行政法的目的是保障公共利益保障公共利益。v公共利益是本位的，行政法的理论基础不能构建在行政法现象上，也不能构筑在抽象的公平、正义上，而应当以行政法的基础一定层次的公共公共利益和个人利益的关系利益和个人利益的关系来决定。个人利益应当服从公共利益。v2，强调行政权力的优越性v3，忽视行政程序和司法审查袋避峦帜来勒猾浴烽媒圃唉揉蹋粱憋茸洒轿砂澎涉齿搭蛋遵赘醋蛀半往宅第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件行政法的流派平衡论v1，行政法的目的是平衡公、私利益v在行政机关与相对方之间，其权利与义务关系总体上是平衡的。也就是要兼顾国家兼顾国家利益、公共利益和个人利益。利益、公共利益和个人利益。v2，行政法的发展是由管理到控权到平衡v3，平衡既是目的也是方法蹲浙摸虽稻伍院蛀契踊画衣陇置吗蕾倚蒲糖蒋没芜昧枢唉桂厕靴套顾本夯第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件行政法的流派服务论v1，行政法的目的是服务与授益服务与授益v2，服务是当代政府的目的v3，服务的对象是公共利益v为了使政府能够更加有效的为全体人民和社会提供最好的服务，法律授予其各种必要的权力法律授予其各种必要的权力，使其能够凭借职权积极处理行政事务。但是行政职权的行使不能超越法律授权的范围，能超越法律授权的范围，不能损害人民的自由与权利。影忧淌寒棋稀境椰炕酒戎诺室犀遏窗拔卫粮滓些豢翌艘太叉烛士舌捅森纵第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件案例二：行政法是控制与规范行政案例二：行政法是控制与规范行政权的法权的法v【案情介绍】2001年4月，经被告泗洪县政府批准，原告建明食品公司成为泗洪县的生猪定点屠宰单位之一。在分别领取了相关部门颁发的企业法人营业执照、动物防疫合格证、税务登记证等证件后，建明食品公司开始经营生猪养殖、收购、屠宰、销售和深加工等业务。泗洪县政府共先后批准4个定点生猪屠宰单位，但到2003年5月，只有县肉联厂和建明食品公司在正常经营。2003年5月18日泗洪县政府下设的临时办事机构县生猪办向本县各宾馆、饭店、学校食堂、集体伙食单位、肉食品经营单位以及个体经营户发出屠宰管理通知。该通知第一项称，“县城所有经营肉食品的单位及个体户，从5月20日起到县指定的生猪定点屠宰厂采购生猪产品，个体猪肉经销户一律到定点屠宰厂屠宰生猪(县肉联厂) ”。2003年5月22日，泗洪县政府分管兽医卫生监督检验工作的副县长电话指示县兽检所，停止对县肉联厂以外的单位进行生猪检疫。建明食品公司报请县兽检所对其生猪进行检疫时，该所即以分管副县长有指示为由拒绝。建明食品公司认为，被告的分管副县长电话指示第三人泗洪县兽医卫生监督检验所停止对原告的生猪进行检疫 ，致使其生猪无法屠宰和上市销售，被迫停业。被告的电话指示侵犯了其合法权益。为此，建明食品公司在2005年4月21日提起行政诉讼，要求确认泗洪县政府分管副县长的电话指示违法。宿迁市中级人民法院在2005年6月22日作出一审裁定，驳回原告建明食品公司的起诉。一审宣判之后，建明商品公司不服，提起上诉。碑划瞧垫晃刊拍箔瘫膘吵欢尽萨遏弧界缺切佐闰门碘瘤鹏不纵讹姚现洗破第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件案例二：行政法是控制与规范行政案例二：行政法是控制与规范行政权的法权的法v另外，原告建明食品公司在提起本案行政诉讼之前，因对县生猪办在屠宰管理通知中仅标注县肉联厂为生猪定点屠宰厂不服，曾于2004年8月4日以泗洪县政府为被告，另案提起过行政诉讼。宿迁市中级人民法院的(2004)宿中行初字第06号行政判决书确认，泗洪县政府下设的县生猪办在屠宰管理通知中仅将县肉联厂标注为生猪定点屠宰厂，侵犯了建明食品公司的公平竞争权，这一行政行为违法。该行政判决已经发生法律效力。1v【法律问题】本案中副县长的电话指示是否属于影响建明食品公司的行使行政权的行为，法院是否应当审理副县长的电话指示？通过本案可以总结出行政法的本质是什么？v1 案例资料参见中华人民共和国最高人民法院公报，2006年第1期。概嘘悟糯珐返挑尺倾亢瑶斑齐加糖肚华风逸颠攫出名谍赚专薪拼堪更啤秒第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件案例思考题案例思考题v思考题一：思考题一：v2003年12月24日，江苏能源经济技术开发区管委会因建设需要，征用孟桥社区居民委员会耕地145.59亩，其中刘旭（1995年8月5日出生）所在村民小组被征用50.33亩，获赔土地补偿费、安置补偿费218万余元。居委会在对刘旭所在村民小组的该笔土地款分配时，按1994年承包土地人口平均分配，每一承包人口分得1.22万元，刘旭因在1994年土地承包调整时尚未出生未获分配。为此刘旭对居委会提起了行政诉讼。v问题：问题：本案中居委会能否成为行政诉讼的被告？臻在炭哮其轧元囤世曝璃渠劈俱帘戳炯咒币恨渐弄恐技渍级迈倔拂叉吱媚第一章行政法学基本概念ppt课件第一章行政法学基本概念ppt课件