向厂长、经理学习！向厂长、经理学习！向厂长、经理致敬！向厂长、经理致敬！生产经营单位主要负责人生产经营单位主要负责人安全生产管理知识培训课程安全生产管理知识培训课程授课者：麦景丰授课者：麦景丰 安全生产法规安全生产法规什么是法律？什么是法律？法律的概念法律的概念 法律就是由国家制定或认可并以国家法律就是由国家制定或认可并以国家强制力保证其实施的行为规范的总和。强制力保证其实施的行为规范的总和。 广义的法律是指法律的整体。广义的法律是指法律的整体。 狭义的法律仅指全国人大和人大常委狭义的法律仅指全国人大和人大常委会所制定的法律。会所制定的法律。 安全生产法律属于法律的广义范畴。安全生产法律属于法律的广义范畴。法律的基本特征法律的基本特征 1. 1. 是调节人民行为的规范，具有规范是调节人民行为的规范，具有规范性和一般性。性和一般性。 2. 2. 是由国家制定或认可的社会规范，是由国家制定或认可的社会规范，具有权威性、普遍性和统一性。具有权威性、普遍性和统一性。 3. 3.是以主体的权利和义务为基本内容是以主体的权利和义务为基本内容的社会规范，具有现实性。的社会规范，具有现实性。 4. 4.具有国家强制性。具有国家强制性。法律的职能法律的职能 法律的职能是指法律所担负的任务和作用，法律的职能是指法律所担负的任务和作用，是法律的本质的体现。是法律的本质的体现。 法律的职能法律的职能包括：包括： 1. 经济经济职能；职能； 2. 政治政治职能；职能； 3. 社会社会职能职能。 与安全生产有关的法律的职能主要是社与安全生产有关的法律的职能主要是社 会职能，即社会公共管理职能。会职能，即社会公共管理职能。安全生产法规的概念安全生产法规的概念 安全生产法规是指调整在生产经营安全生产法规是指调整在生产经营 过程中过程中 产生的产生的 与人民群众的与人民群众的 安全与健安全与健 康、以及财产和社会财富安全保障有关康、以及财产和社会财富安全保障有关 的各种社会关系的法律规范的总和。安的各种社会关系的法律规范的总和。安全生产法规是对有关安全生产的法律、全生产法规是对有关安全生产的法律、规程、条例、规范的总称。规程、条例、规范的总称。我国的我国的安全生产法律法规体系安全生产法律法规体系 安全生产法律法规的体系是指安全生产法律法规的体系是指 其制定的方式和外在的表现形式，其制定的方式和外在的表现形式， 即是由何种国家机关，通过何种方即是由何种国家机关，通过何种方 式制定的，表现为何种法律规范的式制定的，表现为何种法律规范的 形式。不同的层次结构，法律效力形式。不同的层次结构，法律效力 不同。不同。宪法中宪法中有关安全生产的规定有关安全生产的规定 宪法宪法是国家的根本大法，规定了国家的是国家的根本大法，规定了国家的 根本制度和根本任务。是由全国人民代表大会经根本制度和根本任务。是由全国人民代表大会经 过特定的立法程序制定和颁布的。过特定的立法程序制定和颁布的。具有最高的法具有最高的法 律地位和法律效力律地位和法律效力，是制定其他所有法律、法规，是制定其他所有法律、法规 的依据。一切法律、行政法规和地方性法规都不的依据。一切法律、行政法规和地方性法规都不 得同宪法相抵触。得同宪法相抵触。宪法中有关安全生产方面的规宪法中有关安全生产方面的规 定，是最高层次的安全生产法律规定，也是制定定，是最高层次的安全生产法律规定，也是制定 其他安全生产法律法规的立法依据其他安全生产法律法规的立法依据。有关安全生产的法律有关安全生产的法律 法律法律是由全国人民代表大会及其常务委是由全国人民代表大会及其常务委 员会制定的。其法律地位和法律效力仅次于员会制定的。其法律地位和法律效力仅次于 宪法，宪法，是制定行政法规、地方性法规、规章是制定行政法规、地方性法规、规章 的依据的依据。 有关安全生产的法律主要有：安全生有关安全生产的法律主要有：安全生 产法、职业病防治法、劳动法、产法、职业病防治法、劳动法、 消防法、质量法等，这些是普遍适消防法、质量法等，这些是普遍适 用于各行各业的。用于各行各业的。 有关安全生产的行政法规有关安全生产的行政法规 有关安全生产的行政法规主要有：有关安全生产的行政法规主要有： 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条使用有毒物品作业场所劳动保护条例例 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 国务院关于特大安全事故行政责任国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定追究的规定 女职工劳动保护规定女职工劳动保护规定有关有关安全生产的行政法规（续）安全生产的行政法规（续） 国务院关于特别重大事故调查程序暂行规国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定定 企业职工伤亡事故报告和处理规定企业职工伤亡事故报告和处理规定 工伤保险条例工伤保险条例 工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程 建筑安装工程安全技术规程建筑安装工程安全技术规程 中华人民共和国内河交通安全管理条例中华人民共和国内河交通安全管理条例 中华人民共和国尘肺病防治条例等。中华人民共和国尘肺病防治条例等。 地方性法规地方性法规 地方性法规地方性法规是由有地方立法权的地方人民是由有地方立法权的地方人民 代表大会及其常务委员会制定和发布的行为规代表大会及其常务委员会制定和发布的行为规 范。地方性法规只在本地方范围内有效，范。地方性法规只在本地方范围内有效，其法其法 律效力低于宪法、法律和行政法规律效力低于宪法、法律和行政法规。 根据宪法和有关组织法的规定，省、自治根据宪法和有关组织法的规定，省、自治 区、直辖市的人民代表大会及其常委会，在不区、直辖市的人民代表大会及其常委会，在不 与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下可制与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下可制 定和发布适用于本地区的地方性法规，并报全定和发布适用于本地区的地方性法规，并报全 国人大常务委员会和国务院备案。国人大常务委员会和国务院备案。 地方性法规（续）地方性法规（续） 省、自治区人民政府所在地的市和经国省、自治区人民政府所在地的市和经国 务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务院批准的较大的市的人民代表大会及其常 委会根据本市的具体情况和实际需要，在不委会根据本市的具体情况和实际需要，在不 同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的 地方性法规相抵触的前提下，也可制定地方地方性法规相抵触的前提下，也可制定地方 性法规，经省、自治区人大常委会批准后施性法规，经省、自治区人大常委会批准后施 行，并由省、自治区的人大常委会报全国人行，并由省、自治区的人大常委会报全国人 大常委会和国务院备案。大常委会和国务院备案。 地方性法规（续）地方性法规（续） 广东省有关安全生产的地方性法规主要有：广东省有关安全生产的地方性法规主要有： 广东省安全生产条例广东省安全生产条例 广东省实施中华人民共和国矿山安全广东省实施中华人民共和国矿山安全法办法法办法 广东省社会工伤保险条例广东省社会工伤保险条例 广州市安全生产监察条例广州市安全生产监察条例 广东省企业职工劳动权益保障规定广东省企业职工劳动权益保障规定 部门规章部门规章 部门规章部门规章指国务院所属的各部、委指国务院所属的各部、委 在本部门权限内发布的具有规范性的规在本部门权限内发布的具有规范性的规 章、命令等，章、命令等，其法律地位和效力低于宪其法律地位和效力低于宪 法、法律和行政法规法、法律和行政法规。部门规章（续）部门规章（续） 有关安全生产的部门规章比较多。如有关安全生产的部门规章比较多。如原劳动部制定的女职工禁忌劳动范围的原劳动部制定的女职工禁忌劳动范围的规定，公安部制定的机关、团体、企规定，公安部制定的机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定、原国业、事业单位消防安全管理规定、原国家经贸委制定的特种作业人员安全技术家经贸委制定的特种作业人员安全技术培训考核管理办法、国家安全生产监督培训考核管理办法、国家安全生产监督管理局颁布的安全生产违法行为行政处管理局颁布的安全生产违法行为行政处罚办法等。罚办法等。 地方政府规章地方政府规章 地方政府规章地方政府规章指各省、自治区、直辖指各省、自治区、直辖 市人民政府及省、自治区人民政府所在地市人民政府及省、自治区人民政府所在地 的市人民政府和经国务院批准的较大的市的市人民政府和经国务院批准的较大的市 的人民政府发布的命令、决定等地方规的人民政府发布的命令、决定等地方规 范，范，是法律地位、效力最低的一个层次是法律地位、效力最低的一个层次。 如广东省人民政府制定的广东省重大安如广东省人民政府制定的广东省重大安 全事故行政责任追究规定等。全事故行政责任追究规定等。主要的主要的安全生产法律、法规安全生产法律、法规 宪法中有关安全生产的规定宪法中有关安全生产的规定 安全生产法安全生产法 矿山安全法矿山安全法 职业病防治法职业病防治法 消防法消防法 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 安全生产法规的特征安全生产法规的特征 安全生产法规是国家法规体系的安全生产法规是国家法规体系的 构成部分，因此具有法的一般特征。构成部分，因此具有法的一般特征。 此外，还有以下特征：此外，还有以下特征： 1. 1. 保护的对象是生产经营单位保护的对象是生产经营单位 的劳动者、生产资料和国家财产。的劳动者、生产资料和国家财产。 2. 2. 既有社会性、政策性，又有既有社会性、政策性，又有 科学技术性。科学技术性。 安全生产法规的职能安全生产法规的职能 1. 1.通过规定政府、政府部门、生产通过规定政府、政府部门、生产 经营单位、社会组织及其主要负责人、经营单位、社会组织及其主要负责人、 安全生产中介机构和从业人员等的安全安全生产中介机构和从业人员等的安全 生产职责，确立他们之间的安全生产关生产职责，确立他们之间的安全生产关 系。系。安全生产法规的职能安全生产法规的职能( (续续) ) 2. 2.通过规定安全生产方面的权利与通过规定安全生产方面的权利与 义务，规范安全生产相关法人、社会组义务，规范安全生产相关法人、社会组 织、公民的安全生产行为，建立安全生织、公民的安全生产行为，建立安全生 产法律秩序。产法律秩序。安全生产法规的职能安全生产法规的职能( (续续) ) 3. 3.通过明确安全生产法律责任，制通过明确安全生产法律责任，制 裁违反安全生产法律、法规的行为，惩裁违反安全生产法律、法规的行为，惩 戒违法行为，维护安全生产法律秩序，戒违法行为，维护安全生产法律秩序， 并教育广大群众，约束安全生产违法倾并教育广大群众，约束安全生产违法倾 向。向。安全生产法规的职能安全生产法规的职能( (续续) ) 4. 4.保障生产经营活动的安全运行，保障生产经营活动的安全运行， 保障人民群众生命财产安全，促进经济保障人民群众生命财产安全，促进经济 发展和社会进步。发展和社会进步。安全生产法规的作用安全生产法规的作用 1. 1.为保护劳动者的安全健康提供法律为保护劳动者的安全健康提供法律保障。保障。 2. 2.加强安全生产的法制化管理。加强安全生产的法制化管理。 3. 3.指导和推动安全生产工作的发展，指导和推动安全生产工作的发展，促进安全生产。促进安全生产。 4. 4.促进生产力的提高，保障生产经营促进生产力的提高，保障生产经营单位经济效益的实现和国家经济建设事业单位经济效益的实现和国家经济建设事业的顺利发展。的顺利发展。 安全生产法规是实现安全生安全生产法规是实现安全生产的法律保障！产的法律保障！ 要从讲政治、保稳定、促发要从讲政治、保稳定、促发 展的高度去认识和理解安全生产展的高度去认识和理解安全生产 法规的职能，从而提高认真贯彻法规的职能，从而提高认真贯彻 执行安全生产法规的自觉性和主执行安全生产法规的自觉性和主 动性！动性！