高速公路经营管理高速公路经营管理（第三章（第三章 高速公路经营中的政企关系）高速公路经营中的政企关系）刘刘 金金 妹妹主要内容主要内容 市场经济条件下的政企关系市场经济条件下的政企关系 目前我国公路经营政企关系的现实定位目前我国公路经营政企关系的现实定位 市场经济条件下公路经营企业政企关系的科学定位市场经济条件下公路经营企业政企关系的科学定位 政府与企业的概念极其特征政府与企业的概念极其特征 市场经济条件下政企关系分析市场经济条件下政企关系分析 高速公路经营企业实行特许经营制度高速公路经营企业实行特许经营制度 市场经济条件下高速公路经营政企关系的科学定位市场经济条件下高速公路经营政企关系的科学定位 当前我国政府对公路经营企业的优惠政策当前我国政府对公路经营企业的优惠政策 高速公路经营企业的业务特点对政企关系的影响高速公路经营企业的业务特点对政企关系的影响 现行体制对塑造高速公路经营政企关系的影响现行体制对塑造高速公路经营政企关系的影响 我国高速公路经营中政企关系的现实定位我国高速公路经营中政企关系的现实定位学习目标学习目标u 了解市场经济条件下政企关系的内涵了解市场经济条件下政企关系的内涵u 了解当前我国政府对公路经营企业的优惠政策了解当前我国政府对公路经营企业的优惠政策u 了解我国高速公路特许经营制度的内容了解我国高速公路特许经营制度的内容u 了解我国高速公路现行管理体制极其对政企关系的了解我国高速公路现行管理体制极其对政企关系的影响影响u 掌握市场经济条件下高速公路经营企业关系的科学掌握市场经济条件下高速公路经营企业关系的科学定位定位u 掌握我国高速公路政企关系现实定位的关键点掌握我国高速公路政企关系现实定位的关键点市场经济条件下的政企关系市场经济条件下的政企关系v计划经济和市场经济的比较计划经济和市场经济的比较 1.1.计划经济计划经济 （1 1）计划经济含义：以计划作为资源配置主要方式的经济体制；）计划经济含义：以计划作为资源配置主要方式的经济体制； （2 2）资源配置方式：通过中央政府的统一计划进行，由中央政府来决定生）资源配置方式：通过中央政府的统一计划进行，由中央政府来决定生产什么、生产多少和如何生产，企业或生产单位完全是计划的执行者，产什么、生产多少和如何生产，企业或生产单位完全是计划的执行者，对资源配置没有什么影响。对资源配置没有什么影响。 （3 3）计划经济体制有效运行的基本条件是信息条件；激励条件；偏好条）计划经济体制有效运行的基本条件是信息条件；激励条件；偏好条件件市场经济条件下的政企关系市场经济条件下的政企关系v计划经济和市场经济的比较计划经济和市场经济的比较 2 2、市场经济、市场经济（1 1）市场经济含义：）市场经济含义： 以市场作为资源配置主要方式的经济体制以市场作为资源配置主要方式的经济体制（2 2）资源配置方式：）资源配置方式： 通过市场机制或价格机制实现的，每个消费者、生产者或经营者都通过市场机制或价格机制实现的，每个消费者、生产者或经营者都是相互独立的，政府对企业的经营决策一般不进行直接干预，生产什么、是相互独立的，政府对企业的经营决策一般不进行直接干预，生产什么、生产多少和如何生产都完全由企业按照自己的经营目标，根据市场价格生产多少和如何生产都完全由企业按照自己的经营目标，根据市场价格的变动和市场供求情况来决定。的变动和市场供求情况来决定。（3 3）市场经济的基本特征：）市场经济的基本特征： 相互独立的企业拥有完全的经营决策权利，个人拥有比较充分的消相互独立的企业拥有完全的经营决策权利，个人拥有比较充分的消费和就业选择的权利。生产什么、生产多少主要是由市场机制或价格机费和就业选择的权利。生产什么、生产多少主要是由市场机制或价格机制决定。制决定。市场经济条件下的政企关系市场经济条件下的政企关系v政府的概念及其职能政府的概念及其职能 1.1.概念：概念： 政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。组织和官吏的总称。 广义：广义：是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关；司法机关； 狭义：狭义：是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。 市场经济条件下的政企关系市场经济条件下的政企关系v政府的概念及其职能政府的概念及其职能 2.2.职能：职能：政治职能、一般的社会职能、经济职能政治职能、一般的社会职能、经济职能 政治职能看法统一，市场经济条件下可以将政府的社会政治职能看法统一，市场经济条件下可以将政府的社会经济职能概况为：经济职能概况为：塑造和维护市场经济制度下的一般职能塑造和维护市场经济制度下的一般职能对微观经济的控制职能对微观经济的控制职能对宏观经济的调控职能对宏观经济的调控职能市场经济条件下的政企关系市场经济条件下的政企关系v企业的概念及其职能企业的概念及其职能 （第二章内容，这里略）（第二章内容，这里略）v市场经济条件下政企关系分析市场经济条件下政企关系分析 1.1.企业是市场经济中的微观决策主体企业是市场经济中的微观决策主体 政府不能充当微观经济决策的主体政府不能充当微观经济决策的主体 2. 2.政府对企业的适度调控必不可少政府对企业的适度调控必不可少 市场缺陷：市场缺陷：现实市场不是完全竞争市场现实市场不是完全竞争市场现实市场具有外部性，企业没有为其负外部性支付相应的成本费用，现实市场具有外部性，企业没有为其负外部性支付相应的成本费用，企业缺乏足够的动机供给具有正外部性的产品尤其是公共产品企业缺乏足够的动机供给具有正外部性的产品尤其是公共产品现实中的经济主体不具有完全的理性现实中的经济主体不具有完全的理性市场行为短期化所带来的诸如收入分配的悬殊等问题市场行为短期化所带来的诸如收入分配的悬殊等问题 市场经济条件下的政企关系市场经济条件下的政企关系v市场经济条件下政企关系分析市场经济条件下政企关系分析 3.3.我国政府与企业关系的改革方向我国政府与企业关系的改革方向 政企分开政企分开政资职能分开政资职能分开政企职责分开政企职责分开注：注： 政企分开不能简单化：政企分开不能简单化：不能把所以国有企业按一种方式、一种尺度与政府分开，政企分开必不能把所以国有企业按一种方式、一种尺度与政府分开，政企分开必须考虑企业的性质和地位；须考虑企业的性质和地位；政企分开不能是政府撒手不管，政府必须出台新的行之有效的管理措政企分开不能是政府撒手不管，政府必须出台新的行之有效的管理措施，保证国有资产出资人到位，行使所有人的权力，确保国有资产的施，保证国有资产出资人到位，行使所有人的权力，确保国有资产的完整性和增值性。完整性和增值性。市场经济条件下的政企关系市场经济条件下的政企关系v当前我国政府对公路经营企业的优惠政策当前我国政府对公路经营企业的优惠政策 1.1.政府投资倾向政府投资倾向国家政策国家政策交通部行业政策交通部行业政策2.2.财政补贴政策财政补贴政策3.3.税收优惠政策税收优惠政策4.4.其他优惠政策其他优惠政策市场经济条件下的政企关系市场经济条件下的政企关系v 小结小结 1.1.政府与企业的概念及特征政府与企业的概念及特征2.2.市场经济条件下政企关系的分析市场经济条件下政企关系的分析企业是微观决策主体企业是微观决策主体政府进行适度调控政府进行适度调控政企分开政企分开3.3.当前我国政府对公路经营企业的优惠政策当前我国政府对公路经营企业的优惠政策市场经济条件下公路经营企业政企市场经济条件下公路经营企业政企关系的科学定位关系的科学定位v当前政企关系存在问题当前政企关系存在问题 1.1.政企职责不清政企职责不清 2. 2.国有资产出资人不到位国有资产出资人不到位 3. 3.法人治理结构不健全法人治理结构不健全 4. 4.制约、监督、激励机制不完备等制约、监督、激励机制不完备等市场经济条件下公路经营企业政企市场经济条件下公路经营企业政企关系的科学定位关系的科学定位v高速公路经营企业的业务特点（复习内容）高速公路经营企业的业务特点（复习内容） 1.1.经营对象的特殊性经营对象的特殊性公路资产的特殊性公路资产的特殊性经营公路的特定性经营公路的特定性公路收费权的特殊性公路收费权的特殊性2.2.经营期限的限定性经营期限的限定性3.3.经营目的的双重性经营目的的双重性4.4.经营责任的特定性经营责任的特定性5.5.投融资的多渠道、多方式投融资的多渠道、多方式市场经济条件下公路经营企业政企市场经济条件下公路经营企业政企关系的科学定位关系的科学定位v高速公路经营企业的业务特点对政企关系的影响高速公路经营企业的业务特点对政企关系的影响高速公路经营中的政企关系比一般企业更为紧密高速公路经营中的政企关系比一般企业更为紧密在管理上，政府与企业具有管理上的交叉性在管理上，政府与企业具有管理上的交叉性v高速公路经营企业实行特许经营制度高速公路经营企业实行特许经营制度 实行规模化经营实行规模化经营 优势：优势： 应注意的问题：应注意的问题： 市场经济条件下公路经营企业政企市场经济条件下公路经营企业政企关系的科学定位关系的科学定位v市场经济条件下高速公路经营政企关系的科学定位市场经济条件下高速公路经营政企关系的科学定位 1.1.健全现代企业制度，形成科学的公司法人治理结构健全现代企业制度，形成科学的公司法人治理结构 产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学（1 1）公司法人治理结构的设置应遵循以下原则）公司法人治理结构的设置应遵循以下原则权力配置原则权力配置原则制衡原则制衡原则激励原则激励原则约束原则约束原则市场经济条件下公路经营企业政企市场经济条件下公路经营企业政企关系的科学定位关系的科学定位v市场经济条件下高速公路经营政企关系的科学定位市场经济条件下高速公路经营政企关系的科学定位 （2 2）高速公路经营企业治理结构设计，应重点集中在以下）高速公路经营企业治理结构设计，应重点集中在以下三点：三点：解决解决“出资者缺位出资者缺位”问题问题重点关注权利制衡机制重点关注权利制衡机制关注外部投资者的利益，构建吸引外部投资者的良好控制机制关注外部投资者的利益，构建吸引外部投资者的良好控制机制 市场经济条件下公路经营企业政企市场经济条件下公路经营企业政企关系的科学定位关系的科学定位v市场经济条件下高速公路经营政企关系的科学定位市场经济条件下高速公路经营政企关系的科学定位 2.2.明确政府职责，实行宏观调控与行业管理明确政府职责，实行宏观调控与行业管理出资人职责出资人职责行业管理职责行业管理职责宏观调控职责宏观调控职责3.3.推进特许经营制度，采用合同形式科学规范政企关系推进特许经营制度，采用合同形式科学规范政企关系 市场经济条件下公路经营企业政企市场经济条件下公路经营企业政企关系的科学定位关系的科学定位v小结小结 本节课主要介绍了：本节课主要介绍了： 1.1.当前政企关系存在的问题；当前政企关系存在的问题； 2. 2.高速公路经营企业的业务特点；高速公路经营企业的业务特点； 3. 3.业务特点对政企关系的影响；业务特点对政企关系的影响； 4. 4.高速公路经营企业的特许经营制度；高速公路经营企业的特许经营制度； 5. 5.市场经济条件下高速公路经营政企关系的科学定位市场经济条件下高速公路经营政企关系的科学定位目前我国公路经营政企关系的目前我国公路经营政企关系的现实定位现实定位v现行体制对塑造高速公路经营政企关系的影响现行体制对塑造高速公路经营政企关系的影响 现行高速公路管理体制模式现行高速公路管理体制模式“两类五种两类五种” 两类：两类：事业制和公司制事业制和公司制 五种：五种：组建省政府直接授权并领导的国有资产投资主体性质的集团公司组建省政府直接授权并领导的国有资产投资主体性质的集团公司组建由省交通厅领导兼任董事长的投资实体组建由省交通厅领导兼任董事长的投资实体成立事业性质的高速公路管理局或公路局成立事业性质的高速公路管理局或公路局由非国有独资或控股的民营、外资股份公司管理由非国有独资或控股的民营、外资股份公司管理由经股份制改造并在资本市场上市的公众公司管理由经股份制改造并在资本市场上市的公众公司管理 目前我国公路经营政企关系的目前我国公路经营政企关系的现实定位现实定位v现行体制对塑造高速公路经营政企关系的影响现行体制对塑造高速公路经营政企关系的影响 按照不同的标准，现行高速公路管理体制分类情况：按照不同的标准，现行高速公路管理体制分类情况：u按核算方式的比较：经营型和事业运营型按核算方式的比较：经营型和事业运营型 两种运营管理模式利弊比较两种运营管理模式利弊比较 管理管理模式模式 企业经营型企业经营型 事业运营型事业运营型 利利 运行机制较灵活，融资手段多；运行机制较灵活，融资手段多； 建设、管理中成本控制严；建设、管理中成本控制严； 企业具有较强的自主权，有利于增加公企业具有较强的自主权，有利于增加公路建设投资主体和融资促进公路发展。路建设投资主体和融资促进公路发展。 按事业的办法运行；按事业的办法运行； 便于贯彻政府意图管理较规范，便于贯彻政府意图管理较规范，无税费负担，便于集中收费还贷和无税费负担，便于集中收费还贷和滚动发展。滚动发展。 弊弊在特许经营法律尚未建立、监督机制还在特许经营法律尚未建立、监督机制还未健全的情况下，企业行为规范性差，未健全的情况下，企业行为规范性差，追求经济效益与公路的社会公益性之间追求经济效益与公路的社会公益性之间的矛盾协调困难。的矛盾协调困难。一般机制不活，机构庞大，人员过一般机制不活，机构庞大，人员过多；多；政企职责不分，责权不明确，管理政企职责不分，责权不明确，管理水平较低，经济管理意识不够强水平较低，经济管理意识不够强目前我国公路经营政企关系的目前我国公路经营政企关系的现实定位现实定位v现行体制对塑造高速公路经营政企关系的影响现行体制对塑造高速公路经营政企关系的影响u按运营规模分类：按运营规模分类： 集中统一经营：集中统一经营：一般为省级设立的大型或较大型的以全省高速公路运营为主要任务一般为省级设立的大型或较大型的以全省高速公路运营为主要任务的企业的企业 分片经营：分片经营：根据本省、市行政区域和高速公路分片区设立公路经营企业根据本省、市行政区域和高速公路分片区设立公路经营企业（例：四川（例：四川省）省） 专线经营专线经营：按公司公路的不同项目分别成立公路经营企业按公司公路的不同项目分别成立公路经营企业 （例（例: :江苏、广东、河北、北京、上海、天津等省市）江苏、广东、河北、北京、上海、天津等省市） 首都机场高速公路由首都高速公路发展公司负责经营管理首都机场高速公路由首都高速公路发展公司负责经营管理 目前我国公路经营政企关系的目前我国公路经营政企关系的现实定位现实定位v现行体制对塑造高速公路经营政企关系的影响现行体制对塑造高速公路经营政企关系的影响u 按建设管理与营运管理关系比较：按建设管理与营运管理关系比较： 建营一体建营一体 与与 建营分离建营分离两种模式的比较两种模式的比较管理模式管理模式 建营一体型建营一体型 建营分离型建营分离型有利方面有利方面 建设和运营管理有机结合，有利建设和运营管理有机结合，有利于降低工程造价、经营成本、提高工于降低工程造价、经营成本、提高工程质量和运营效益。程质量和运营效益。 有利于提高高速公路建有利于提高高速公路建设与运营的专业化水平。设与运营的专业化水平。不利方面不利方面 不利于建设、运营两阶段的专业不利于建设、运营两阶段的专业化管理。化管理。 建设和运营由不同主体建设和运营由不同主体承担，不利于对项目全过程承担，不利于对项目全过程负责和控制工程造价、经营负责和控制工程造价、经营成本成本目前我国公路经营政企关系的目前我国公路经营政企关系的现实定位现实定位v现行体制对塑造高速公路经营政企关系的影响现行体制对塑造高速公路经营政企关系的影响u按公路经营企业与政府交通主管部门关系比较：按公路经营企业与政府交通主管部门关系比较： 隶属型：隶属型：上下级关系；上下级关系； 控制型：控制型：一般享有自主经营的权利，但公司主要负责人的任命还要经过交通一般享有自主经营的权利，但公司主要负责人的任命还要经过交通主管部门的批准；主管部门的批准； 政府：政府：股权出资人职能股权出资人职能 非隶属控制型非隶属控制型：一般靠自身的实力在市场竞争中求生存、求发展。一般靠自身的实力在市场竞争中求生存、求发展。 政府：政府：行业管理职能行业管理职能目前我国公路经营政企关系的目前我国公路经营政企关系的现实定位现实定位v我国高速公路经营企业中政企关系的现实定位我国高速公路经营企业中政企关系的现实定位 定位关键：定位关键：明确政府与高速公路经营企业之间的明确政府与高速公路经营企业之间的 产权关系产权关系、合同关系合同关系和和行业管理关系行业管理关系u政府与高速公路经营企业之间的产权关系政府与高速公路经营企业之间的产权关系 交通主管部门作为高速公路经营企业国有资产出资人交通主管部门作为高速公路经营企业国有资产出资人u政府与高速公路经营企业的合同关系政府与高速公路经营企业的合同关系 特许经营协议特许经营协议（不能完全依赖）（不能完全依赖） 交通主管部门对经营企业的投资、经营与财务决策实施一定程度的交通主管部门对经营企业的投资、经营与财务决策实施一定程度的行政干预行政干预（通过股权管理的方式）（通过股权管理的方式）u政府与高速公路经营企业之间的行业管理关系政府与高速公路经营企业之间的行业管理关系（对经营决策和财务（对经营决策和财务决策实行政策引导，并辅之一定程度上的行政干预）决策实行政策引导，并辅之一定程度上的行政干预） 目前我国公路经营政企关系的目前我国公路经营政企关系的现实定位现实定位v我国高速公路经营企业中政企关系的现实定位我国高速公路经营企业中政企关系的现实定位 综上所述：综上所述： 我国现行体制下高速公路经营中的政企关系的现实定位：我国现行体制下高速公路经营中的政企关系的现实定位： 交通主管部门交通主管部门交通控股公司交通控股公司公路经营企业公路经营企业交通主管部门：交通主管部门：组建交通控股公司，履行组建交通控股公司，履行股权管理职责股权管理职责交通控股公司交通控股公司：授权范围内公路国有资产的运营授权范围内公路国有资产的运营对参股子公司履行对参股子公司履行股东权利股东权利；对公路经营企业实行选择经营者、重大决策管理、收益管理三项对公路经营企业实行选择经营者、重大决策管理、收益管理三项事权管事权管理；理；对战略管理、预算管理、运营监控管理等三项对战略管理、预算管理、运营监控管理等三项辅助管理及产权事务管理辅助管理及产权事务管理公路经营企业：公路经营企业：各具体路段的具体运营管理，行使经营者财务管理的职能各具体路段的具体运营管理，行使经营者财务管理的职能目前我国公路经营政企关系的目前我国公路经营政企关系的现实定位现实定位小小 结结本节主要介绍了：本节主要介绍了： 1.1.现行高速公路管理体制的模式：两类五种现行高速公路管理体制的模式：两类五种 2. 2.现行高速公路管理体制按不同标准的分类现行高速公路管理体制按不同标准的分类按核算方式比较按核算方式比较按运营规模比较按运营规模比较按建设管理与营运管理关系比较按建设管理与营运管理关系比较按公路经营企业与政府交通主管部门关系比较按公路经营企业与政府交通主管部门关系比较 3.3.我国高速公路经营中政企关系的现实定位我国高速公路经营中政企关系的现实定位 明确政府与高速公路经营企业之间的：明确政府与高速公路经营企业之间的： 产权关系、合同关系、行业管理关系产权关系、合同关系、行业管理关系 谢谢谢谢