2 2英国的议会和政府一、议会1.英国议会的地位英国是世界上第一个建立议会制的国家。因此,人们把英国议会称为“议会之母”。2.英国议会的形成英国现代议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。提醒英国资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中,通过渐进的方式最终确定了资产阶级对议会的绝对统治。3.英国议会的组成及职权议会是英国的最高立法机关,主要由上议院和下议院组成。(1)英国议会下院素有“至尊议会”之称,拥有极大的权力,包括 立法权、财政权和监督权,是行政权力的最高来源。(2)上院在议会体系中只起辅助作用。4.英国议会权力的变化20世纪以来,英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大,甚至议会的工作日程也受到内阁左右。其主要原因在于:由下院多数党组织的内阁,要求其议会党团服从党纪,议员很难自己作出决定;随着社会的发展,专业性立法越来越多,议员受到专业限制,多数情况是根据内阁的提案作出选择。二、内阁与首相1.内阁的地位及其形成(1)内阁是英国政府的最高行政机关。(2)按照惯例,议会大选后,由国王召见多数党领袖,任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单,请国王任命。(3)首相和内阁要向议会负责。阁员人数由首相确定。2.内阁的权力内阁权力很大,主要有:制定内外政策;向议会提交议案以及需要议会审议的政策;行使最高行政权力;协调和确定政府各部门职权;在国家处于紧急状态时,采取紧急行动;必要时宣布提前大选。3.首相的权力(1)掌握政府人事大权,包括任免内阁成员和其他非阁员大臣。(2)领导内阁,对重大问题作出最终裁决。(3)控制国家财政大权,掌握预算决策权。(4)有权建议国王解散议会,宣布重新大选。(5)武装部队的实际最高领导人,可宣布全国处于“紧急状态”。英国首相集党、政、军大权于一身,其权力是至高无上的吗?提示(1)英国首相是执政党领袖、政府首脑、武装部队实际最高领导人,所以说其集党、政、军大权于一身,但其权力绝不是至高无上的,仍要受到种种制约。(2)首相权力受到的制约主要体现在以下几个方面:如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任,他就必须下台;议会有权监督内阁和首相;国王对首相有磋商权和警告权;舆论和反对党随时关注着首相的一举一动,制约其“过分”的行为。三、君主立宪制的实质从英国君主立宪制的结构看,王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的。这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。1.英国国王和王室是贵族和资产阶级的代表英国国王和王室世代承袭,原是英国封建贵族的总代表,近代以来,逐步演化为贵族和资产阶级的代表,拥有巨大的资产,在英国社会中仍位居最上层。2.议会是“有钱人议事的场所”(1)从组成上看:上院主要由贵族组成,下院主要由工党和保守党掌控。(2)从执政理念和政策来看:议会的上院和下院没有本质区别,都为维护资本主义制度效力。3.保守党和工党是维护资本主义制度的工具保守党和工党轮流组阁,在维护资本主义制度方面,两党没有根本区别。知识点一知识点二议会 知识点一知识点二【例1】由执政的保守党政府主导的退出欧盟法案,2018年6月20日在英国议会上、下议院获得通过。法案以319票赞成、303票反对的16票之差,在下议院的投票中获得通过;上议院“在很大程度上”听取了下议院意见,经过“无异议”程序通过了法案。英国议会在国家政治生活中的地位、作用分别是什么?审设问本题考查英国议会的地位和作用。审材料材料叙述了英国议会履行职能的情况。定思路首先从总体上分析英国议会的地位和构成,然后具体分析上议院和下议院的地位和作用。知识点一知识点二答案依据英国法律,议会是最高立法机关,主要由上议院和下议院组成。(1)下议院的权力极大,包括立法权、财政权和监督权,是行政权力的最高来源。(2)上议院在议会体系中只起辅助作用,表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。知识点一知识点二针对训练1按照英国的政治理念,政府要受议会控制,但在实践中,“议会控制政府已是无稽之谈,议会并不能控制政府,几乎总是政府控制议会”。英国议会享有立法权的体制,“可能使人以为法律是由议会制定的。但是,这些表面现象都是欺骗”。事实上,20世纪以来,议会一般并不起草法案,对法案的修正权,也主要由政府行使。据统计,自1945年以来,不管是保守党政府,还是工党政府,政府议案在议会每次会期中平均有97%的议案获得通过。上述材料反映了英国政治生活的什么现象?试分析出现这种现象的原因。知识点一知识点二解析20世纪以来,英国议会权力不断萎缩,内阁的权力不断增强。根据教材相关知识并结合材料回答即可。答案(1)“议会一般并不起草法案,对法案的修正权,也主要由政府行使”表明议会的实际权力在萎缩,内阁的权力在增强。(2)由下院多数党组织的内阁,要求其议会党团服从党纪,议员很难自己作出决定;随着社会的发展,专业性立法越来越多,议员受到专业限制,多数情况是根据内阁的提案作出选择。知识点一知识点二君主立宪制的实质从英国君主立宪制的结构看,王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的,其人员构成和实施的政策说明,这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。认清英国君主立宪制的实质要从多个角度进行分析:第一,英国国王和王室世代承袭,原来是英国封建贵族的总代表,近代以来,逐步演化为贵族和资产阶级的代表,拥有巨大的资产,在英国社会中仍位居最上层。第二,英国议会是“有钱人议事的场所”。(1)上院主要由贵族组成,历来是英国保守势力的大本营,虽然正在经历艰难改革,但其阶级性质不会发生根本改变。(2)从执政理念和政策来看,议会的上院和下院没有本质区别,都为维护资本主义制度效力。知识点一知识点二第三,保守党和工党轮流组阁。虽然两党代表不同的利益集团和阶层,但在维护资本主义制度方面,两党没有根本区别,两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。因此,英国君主立宪制的实质是资产阶级政权的一种组织形式。知识点一知识点二【例2】19世纪以来,英国政府权力基本上由两大政党轮流掌控,其他政党几乎无缘。然而,在2010年5月的大选中,无论是工党还是保守党,都未能在选举中得到多数票,第三党自由民主党却获得了相当的选票,从而出现了保守党和自由民主党联合组阁的局面。这一变化表明()A.英国的国家结构形式已不适应现实政治B.英国出现了两党制向多党制过渡的可能C.英国的政权组织形式已趋向总统共和制D.英国首相和内阁的更迭今后一定很频繁知识点一知识点二知识点一知识点二针对训练2在英国,号称代表中下层人民利益的工党,在执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。这在一定程度上反映了()A.英国无产阶级和广大人民群众无任何权利可言B.英国是实行多党制的国家C.英国政体是资产阶级政权的一种组织形式D.在英国各政党之间无利益差别解析本题考查英国君主立宪制的实质的有关知识。工党执政后执行维护资产阶级利益的政策,这是为维护资本主义制度效力,故C项正确;A、D两项观点明显错误;B项观点错误,英国是两党制国家。答案C