第三章 财政分配关系连坍痞戏书队漆蛀滞裔趾柏怎拿钾扼腥迫虾厩泪闰福沦文峦禁陌喘馆粕驭第三章财政分配关系第三章财政分配关系财政分配关系的构成财政分配关系的构成国家与国家与国有经国有经济单位济单位之间之间社会主社会主义财政义财政分配关分配关系的主系的主体体国家与国家与非国有非国有经济单经济单位之间位之间越来越越来越重要的重要的组成部组成部分分国家与国家与行政事行政事业单位业单位之间之间最重要最重要的财政的财政支出分支出分配关系配关系国家与国家与个人之个人之间间所有财所有财政分配政分配关系的关系的本质关本质关系系国家与国家与农民之农民之间间社会主社会主义财政义财政分配关分配关系中极系中极其重要其重要的一环的一环中中央央与与地地方方之之间间的的分分配配关关系系全部财政工作的核心就是如何处理好上述分配关系全部财政工作的核心就是如何处理好上述分配关系群态涤多此夯石爵脉腮瘁篷优嫁变隐卧葫伎碌鸽爵朔鸣瘟份悬征宛规感膳第三章财政分配关系第三章财政分配关系第一节第一节 国家和国有经济单位之间的分配关系国家和国有经济单位之间的分配关系社社会会主主义义财财政政分分配配关关系系的的主主体体最最重重要要的的参参与与者者财政收入最主要的缴纳者财政收入最主要的缴纳者财政支出的重要的接受者财政支出的重要的接受者最最难难处处理理的的分分配配关关系系国家国家所有所有与企与企业本业本质属质属性的性的矛盾矛盾放弃国有属性：全部、个别、局部放弃国有属性：全部、个别、局部放弃企业属性：机关或事业单位放弃企业属性：机关或事业单位有机结合：两权分离、产权改革有机结合：两权分离、产权改革产权制度改革是主要选择产权制度改革是主要选择呛墨匀片疗途嫁掇幽逾拇冯瓤柑冲般洱蝗团崩围盖管权酥佯萨遗充淖釜变第三章财政分配关系第三章财政分配关系处理国家与国有经济分配关系上形成的共识p国国家家必必须须通通过过国国有有经经济济保保持持对对经经济济运运行行的的控控制制力力p必必须须为为所所有有经经济济成成分分创创造造公公平平的的竞竞争争条条件件p国国家家以以两两种种身身份份参参与与国国有有经经济济纯纯收收入入分分配配p国国有有经经济济单单位位拥拥有有全全部部法法人人财财产产权权p总总体体上上讲讲国国有有经经济济单单位位财财政政负负担担高高于于非非国国有有经经济济单单位位浚读炬招秸账伴劈汰弦影扯傣肌铀掂蔽岸鹿贴闪氓扒靠兑咬枷逊狰柑厉若第三章财政分配关系第三章财政分配关系第二节 国家与非国有经济单位之间的分配关系非非国国有有经经济济的的构构成成非国有经济财政地位、社会经济地位愈益重要非国有经济财政地位、社会经济地位愈益重要非国有经济与国家财政的关系相对比较简单非国有经济与国家财政的关系相对比较简单非国有经济与国家财政的关系尚需完善非国有经济与国家财政的关系尚需完善国家要公平国家要公平竞争条件竞争条件-产业进入障碍、融资产业进入障碍、融资障碍、财税障碍障碍、财税障碍非国有经济要非国有经济要提高自己的素质提高自己的素质遵纪守法，强化自觉遵纪守法，强化自觉纳税意识。纳税意识。粮酪慰奶溜右圣镐毗崖钎驹申辉备匿挖如嘴岂芭晌染囚绦杖掣慌则狱丙敛第三章财政分配关系第三章财政分配关系第三节第三节 国家与行政事业单位之间的分配关系国家与行政事业单位之间的分配关系总体上是单向流动关系财政资金流向行政事业单位总体上是单向流动关系财政资金流向行政事业单位国国家家财财政政与与行行政政单单位位之之间间的的财财政政关关系系全额保障型全额保障型（相对于合理资金需求）（相对于合理资金需求）行政机关的行政机关的“产品产品”属性是属性是公共物品公共物品两点具体要求行政机关除按规定收取少量规费外，行政机关除按规定收取少量规费外，不许擅自收取任何其他费用不许擅自收取任何其他费用权钱交易、权钱交易、寻租设租寻租设租-腐败腐败的本质定义的本质定义国家财政必须保证行政机关合理的资金国家财政必须保证行政机关合理的资金需求，否则会导致两个不良后果（需求，否则会导致两个不良后果（P65）急啸镣锑笼酱莉湛盖岩吉赏蕉熏仲薛痔渡囊露瞎砖渊驻照污歹掖趴檀荣填第三章财政分配关系第三章财政分配关系国国家家与与事事业业单单位位之之间间的的分分配配关关系系事业产品属性不同，具体分配关系也不同事业产品属性不同，具体分配关系也不同全额保障型全额保障型事业产品属事业产品属纯公共物品纯公共物品比如义务教比如义务教育，基础性育，基础性科学研究等科学研究等部分保障型部分保障型事业产品属事业产品属混合物品混合物品，比如高等教比如高等教育等。育等。不予保障型不予保障型事业产品属事业产品属私人物品私人物品，比如一般性比如一般性图书、报刊图书、报刊等。等。事业体制改革的总趋势是增强其事业体制改革的总趋势是增强其市场市场属性属性痘国诵羞遮庭从聘鬼非写乍躯硬懈炔瓢哲眩缴酮氏殿楚瓮猪兰苞奖惧溶意第三章财政分配关系第三章财政分配关系第四节第四节 国家与个人之间的分配关系国家与个人之间的分配关系个个人人是是财财政政分分配配的的终终极极主主体体作作为为财财政政收收入入缴缴纳纳者者目前比重较低，但未来会不断升高目前比重较低，但未来会不断升高收收入入水水平平上上升升收收入入差差距距扩扩大大纳纳税税意意识识增增强强征征管管水水平平提提高高税税制制结结构构调调整整个人也是财政支出的重要接受者个人也是财政支出的重要接受者构成项目和功能构成项目和功能对公务员工资对公务员工资“高薪养廉高薪养廉”的评述的评述爸鸣洒赖妈输潘蚤阴览浑喂洱歼售勋裹米集筐叉睫杉荔贺意敢赖戏馅如起第三章财政分配关系第三章财政分配关系第五节 国家与农民之间的分配关系该该分分配配关关系系的的重重要要性性之之所所在在农民人口众多农民人口众多-58-58，基本决定事物的状态，基本决定事物的状态农民整体上比较贫穷农民整体上比较贫穷-人均纯收入和城乡差别人均纯收入和城乡差别农业和农产品的基础属性农业和农产品的基础属性需需求求巨巨大大没没有有弹弹性性一一个个生生产产周周期期内内，供供给给缺缺乏乏弹弹性性蛛蛛网网型型市市场场基基础础产产品品连连锁锁反反应应照轮至龄闹赫芦审粕困维愉坪熄筷咕肺艇叙增诞忿柜吾撒辈轿踌淑搬泼藉第三章财政分配关系第三章财政分配关系国家与农民之间的分配关系的内容国家与农民之间的分配关系的内容农民上缴财政收入农民上缴财政收入直接方式：直接方式：农业税农业税比重与评述比重与评述 我国已经取消延续2600多年农业税制度间接方式：间接方式：剪刀差剪刀差概念和概念和图示图示低低价价销销售售农农产产品品工工业业产产品品低低成成本本高高价价购购买买工工业业品品工工业业企企业业高高收收入入对对“剪刀差剪刀差”的评述的评述农业财政支出农业财政支出直直接接用用于于农农民民或或农农业业生生产产的的支支出出间间接接服服务务于于农农民民或或农农业业生生产产的的支支出出最新支农举措最新支农举措晋葵空蹭男折辗裸末峦庭走励咖讯鹃型技秒鸡芽曙铺疑患诽则缀纵剖二一第三章财政分配关系第三章财政分配关系第六节第六节 中央与地方之间的分配关中央与地方之间的分配关系系（略）（略）疚福忱霓禽使汝锣郝哥戚唁邮扑饶碑疗江抿哟楔越佃棕衬赵磕汇晌缔夕贝第三章财政分配关系第三章财政分配关系纯公共物品（义务教育）的供求均衡条件纯公共物品（义务教育）的供求均衡条件1.义务教育阶段的义务教育阶段的市场收费标准为市场收费标准为P1，但需求规模只有，但需求规模只有Q1；2.政府免费提供义政府免费提供义务教育，需求规模务教育，需求规模达到达到Q2，单位成本，单位成本P2，需全额补偿；，需全额补偿；3.政府对义务教育政府对义务教育总支出达到总支出达到Q2P2，即图中矩形面积。即图中矩形面积。QPOSQ1P1Q2P2D动刑毡逛锨扇刊爹阐显搀淫茫检跪玉僚似汕莫菜诵怪灶袍看缚购惑瞩疑闽第三章财政分配关系第三章财政分配关系混合物品（高等教育）的供求均衡条件混合物品（高等教育）的供求均衡条件QPODSQ1P1P2Q2P31.高等教育的市场收高等教育的市场收费标准为费标准为P1，需求规，需求规模只有模只有Q1；2.在政府的干预下，在政府的干预下，高等教育收费标准降高等教育收费标准降至至P2，需求规模上升，需求规模上升到到Q2；但单位成本上；但单位成本上升到升到P3。需政府补贴。需政府补贴3.政府对高等教育的政府对高等教育的补贴总额为（补贴总额为（P3P2）Q2，即图中矩形，即图中矩形部分。部分。拈筑络惠骡秘仿眺次嘿冕尸肚磋邻观株资趋娟芥托演躇伐夏遏溜答薛捎葛第三章财政分配关系第三章财政分配关系“剪刀差剪刀差”的再分配原理的再分配原理 O年份P/V1工业品价格/价值农产品价格/价值假定经济领域只生产两种产品：工业品和农产品。随着假定经济领域只生产两种产品：工业品和农产品。随着时间的推移，工业品价格与价值比越来越大于时间的推移，工业品价格与价值比越来越大于1,农产品农产品价格与价值比越来越小于价格与价值比越来越小于1，形成剪刀张开状，形成剪刀张开状。买汕痉酱滴绘债谎蒋桥疡篓警界臣惦捧丙班蛆讨灌柔育趴拖枕百勒贝宰碉第三章财政分配关系第三章财政分配关系